孔珺，杜春林，李洪翔，黃兵

（1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100；2.湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院有限公司，長沙 41007）

水利作為國民經(jīng)濟的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐行業(yè)，在防旱排澇、水力發(fā)電、灌溉航運以及用水安全、生態(tài)修復(fù)等諸多方面對國家建設(shè)和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大作用。2011年，中央一號文件首次以水利為主題出臺一系列水利發(fā)展政策，指出需要從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全的基礎(chǔ)上保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全。2019年起，全國水利工作會議也將水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管列為重點要求。隨著社會發(fā)展水平的提升，經(jīng)濟社會對水利發(fā)展建設(shè)的多元需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷［1］，水利與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系也在不斷調(diào)整。站在新發(fā)展階段，面對水利事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略期，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針也賦予了治水新內(nèi)涵、新要求和新任務(wù)。

湖南省因水而興，也為水所困。水旱災(zāi)害頻發(fā)，決定了湖南省防洪任務(wù)的艱巨性和長期性，防洪貫穿了湖南省水利發(fā)展的全過程。1949年以來，在防洪為主要任務(wù)的前提下，湖南省水利發(fā)展經(jīng)歷了4個階段。一是1949—1978年，水利發(fā)展集中表現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。從洞庭湖堵支并垸、重建大堤，到大規(guī)模水庫建設(shè)，再到開展“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”和“三大殲滅戰(zhàn)”等，防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)是這一時期的水利建設(shè)重點方向。二是從1979—1998年，水利經(jīng)濟迅速發(fā)展。改革開放為水利經(jīng)濟提供發(fā)展契機，水電建設(shè)進入了大發(fā)展階段。三是1998—2010年，水利發(fā)展以提高防洪能力建設(shè)和水利經(jīng)濟建設(shè)為主要方向，逐漸顯現(xiàn)出以水土流失治理為代表的生態(tài)特征。1998年洪水后，四水治理、病險水庫治理以及洞庭湖堤垸加固工程深入開展，防災(zāi)減災(zāi)非工程措施進一步完善，水電裝機容量和發(fā)電量迅猛發(fā)展。四是2011年至今，呈現(xiàn)出明顯的生態(tài)水利特征。隨著生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的高度，湖南省踐行綠色發(fā)展理念，遵循“綠色”為底色發(fā)展水利，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)。如以湘江保護與治理“重點一號工程”、洞庭湖生態(tài)綜合治理為突破，重點實施最嚴格水資源管理、水電站生態(tài)改造、水土流失治理、河湖連通治理以及水生態(tài)文明城市建設(shè)，河長制的推行進一步強化了河湖治理。

1 文獻綜述與理論分析框架

1.1 文獻綜述

回顧水利發(fā)展研究相關(guān)文獻，主要集中于4個方面。一是水利發(fā)展階段及歷程劃分。鑒于劃分依據(jù)不同，水利發(fā)展階段的劃分也各異。根據(jù)人類社會對水的開發(fā)利用，可以將中國水利發(fā)展劃分為以防洪建設(shè)、供水建設(shè)、水資源保護、景觀建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為主的5個階段［2］；根據(jù)水利發(fā)展安全性、經(jīng)濟性和舒適性3個層次需求，可以將中國水利發(fā)展劃分為7個階段，其經(jīng)歷了由安全性需求主導(dǎo)向安全性、經(jīng)濟性和舒適性等多元化需求并存的轉(zhuǎn)變［3］；根據(jù)占主導(dǎo)作用的水利工作，可以將中國水利發(fā)展劃分為工程水利、資源水利和生態(tài)水利3個階段［4］。二是對于水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、新老問題及對策的剖析研究。長期以來，中國水利發(fā)展建設(shè)在流域性和區(qū)域性水安全問題、水資源可持續(xù)利用、生態(tài)修復(fù)等方面尚存在提升空間［5，6］。三是水利發(fā)展水平評價研究。包括對水利現(xiàn)代化［7，8］、生態(tài)水利［9］、水利綠色發(fā)展［10］、水利可持續(xù)發(fā)展［11］以及水利協(xié)調(diào)度等在內(nèi)的多種維度的評價研究，其中水利協(xié)調(diào)度涵蓋了水利與社會、經(jīng)濟、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展及其與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性聯(lián)系［12］。四是立足于頂層設(shè)計的水利發(fā)展體制及政策研究。“河長制”的強化落實，化解了制度上的激勵困境［13］，實現(xiàn)了突擊式治水向制度化治水轉(zhuǎn)變［14］。

