戎巖，胡夢(mèng)茹

（1.咸陽(yáng)師范學(xué)院資源環(huán)境與歷史文化學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000；2.咸陽(yáng)開(kāi)放大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712000）

所謂體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，就是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，指企業(yè)以服務(wù)為舞臺(tái)，以商品為道具，為消費(fèi)者創(chuàng)造出難忘的感受［1］。企業(yè)提供的不僅是商品或服務(wù)，而且是最終的體驗(yàn)。在中國(guó)，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)也正在逐漸滲透到各個(gè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)就深受其影響［2］。

鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，是以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，拓展開(kāi)發(fā)會(huì)務(wù)度假、休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目的新興旅游方式。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)一定的弊端。城市人口的大量聚集帶來(lái)了資源的高速消耗，生存環(huán)境的日趨惡劣，快節(jié)奏生活伴隨著精神上的壓力和身體上的負(fù)擔(dān)加劇，這些都增加著城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的迫切需求，給予了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品研發(fā)以方向和鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮以契機(jī)［3］。

隨著旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，游客在旅游消費(fèi)過(guò)程中從注重?cái)?shù)量、質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐耋w驗(yàn)，更看重旅游項(xiàng)目的參與性。根據(jù)需求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃和科學(xué)管理，可以讓鄉(xiāng)村豐富的自然資源和社會(huì)文化資源得到優(yōu)化配置，提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的文化性、體驗(yàn)性和知識(shí)性［4］。為了引導(dǎo)西安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更加規(guī)范化、品牌化，促進(jìn)西安市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，本研究從西安市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況、旅游資源類(lèi)型以及存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為西安市體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

1 西安市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況分析

1.1 西安市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

1.1.1 初級(jí)階段（20世紀(jì)90年代至2005年）西安市鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀(jì)90年代后期，大多是建立在原有自然基礎(chǔ)上自發(fā)發(fā)展而成的。到了21世紀(jì)初期，西安市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始快速發(fā)展，尤其是2003年，大量以“農(nóng)家樂(lè)”為主要旅游產(chǎn)品的旅游地在各大郊區(qū)相繼出現(xiàn)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力。2005年，全市接待游客近200萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)2.4億元。在這一階段，西安市鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、游客的數(shù)量不斷擴(kuò)張，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，形成了初步的功能分區(qū)：秦嶺北麓是森林公園集中分布區(qū)；平原地帶是果林和觀光農(nóng)業(yè)集中分布區(qū)；浐、灞、渭河沿岸是以水為主題的垂釣、水上娛樂(lè)項(xiàng)目區(qū)［5］。

1.1.2 發(fā)展階段（2006—2015年）2006年，國(guó)家旅游局積極響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游這一旅游方式，確定當(dāng)年為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年，宣傳口號(hào)為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”。由國(guó)家旅游局在全國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)已達(dá)359家，遍布中國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)），覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)，借此背景，鄉(xiāng)村旅游受到西安市政府和旅游行業(yè)的廣泛關(guān)注和重視。2007年7月，西安市旅游局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定《西安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2006—2015）》，提出要引導(dǎo)西安市鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序并適度超前發(fā)展的目標(biāo)。自此，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

1.1.3 升級(jí)階段（2016年至今）2016年，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由過(guò)去的中小旅游開(kāi)始邁進(jìn)大旅游時(shí)代，全年鄉(xiāng)村旅游游客量達(dá)13.6億人次，在全國(guó)各領(lǐng)域中增長(zhǎng)速度最快，這一年是中國(guó)“大鄉(xiāng)村旅游時(shí)代”的元年，是中國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。西安市旅游也呈現(xiàn)出由跨省區(qū)的遠(yuǎn)距離觀光游覽向近距離鄉(xiāng)村度假游的趨勢(shì)轉(zhuǎn)化，西安市近郊區(qū)成為居民外出休閑度假旅游的首選之一。西安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，已經(jīng)初具規(guī)模。

