中華人民共和國成立初期新型勞資關系的建立及其特點*

從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，我國是新民主主義社會。此時私營工商企業(yè)中“被傭用之工人職員店員學徒及雜務人員”與“私營企業(yè)主”之間為新民主主義的勞資關系，這是一種新型的勞資關系。近年來新民主主義的勞資關系問題受到學界越來越多的關注，取得了較為豐富的理論成果。相關研究主要集中在毛澤東、劉少奇等中國共產(chǎn)黨高層領導人有關勞資關系問題的思想以及個案研究方面，對上海市勞資關系問題也有較多涉及，但是對于其他地區(qū)勞資關系的建立及特點的研究卻很少，仍有補充的必要。本文擬以鄭州市為例，對中華人民共和國成立初期勞資關系的建立和特點作一簡要論述。

一、新型勞資關系建立的原則

新民主主義的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有鮮明特點，國家鼓勵一切有利于國計民生的私營企業(yè)的經(jīng)營積極性，實行混合經(jīng)濟，允許國營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟和私人經(jīng)濟、個體經(jīng)濟并存。這就要求新民主主義的勞資關系必須以“勞資兩利”為原則。

1.明確勞資兩利的政策

“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利”是新民主主義的經(jīng)濟政策和勞動政策的總方針。這是從中國工人階級和廣大人民群眾長遠利益出發(fā)確定的政策，也有利于從事有益于國計民生的私營工商業(yè)者的利益。因此，“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”是政府、勞方、資方解決一切問題的共同出發(fā)點。勞資兩利政策“決不是什么騙人的把戲，而是新民主主義建設時期所必需的，而且是唯一正確的政策”。

“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”是正確解決勞資糾紛的前提。要切實貫徹這個政策，需要勞資雙方共同努力。在資方，不得壓迫、虐待、無理開除工人，要及時解決工人的合理要求，使他們生活上有保障，人格上得到平等對待，使其保持生產(chǎn)積極性、提高勞動效率。在勞方，不得消極怠工、破壞機器，要尊重資方“三權(quán)”(財產(chǎn)支配權(quán)、生產(chǎn)管理權(quán)和人事雇傭權(quán))，保持勞動熱情、提高技術、遵守廠規(guī)店規(guī)等，使資方順利進行管理工作，打消顧慮放手經(jīng)營，獲得正當利潤。這樣才能實現(xiàn)勞資兩利、生產(chǎn)發(fā)展。對于勞資之間不可避免的糾紛，可以采取協(xié)商、談判、訂立條約、請政府仲裁、向法庭控告等方法獲得合理解決。勞資雙方擁有完全平等的權(quán)利，“決不是只許工人向資方斗爭，而不許資方向工人斗爭”。

2.以發(fā)展生產(chǎn)為中心

“勞資兩利”是以發(fā)展生產(chǎn)為中心的?！鞍l(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”互為前提，而發(fā)展生產(chǎn)是最終目的。一方面，只有發(fā)展生產(chǎn)才能達到勞資兩利；另一方面，只有實行勞資兩利的政策才能達到發(fā)展生產(chǎn)的目的。在以發(fā)展生產(chǎn)為中心的問題上，新中國成立初期，勞方、資方以及政府中的部分領導干部都存在片面認識。部分工人有時對生產(chǎn)不夠關心，有的工人不遵守廠規(guī)店規(guī)、不接受資方指揮，等等?！暗@不能單怪工人，這是由于過去的資本家片面贏利所引起的，再加上黨員干部教育不夠所致?！辟Y方也存在不夠照顧工人生活，不愿讓工人組織工會，以及維持不合理的管理制度等問題。而不少黨員干部存在著濃厚的救濟觀點，不僅不能解決問題，也不能保障工人生活。隨著各級人民政權(quán)的建立，發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定社會的艱巨任務擺在了各級政府面前，實踐使越來越多的黨員干部認識到：“今天失業(yè)工人太多，首先是我們救濟不起；同時今天工人最迫切的要求，是恢復生產(chǎn)，保障生活。工人清楚自己是靠做工吃飯的，一天不做工，就一天沒有飯吃。工人最怕的是失業(yè)。只有依靠恢復生產(chǎn)，才能真正解決他們的生活問題。所以我們要發(fā)動工人，主要從生產(chǎn)中去發(fā)動工人，不僅必要，而且是完全可能的?！?949年春季，鄭州市的工人和其他勞動人民的失業(yè)情況十分嚴重，鄭州市委、市政府雖然下大力救助失業(yè)工人卻沒有收到預期效果。五、六月份以后，鄭州市開始著力恢復商業(yè)，貿(mào)易暢通了，市場活躍了，城市中的工人和其他勞動人民的謀生范圍擴大了，失業(yè)問題迎刃而解?？傊?，只要政府、勞方、資方都秉承“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”的目的，勞資糾紛等問題就可以得到適當?shù)慕鉀Q。