而水利與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的闡釋與探討，常常貫穿其中。不同階段的水利發(fā)展特征和建設(shè)重點，往往彰顯著水利與經(jīng)濟社會發(fā)展的差異化聯(lián)結(jié)，水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)中也顯現(xiàn)出水利供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求間的矛盾。而多維度水利發(fā)展水平評價依據(jù)恰好是水利發(fā)展是否與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，水利發(fā)展體制的革新更是來源于經(jīng)濟社會發(fā)展又服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。由此可見，水利與社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間，實則應(yīng)是高度耦合、互動共生的，但目前研究尚未從這種共生視角系統(tǒng)地審視水利與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的復(fù)合關(guān)系。同時，現(xiàn)有研究中也不乏有從定量的角度評價水利與社會發(fā)展之間協(xié)調(diào)度［15，16］的研究，但鮮少有研究從理論角度詮釋分析二者之間的系統(tǒng)性關(guān)系。

1.2 理論分析框架

“共生”一詞起源于生物學(xué)界，后在眾多領(lǐng)域衍生發(fā)展［17］。生物學(xué)家馬古利斯等在“蓋婭假說”的基礎(chǔ)上提出共生理論，他們批判新達爾文主義所假定的生命對環(huán)境的消極被動適應(yīng)，認為生命主動形成和改造環(huán)境［18］。在當(dāng)代，共生則指人類之間、自然之間以及人與自然之間形成的一種相互依存的命運體關(guān)系。原始社會中人類改變自然環(huán)境的能力較弱，對自然水環(huán)境只能趨利避害，被動適應(yīng)。步入奴隸社會和封建社會以后，鐵器等工具的普及使得人類改造環(huán)境的能力增強，于是人們擇水而居，發(fā)展農(nóng)業(yè)，許多文明得以興起，逐漸產(chǎn)生了防洪、排澇、灌溉等水利建設(shè)事業(yè)?？梢姡陌l(fā)展本身就是一種實現(xiàn)人與環(huán)境共生的重要手段，是共生思想的重要體現(xiàn)。

共生系統(tǒng)包括3個要素：共生單元、共生模式和共生環(huán)境。共生單元是構(gòu)成共生體、進行能量生產(chǎn)和交換的單位。共生模式又稱共生關(guān)系，是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式，包括共生組織模式與共生行為模式。寄生共生模式、偏利共生模式和互惠共生模式是共生行為模式的主要類型。共生環(huán)境則指共生模式發(fā)生的環(huán)境［19］。而它們共同形成的共生系統(tǒng)又可分為若干共生子系統(tǒng)。

水利所作用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境單元是共生系統(tǒng)中的共生單元，它們既彼此獨立又不可分割，在互動中進行能量流動產(chǎn)生相互作用。農(nóng)耕文明時期，水利作用下社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境單元構(gòu)成偏利共生模式，即單元間相互作用對一方?jīng)]有顯著影響，而對另一方有益。彼時人們擇水而居，依水而生，通過灌溉、排澇等水利手段從生態(tài)環(huán)境單元汲取能量推動經(jīng)濟社會發(fā)展，對生態(tài)單元的能量占用尚在環(huán)境容量之內(nèi)。但生態(tài)單元容量有限，而人類社會不斷發(fā)展帶來的需求增長無限，兩單元與生態(tài)單元間的矛盾持續(xù)擴大。工業(yè)文明時期，三者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧纳采Ｊ剑?0］，能量流向的單一性致使對生態(tài)單元的占用逐漸趨近環(huán)境容量。比如各種水利工程的修建造成河流自凈能力受損、河道水文特征改變、生物多樣性銳減；水資源過度開發(fā)利用使得河流斷流、地面沉降塌陷；污水排放不當(dāng)造成水污染嚴重、水體惡化等。

現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)既具有自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織演化特征，又產(chǎn)生了人類社會系統(tǒng)的調(diào)節(jié)演化特征［21］，因而人類行為模式對整個社會和生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明以來，中國水利發(fā)展正朝著互惠共生模式［22］邁進，即共生單元之間打破單向的能量流動，相互促進發(fā)展，進行雙向的能量交流，新能量也在共生單元之間合理分配。近年來隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進，水利的生態(tài)功能也日益作用于經(jīng)濟社會發(fā)展中。水利作用下的“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”互惠共生系統(tǒng)（圖1），在水利復(fù)合功能系統(tǒng)作用下，社會單元、經(jīng)濟單元與生態(tài)單元之間能量相互輸送，形成發(fā)展的可持續(xù)性。

