新職教法實施背景下,公辦高職院校二級學院“混合所有制”辦學探索與實踐
——以河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學互聯(lián)網(wǎng)學院為例

文/王莉紅（河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學 河北石家莊 050000）

引言

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，第一次出現(xiàn) “探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?提法；2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院?！薄Ｍ?月，河北省人民政府出臺《關(guān)于印發(fā)河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案的通知》，其中附件5為《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學試點方案》，是全國首個混改專題文件；同年9月，山東省教育廳等14部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導(dǎo)意見（試行）》，是全國首個職業(yè)院?；旄霓k學文件。2022年5月1日，新的《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始實施，其中提出“支持社會力量依法參與聯(lián)合辦學，舉辦多種形式的職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)”等一系列條款，解決了職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的合法性基礎(chǔ)，也為職業(yè)教育發(fā)展帶來了更大的機遇。

一、混合所有制辦學探索與實踐

筆者查閱了近幾年的文獻，理論研究層面，陳艷艷等歸納總結(jié)了公辦院校自改自治、公辦吸納民資盤活、國資注入民校引導(dǎo)等六種混合所有制辦學的有效模式；俞林等認為混改辦學作為一種新的模式，需要有立法和政策來支撐新型辦學體制和運作機制的形成；雷世平認為混改辦學應(yīng)通過設(shè)立健全規(guī)范的制度體系和科學合理的治理結(jié)構(gòu)來回應(yīng)利益主體的訴求，并協(xié)調(diào)不同權(quán)力的均衡配置。整體來看，當前的研究更集中在混改辦學實際問題及對策的研究，對運作機制、法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計等問題的研究也更趨深入化。

實踐方面，山東、河北、新疆等都進行了改革試點。2015年山東率先以省為單位開展混改試點，先后涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院、山東化工職業(yè)學院等一批混合所有制辦學典范。2018年，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳下發(fā)《關(guān)于公布自治區(qū)職業(yè)學?；旌纤兄聘母镌圏c評審結(jié)果的通知》，同意新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等13個項目開展自治區(qū)職業(yè)學?；旌纤兄聘母镌圏c工作。2019年，河北省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于在石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學院等三所院校開展股份制混合所有制辦學試點的通知》，明確在河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學互聯(lián)網(wǎng)學院等3個二級學院開展股份制、混合所有制辦學試點工作。以下簡稱河北工職大。

二、河北工職大互聯(lián)網(wǎng)學院混合所有制改革實踐

河北工職大互聯(lián)網(wǎng)學院項目，起源于2015年教育部高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃體制機制改革建設(shè)項目，2018年順利通過驗收。在此基礎(chǔ)上學校于2019年8月獲批河北省首批混合所有制辦學試點單位，按照河北省教育廳文件精神，學校與合作企業(yè)充分溝通，成立混合所有制二級學院—互聯(lián)網(wǎng)學院。以下總結(jié)了五點做法和成效，為全國職業(yè)院?；旌纤兄聘母锾峁┲贫群湍Ｊ浇梃b。

1.校企互融共生,探索混合所有制二級學院管理模式

互聯(lián)網(wǎng)學院采用公司化運營管理模式，堅持學院黨委領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、專家辦學、教授治學”的治理模式，制定了《董事會章程》和《互聯(lián)網(wǎng)學院章程》，構(gòu)建了董事會、監(jiān)事會相對獨立、有序制約的治理體系，建立健全自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運行機制，為推進河北省職業(yè)院校辦學體制機制改革提供示范。

互聯(lián)網(wǎng)學院全面遵循市場對資源配置起決定性作用的原則，不斷擴大在專業(yè)設(shè)置、招生、師資選聘、工資薪酬等方面的辦學自主權(quán)。推廣企業(yè)化績效管理制度，發(fā)揮“公辦”和“民辦”各自的優(yōu)勢，建立“能進能出、能上能下”的用人機制。健全干部人事制度和市場化薪酬分配制度，自主制定《薪酬管理規(guī)定》，優(yōu)化各類人員薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動員工積極性，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)貢獻水平提供機制保障，促進具有自我約束力同時又充滿活力的市場競爭主體的形成。

2.校企協(xié)同推進，構(gòu)建“243”現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式

互聯(lián)網(wǎng)學院經(jīng)過不斷探索實踐，構(gòu)建了雙主體，四依托，三階段的“243”現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。其中“2”是指學校企業(yè)雙主體；“4”是指四依托，即依托國家級眾創(chuàng)空間－育米眾創(chuàng)空間、大學生科技園、國家級生產(chǎn)性實訓基地和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心?！?”是指三階段，即學徒培養(yǎng)三階段，包括職業(yè)融入、工學結(jié)合、綜合職業(yè)實踐。

河北工職大與合作企業(yè)達成“資源共享、成本共擔、互利共贏、協(xié)同發(fā)展”的目標。在人才培養(yǎng)過程中，校企分工合作，成本、權(quán)益與責任共擔，全過程雙主體育人。主體合作企業(yè)基礎(chǔ)上，還引進多家知名企業(yè)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，形成了一個“一家企業(yè)為主體招工，多家企業(yè)提供崗位支撐”的“1+N”型的招生招工模式。

