張曼麗

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的制度創(chuàng)新要求［1］，相繼黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出了“推動(dòng)社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”的戰(zhàn)略部署要求［2］。社區(qū)是國家治理體系的重要終端，是社會治理共同體的基本單元，是市域社會治理的“最后一公里”。

隨著國家將社會治理的重心向基層下移，社區(qū)治理共同體的議題逐漸走進(jìn)研究視野，也引發(fā)了社會各界的關(guān)注。對已有文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)治理共同體研究主要集中于以下方面：一是基于個(gè)案社區(qū)調(diào)研，分析城市社區(qū)治理共同體的發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)研究針對個(gè)案社區(qū)，以其作為研究的出發(fā)點(diǎn)，分析社區(qū)治理共同體的發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的具體不足與困境，提出具體的實(shí)踐指導(dǎo)，但此研究側(cè)重于個(gè)案，普遍適用的可操作性不強(qiáng)。二是社區(qū)治理共同體的構(gòu)建研究。現(xiàn)有關(guān)于社區(qū)治理共同體的構(gòu)建研究多從理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)需求、建設(shè)路徑、構(gòu)建邏輯、機(jī)制探索等方面展開分析。三是社區(qū)治理共同體的居民參與。突出居民參與的必要性和重要性，居民參與存在的局限性和困境以及提升居民社區(qū)治理共同體主體地位的措施?；仡櫸墨I(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)多側(cè)重于社區(qū)治理共同體的某一方面或者如何構(gòu)建，對于在已構(gòu)建形成的社區(qū)治理共同體基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步提升其可行能力，這一方面尚未有深入研究。該研究在已有的理論研究基礎(chǔ)上，基于社區(qū)治理共同體的構(gòu)建和完善，從以如何提升社區(qū)治理共同體的可行能力為出發(fā)點(diǎn)，以社區(qū)原子化主體和組織化主體為切入點(diǎn)，探究如何通過促進(jìn)這兩種主體的政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、社會參與、透明性保證和防護(hù)性保障5個(gè)工具性自由來提升社區(qū)治理共同體的可行能力，構(gòu)建一個(gè)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的社區(qū)治理共同體可行能力提升的操作框架。

1 社區(qū)治理共同體與可行能力的概念與提升的相關(guān)思路

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”“打造共建共治共享的社會治理格局”［3］。改革開放40多年來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也實(shí)現(xiàn)了基于單位構(gòu)建的單位共同體向基于生活空間構(gòu)建的社區(qū)共同體的轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)社區(qū)成為居民生活和居住的基本單元。在新時(shí)代背景下，全國各地積極探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體建設(shè)，實(shí)踐方面涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)治理共同體已初步構(gòu)建。

1.1 社區(qū)治理共同體

社區(qū)與共同體的概念同源，都來源于西方，最早出現(xiàn)于德國社會學(xué)家裴迪南·滕尼斯所著的《共同體與社會》一書中［4］。該研究綜合學(xué)界多數(shù)觀點(diǎn)以及中國社區(qū)實(shí)踐，將社區(qū)治理共同體定義為：在社區(qū)這一特定地域范圍內(nèi)，社區(qū)多元主體為了解決社區(qū)公共事務(wù)或提供公共服務(wù)，基于民主協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，實(shí)現(xiàn)在價(jià)值觀上形成歸屬感和社區(qū)認(rèn)同，在利益需求上融合社區(qū)公共利益和個(gè)人功利需求，在社區(qū)公共事務(wù)上具備共建共治共享理念的利益共同體和生活共同體之和。

1.2 可行能力

可行能力的概念是印度籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）于1979年在印度塔納發(fā)表題為“什么樣的平等”演說時(shí)首次提出的，一個(gè)人的“可行能力”（capability）指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合?？尚心芰σ虼耸且环N自由，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由［5］。阿馬蒂亞·森立足于個(gè)人層面，將工具性自由區(qū)分為5種不同類型，分別是政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明性保證和防護(hù)性保障。這些工具性自由既能各自直接擴(kuò)展人們的可行能力，也能相互強(qiáng)化和補(bǔ)充，改善生活狀況，提高生活水準(zhǔn)［6］。