圖1 水利與“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”的互惠共生系統(tǒng)

水利的社會、經(jīng)濟和生態(tài)功能系統(tǒng)的復(fù)合高效性是評價水利質(zhì)量的重要指標(biāo)，其耦合性關(guān)系水利發(fā)展的效能。水利的社會功能子系統(tǒng)以防洪抗旱、保障飲水安全及解決水利相關(guān)民生問題為核心要素，是經(jīng)濟功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，也是生態(tài)功能發(fā)揮的重要目標(biāo)。水利的經(jīng)濟功能子系統(tǒng)主要由水源供給、水力發(fā)電、港口航運、水利景觀等要素構(gòu)成，高效、可持續(xù)地發(fā)揮水利經(jīng)濟功能可使生態(tài)功能的發(fā)揮事半功倍；水利社會功能和經(jīng)濟功能相輔相成，大量水利建設(shè)在實現(xiàn)基本社會功能的同時也發(fā)掘出相應(yīng)的經(jīng)濟價值。反之，粗放式發(fā)展水利、過于強調(diào)短期經(jīng)濟利益，必然折損生態(tài)單元和社會單元效益。水利的生態(tài)功能子系統(tǒng)以水土流失治理、水資源保護、水生態(tài)文明建設(shè)為關(guān)鍵。生態(tài)功能的發(fā)揮，既能夠修正經(jīng)濟、社會兩功能系統(tǒng)因不合理發(fā)展方式對整個共生系統(tǒng)，尤其是生態(tài)單元產(chǎn)生的損耗，也能夠通過對社會和經(jīng)濟功能系統(tǒng)的優(yōu)化，促進社會和經(jīng)濟單元可持續(xù)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌考慮水利與經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境共生系統(tǒng)的各子系統(tǒng)和各單元之間的關(guān)系，使共生系統(tǒng)各要素發(fā)展規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)奏協(xié)同、不斷朝著相互促進的協(xié)調(diào)狀態(tài)發(fā)展演進，能夠?qū)崿F(xiàn)水利經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進形成水利發(fā)展、經(jīng)濟增長、社會進步、環(huán)境友好的發(fā)展局面，最終達到“人水和諧”的良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

2 水利承載社會發(fā)展的作用

水利與社會在互動中共生，水利發(fā)展建設(shè)是社會發(fā)展的重要保障，而社會發(fā)展進步正是水利形態(tài)和價值演變的不竭動力。一方面，人類社會的發(fā)展使得新的水利需求不斷產(chǎn)生、新的水利技術(shù)不斷涌現(xiàn)，水利隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。另一方面，水利在保障國家財富和人民生命財產(chǎn)安全、保證社會和諧穩(wěn)定等方面起到了不可替代的支撐作用。具體表現(xiàn)在以下3個方面。

2.1 防洪抗旱以保國家財富和人民生命財產(chǎn)安全

“治國必先治水”，水旱災(zāi)害常年對中國多地區(qū)造成威脅。洪水超過河道安全泄量或排泄不暢就會成災(zāi)，專門的防洪水庫和非防洪水庫都承擔(dān)著削洪減災(zāi)的作用，一則避免重大的經(jīng)濟損失，二則使人民安居樂業(yè)，生產(chǎn)穩(wěn)定。完善的水利設(shè)施、科學(xué)的防洪體系和強大的抗災(zāi)應(yīng)急能力是應(yīng)對水旱災(zāi)害的堅實基礎(chǔ)。在當(dāng)前極端性災(zāi)害天氣增多的情況下，水利更是被置于國家和社會建設(shè)發(fā)展的優(yōu)先位置，尤其是要通過加強大江大河大湖及其支流治理和防洪工程建設(shè)，提高防洪抗旱預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力，確保大水大旱之年無大災(zāi)。