互聯(lián)網(wǎng)學院依托育米眾創(chuàng)空間、大學科技園、生產(chǎn)性實訓基地和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心四個平臺，整合各方資源，為教師團隊成長、學生職業(yè)技能提升、學校服務(wù)社會、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等提供強有力的支撐。

互聯(lián)網(wǎng)學院專業(yè)人才培養(yǎng)過程分三個階段，即第一個階段為“職業(yè)認知”，學生主要任務(wù)為學習公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程，體驗職業(yè)環(huán)境，進行職業(yè)認知；第二個階段為“職業(yè)融入”，學生學習專業(yè)課程中與企業(yè)合作，利用企業(yè)項目開展專業(yè)學習，既學習了專業(yè)知識，又鍛煉了專業(yè)技能；第三個階段為“綜合職業(yè)實踐”，即畢業(yè)實踐和就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，學生真正走進企業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)，從而使學生完成從認知專業(yè)、熟悉專業(yè)項目運營到真正進入企業(yè)實習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)三階段能力遞進的過程。

3.校企互聘共用，建成省級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊

校企雙方以合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為宗旨，以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點，深化教育教學改革，深度融合教學資源，建成一支由學校優(yōu)秀教師13人，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師21人，學徒管理10人，評估師7人組成的高水平、結(jié)構(gòu)化的專業(yè)教學團隊，該團隊在2021年被評為河北省第二批省級教師教學創(chuàng)新團隊。建立健全校企雙導(dǎo)師的“校企互聘共用”的培育機制，實現(xiàn)校企雙方的“身份互認、角色互通”。

4.校企優(yōu)勢共享，建成系列優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學資源

校企優(yōu)勢共享，重構(gòu)基于真實企業(yè)項目、崗課賽證融通的課程體系，打造“國家、省、?！比壴诰€資源體系，共建共享電子商務(wù)省級專業(yè)教學資源庫；共建共享《電商運營實戰(zhàn)》《網(wǎng)絡(luò)營銷》《網(wǎng)店美工》《新媒體營銷》等7門省級在線精品課程；《跨境電子商務(wù)》《市場營銷》等多門院級在線開放課程；出版配套新形態(tài)一體化教材7部，滿足師徒線上線下混合式教學需要。

5.校企同頻共振，構(gòu)建多元共贏命運共同體

互聯(lián)網(wǎng)學院經(jīng)過2年運營，校企深度融合，通過“尋支持、搭平臺、建機制”等多種方式，深化政行企校合作，形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和管理運行體系，構(gòu)建多元共贏命運共同體。學校通過真實項目培養(yǎng)了真正符合企業(yè)需求的人才，提升了社會服務(wù)能力和社會影響力；行業(yè)企業(yè)招到真正需要的人才，破解了招人育人留人難題；區(qū)域經(jīng)濟也因此解決了人才供求不匹配的問題，從而實現(xiàn)學生、教師、學校、合作企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟等多方共贏、可持續(xù)發(fā)展。

三、混合所有制改革中問題及建議

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學實踐中，面臨一系列法律風險，比如很多探索是開創(chuàng)性的，難免會出現(xiàn)辦學協(xié)議不規(guī)范、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不明晰、利益分配不合理、權(quán)益保障不到位等情況，并因此造成訴訟或追責。對此，不少職業(yè)院校有畏難情緒，呼吁政府提供具體的指導(dǎo)手冊。“混改”模式對體制機制改革所提出的高標準和新要求，成為改革深化過程中的瓶頸。一些深層次問題需要進一步理清和破解，比如資產(chǎn)評估時校名、校譽等無形資產(chǎn)的價值如何評估；財政扶持方面，混改辦學實體屬公辦還是民辦等等。新的《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施后，希望相關(guān)部委、地方政府盡快出臺更加具體和明朗的政策措施、實施細則，進一步調(diào)動校企雙方積極性，吸引社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。

山東、新疆、河北等省份對混合所有制政策的試點改革實踐，對高職院校混合所有制體制機制改革有一定突破，但這些成果相對于職業(yè)教育“龐大的總量”和新形勢下激發(fā)職業(yè)院校辦學活力的強大需求而言，混改辦學實質(zhì)性的改革成效并不突出。更多學校、企業(yè)進行有益探索迫在眉睫，只有這樣方可形成更多可參考可借鑒的模式和樣板。

四、結(jié)語

總之，探索公辦高職院校二級學院“混合所有制”辦學，是產(chǎn)教融合的創(chuàng)新性延伸，在實際辦學過程中制訂相應(yīng)的防范對策，保障混合所有制辦學主體合法權(quán)益，能夠促進高等職業(yè)院校辦學主體多元化，吸引民間資本提供教育公共服務(wù)，對建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系產(chǎn)生積極的推動作用。相信不久的將來，國家、地方政府、社會資本、職業(yè)院校等層面，一定能解放思想，充分發(fā)揮混合所有制辦學的優(yōu)勢和價值，涌現(xiàn)更多理論創(chuàng)新和實踐范例。