非羈押刑罰理念下的英國電子腳環(huán)天網(wǎng)

文/莊嘉

據(jù)英國司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“2021年，英國違法駕駛行為逾56萬起，相較2020年同期上漲20%，約8000人因此受傷或者死亡”。對此，2022年8月30日，英國正籌劃為有酒駕、超速而被禁駕的“問題司機(jī)”提供特殊的電子腳環(huán)。該款電子腳環(huán)能夠清晰分辨腳踩離合器、剎車等精細(xì)動(dòng)作，從而判斷佩戴腳環(huán)者是否正在駕車。倘若問題司機(jī)違規(guī)駕駛，英國屬地警方將第一時(shí)間收到報(bào)警信息，并能準(zhǔn)確追溯其位置及違法過程，不必再像過去那樣單純依靠警力開展地毯式排摸。

電子腳環(huán)應(yīng)用范圍呈擴(kuò)張趨勢

隨著電子技術(shù)在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的深度應(yīng)用，刑罰執(zhí)行的電子化工具也開始蓬勃發(fā)展，比如電子腳環(huán)。這契合了全球人權(quán)法治理念的盛行和非監(jiān)禁理念的空前高漲。曾經(jīng)只能在科幻電影中一睹風(fēng)采的電子腳環(huán)技術(shù)，已經(jīng)在英國、加拿大、韓國、德國等全球數(shù)十個(gè)國家、地區(qū)試水，并予以普及。無須全副武裝的警察看管，也不需駐點(diǎn)的高壓鐵絲網(wǎng)將其囚禁，電子腳環(huán)正在改變對罪犯刑罰的執(zhí)行方式。

所謂“電子腳環(huán)”，是指以“電子設(shè)備”為監(jiān)控依托，通過對佩戴腳環(huán)者的軌跡追蹤，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)控對象人身自由的約束；其以“社區(qū)、家庭”為主要場所來改造犯人和監(jiān)控犯罪嫌疑人，從而使服刑人員能盡快重返社會(huì)，也可令犯罪嫌疑人被警方控制在有效范圍內(nèi)。在全球掀起電子腳環(huán)替代傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰的浪潮中，英國堪稱該領(lǐng)域的“先驅(qū)”和“翹楚”！早在1999年，英國就開始探索電子腳環(huán)技術(shù)。比如，英國政府曾經(jīng)試點(diǎn)“狎童前科人員”的電子腳環(huán)，對數(shù)百名狎童犯配備了具有定位功能的電子腳環(huán)，以重點(diǎn)掌握他們在經(jīng)常居住地的軌跡。

除了“問題司機(jī)”電子腳環(huán)、“狎童前科人員”電子腳環(huán)外，英國政府還出臺(tái)過兩種特定對象的電子腳環(huán)，應(yīng)用范圍比較廣泛：

其一是“醒酒”電子腳環(huán)。2017年，英國的英格蘭、威爾士部分地區(qū)使用監(jiān)測汗液水平的“清醒標(biāo)簽”，從而確定那些在酒精影響下的違法人員是否保持清醒狀態(tài)。該清醒標(biāo)簽依附的電子腳環(huán)能夠設(shè)置佩戴者“不能進(jìn)入的區(qū)域”（禁入?yún)^(qū)域包括另一名佩戴者或者受害人的住所地），并且能夠檢測佩戴者是否參與了社區(qū)改造項(xiàng)目。不過，該款電子腳環(huán)運(yùn)用的定位功能每日使用費(fèi)高達(dá)9英鎊，且需要佩戴者自行支付。

其二是“慣犯”電子腳環(huán)。據(jù)英國司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“在因偷盜罪和入室盜竊罪被定罪的人員當(dāng)中，有超過一半的人會(huì)在1年內(nèi)再次實(shí)施相關(guān)犯罪。為了迫使有前科的慣犯們選擇更誠實(shí)的謀生方式，英國皇家監(jiān)獄和緩刑管理局聯(lián)合設(shè)立了“慣犯跟蹤調(diào)查部門”，專門負(fù)責(zé)預(yù)防有犯罪前科的人員再次犯罪。該部門的一項(xiàng)重要手段就是自2021年4月啟動(dòng)的“慣犯”電子腳環(huán)。該電子腳環(huán)主要針對服刑1年以上的入室盜竊犯、偷盜犯及搶劫犯在刑滿釋放后的定期追蹤——每天24小時(shí)全天候GPS定位監(jiān)控，監(jiān)控時(shí)間最長可達(dá)12個(gè)月。

目前，該項(xiàng)定期追蹤項(xiàng)目已經(jīng)從最初的6個(gè)警隊(duì)轄區(qū)拓展至13個(gè)地區(qū)。被追蹤的前科人員位置記錄將會(huì)實(shí)時(shí)存檔，并由慣犯跟蹤調(diào)查部門進(jìn)行定期統(tǒng)一保管，這已然成了幫助英國警方破案的重要額外情報(bào)來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過“慣犯”電子腳環(huán)，可進(jìn)一步減少上述三類犯罪的再犯可能性，預(yù)計(jì)每年將為納稅人節(jié)省48億英鎊的經(jīng)濟(jì)損失。