中華人民共和國成立初期，長江洪水頻發(fā)，湖南省沿江民垸幾乎全部潰決，修復(fù)潰垸以提高防洪治澇能力和恢復(fù)生產(chǎn)成為當(dāng)時湖南省水利工作的重點。1954年10月開始修復(fù)洞庭湖4 500 km大堤；1988年大洪水后又相繼開展洞庭湖和湘資沅澧四水等流域防洪大堤加高加固、整治洪道、蓄洪區(qū)安全建設(shè)、城市防洪、防汛通訊系統(tǒng)等防洪治理工程。不僅如此，湖南省水庫建設(shè)一定程度上也發(fā)揮了調(diào)節(jié)水旱的作用，防洪蓄洪，供水防旱，避免水旱災(zāi)害危及人民生存、生產(chǎn)和生活安全。此外，完善防汛抗旱非工程體系也是湖南省防洪建設(shè)的重點工作，包括加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳和教育、完善各類調(diào)度方案應(yīng)急預(yù)案、加快防災(zāi)減災(zāi)立法和執(zhí)法以及加強防汛抗旱信息化水平等。

2.2 城鄉(xiāng)供水以促人民飲水安全與身體健康

充足、安全、健康的飲水是人們基本生活的保障。城鄉(xiāng)供水問題一直以來為民心所系，農(nóng)村供水和飲水安全備受關(guān)注，農(nóng)村飲水安全問題更是引起各級政府部門的高度重視。實施農(nóng)村飲水安全工程不僅減少了農(nóng)村涉水性疾病提升農(nóng)民生活品質(zhì)，還提高了農(nóng)村供水保證率，解放了農(nóng)村勞動力。

“十三五”期間，國家鞏固提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，超過83%的農(nóng)村人口用上了自來水［23］?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，湖南省專題部署省農(nóng)村飲水安全工作；“十三五”期間，湖南省在國家實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的基礎(chǔ)上，開展《湖南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》。經(jīng)過3個時期的水利建設(shè)和發(fā)展，到2018年，湖南省全省農(nóng)村集中供水率達88.2%，水質(zhì)達標(biāo)率達67.11%，規(guī)模工程供水保證率達93.5%。全省已建成農(nóng)村集中供水工程56 183處，其中千噸萬人以上1 140處，千人以上9 326處，農(nóng)村飲水安全保障問題得到落實，飲水健康得以保證。

2.3 民生水利以應(yīng)社會關(guān)切與民生改善

發(fā)展民生水利，需要著力落實民生改善問題，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的各類水利問題，堅持服務(wù)民生、改善民生的發(fā)展方向，有效回應(yīng)人們對于水利發(fā)展的新需求，改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平。面對水庫帶病運行、污水排放不當(dāng)導(dǎo)致水體惡化、農(nóng)田水利設(shè)施年久失修等困擾百姓生產(chǎn)生活的現(xiàn)實問題，應(yīng)當(dāng)推動病險水庫治理、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、河道保潔、小型農(nóng)田水利建設(shè)等，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，讓民眾在水利建設(shè)中受益，社會關(guān)切問題得以回應(yīng)，進一步提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

從20世紀70年代末，湖南省便開始對水庫進行“三查三定”；1996年全省累計投資2億元治理病險水庫6 000多座；“九五”期間加大治理力度，提出“不把危險水庫帶到21世紀”的口號；2013年提出力爭構(gòu)建庫、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供結(jié)合，建、管、節(jié)、改并重的小型農(nóng)田水利工程綜合體系的目標(biāo)。截至2018年底，湖南省在新建或改造塘壩、小型泵站、渠道以及高效節(jié)水方面都取得顯著成效。農(nóng)田水利設(shè)施的完善大大改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件。

3 水利保障經(jīng)濟發(fā)展的方式

水利發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推進衍生出更為豐富的水利需求。水利不僅保障經(jīng)濟社會發(fā)展免受洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害破壞，而且提供了可靠的水資源保障、電力保障和航運保障。沒有水利的有力支撐，經(jīng)濟發(fā)展必然處處掣肘；沒有經(jīng)濟社會的龐大水利需求，水利建設(shè)也無法持續(xù)推進。

3.1 水源供給為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭源泉

灌溉是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件，灌區(qū)建設(shè)既關(guān)乎國家的“糧袋子”，又關(guān)系農(nóng)民的“錢袋子”。大力發(fā)展灌溉工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造了有利的前提條件，奠定了農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)用水在湖南省總供水量中所占比重超過50%。完善水利設(shè)施，加強灌溉管理，發(fā)掘農(nóng)業(yè)灌溉潛在力量，擴大灌溉面積，是湖南省農(nóng)田水利工作的重點［24］。1949—1978年，湖南省有效灌溉面積增長最為迅猛，一大批大中型灌區(qū)建成通水，全省灌區(qū)骨干灌排系統(tǒng)基本建立，為農(nóng)業(yè)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要保障。與此同時，節(jié)水灌溉技術(shù)的不斷推廣使得農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)也不斷提高，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.2 水力發(fā)電為經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)化能源動力