1.3 社區(qū)治理共同體可行能力提升的框架構(gòu)建

因?yàn)榘ⅠR蒂亞·森的可行能力研究立足于個(gè)人層面，未能在一定程度上探討可行能力和社會結(jié)構(gòu)之間的相互作用?；诖?，學(xué)者們開始試圖將可行能力從個(gè)體層面拓展到組織層面，在可行能力的分析框架下引入了“集合式可行能力”（Collective capabilities）［7］?；谶@些研究和討論，由此可知社區(qū)治理共同體的可行能力是一種組織的集合式可行能力，可行能力從個(gè)體層面向社區(qū)治理共同體層面轉(zhuǎn)向并不是純粹的個(gè)體可行能力的加總，而是應(yīng)該把社區(qū)治理共同體作為一個(gè)有機(jī)整體的形式來呈現(xiàn)。綜合上述分析，本研究嘗試提出提升社區(qū)治理共同體可行能力的實(shí)踐路徑。

在本研究中，將社區(qū)治理共同體中的主體劃分為兩類：原子化主體和組織化主體。原子化主體，即社區(qū)居民這個(gè)最重要的主體。德國社會學(xué)家齊美爾在其著作《大都市與精神生活》一書中首次提出“原子化”的概念［8］，即城市居民的生活長期處于緊張刺激和持續(xù)不斷的變化之中，這導(dǎo)致居民逐漸缺乏激情、過分理智、高度專業(yè)化以及人與人之間原子化［9］。組織化主體，在本研究中包括社區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)、社會組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織和跨社區(qū)的派出所、城管、市場監(jiān)管、房管辦等。本研究的思路是展開兩條交叉研究路線，一條是社區(qū)治理共同體的主體，分為原子化主體和組織化主體；另一條是提升可行能力的工具性手段，包括政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明性保證和防護(hù)性保障，即從原子化主體和組織化主體這兩個(gè)維度出發(fā)，探究如何通過促進(jìn)這兩種主體的政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、社會參與、透明性保證和防護(hù)性保障5個(gè)工具性自由來提升社區(qū)治理共同體的可行能力，構(gòu)建一個(gè)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的社區(qū)治理共同體可行能力提升的操作框架（圖1）。

圖1 提升社區(qū)治理共同體可行能力的框架

2 社區(qū)治理共同體治理困境與可行能力提升的方法

2.1 社區(qū)治理共同體的治理困境

社區(qū)治理共同體的建設(shè)已初具規(guī)模，但治理中存在的問題也同時(shí)顯現(xiàn)出來，如原子化主體社區(qū)居民的“弱參與”和“異質(zhì)化”現(xiàn)象，組織化主體中的供需不匹配和社區(qū)居委會的行政化。

2.1.1 原子化主體的“弱參與”和“異質(zhì)化”現(xiàn)象社區(qū)居民的“弱參與”。居民的共同體意識是提升社區(qū)治理共同體可行能力的前提條件，但目前居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)普遍存在參與意識不足、參與行動(dòng)不積極、參與流于形式等狀況，持有“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，導(dǎo)致社區(qū)居民雖然有多層次的利益訴求，但缺乏有效的溝通和反饋渠道以及主動(dòng)參與的意識，就會出現(xiàn)利益沖突和糾紛，直接制約著社區(qū)治理共同體的可行能力。

社區(qū)居民的“異質(zhì)化”。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大，在語言、職業(yè)、生活習(xí)慣等方面存在較大差異，越來越異質(zhì)化，對社區(qū)的依戀度不高，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)充滿著不確定性和緊張感。

2.1.2 組織化主體的供需不匹配和社區(qū)居委會的行政化供需的不匹配。社區(qū)單一化的供給與居民日益多樣化的需求不相匹配，在社區(qū)治理實(shí)踐中，考慮問題與提供服務(wù)多從供給端出發(fā)，經(jīng)常性地忽視甚至無視社區(qū)居民需求端最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，導(dǎo)致社區(qū)居民需求斷鏈，無法保證“自下而上”的需求信息與“自上而下”供給服務(wù)之間的精準(zhǔn)匹配［10］。

社區(qū)居委會的行政化。作為基層群眾自治組織的居委會，更多地是承擔(dān)了政府派出機(jī)構(gòu)的辦事場域?！吧厦媲l線，下面一根針”，事務(wù)層層下沉，壓力層層加碼，過多地承擔(dān)上級下達(dá)的行政性事務(wù)，制約了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。權(quán)責(zé)邊界不清晰、能力與工作量錯(cuò)配都加重了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。