2016年，西安市旅游局、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同下發(fā)《西安市旅游行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作方案（2016—2018年）》，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大市場(chǎng)開(kāi)拓等舉措，加大智慧鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)，全面扶持西安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。自此，西安市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始向品牌化、品質(zhì)化、差異化的升級(jí)階段邁進(jìn)。

2021年3月，西安市文化和旅游局聯(lián)合西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長(zhǎng)安區(qū)人民政府在長(zhǎng)安區(qū)唐村共同舉辦“大美河山·樂(lè)享田園”鄉(xiāng)村旅游年啟動(dòng)儀式，首次以“活動(dòng)年”的形式串聯(lián)新創(chuàng)建、新線路、新場(chǎng)景，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力推動(dòng)西安市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 西安市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市憑借旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為西安市經(jīng)濟(jì)支柱之一。截至2018年，西安市共有旅行社583個(gè)，旅行社營(yíng)業(yè)收入達(dá)93.93億元，旅游A級(jí)景點(diǎn)77個(gè)。2019年，西安市共接待海內(nèi)外游客30 110.43萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.71%，旅游業(yè)總收入3 146.05億元，同比增長(zhǎng)23.14%。

鄉(xiāng)村旅游方面，截至2016年6月，西安市已擁有國(guó)家A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)19家，規(guī)?；糜斡^光農(nóng)業(yè)園區(qū)86個(gè)，已建成全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)18個(gè)，國(guó)家級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)1家，省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)9家，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村13家，省政府確定的文化旅游名鎮(zhèn)4家，市政府確定的文化旅游名鎮(zhèn)2家。具有鄉(xiāng)村酒店、客棧、驛館20家；農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶4 600余戶。2018—2020年，西安市新增全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)，陜西省旅游特色名鎮(zhèn)3個(gè)，鄉(xiāng)村旅游示范村11個(gè)［6］。

2018年，西安市以發(fā)展都市化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，積極開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)工作，以建設(shè)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品為目標(biāo)，重點(diǎn)打造了10條精品旅游線路，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客2 650萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入26.70億元。

1.3 西安市鄉(xiāng)村旅游資源類(lèi)型

旅游資源因其性質(zhì)、規(guī)模、價(jià)值、區(qū)位地理、文化背景等不同，有多種分類(lèi)［7］。現(xiàn)將西安市鄉(xiāng)村旅游資源劃分為以下幾種主要類(lèi)型，具體如表1所示。

表1 西安市部分鄉(xiāng)村旅游資源等級(jí)

1.3.1 自然風(fēng)光類(lèi)旅游資源自然類(lèi)資源是指由地質(zhì)、地貌、水體、生物等自然地理構(gòu)成的，具有觀賞、文化和科學(xué)考察價(jià)值，能吸引游客前往進(jìn)行旅游活動(dòng)的自然景觀和環(huán)境，其一般具有觀光游覽、休閑體驗(yàn)、度假享樂(lè)等功能。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要突出原有的特點(diǎn)，避免過(guò)多的人為化。這類(lèi)旅游資源有九龍?zhí)?、青華山、觀音山、蓮花山、九華山、凌云洞、流峪飛峽峽谷等。

1.3.2 文物古跡類(lèi)旅游資源西安市是文明古城之一，文物古跡類(lèi)資源較為豐富，代表著古城的旅游形象，是人類(lèi)文明的瑰寶，具有考古尋跡、修學(xué)教育、學(xué)習(xí)考察等多種旅游功能。其具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值等，反映了所處歷史時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)文化等的發(fā)展水平，開(kāi)發(fā)意義重大。這類(lèi)資源有鐘官城遺址、閻良丁氏民宅、長(zhǎng)安關(guān)中民居、鄠邑區(qū)祖庵古鎮(zhèn)等［8］。