水力發(fā)電被公認為可再生的清潔能源，發(fā)電效率高，發(fā)電成本低，機組啟動快，調(diào)節(jié)容易，較之火電、核電等其他能源，在生態(tài)保護和節(jié)約資源上有著不可替代的優(yōu)勢。水電站的建設(shè)既能實現(xiàn)控制洪水泛濫，提供灌溉用水，又能為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)電力能源。

從1955年建成第一座水電站開始，湖南省水電發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷程。1978年后，湖南省水電裝機容量開始逐漸發(fā)展。1998—2010年，水力發(fā)電迅猛發(fā)展，裝機容量實現(xiàn)數(shù)倍的增長，發(fā)電量持續(xù)提升。水電站建設(shè)既發(fā)揮了防洪灌溉作用，又實現(xiàn)經(jīng)濟效益，湖南省水力發(fā)電帶來的經(jīng)濟效益占水利經(jīng)濟收益的近50%。當(dāng)然，水力發(fā)電是綜合利用水資源的一個重要組成部分，水電站建設(shè)同時還能實現(xiàn)改善河流航運、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用效益。水壩的建設(shè)作為水電站的重要組成部分，在一定程度上發(fā)揮出對水資源的攔蓄作用，因而與航運、養(yǎng)殖、灌溉、防洪和旅游組成水資源綜合利用體系。

3.3 港口航運為經(jīng)濟貿(mào)易暢通提供運輸障礙

水路航運在承擔(dān)大規(guī)模、長距離的運輸上具有一定優(yōu)勢，在干線運輸中發(fā)揮著主力作用。水利工程建成后，上游水位抬高，灘險淹沒，庫區(qū)形成優(yōu)良的深水航道。而樞紐下游由于水庫調(diào)節(jié)，枯水期流量加大，航深增加，洪水期洪峰削平，流速減小，使對航運有利的中水期持續(xù)時間延長，可以提高通航船舶的噸位和載重率。淹沒灘險，消除了單行控制航道，擴大了航道通行能力，使原來不通航的河流成為通航河流，使季節(jié)性通航河流變成全年通航河流，減少水位的變幅，利于港口碼頭建設(shè)，降低航運成本，為經(jīng)濟貿(mào)易暢通提供運輸障礙。

湖南省現(xiàn)有通航河流373條，內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)連通全省70%的縣市，航道總里程11 968 km，位居全國內(nèi)河航道占比排名第三位，擁有千噸級以上航道610 km，全省年貨物吞吐量1萬t以上的港口105個。湘江、沅水被交通部規(guī)劃為國家高等級航道，長沙港、岳陽港已列入全國內(nèi)河主要港口。水上貨運能力大大加強，為大規(guī)模貨物交易往來暢通了運輸障礙。2017年全省水上貨運量達22 560萬t，貨物周轉(zhuǎn)量達497.07億噸公里，相較1990年全省水上貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量，分別增長了7倍和10.5倍。

3.4 水利景觀為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供特色資源

水利旅游是一種利用水域、水工程及水文景觀開展旅游、娛樂、度假或進行科教文化活動的旅游類型，充分發(fā)揮包括水工程、水環(huán)境和水文化在內(nèi)的多種相互關(guān)聯(lián)的水利資源的娛樂休閑和文化價值［25］，形成水利特色旅游。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)滿足了人們對水利的舒適性需求，是社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的綜合體現(xiàn)。在當(dāng)代，水利遺產(chǎn)更是作為人類水文明傳承的重要載體［26］，如都江堰等水利遺產(chǎn)成為全國聞名的旅游景點，廣受旅游者青睞。以水利景觀發(fā)展旅游，不僅充分發(fā)揮其資源價值和資源優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展增色添彩，而且使得水利景觀背后的水文化和水利精神得以弘揚。