3.以訂立集體合同為中心環(huán)節(jié)

實行勞資兩利、解決勞資糾紛的中心環(huán)節(jié)是訂立集體合同。因為集體合同規(guī)定雙方遵守，體現(xiàn)的就是勞資兩利而不是一利，這樣雙方都安心、都有保障。在訂立集體合同時，首先勞資雙方都要組織起來，積極主動參與。資方怕工人組織起來是不對的，同樣工人也不要害怕資方組織起來。然后根據(jù)自愿、民主、平等的原則訂立集體合同。禁止采用強迫、命令、包辦的辦法，必須充分準備、反復醞釀、討論爭論以達成最終協(xié)議。達不成協(xié)議可以依法提交勞動局調(diào)解仲裁，調(diào)解不成、仲裁不服，可以到法院起訴判決?？傊谟喠⒓w合同時要充分發(fā)揚民主，保證訂出來的合同是勞資雙方都認可的。在訂立集體合同的過程中，勞資雙方都要有為對方著想的精神。資本家要算大賬，不要抓小辮子，必須要照顧工人的生活；工人要提高生產(chǎn)與工作的積極性，降低成本、提高工作效率，使資方有利可圖。衡量集體合同訂立得是否合理，“要以生產(chǎn)情緒與生產(chǎn)結(jié)果作檢查”。而在許多分散的小行業(yè)中，多用口頭的或臨時的協(xié)議解決個別問題，等到條件成熟時再訂立集體合同。

中華人民共和國成立后，黨和政府按照“勞資兩利”原則，經(jīng)過各地結(jié)合實際的積極探索，初步找到了解決勞資關系問題的具體方向。再加上有計劃地恢復與發(fā)展工商業(yè)，經(jīng)濟開始好轉(zhuǎn)，工商業(yè)資本家的顧慮也在逐漸減少，工人階級有了相當?shù)慕M織與發(fā)動，中華人民共和國成立前混亂的勞資關系得到初步調(diào)整，為之后各項建設打下了比較好的基礎。

二、新民主主義勞資關系的建立

中華人民共和國成立后，黨和政府致力于構(gòu)建新型的勞資關系，到1951年，“民主的、平等的、兩利的、契約的新民主主義的勞資關系，已在全國范圍內(nèi)基本上建立起來”。

1.統(tǒng)一財政后的勞資關系

2.通過廣泛協(xié)商調(diào)整勞資關系

3.新型勞資關系的基本建立

三、新型勞資關系的特點和影響

中華人民共和國成立初期新民主主義勞資關系的建立，促進了社會主義經(jīng)濟形態(tài)的確立，具有如下特點。

其次，堅持調(diào)動勞資雙方的生產(chǎn)積極性。通過大力開展勞資兩利的宣傳教育工作，使工人和資本家清楚地認識到，一方面，黨和政府承認資方在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要地位，并允許其圖利、賺錢；但是不能過分地壓榨工人，不能單純地逐利。另一方面，工人的勞動薪資和福利待遇得到相關法規(guī)的保護，不再完全由資方單方面決定；但是工人也要尊重資方“三權(quán)”，遵守勞動紀律。這樣，在“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟”的總前提下，既維護工人群眾的應得利益，又尊重資方的正當營利，不僅有效避免了勞資矛盾的出現(xiàn)和激化，同時也維持了私營企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。鄭州市在各個時期都十分重視對勞資雙方的宣傳教育，通過工代會、工商聯(lián)會員會議等多種形式向勞資雙方進行政策宣傳、思想教育，幫助其認清勞資政策，調(diào)節(jié)勞資關系。

最后，堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領導。中華人民共和國成立初期，在對勞資關系進行調(diào)節(jié)的過程中，黨和政府一直居于主導地位，從政治和全局的高度對勞資關系進行規(guī)范，如制定“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”的勞資政策，頒布保障勞資雙方權(quán)益的法律法規(guī)，對勞資糾紛進行調(diào)解仲裁等，促進了國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展。

四、結(jié)語

中華人民共和國成立初期，黨和政府以勞資兩利為原則，以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以訂立集體合同為中心環(huán)節(jié)，對勞資關系進行了系統(tǒng)調(diào)整，建立起了“民主的、平等的、兩利的、契約的”新民主主義勞資關系。在新型勞資關系中，勞方有較強的主人翁意識，積極與資方協(xié)商共謀生產(chǎn)，幫助資方扭轉(zhuǎn)消極情緒，增加經(jīng)營信心，形成了新民主主義勞資關系，對中華人民共和國成立初期國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展起到了積極作用。