1.3.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)類(lèi)旅游資源生態(tài)農(nóng)業(yè)是以利用農(nóng)業(yè)內(nèi)涵為主題而開(kāi)發(fā)出來(lái)的，主要有農(nóng)村獨(dú)特的田園風(fēng)光、農(nóng)事勞作及農(nóng)村特有的風(fēng)土人情。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。農(nóng)業(yè)自然資源含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。西安市現(xiàn)有多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如漢風(fēng)果林生態(tài)觀光園、東火村旅游觀光農(nóng)業(yè)示范園、萬(wàn)畝櫻桃園農(nóng)家樂(lè)、紅旗高橋農(nóng)業(yè)觀賞休閑園等。

1.3.4 民俗風(fēng)情類(lèi)旅游資源特有的民俗風(fēng)情是吸引游客的重要因素，民俗類(lèi)資源與其他旅游資源開(kāi)發(fā)有所不同，其開(kāi)發(fā)利用更注重體驗(yàn)性和感受性，使游客能親自參與到民俗活動(dòng)和儀式中，通過(guò)切身體驗(yàn)感受民俗風(fēng)情的獨(dú)特魅力。這類(lèi)旅游資源主要有未央社火、灞橋鼓吹樂(lè)、閻良特技嗩吶、長(zhǎng)安臘小節(jié)、鄠邑區(qū)蔣村社火、長(zhǎng)安村會(huì)、長(zhǎng)安區(qū)王曲十三省廟會(huì)、鄠邑區(qū)萬(wàn)花山朝山會(huì)等［9］。

1.3.5 宗教文化類(lèi)旅游資源宗教文化是人類(lèi)精神財(cái)富的重要組成部分，深厚的哲學(xué)理念、虔誠(chéng)的精神導(dǎo)向、強(qiáng)烈的信徒吸引力、深邃的文化藝術(shù)性，使其成為一種非常重要的人文旅游資源。宗教文化中含有濃厚的精神文化色彩，文化藝術(shù)性極強(qiáng)，對(duì)廣大信徒和對(duì)宗教文化感興趣之人有強(qiáng)烈的吸引力，并且易于圍繞其組織各種專(zhuān)題旅游活動(dòng)。截至2018年，西安市經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所有427處，其中，佛教131處、道教35處、伊斯蘭教27處、天主教96處、基督教138處。

2 體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下西安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

西安市憑借優(yōu)越的地理位置和得天獨(dú)厚的旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，如今，旅游業(yè)已經(jīng)成為支撐西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)隨之逐漸壯大起來(lái)。但在其發(fā)展過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，需要引起重視。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，游客滿意度較低

旅游基礎(chǔ)設(shè)施是為了滿足游客多方面、多層次的需求，是旅游景點(diǎn)所在地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐［10］。西安市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)大多位于市區(qū)及其周邊地區(qū)，南部的秦嶺山區(qū)地帶也擁有豐富的旅游資源。正是由于所處地理位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，部分鄉(xiāng)村旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)水平參差不齊，未形成完整的吃住、出行、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)一體化的旅游體系，導(dǎo)致游客體驗(yàn)感較差、滿意度較低［11］。主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是住宿方面，大多旅游地考慮到西安市區(qū)內(nèi)交通便利，游客往返十分方便，未提供完善的住宿設(shè)施，一則導(dǎo)致游客無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間停留，二則未考慮到外地游客的需求；二是交通方面，市內(nèi)交通便利，但大量客流主要集中在省道沿線，缺少深入原始鄉(xiāng)村區(qū)域的小型道路系統(tǒng)，將主要客流全部集中在省道沿線，使得省道交通壓力過(guò)大，同時(shí)也減少了傳統(tǒng)民俗文化的開(kāi)發(fā)［12］；三是停車(chē)方面，旅游地缺乏智能的停車(chē)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致自駕游的游客停車(chē)?yán)щy，影響其心理情緒；四是環(huán)境衛(wèi)生方面，部分鄉(xiāng)村旅游地衛(wèi)生條件相對(duì)較差，如公共衛(wèi)生間部分設(shè)施缺乏、衛(wèi)生打掃不及時(shí)；景區(qū)缺乏排水設(shè)施，垃圾處理時(shí)間不及時(shí)、方式不妥當(dāng)，造成嚴(yán)重的水污染和垃圾污染。