湖南省水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展為水利旅游提供了水利特色資源，實現(xiàn)了從起步到規(guī)范化再到生態(tài)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。截至2018年底，湖南省已建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)91個，其中國家級40個，省級51個，實現(xiàn)了對全省14個市（州）和主要江河湖庫的全面覆蓋。不僅如此，步入生態(tài)化發(fā)展階段以來，湖南省在合理開展水上項目之外，同時配套有力的水污染防治措施［27］，嚴格控制旅游規(guī)模和活動范圍，保障風(fēng)景區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 水利改善生態(tài)環(huán)境的貢獻

水利作為生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵功能系統(tǒng)，也承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護的作用。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善也對水利其他功能的有效發(fā)揮起著推動作用。水利對改善生態(tài)環(huán)境的貢獻，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

4.1 水土流失治理發(fā)揮多重生態(tài)效益

水土流失治理通過坡改梯、水保林、經(jīng)果林、防浪林等水土保持措施的實施，提高林草覆蓋率和覆蓋度，對改良土壤結(jié)構(gòu)、改善土壤理化性質(zhì)以及增加土壤入滲率具有重要作用，能夠大大減少地表徑流帶來的土壤流失、土壤肥力下降和地力減退，提高流域蓄水保土能力，治理水土流失，也發(fā)揮著多重生態(tài)效益。一方面，多種林木的栽植提高了植被覆蓋率，對于區(qū)域內(nèi)水土保持和氣候改善都十分有益。另一方面，水土保持和小流域治理可減少或攔蓄泥沙，減輕河道庫塘淤積，改善水質(zhì)，提高流域防洪能力，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

1997年湖南省多縣進入“長治工程”重點縣，開展水土流失規(guī)模治理，隨后又增加國債水土保持項目加大水土流失治理力度。2011年以來通過編制《湖南省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《湖南省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2018—2022）》等相關(guān)規(guī)劃文件，出臺《湖南省水土保持補償費征收使用管理辦法》等多項規(guī)章，進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，嚴格管控水土流失治理進展。水土流失治理面積得到迅速增長，對流域水土資源保持、氣候條件改善、綠化建設(shè)等產(chǎn)生重要作用。

4.2 水資源保護緩解水資源污染與短缺危機

水資源保護能促進水資源開發(fā)利用，規(guī)范各種取用水行為，促進水資源良性循環(huán)，以達到水資源永續(xù)利用。長期以來，水資源過度開發(fā)、低效率使用以及污水排放等問題引發(fā)各類水資源危機，多渠道多領(lǐng)域的水資源保護相應(yīng)展開。其中，節(jié)水灌溉技術(shù)的不斷推廣，對節(jié)約和保護水資源，推動水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

湖南省噴灌技術(shù)迅速發(fā)展，截至2018年，節(jié)水灌溉面積已達43.11萬hm2，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)也持續(xù)提高。此外，湖南省近年來大力發(fā)展噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉工程，推廣水肥一體化技術(shù)，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思維促進水資源利用效率的提高。宜章縣、岳陽縣等地高效節(jié)水灌溉工程中，僅靠灌水施肥節(jié)水效率超過20%。其次，湖南省在江湖流域生態(tài)綜合治理中嚴抓水資源保護。湘江保護與治理以源頭治理為重點，嚴格控制企業(yè)污水穩(wěn)定達標(biāo)排放，從而實現(xiàn)湘江全流域水質(zhì)好轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。洞庭湖生態(tài)綜合治理同樣以源頭管控促進洞庭湖水質(zhì)改善，提升水體自凈能力和水環(huán)境容量。此類一系列以流域為單位的水質(zhì)改善、水資源保護系統(tǒng)工程，有效緩解了湖南省水污染危機。

4.3 水生態(tài)文明建設(shè)推動水利復(fù)合功能系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心部分，即遵循人、水、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，注重優(yōu)化人水關(guān)系，實現(xiàn)人類社會正常生產(chǎn)生活需求與自然水體生態(tài)系統(tǒng)的健康之間的動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，建設(shè)有序的水生態(tài)運行機制和良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)與精神方面成果的總和［28］。水生態(tài)文明建設(shè)是推進水生態(tài)文明的一項系統(tǒng)工程，作用于水利系統(tǒng)功能發(fā)揮的各個方面，使得水利“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”復(fù)合功能系統(tǒng)走向綠色可持續(xù)發(fā)展。

