集體經(jīng)濟(jì)背景下不同歷史時(shí)期農(nóng)民合作化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和效果分析
——以高級(jí)社和合作社聯(lián)社為例

高帥明，顏永成，段龍?jiān)?，?軍

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 煙臺(tái)研究院， 山東 煙臺(tái) 264670）

2017 年，山東省煙臺(tái)市在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)“黨支部領(lǐng)辦合作社”的組織形式，在煙臺(tái)市委組織部的推動(dòng)下，各村黨支部根據(jù)各村不同的自然地理?xiàng)l件與產(chǎn)業(yè)情況，領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)辦了不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。從農(nóng)業(yè)種植到農(nóng)產(chǎn)品加工再到農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游，合作社涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也拉近了黨和人民的關(guān)系。隨著合作社的發(fā)展，在各村生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)踐中，一個(gè)新的形式——多個(gè)黨支部領(lǐng)辦的合作社組成的合作社聯(lián)合社孕育而生。

一、概念界定

村黨支部領(lǐng)辦的合作社：是由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社代表村集體注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，是黨支部在其中組織村集體和群眾以土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料入股，明晰村集體與入社群眾股權(quán)，建立集體和群眾經(jīng)濟(jì)利益的共同體。“村黨支部領(lǐng)辦的合作社”不同于原有的“黨支部+合作社”的模式，其最重要的屬性就是黨支部的主導(dǎo)作用，是先有黨支部，再以黨支部的名義組織群眾入社，由黨支部帶領(lǐng)群眾進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)、分配等。黨支部領(lǐng)辦的合作社堅(jiān)持將合作社的經(jīng)營(yíng)權(quán)、分紅權(quán)牢牢把握在黨支部手中，確保合作社集體經(jīng)濟(jì)屬性和黨支部的領(lǐng)辦屬性，將群眾利益最大化。合作社規(guī)定集體持股比例原則上不低于10%，單個(gè)成員持股比例原則上不超過(guò)20%，在與社會(huì)資本、企業(yè)合作時(shí)，村集體和群眾所占股份要超過(guò)50%。

黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社：是由鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府牽頭，通過(guò)行政力量參與，由三個(gè)以上的黨支部領(lǐng)辦合作社在自愿的基礎(chǔ)上共同出資設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社共同體。聯(lián)合社內(nèi)所有合作社集中運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一品牌，具有獨(dú)立的法人資格。

高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社：是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化過(guò)程中建立的社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。由初級(jí)社發(fā)展而成，規(guī)模較初級(jí)社大。特點(diǎn)是土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料歸集體所有，取消了土地報(bào)酬，實(shí)行按勞分配的原則。

二、合作社背景

(一)鄉(xiāng)村振興下的聯(lián)合社

黨支部領(lǐng)辦合作社與聯(lián)合社是煙臺(tái)市探求鄉(xiāng)村振興方略的“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”，其中聯(lián)合社是在黨支部領(lǐng)辦合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是合作社的進(jìn)一步升級(jí)與優(yōu)化。

隨著煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社進(jìn)程不斷推進(jìn)，各個(gè)合作社也在逐步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，合作社之間的互助與協(xié)作也逐漸增多。相鄰的自然村人情關(guān)系往來(lái)密切，地理?xiàng)l件大致相同，產(chǎn)業(yè)相似度較高，相鄰合作社之間通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買原材料，統(tǒng)一銷售對(duì)象等這樣類似的行為逐步建立起了商業(yè)合作，在此合作的實(shí)踐基礎(chǔ)上，加上地方相關(guān)部門的支持，聯(lián)合起來(lái)，產(chǎn)生了“黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社”的實(shí)踐創(chuàng)新。