2.2 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重

旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)影響到旅游地的客源和口碑，關(guān)系著旅游地未來(lái)的發(fā)展。目前，西安市鄉(xiāng)村旅游地對(duì)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)較為單一，以農(nóng)家樂(lè)居多。缺乏根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源和文化背景形成觀光、度假、休閑等多元化的旅游產(chǎn)品。除此之外，各旅游地在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上不積極創(chuàng)新，彼此之間相互借鑒、模仿，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，游客沒(méi)有新鮮感。位于長(zhǎng)安區(qū)的鄉(xiāng)村旅游地就存在針對(duì)旅游目的地的文化元素挖掘較少，未形成具有特色的旅游產(chǎn)品，旅游目的地缺少核心吸引力等問(wèn)題，導(dǎo)致部分農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)慘淡。

2.3 旅游項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，對(duì)游客吸引力不夠

旅游項(xiàng)目是為了增加游客的活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)規(guī)劃、投資建設(shè)的項(xiàng)目。其包含吃住、出行、娛樂(lè)、購(gòu)物等多個(gè)方面，貫穿了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，多樣化的旅游項(xiàng)目可以給游客帶來(lái)更多的新鮮感，吸引更多游客前來(lái)體驗(yàn)。目前西安市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)較為單一，主要圍繞餐飲、住宿、采摘、觀光等常見(jiàn)項(xiàng)目上，難以滿足游客多方面、深層次的需求；并且各旅游地之間旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容相似，各自沒(méi)有出彩的地方，缺乏創(chuàng)新性和獨(dú)特性。若這種現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)展將導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到旅游地管理者的預(yù)期目標(biāo)，管理者要想增加收益，只能提升價(jià)格，如此發(fā)展下去，便會(huì)破壞整個(gè)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)。

2.4 宣傳力度不夠，營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢通

有效的宣傳可以增加旅游地的知名度，擴(kuò)大旅游地的客源市場(chǎng)，刺激游客消費(fèi)，是保證旅游業(yè)生存和發(fā)展的重要手段。而西安市作為一個(gè)旅游城市，雖然在國(guó)內(nèi)有一定的知名度，但其在鄉(xiāng)村旅游方面的宣傳工作做的還不夠到位，無(wú)論是宣傳意識(shí)、宣傳內(nèi)容還是宣傳方式方面，都存在一定的問(wèn)題。宣傳意識(shí)上，部分旅游地管理者把大部分關(guān)注點(diǎn)都集中在旅游景點(diǎn)建設(shè)方面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游宣傳對(duì)其發(fā)展的重要性，導(dǎo)致宣傳工作不到位，限制了旅游地的知名度和客源市場(chǎng)。宣傳內(nèi)容上，旅游地對(duì)景區(qū)的宣傳文字大多停留在景區(qū)的外在建設(shè)、風(fēng)景面貌，而沒(méi)有深入其文化層面，缺乏對(duì)旅游地背后文化內(nèi)涵、民風(fēng)民俗的介紹，且對(duì)鄉(xiāng)村旅游地的介紹千篇一律，沒(méi)有體現(xiàn)出各自獨(dú)有的旅游特色。宣傳方式上，沒(méi)有具體的宣傳方案，宣傳方法傳統(tǒng)單一，以畫(huà)冊(cè)、廣告牌、橫幅為主，未能有效利用微信、抖音、快手、微博等現(xiàn)代化傳播途徑，導(dǎo)致游客無(wú)法快捷、詳細(xì)地了解鄉(xiāng)村旅游的真實(shí)信息。

