公民政策參與的有序?qū)崿F(xiàn)
——評介《提升公民政策參與有序性的路徑研究》

聶繼凱

（揚州大學(xué)商學(xué)院， 江蘇 揚州 225127）

一、公民政策參與的有序框架

何為有序是公民政策參與有序研究的首要問題，從已有研究來看尚無文獻(xiàn)對此問題展開系統(tǒng)、針對研究，彌補對這一關(guān)鍵概念的理解、認(rèn)知甚至建構(gòu)無疑對理論研究和實踐參考都具有重要意義，而這恰恰成為了《提升公民政策參與有序性的路徑研究》(以下簡稱《研究》)中最具創(chuàng)新性的地方——從合法性、合規(guī)則性及合情境性三個維度上科學(xué)、系統(tǒng)的界定了公民政策參與中的有序內(nèi)涵。

首先，有序的規(guī)律規(guī)定性——有序的合法性維度。公民政策參與有序的規(guī)律規(guī)定性在《研究》中表征為合法性，且由合法律、合民意、合倫理構(gòu)成：合法律，即公民參與政策行為必須遵從現(xiàn)有制度設(shè)計，例如已有聽證、協(xié)商會議甚至上訪等各種制度設(shè)計均為公民有序參與政策過程提供了有章可循的制度支撐；合民意，即公眾認(rèn)可的參與行動，例如參與渠道、參與規(guī)則、參與程序等設(shè)計要充分契合公民接受度，讓公民從心理上接受和認(rèn)可政策參與；合倫理，即公民政策參與必須遵循的基本公共倫理底線，這為公民政策參與行為設(shè)定了一個最低標(biāo)準(zhǔn)，例如性別上的機會均等參與等。

其次，有序的具體規(guī)定性——有序的合規(guī)則性維度?！堆芯俊氛J(rèn)為這一維度包含設(shè)定參與行動邊界與議題討論中對論辯規(guī)則的遵從兩個基本要素。設(shè)定參與行動邊界主要指公民政策參與以《憲法》為行動元準(zhǔn)則，以參與者的角色認(rèn)知為行動前提，以政策議題場域為行動范圍所形成的一種公民政策參與的一種可循結(jié)構(gòu)。既然是公民參與，則多樣化成為了利益訴求結(jié)構(gòu)的基本特征，進(jìn)而通過協(xié)調(diào)將多元利益有效整合起來成為了公民有序政策參與的基本邏輯，而協(xié)調(diào)過程即為各方利益主體論辯的過程，所以遵從基本的論辯原則即成為了合規(guī)則性的另一重要指標(biāo)，這些基本的論辯規(guī)則主要包括協(xié)商對話原則和相互承認(rèn)原則。

最后，有序的情境規(guī)定性——有序的合情境性維度。無論是規(guī)律和具體，在不同的情境中都有其獨特的表現(xiàn)形式，而這種獨特源于情境的規(guī)定性創(chuàng)設(shè)。具體來看，《研究》認(rèn)為在中國語境中，公民政策參與行動必須要以社會主義協(xié)商民主理論為指導(dǎo)，并分別從主體，場域和適用領(lǐng)域三個方面具體闡述了公民政策參與有序性在中國情境中的具體規(guī)定性。主體方面囊括了政黨、政府、社會團(tuán)體、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)以及公民個體；場域方面包括人民代表大會、政治協(xié)商會議、聽證會、大眾傳媒、鄰里中心、業(yè)主委員會以及工會等；適用領(lǐng)域方面主要聚焦于公共問題解決需要公民積極參與的民生領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入維持、城鄉(xiāng)公共事業(yè)管理、人居環(huán)境領(lǐng)域。