(二)社會(huì)主義改造下的高級(jí)社

建國(guó)初期，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的國(guó)家百?gòu)U待興，為了推進(jìn)從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡，解決廣大人民的吃飯問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總路線，在簡(jiǎn)單的農(nóng)村互助組織的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村合作化建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，把生產(chǎn)資料私有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，改造成公有制的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。這是新中國(guó)成立以來(lái)廣大農(nóng)村規(guī)模最大的社會(huì)變革，表現(xiàn)形式分為初級(jí)社和高級(jí)社。在改造的過(guò)程中，逐步確定了農(nóng)村土地的集體所有制，在此基礎(chǔ)上，黨中央根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，于1955 年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議(擴(kuò)大)上通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》中指出：“各省、市和各自治區(qū)的黨委在制定合作化規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該注意在有條件的地方，有重點(diǎn)地試辦高級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(即完全社會(huì)主義性質(zhì)的)。有些已經(jīng)在基本上實(shí)現(xiàn)了半社會(huì)主義的合作化的地方，可以根據(jù)群眾覺(jué)悟程度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件發(fā)展生產(chǎn)的需要，按照個(gè)別試辦、由少到多、分批分期地逐漸地發(fā)展步驟，擬訂關(guān)于由初級(jí)社轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)社的計(jì)劃。”這推動(dòng)了高級(jí)農(nóng)業(yè)合作化高潮的到來(lái)。

三、聯(lián)合社與高級(jí)社的差異

(一)合作社運(yùn)行機(jī)制的差異

聯(lián)合社是在鄉(xiāng)村振興背景下的地方性農(nóng)業(yè)探索實(shí)踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最顯著的特點(diǎn)，其核心就是將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合社依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記，獲取法人資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，聯(lián)合社是一個(gè)利益共享、品質(zhì)共管、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作共同體。聯(lián)合社將旗下各合作社的組織起來(lái)，作為一個(gè)統(tǒng)一整體與品牌進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，通過(guò)整合聯(lián)合社內(nèi)資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)資料，在保障下屬合作社自主性的條件下減少經(jīng)營(yíng)成本，打通銷售渠道，提供技術(shù)支持，提高經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，聯(lián)合社還建立一整套生產(chǎn)獎(jiǎng)賞與風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)資金或者股權(quán)等形式，獎(jiǎng)勵(lì)旗下合作社努力發(fā)展生產(chǎn)；通過(guò)建立專項(xiàng)公積金和認(rèn)購(gòu)股權(quán)等形式，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善或因天災(zāi)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)以至于經(jīng)營(yíng)困難的合作社進(jìn)行幫扶與保障。通過(guò)以上運(yùn)營(yíng)，在穩(wěn)定聯(lián)合社結(jié)構(gòu)的同時(shí)，密切了聯(lián)合社和各合作社的關(guān)系，有助于聯(lián)合社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社是在初級(jí)社農(nóng)民按土地面積入股，并按勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為工分分配的基礎(chǔ)上實(shí)行得更為徹底和激進(jìn)的集體化和合作化。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要求入社農(nóng)民將私有土地全部轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，將生產(chǎn)資料集體化，建設(shè)按勞分配的分配模式。其基本特點(diǎn)是取消土地出資的分配，只按工分分配。其具體的過(guò)程可分為以下三個(gè)步驟：首先將集體所有的土地、農(nóng)戶個(gè)人擁有的農(nóng)具、牲畜等可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料以有償形式全部收歸高級(jí)社所有，由高級(jí)社統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；隨后對(duì)各個(gè)生產(chǎn)資料進(jìn)行評(píng)量；最后將原來(lái)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行合并。通過(guò)以上三個(gè)過(guò)程，1955 年末到1956 年間，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社如雨后春筍般在我國(guó)的農(nóng)業(yè)區(qū)大量建立。

(二)結(jié)果與評(píng)價(jià)的差異

1.聯(lián)合社取得的成果與評(píng)價(jià)

煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社的探索正如火如荼地進(jìn)行中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為單位，組建了各種規(guī)模不一的聯(lián)合社，取得了較好的階段性回報(bào)。在牟平區(qū)莒格莊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委組織8 個(gè)村黨支部領(lǐng)辦的合作社和煙臺(tái)春晶高油酸花生種植專業(yè)合作社、煙臺(tái)昆崳街電子商務(wù)專業(yè)合作社共同組建了煙臺(tái)昆崳山下農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，注冊(cè)了“昆崳山珍”品牌商標(biāo)，聯(lián)合社先后舉辦了“昆崳山下田園文化節(jié)”“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”等專題活動(dòng)，極大地提升了“昆崳山珍”品牌價(jià)值。在萊陽(yáng)市高格莊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)30 個(gè)村黨支部領(lǐng)辦的合作社，成立“高格莊鄉(xiāng)村振興”農(nóng)民合作社聯(lián)合社，著重解決各合作社銷售難題。聯(lián)合社銜接京東、云集、順豐等12 個(gè)電商平臺(tái)，2020 年度累計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品60 萬(wàn)斤，其“灣頭蘿卜”品牌先后赴壽光、濟(jì)南、北京等地舉辦推介會(huì)、品鑒會(huì)，蘿卜的每畝純收入由2000 元提升至4500 元。此外，聯(lián)合社還借助電商團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展電子商務(wù)，開(kāi)設(shè)淘寶店鋪94 家，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社線上交易額突破1500 萬(wàn)元。在棲霞市亭口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府將轄區(qū)內(nèi)2 座小一型水庫(kù)、11 座小二型水庫(kù)以及54 座塘壩全部貫通，形成水域網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)配全鎮(zhèn)水資源，在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)委牽頭成立“一滴水”水利合作社聯(lián)合社，推動(dòng)亭口鎮(zhèn)發(fā)展高效節(jié)水灌溉和水肥一體化工程，減少用水成本。目前，聯(lián)合社已經(jīng)覆蓋36 個(gè)村，涉及5700 戶、2.7萬(wàn)畝果園，其中12 個(gè)村已經(jīng)產(chǎn)生收益，共增加集體收益20 余萬(wàn)元……

聯(lián)合社作為一種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒，只能“摸著石頭過(guò)河”，邊探索、邊運(yùn)行，在實(shí)踐中尋找前進(jìn)道路。作為新興產(chǎn)物，聯(lián)合社在發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題。如聯(lián)合社的運(yùn)營(yíng)發(fā)展有隱藏的金融風(fēng)險(xiǎn)。在聯(lián)合社融資過(guò)程中，部分村民拿土地或資金入股，如果合作社經(jīng)營(yíng)不善，入社農(nóng)民依然面臨著破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)存在著由于政府長(zhǎng)期注資，政府的股權(quán)占比增大，村民的股權(quán)占比下降，農(nóng)民收益率就下降，因而使得聯(lián)合社的發(fā)展陷入了兩難境地。此外，還有農(nóng)村常見(jiàn)的老齡化問(wèn)題，人才與青壯年勞動(dòng)力的流失，使得聯(lián)合社面臨的人才困境。

2.高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的結(jié)果與評(píng)價(jià)

高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社存在的時(shí)期較短，其誕生于農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的末期，終結(jié)于1958 年的人民公社化運(yùn)動(dòng)。僅僅兩年多的運(yùn)營(yíng)時(shí)間導(dǎo)致學(xué)者大都把高級(jí)社作為初級(jí)社到人民公社的過(guò)渡時(shí)期。在高級(jí)社的發(fā)展建設(shè)中，部分規(guī)模較大的高級(jí)社已經(jīng)初步具有人民公社的形式。但全國(guó)上下的高級(jí)社發(fā)展的進(jìn)程并不平衡，分社退社運(yùn)動(dòng)時(shí)有起伏，如1956 年秋收前后，全國(guó)一部分地區(qū)出現(xiàn)了較大規(guī)模的退社風(fēng)潮，遼寧、安徽、浙江、江西、四川、山西、河南、河北等8 個(gè)省退社戶，一般占社員的百分之一，多的達(dá)百分之五；思想動(dòng)蕩的社員所占比例更大一點(diǎn)。寧波地區(qū)最為突出，已退社的約占社員戶數(shù)的百分之五，想退社的占百分之二十左右。雖然高級(jí)社在部分地區(qū)取得了一些成績(jī)，但這種制度最終并沒(méi)有很好地促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從其改革目的來(lái)說(shuō)，結(jié)果是失敗的。

高級(jí)社成立建設(shè)的過(guò)程中最突出的問(wèn)題就是急速地組織化，一定程度上忽略了各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況，忽視了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的客觀規(guī)律，也忽視了農(nóng)民個(gè)體的利益。在高級(jí)社演進(jìn)過(guò)程中，違背了計(jì)劃之初自愿、自主、互利的原則，一味地追求公有與平均，造成了資源的浪費(fèi)、經(jīng)營(yíng)的僵化和一定程度上的平均主義，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，即使中央做出了一定程度上的彌補(bǔ)與修正，也只是基于高級(jí)社制度框架下的調(diào)整，并沒(méi)有觸及根本，最終高級(jí)社還是無(wú)果而終。