2.5 從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量有待提升

良好的職業(yè)技能和服務(wù)水平會(huì)使游客對(duì)旅游地留下美好的印象，給游客留下一段美好的旅游經(jīng)歷。相反，則會(huì)直接影響旅游地的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。西安市鄉(xiāng)村旅游地大多是在原有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上形成的。與鄉(xiāng)村相比較，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、生活條件好、工作選擇多，因此受過(guò)高等教育的人才都向往在城市工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游的管理人員大多為當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體私營(yíng)企業(yè)或農(nóng)民，從業(yè)人員也以農(nóng)民為主，缺乏專(zhuān)業(yè)背景，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的行業(yè)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)匱乏，職業(yè)技能較差，服務(wù)意識(shí)不明確，一定程度上導(dǎo)致旅游地管理水平較差，從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力較低，服務(wù)質(zhì)量較差，從而對(duì)西安市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響，不利于其可持續(xù)性發(fā)展。

2.6 監(jiān)管力度較弱，管理體系不健全

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是涉及眾多行業(yè)的社會(huì)密集型服務(wù)業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)涉及多個(gè)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)都能在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)監(jiān)督管理之責(zé)［13］。目前西安市除了2015年發(fā)布的《關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》之外，沒(méi)有其他專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而頒發(fā)的政策文件，缺乏具體的規(guī)章準(zhǔn)則。對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展監(jiān)管力度較弱，各部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明，缺少有效的溝通交流和工作協(xié)調(diào)，不利于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

3 西安市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足游客多方面需求

旅游基礎(chǔ)建設(shè)不完善，直接影響到游客在旅游過(guò)程中的感受性和體驗(yàn)性。西安市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足游客多方面需求。交通道路方面，西安市在不斷完善公路網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、提升居民出行便利度的同時(shí)，還應(yīng)重視來(lái)往旅游地道路沿線的美化，打造更美旅游線，給游客旅途增添視覺(jué)美感，帶來(lái)心理上的愉悅。住宿方面，各旅游地可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕窠Y(jié)合現(xiàn)有旅游資源和民宿文化特色，積極建設(shè)民宿，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，為游客提供安全、舒適、整潔的住宿環(huán)境，提升旅游地接待能力，同時(shí)，增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)方面，適度擴(kuò)大停車(chē)場(chǎng)面積，基于數(shù)據(jù)分析構(gòu)建智慧停車(chē)系統(tǒng)，緩解停車(chē)壓力。衛(wèi)生方面，加強(qiáng)旅游地環(huán)境衛(wèi)生整治，修建標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生間，完善污水處理體系，及時(shí)、集中運(yùn)輸各類(lèi)垃圾，保護(hù)好旅游環(huán)境。全面加快建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，提升旅游地的綜合承載能力，改善旅游地整體風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 深入挖掘文化特色，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性旅游產(chǎn)品

隨著人們文化素養(yǎng)和價(jià)值觀念的改變，單一的旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足游客的多重需求。旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)至關(guān)重要，其影響到旅游地的客源和口碑，關(guān)系著旅游地未來(lái)的發(fā)展。創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品則可以吸引游客，促進(jìn)游客消費(fèi)，在滿足游客需求的同時(shí)增加旅游地的經(jīng)濟(jì)效益。

旅游地開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品需充分利用現(xiàn)有資源，合理配置資源，充分挖掘最能代表當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕?，以滿足游客的多重需求為目標(biāo)，深入探索當(dāng)?shù)靥赜形幕瘍?nèi)涵和文化素材，注重旅游資源本土化的發(fā)掘，將鄉(xiāng)土文化和民族風(fēng)情凝練成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及其服務(wù)的主題與靈魂，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，提升產(chǎn)品品質(zhì)，形成獨(dú)具文化特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引游客的同時(shí)，保護(hù)并傳承傳統(tǒng)文化。要充分保留鄉(xiāng)土風(fēng)情，在建設(shè)過(guò)程中要注重對(duì)鄉(xiāng)土材料如當(dāng)?shù)啬静?、泥土、磚瓦、石塊等的使用，不但能與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境融為一體，保持當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土性，更能減少運(yùn)輸成本實(shí)現(xiàn)綠色建設(shè)［14］。此外，還可以開(kāi)發(fā)真實(shí)且具有創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)、過(guò)度商業(yè)化。