湖南省完善責(zé)任體制，引導(dǎo)水生態(tài)文明建設(shè)，強化水生態(tài)環(huán)境治理。截至2018年底，全省實現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河（湖）長全覆蓋，省、市、縣、鄉(xiāng)成立河長制工作委員會及其辦公室承擔(dān)河長制工作日常事務(wù)，以落實河湖保護與治理資金投入，加大河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)投入力度，推進黑臭水體整治、退耕還林還濕、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等水生態(tài)文明建設(shè)工作。湖南省將水生態(tài)文明建設(shè)貫穿于水利的社會和經(jīng)濟功能系統(tǒng)中，節(jié)水灌溉大大提高水資源利用率，促進水資源節(jié)約保護，小水電綠色化改造項目以及圍繞農(nóng)村水電站開展的河流生態(tài)修復(fù)項目，也推動水力發(fā)電綠色發(fā)展。

5 總結(jié)

從共生關(guān)系的角度來看，水利復(fù)合功能系統(tǒng)一方面通過各種水利建設(shè)舉措為社會、經(jīng)濟和生態(tài)各單元賦能，另一方面其內(nèi)部各功能子系統(tǒng)的耦合性以及水利生態(tài)功能系統(tǒng)的修復(fù)性，促進各單元間相互賦能，共生系統(tǒng)得以長期發(fā)展。雖然“對稱互惠共生”才是共生系統(tǒng)演變的最終方向［29］，目前這種共生模式的互惠性依然達不到對稱關(guān)系，但已使得共生系統(tǒng)走向可持續(xù)發(fā)展。

1）關(guān)于水利社會功能。水利社會功能是經(jīng)濟功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，是生態(tài)功能有效發(fā)揮的落腳點。首先，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全以防水旱災(zāi)害威脅，是一切經(jīng)濟功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，使水源灌溉得以穩(wěn)定、航道水運得以維續(xù)、水利旅游得以安全。其次，保障城鄉(xiāng)飲水安全是實施水資源保護以實現(xiàn)水資源永續(xù)利用、建設(shè)水生態(tài)文明使水環(huán)境改善的重要目標(biāo)。再者，保障水利民生，解決水庫帶病運行、農(nóng)田水利失修等問題為水利經(jīng)濟功能發(fā)揮穩(wěn)固基礎(chǔ)。

2）關(guān)于水利經(jīng)濟功能。高效、可持續(xù)地發(fā)揮水利經(jīng)濟功能使生態(tài)功能發(fā)揮事半功倍，助益社會功能的發(fā)揮；反之，粗放式的水利發(fā)展方式，必然對社會和生態(tài)功能產(chǎn)生消極影響。第一，灌溉效率的提高、工業(yè)污水排放的妥善處理從源頭為水資源保護、水資源良性循環(huán)問題提供解題路徑，是水生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。第二，水電站建設(shè)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)能源，而且在控制洪水泛濫、居民用電、灌溉等多方面發(fā)揮著綜合效益。第三，水力發(fā)電效率高、成本低，水電資源作為可再生清潔能源，利于減輕生態(tài)系統(tǒng)污染負擔(dān)。當(dāng)然，值得一提的是，水電站等水利設(shè)施的建設(shè)如果缺乏有效管理也會招致生態(tài)破壞，為水利生態(tài)功能的發(fā)揮提供阻力。

3）關(guān)于水利生態(tài)功能。發(fā)揮水利生態(tài)功能既能夠修復(fù)經(jīng)濟、社會兩系統(tǒng)因不合理發(fā)展方式對整個共生系統(tǒng)尤其是生態(tài)單元的損耗，以對生態(tài)單元的修復(fù)控制系統(tǒng)內(nèi)熵增，也能夠通過對水利其他兩功能系統(tǒng)的滲透和優(yōu)化，促進其可持續(xù)發(fā)展。水土流失一直是制約大型水利建設(shè)區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)問題，中上游防護林工程、退耕還林工程、庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)等生態(tài)恢復(fù)措施［30］在一定程度上緩解了水土流失，也維護了水利工程的正常運轉(zhuǎn)。此外，針對用水粗放效率不高、工業(yè)廢污水排放超標(biāo)和處理滯后、水資源的過度開發(fā)等問題，一方面水資源保護和水生態(tài)文明建設(shè)理念通過多種渠道滲透其中，如以節(jié)約用水為初衷的階梯水價政策、節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣等，使得水利社會和經(jīng)濟功能的發(fā)揮更加綠色、高效、可持續(xù)。另一方面，水生態(tài)文明建設(shè)直接作用于水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，解決水體污染、地面沉降等已造成的生態(tài)問題。