2.2 原子化主體的可行能力提升方法

在社區(qū)治理共同體建設(shè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，以原子化主體的社區(qū)居民為一個(gè)維度，通過具體的政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和社會參與的工具性手段，共同推動(dòng)社區(qū)治理共同體可行能力的提升，如表1所示。

表1 原子化主體的可行能力提升方法

2.2.1 政治參與社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的正式參與。針對目前社區(qū)居民存在的“弱參與”現(xiàn)象，社區(qū)居民應(yīng)提升自身的自治意識，通過“微治理”方式，縮小治理規(guī)模，如以樓棟、院落、小區(qū)為代表的基本單元，小組討論形式共同商議日常生活中的“微項(xiàng)目”，縮小治理半徑，讓居民自身需求在較小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，讓居民最關(guān)心的利益問題成為中心議題，激發(fā)利益共同體意識，提高居民參與感，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感、獲得感、歸屬感和責(zé)任感。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在最小區(qū)域最大化防范化解矛盾，做到群眾的事情在群眾中解決，基層的事情在基層中處理，在問題產(chǎn)生初期解決矛盾［11］，對于樹立“人人有責(zé)”的意識、落實(shí)“人人盡責(zé)”的行動(dòng)和保障“人人享有”的結(jié)果有重要促進(jìn)作用。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)參與社區(qū)居民，接受或提供職業(yè)技能培訓(xùn)?，F(xiàn)代城市社會是一個(gè)由異質(zhì)性人口組成且凝聚力較弱的陌生人社會［12］，這種社會也給當(dāng)前社區(qū)治理共同體帶來了一個(gè)問題：同一個(gè)社區(qū)中，既有工作穩(wěn)定、薪資高的白領(lǐng)和高知等，也有轉(zhuǎn)崗下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等，如何利用好社區(qū)內(nèi)可用的“鄰里資本”提供職業(yè)技能培訓(xùn)，以及讓需要職業(yè)培訓(xùn)的人群通過何種方式積極參與并獲得培訓(xùn)機(jī)會。人的全面發(fā)展關(guān)鍵是人的各種素質(zhì)的提高，其中人的技能水平可以通過職業(yè)技能培訓(xùn)得以提高［13］。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于人的全面發(fā)展，有利于社區(qū)的整體發(fā)展。因此，通過“社區(qū)學(xué)院”這個(gè)平臺，社區(qū)居民可以接受或者提高職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，依托于“社區(qū)學(xué)院”，讓社區(qū)內(nèi)有專業(yè)知識的人發(fā)揮其所長，分享經(jīng)驗(yàn)和技能，為社區(qū)治理共同體做出屬于自己的貢獻(xiàn)，提升他們的獲得感和歸屬感；另一方面，需要技能培訓(xùn)的人能夠在社區(qū)內(nèi)獲得培訓(xùn)資源的幫助，充分利用“鄰里資本”，一定程度上消除了社區(qū)人際隔閡，從陌生人社會重新回歸到熟人社會，增強(qiáng)對社區(qū)治理共同體的認(rèn)同感。

2.2.3 社會參與社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的非正式參與。非正式參與是指社區(qū)開展的各種文體活動(dòng)類、志愿服務(wù)類、公益講座類、文化宣傳類等活動(dòng)，可以將志同道合、需求相通的社區(qū)居民進(jìn)行有機(jī)聯(lián)動(dòng)，還讓鄰里互助、崇德向善的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價(jià)值觀得以傳承和弘揚(yáng)。提升社區(qū)治理共同體的可行能力，既是每個(gè)人的責(zé)任，也是每個(gè)人的義務(wù)，是對“我們的鄰里”的捍衛(wèi)。因此，居民可結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，挖掘社區(qū)特色，組建社區(qū)特色群眾文化團(tuán)隊(duì)。在社區(qū)本土文化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)歷史文化傳統(tǒng)和目前特色文化建設(shè)狀況，推出社區(qū)文化的“精品”活動(dòng)，整合了既有社區(qū)文化資源，宣傳推廣了社區(qū)的本土文化，構(gòu)建了具有可感性和可視性的社區(qū)特色文化載體系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)特色文化的可持續(xù)發(fā)展，從而增加了社區(qū)居民對社區(qū)治理共同體的文化自信和共同歸屬感。