3.3 開(kāi)設(shè)體驗(yàn)式活動(dòng)項(xiàng)目，提高游客參與度和滿意度

在整個(gè)旅游行業(yè)中，鄉(xiāng)村旅游想有自己的一席之地，就必須充分體現(xiàn)其特有的“鄉(xiāng)土性”，要挖掘獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村資源，積極發(fā)散創(chuàng)新思維，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新性旅游項(xiàng)目，展現(xiàn)鄉(xiāng)村魅力。借助多種手段，尋找游客的偏好，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目，多方面、深層次地滿足游客的心理需求，通過(guò)增強(qiáng)體驗(yàn)性和參與性旅游產(chǎn)品打造集產(chǎn)品內(nèi)涵化、服務(wù)人性化與活動(dòng)多樣化于一體的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，以更好地滿足游客的切實(shí)需要［15］。不僅要使體驗(yàn)項(xiàng)目多樣化，還要增加體驗(yàn)深度，給游客帶來(lái)不一樣的收獲體驗(yàn)。

3.4 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

旅游地單依靠門(mén)票、旅游產(chǎn)品、活動(dòng)項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)效益是遠(yuǎn)不夠的，這樣不僅限制旅游地的發(fā)展空間和規(guī)模，而且阻礙旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)。只有采用“旅游+”的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，才能促使鄉(xiāng)村旅游業(yè)更高層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)多產(chǎn)融合發(fā)展，西安市旅游地應(yīng)積極與農(nóng)業(yè)相融合，借助現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，探尋農(nóng)業(yè)多樣化功能，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀；與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相融合，對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品附加值；與文化產(chǎn)業(yè)相融合，對(duì)傳統(tǒng)手工藝品進(jìn)行創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)和文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)；與餐飲業(yè)相融合，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，打造具有鄉(xiāng)村風(fēng)味的特色美食；與運(yùn)輸業(yè)相結(jié)合，增加運(yùn)輸方式和渠道，高效率地將各類(lèi)產(chǎn)品運(yùn)輸至全國(guó)各地。

3.5 引進(jìn)高素質(zhì)人才，提供智力支持

如今，鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨專(zhuān)業(yè)性人才缺乏的困境，為了解決這一問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施。首先，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的知識(shí)水平和受教育程度普遍較低，對(duì)國(guó)家和政府在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策很少關(guān)注，不利于其工作進(jìn)一步有效開(kāi)展。應(yīng)促進(jìn)西安市各大高校的融合發(fā)展，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供智力支持。其次，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。除此之外，還應(yīng)加大培訓(xùn)力度，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，使從業(yè)人員更深入地理解所處的大環(huán)境，明確自身的工作定位和個(gè)人應(yīng)努力的方向。

3.6 規(guī)范管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

鄉(xiāng)村旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受多個(gè)部門(mén)的監(jiān)督管理，因此西安市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需做到各部門(mén)“一盤(pán)棋”，不僅要依法履行行政職責(zé)和監(jiān)督管理，積極主動(dòng)前往鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)行巡查，還要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，規(guī)范管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提升對(duì)鄉(xiāng)村旅游的管理水平。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的任務(wù)，要依據(jù)各部門(mén)職責(zé)合理化、具體化分工，將責(zé)任細(xì)化到區(qū)、鎮(zhèn)、村，各部門(mén)之間密切協(xié)作、相互配合，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)和有效落實(shí)。鄉(xiāng)政府要聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的行業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的管理工作和投訴處理。鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營(yíng)者自身也應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，遵守商業(yè)道德，為游客提供良好的服務(wù)。