二、公民政策參與中的有序減損歸因

公民政策參與有序性框架設(shè)定為現(xiàn)實掃描提供了依據(jù)，正是基于這一邏輯《研究》梳理出了公民政策參與實踐中存在的一系列“有序減損”現(xiàn)象，包括集體行動缺乏公眾認(rèn)同、政策參與漠視行動邊界并超越生態(tài)倫理底線、對話忽視辯論規(guī)則、參與行動缺乏社會主義協(xié)商民主視域等。之后，《研究》從社會情境、社會資本、政策過程和意見表達(dá)四個維度細(xì)致解析了導(dǎo)致有序減損的原因：社會情境方面的原因包括沖突性集體記憶模糊公民身份認(rèn)同并削減政策意見聚合，傳統(tǒng)戶籍制度離散公民政策共識，社會發(fā)展急劇轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的多元社會思潮導(dǎo)致民意碎片化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展?fàn)I造的泛娛樂化環(huán)境弱化公共理性，多元文化對峙引發(fā)的反智化思維破壞共識性價值基礎(chǔ)等；社會資本方面的原因包括公民個體自我概念認(rèn)知缺陷降低入場動機，社會信任缺乏破壞集體合作，公民網(wǎng)絡(luò)斷裂阻礙參與者在場，個體間合作規(guī)范不足影響理性自覺；政策過程方面的原因包括政策子系統(tǒng)缺乏對參與者間力量均衡的控制導(dǎo)致民意代表性不足，政策對話缺乏包容性導(dǎo)致公眾意見單質(zhì)進(jìn)而影響真正社會問題向政策問題的轉(zhuǎn)化，政策規(guī)劃階段缺乏多樣性備選方案引發(fā)公眾不滿和對立情緒，政策效果評估及其信息反饋不充分降低了政策參與者的參與效能感；意見表達(dá)方面的原因包括公民參與動機的過度利己主義傾向致使政策認(rèn)同難以形成，參與過程中忽視問題情境下的參與途徑選擇降低了公民參與的責(zé)任感和理性，言說能力不均衡造成利益表達(dá)群體極化。

三、公民政策參與有序?qū)崿F(xiàn)的路徑支撐

基于“有序性”框架設(shè)定及其有序減損的歸因剖析，《研究》最后提出了秩序引控、技術(shù)支撐和治理創(chuàng)新三種公民政策參與有序性實現(xiàn)的路徑設(shè)計。

一是秩序引控。內(nèi)部引導(dǎo)和外部控制構(gòu)成了這一路徑的核心理念，即通過內(nèi)外合力實現(xiàn)公民政策參與有序秩序的建構(gòu)。內(nèi)部引導(dǎo)方面，提出應(yīng)從完善公民責(zé)任認(rèn)知和改變責(zé)任情感兩方面入手，以學(xué)校教育、市民講堂和社區(qū)宣傳等為主要工具建構(gòu)起公民應(yīng)有的責(zé)任意識。外部控制方面，提出對合理行為通過聽證制度等過程性制度予以正向激勵，對超出現(xiàn)有制度安排但尚未失范的行為通過協(xié)商等措施盡可能將其納入已有制度體系或創(chuàng)制新制度讓其規(guī)范化，對失范行為則通過懲戒性措施進(jìn)行負(fù)向激勵三種外控措施。

二是技術(shù)支持?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為實現(xiàn)公民政策參與有序性提供了新的契機，《研究》以此為邏輯起點分別從網(wǎng)絡(luò)媒體和大數(shù)據(jù)技術(shù)兩個已然對當(dāng)下社會活動產(chǎn)生深刻影響的技術(shù)領(lǐng)域展開了路徑設(shè)計。一方面應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的各種優(yōu)勢不斷提升公民政策參與過程中的政策共識可達(dá)性、公共信息可獲得性、公共論壇可進(jìn)入性，重塑公民政治品格和公共精神。另一方面，應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)的“樣本=總體”“容許不精確”和“相關(guān)性認(rèn)知思維”的各種實現(xiàn)為公民政策有序參與提供技術(shù)保障。

三是治理變革。針對實踐變化，提出了“全景式理性決策”和“公共價值共同生產(chǎn)”兩個極具啟發(fā)性的公民政策參與有序性治理路徑。其中全景式理性決策內(nèi)含通過整體性治理秩序化公民政策參與行為的思路，其獨具特色的地方在于通過“全景敞視”和“全景式理性”分別改變和重構(gòu)政策參與者信息傳播質(zhì)態(tài)和行為規(guī)則的方式提升公民政策參與的有序性。公共價值共同生產(chǎn)著力于政策參與過程中公民主體意識、公民間平等關(guān)系及其合作性參與行為的系統(tǒng)性改造助力公民政策參與的有序性實現(xiàn)。

綜上，《研究》一書以明確的問題意識為導(dǎo)向系統(tǒng)性回應(yīng)了實踐和理論都急需回答的公民政策參與如何由失序走向有序的問題，即從合法性、合規(guī)則性和合情境性三個維度上界定的“有序”創(chuàng)新性回答了截至目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域仍舊沒有系統(tǒng)回應(yīng)的“有序”到底為何的問題，從社會情境、社會資本、政策過程和意見表達(dá)四個維度解析了我國現(xiàn)階段公民政策參與有序減損的原因，并提出了秩序引控、技術(shù)支持和治理變革三種糾偏舉措，且其中的“全景式理性決策”和“公共價值共同生產(chǎn)”更是為后續(xù)研究提供了創(chuàng)新性的進(jìn)路?？傊?，《研究》對于公民政策參與有序性研究具有重要開啟意義，理應(yīng)引起學(xué)界的重視和借鑒。