“電子腳環(huán)熱”詮釋非羈押理念

一般而言，電子腳環(huán)運(yùn)用無線射頻發(fā)射器進(jìn)行電子監(jiān)控，配套使用GPS定位系統(tǒng)。主要設(shè)備包括訊號發(fā)射器（佩戴于對象腳腕部位）、訊號接收器（裝置在對象住處或者禁入場所）以及監(jiān)控的計(jì)算機(jī)平臺(tái)（中央監(jiān)控中心主機(jī)與各地監(jiān)測點(diǎn)）。其邏輯是佩戴電子腳環(huán)的人員只要離開或者靠近訊號接收器的有效讀取范圍，訊號發(fā)射器就會(huì)發(fā)出異常的報(bào)警訊號，發(fā)射器內(nèi)置的邏輯芯片將鏈接監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)與警務(wù)終端。在警務(wù)終端中，監(jiān)控者可以通過研究佩戴者的行蹤軌跡和活動(dòng)習(xí)慣，隨時(shí)掌握佩戴者位置、情緒、身體生理狀態(tài)等信息，并據(jù)此判斷佩戴者是否有再犯的可能性，掌握假釋犯、緩刑犯是否違規(guī)外出，實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息的主動(dòng)控制。

在技術(shù)更迭升級后，電子腳環(huán)的制作成本正在走低。從非監(jiān)禁刑替代傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的角度來看，如今的電子腳環(huán)已經(jīng)兼具了令監(jiān)禁場所家庭化、社會(huì)化、無形化，以及讓佩戴者早日重歸社會(huì)、融入社會(huì)的作用。通過對非羈押人員“碼”上監(jiān)管，適用非監(jiān)禁的數(shù)字管理，電子腳環(huán)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)刑事處罰在執(zhí)行層面的謙抑性，對于修復(fù)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了更加積極的作用。毫無疑問，電子腳環(huán)更加吻合刑罰執(zhí)行非羈押理念的國際趨勢。

此外，“電子腳環(huán)熱”另一個(gè)值得關(guān)注的因素就是各國監(jiān)獄關(guān)押容量的紅色預(yù)警。通過擴(kuò)大電子腳環(huán)的適用范圍，可以有效緩解監(jiān)獄的擁擠狀況。一般而言，一個(gè)國家的監(jiān)獄擁擠狀況，是用“占用率”來加以衡量的。所謂“占用率”，指的是一個(gè)國家監(jiān)獄系統(tǒng)某一天實(shí)際關(guān)押的被監(jiān)禁人數(shù)占該國監(jiān)獄關(guān)押容量（總床位）的比率。通常認(rèn)為，如果監(jiān)獄“占用率”大于100%，那么就表明該國中被監(jiān)禁人數(shù)超過了監(jiān)獄關(guān)押容量，即出現(xiàn)了“監(jiān)獄擁擠狀況”。

當(dāng)前，監(jiān)獄相對不擁擠的國家中，不少國家已經(jīng)開始探索運(yùn)用電子腳環(huán)來釋放監(jiān)獄關(guān)押容量的壓力，并且成效較為顯著。

當(dāng)然，即便電子腳環(huán)的應(yīng)用是大勢所趨，但是電子腳環(huán)的弊端與不足同樣不容忽視！在佩戴體驗(yàn)感受方面，電子腳環(huán)仍舊有較大的提升空間。比如，有的電子腳環(huán)每隔12小時(shí)至15小時(shí)就必須更換電池或者充電，否則就會(huì)自動(dòng)發(fā)出刺耳報(bào)警噪聲，令佩戴者難以前往公眾場所；又如，有的電子腳環(huán)容易造成佩戴者產(chǎn)生自卑、受辱等心理，也存在侵犯佩戴者短期個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)，隱蔽性尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。

此外，筆者認(rèn)為，電子腳環(huán)本身是一種對傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的有益補(bǔ)充，未來將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)禁刑罰與非監(jiān)禁刑罰的雙軌制。當(dāng)然，電子腳環(huán)不宜無限擴(kuò)張，不僅需要在法定條件、法定對象、法定流程、費(fèi)用承擔(dān)、腳環(huán)解除等方面對其進(jìn)行縮限規(guī)定，還需要充分考慮佩戴者的罪行程度、人身危險(xiǎn)性、再犯可能性、對所居社區(qū)的影響程度、認(rèn)罪認(rèn)罰情況等諸多要素。

電子腳環(huán)在全球非監(jiān)禁理念浪潮中將如何發(fā)展，讓我們拭目以待！

在非羈押刑罰理念下，英國正嘗試運(yùn)用電子腳環(huán)預(yù)防犯罪