2.3 組織化主體的可行能力提升方法

在社區(qū)治理共同體建設(shè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，以組織化主體為另一個(gè)維度，如社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)、社會組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、派出所、城管、市場監(jiān)管、房管辦等，通過具體的政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、社會參與、透明性保證和防護(hù)性保障的工具性手段，共同推動(dòng)社區(qū)治理共同體可行能力的提升，如表2所示。

表2 組織化主體的可行能力提升方法

2.3.1 政治參與社區(qū)黨組織，黨建引領(lǐng)。做好黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理共同體這篇文章，既是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治命題，也是國家制度和治理體系落地生根的現(xiàn)實(shí)課題［14］。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理共同體的核心“統(tǒng)領(lǐng)力”，充分發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織在社區(qū)治理中的核心作用。目前，社會治理重心明顯向社區(qū)下移，初步形成“黨建+社區(qū)治理”模式。城鄉(xiāng)社區(qū)在基層黨建引領(lǐng)下積極開展各項(xiàng)社區(qū)工作，結(jié)合各自特色、積極進(jìn)行黨建工作品牌打造，以公共管理與服務(wù)為主要陣地，探索出諸如“紅色引領(lǐng)+志愿服務(wù)”“黨建+網(wǎng)格”“1+X”等一核多元式服務(wù)模式。因此，可結(jié)合大數(shù)據(jù)等智能平臺，打造“線上”黨建云社區(qū)和“線下”黨群服務(wù)中心兩大平臺。劃撥“黨建引領(lǐng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取資金支持和資源聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)政府“輸血”助推社區(qū)共同體“造血”，推進(jìn)黨群服務(wù)中心硬軟件設(shè)施更新，探索建立“縱到底、橫到邊”的黨建工作格局。有學(xué)者認(rèn)為，將黨的建設(shè)與社區(qū)治理深度相融是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在社區(qū)治理共同體中的實(shí)踐，也是扎根中國基層、體現(xiàn)中國智慧的社區(qū)治理共同體建設(shè)新探索［15］。

居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)，“三駕馬車”聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)共建共治共享是提升社區(qū)治理共同體的基本遵循。以社區(qū)為平臺，實(shí)現(xiàn)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)這“三駕馬車”的聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)齊社區(qū)治理的“短板”。因此，社區(qū)協(xié)商是凝聚社區(qū)多元主體共識的重要渠道，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，切合群眾需要，是創(chuàng)新社區(qū)治理、提升社區(qū)治理共同體可行能力的有效方式。社區(qū)協(xié)商是以居民委員會為工作主導(dǎo)，業(yè)主委員會和物業(yè)從旁協(xié)助，居民群眾為參與主體，針對居民公共利益的重大決策事項(xiàng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施問題、公共安全、家園建設(shè)等工作的會議協(xié)商議事制度和綜合治理平臺。在協(xié)商形式上需多元化，不定期的周協(xié)商，定期的月協(xié)商，開展包括社區(qū)議事會、民主懇談會等線下議事平臺和線上協(xié)商（如微信群、視頻會議、線上議事會等），建立問題和需求清單。在結(jié)果落實(shí)與反饋上需有機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)居務(wù)公開制度，確保信息公開；建立監(jiān)督委員會，監(jiān)督結(jié)果的落實(shí)。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)參與社會組織，職業(yè)培訓(xùn)及咨詢。社會組織的協(xié)同，是提升社區(qū)治理共同體可行能力的重要力量。社會組織，能夠運(yùn)用專業(yè)的社會工作服務(wù)，為社區(qū)居民增能賦權(quán)，幫助有需求的個(gè)人、家庭和群體，最終達(dá)到助人自助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建和諧。因此，社會組織可針對社區(qū)轉(zhuǎn)崗下崗工人、工傷工友等群體的需求，運(yùn)用社會工作手法為他們提供心理康復(fù)支持與專題學(xué)習(xí)資源，提高其重新融入社會的能力，為他們提供社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)；通過提供職業(yè)培訓(xùn)及咨詢和多元化的活動(dòng)增強(qiáng)他們再就業(yè)的能力與自信，為其對接再就業(yè)資源及協(xié)助重新就業(yè)，改善他們的生存狀況。社會組織可以通過推動(dòng)社區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目，如社區(qū)飯?zhí)?、民宿、互助超市等，?shí)現(xiàn)互助經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營，減少社區(qū)貧困，解決社區(qū)就業(yè)，繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的可持續(xù)發(fā)展［16］。