(三)組織結(jié)構(gòu)的差異

聯(lián)合社是由兩個(gè)以上的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組成，不能簡(jiǎn)單地看作單獨(dú)的合作社，而是幾個(gè)合作社的聯(lián)合。聯(lián)合社是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)探索，其作為市場(chǎng)的一分子，是自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，聯(lián)合最主要的目的是為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。而高級(jí)社依托于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其更多強(qiáng)調(diào)“規(guī)模大”“公有制”兩種屬性其在內(nèi)部建立適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)組織，其基本單位是生產(chǎn)隊(duì)盡管同為高級(jí)形式的農(nóng)業(yè)組織，但高級(jí)社還是單一的合作社，其本質(zhì)與初級(jí)合作社并無(wú)不同。

(四)內(nèi)部組織關(guān)系的差異

聯(lián)合社是一個(gè)利益共享、品質(zhì)共管、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作共同體，是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)組織。聯(lián)合社將通過(guò)組織下屬合作社，營(yíng)造統(tǒng)一整體與品牌經(jīng)營(yíng)，通過(guò)整合聯(lián)合社內(nèi)資源、統(tǒng)籌生產(chǎn)資料、減少經(jīng)營(yíng)成本、打通銷售渠道、提供技術(shù)支持等方法提高聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)收入，聯(lián)合社與各合作社之間類似一種“聯(lián)邦式”的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)聯(lián)合社整體的同時(shí)，也保證了各合作社的自主性。而高級(jí)社既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也可以近似看作一個(gè)基層政治組織。社內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都?xì)w屬于高級(jí)社管理，原初級(jí)社撤銷統(tǒng)歸于高級(jí)社管理，在實(shí)際的農(nóng)村生產(chǎn)生活中，高級(jí)社具有一定的政治權(quán)力。

(五)創(chuàng)辦性質(zhì)的差異

黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社是新時(shí)代地方政府依據(jù)黨中央“鄉(xiāng)村振興”的要求而展開(kāi)的地方性實(shí)踐探索，其興起、成立大多依托于各個(gè)合作社間的協(xié)作實(shí)踐基礎(chǔ)，有較高的協(xié)同性，是一種自下而上的農(nóng)業(yè)政策。而高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是由黨中央發(fā)起的自上而下的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公有制改革，帶有政策性、指令性甚至是一定程度上的強(qiáng)制性。此外，聯(lián)合社是馬克思主義城鄉(xiāng)觀在新時(shí)期的運(yùn)用，聯(lián)合社抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，將黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，符合了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步走向成功。而高級(jí)社過(guò)分強(qiáng)調(diào)了主觀能動(dòng)性，忽略了客觀的歷史條件，違背了歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)失敗。

四、聯(lián)合社與高級(jí)社的相同點(diǎn)

黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社與高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一樣，都是原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的升級(jí)，是更高形式的農(nóng)業(yè)組織，二者都將農(nóng)民集中起來(lái)，將全社的生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，集全社之力與全社的體量去解決農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。與此同時(shí)，二者都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，都是黨在不同時(shí)期所進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索，都反映了黨在發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的殷切希望。

五、總結(jié)與思考

合作社是一種能夠積累和利用社會(huì)資本的組織。不管是黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社與高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)、增收農(nóng)民、美麗鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)都是黨對(duì)于“三農(nóng)問(wèn)題”的美好期盼。聯(lián)合社借鑒高級(jí)社的經(jīng)驗(yàn)，遵循歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，使生產(chǎn)關(guān)系不斷符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，運(yùn)用組織起來(lái)的力量，積累與運(yùn)用社會(huì)資本，抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要武器，在保持個(gè)體靈活性與自主性的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的這一重要目標(biāo)。

[注釋]

①定義來(lái)自于《煙臺(tái)市村黨支部領(lǐng)辦合作社操作實(shí)務(wù)30問(wèn)》第 1 頁(yè)。

②定義來(lái)自于《煙臺(tái)市村黨支部領(lǐng)辦合作社操作實(shí)務(wù)30問(wèn)》第 59 頁(yè)。