駐社區(qū)企事業(yè)單位，提供人性化幫扶共享。駐社區(qū)企事業(yè)單位作為社區(qū)治理共同體的一個(gè)重要組成部分，需要增強(qiáng)“奉獻(xiàn)社區(qū)共建家園”的自我意識［17］，在幫扶方面，駐社區(qū)企事業(yè)單位有特定的幫扶任務(wù)，或是幫扶困難家庭，或是幫扶就業(yè)困難的殘疾人、大齡失業(yè)人員和畢業(yè)大學(xué)生，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等。在資源共享方面，駐社區(qū)企事業(yè)單位提供場地、設(shè)施設(shè)備等資源的共享，如共享停車位、共享體育館、共享圖書室、共享電腦室等，并且建立管理共享公約，明確面向社區(qū)居民的共享時(shí)間、活動(dòng)范圍額、使用要求、安全事項(xiàng)等規(guī)定，確保資源共享的同時(shí)社區(qū)居民的安全得到保障，也不會發(fā)生使用時(shí)間和方式的沖突［18］。在一定程度上融洽了駐區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)居民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏局面，推動(dòng)共駐共建。

2.3.3 社會參與群團(tuán)組織，社區(qū)志愿服務(wù)建設(shè)。社區(qū)志愿服務(wù)是志愿服務(wù)體系的重要組成部分，是社區(qū)多元主體自我服務(wù)的重要體現(xiàn)，是以社區(qū)為依托，以社區(qū)服務(wù)為主要領(lǐng)域，充分利用社區(qū)資源，圍繞居民個(gè)人、家庭的生產(chǎn)生活基本需求及社區(qū)公益事業(yè)開展的志愿服務(wù)［19］。借鑒“三工模式”，如廣東省惠州市的“黨工+社工+義工”三工聯(lián)動(dòng)模式，深圳市的“婦工+社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式，中山市的“工會+社工+義工”模式等，專業(yè)化的服務(wù)、資源的有效整合、多元主體的參與，推動(dòng)了社區(qū)志愿服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展［20］。

社會組織，參與社區(qū)養(yǎng)老托幼。社會組織表現(xiàn)出社會整合能力，通過“嵌入式吸納”和“連帶性擴(kuò)散”可以提升社會張力和制度強(qiáng)性［21］。社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老托幼，有利于彌補(bǔ)政府職能和市場失靈帶來的不足，有利于提供多樣的社區(qū)養(yǎng)老托幼資源，有利于實(shí)現(xiàn)“大社區(qū)”對“小家庭”的有效支持。社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老方面，堅(jiān)持“老有所養(yǎng)”的理念，建立社區(qū)日間托老站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年大學(xué)、老年人食堂等符合老年人需求的基礎(chǔ)設(shè)施，既滿足老年人日常照料和飲食供應(yīng)，也讓他們在精神上得到慰藉和滿足。社會組織參與社區(qū)托幼方面，現(xiàn)如今伴隨著中國家庭趨向規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化、居住方式分離化、雙職工家庭的廣泛存在，年輕父母將更多的精力投入到職業(yè)發(fā)展中，在幼兒照料方面可投入的精力和時(shí)間減少，尤其是0?3歲兒童照料資源的不斷減少與照料需求不斷增加的供需斷層，不斷擴(kuò)大構(gòu)成逐漸尖銳的“照料赤字”，所以需要大力發(fā)展社區(qū)幼兒日間照料中心，包括社會組織參與形成的全日制托幼、臨時(shí)托幼和晚托服務(wù)等，發(fā)揮好社區(qū)的帶頭作用。與此同時(shí)，社區(qū)需要對社會組織參與養(yǎng)老托幼情況進(jìn)行定期監(jiān)督和績效評估，使社區(qū)公共服務(wù)資源真正能下沉到底，切實(shí)提高社區(qū)治理共同體的可行能力。

2.3.4 透明性保證居民委員會，技術(shù)治理?？茖W(xué)技術(shù)深刻地影響著人們的生活方式，社區(qū)治理共同體可行能力的提高離不開技術(shù)的支撐，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的技術(shù)治理嵌入社區(qū)，能夠提升社區(qū)治理共同體的智能化水平，降低資源配置低效率情況，并且能夠滿足跨行業(yè)、跨社區(qū)的多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)智治共同體建設(shè)。因此，建設(shè)智慧社區(qū)，利用社區(qū)云平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，落實(shí)“數(shù)據(jù)多共享，居民少跑腿”，解決服務(wù)群眾“最后一米”問題［22］；利用大數(shù)據(jù)，對社區(qū)內(nèi)重要場所、路段進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚，構(gòu)筑社區(qū)立體安防體系；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對社區(qū)重點(diǎn)餐飲單位安裝聯(lián)防燃?xì)鈭?bào)警裝置，防隱患于未然，建立管防一體的消防安全體系；利用人工智能裝置，為社區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人和出租屋設(shè)置聯(lián)防平臺實(shí)時(shí)報(bào)警。推進(jìn)多維度交叉分類智慧社區(qū)建設(shè)，讓技術(shù)治理成為社區(qū)治理共同體可行能力提升的有力抓手。

2.3.5 防護(hù)性保障群團(tuán)組織，推進(jìn)“三官一律”進(jìn)社區(qū)。法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)“德治法治自治”三治合一基礎(chǔ)治理體系的重要組成部分，也是提高社區(qū)治理共同體可行能力的重要保障。推動(dòng)警官、檢察官、法官、律師“三官一律”進(jìn)駐社區(qū)，發(fā)揮三項(xiàng)專業(yè)職責(zé)，一是當(dāng)好“調(diào)解員”，對社區(qū)居民提出的信訪訴求和矛盾沖突，及時(shí)給予解答和化解；二是當(dāng)好“引導(dǎo)員”，對群眾反映的信訪訴求，進(jìn)行訴訪分離，對涉法涉訴問題及時(shí)引導(dǎo)群眾走司法程序解決；三是當(dāng)好“宣傳員”，充分利用社區(qū)與群眾“零距離”接觸的平臺優(yōu)勢，開展社區(qū)普法宣傳、法律援助服務(wù)等活動(dòng)，加大普法教育力度，增強(qiáng)社區(qū)居民知法、懂法、守法、用法的法律意識［23］。

派出所、城管、市場監(jiān)管、房管辦等，跨社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控。社區(qū)治理共同體不僅需要內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致發(fā)展，也需要與外界環(huán)境協(xié)同共生，休戚與共。因此，根據(jù)“地域相鄰、事項(xiàng)相近”原則，以及區(qū)域共同性、主體共融性和事務(wù)共商性的特征，加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)，實(shí)行跨社區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，搭建社區(qū)合作互助的聯(lián)片發(fā)展應(yīng)急管理大平臺以及區(qū)塊聯(lián)防工作小組，建立工作周報(bào)和月報(bào)制度，樹立“全生命周期”管理理念，定期研究解決跨社區(qū)問題的協(xié)調(diào)推動(dòng)進(jìn)度，如上海市推行的“居民區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議制度”，徐匯區(qū)青松小區(qū)借助居務(wù)會平臺組織自來水公司、煤氣公司、房管辦開展一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)綜合治理中自來水、煤氣管、明溝管、雨水管、空調(diào)管“五管”統(tǒng)管統(tǒng)排，解決了部門之間協(xié)同難的問題，凝聚成區(qū)域聚合力［24］。

3 小結(jié)

治理強(qiáng)調(diào)“過程”，注重“調(diào)和”，提倡“多元”，實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)”，而社區(qū)治理共同體有效融合了治理的這4個(gè)特質(zhì)，是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力的有效探索模式，提升其可行能力和治理績效關(guān)乎著整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定。該研究以社區(qū)原子化主體和組織化主體這兩個(gè)維度，通過促進(jìn)這兩種主體的政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、社會參與、透明性保證和防護(hù)性保障5個(gè)工具性自由來提升社區(qū)治理共同體的可行能力，提出提升社區(qū)治理共同體可行能力的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)這一有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，讓社區(qū)這一“同心圓”越畫越大。