南宋東南漕運(yùn)過程中，產(chǎn)生了諸多弊政，水腳糜費(fèi)便是其中一項(xiàng)。漕供所需經(jīng)費(fèi)中較為重要且數(shù)額較大者，為水腳錢，即水路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。水腳錢主要用于官兵押綱請(qǐng)給的衣糧錢、起發(fā)費(fèi)用及雇募舟船和支付綱梢工錢。南宋孝宗以后，水腳錢正式成為附加稅，由于水腳糜費(fèi)在稅收中消耗了大量民力，導(dǎo)致該地區(qū)無法完成征稅任務(wù)，造成上供欠折。目前，相關(guān)研究多集中于漕供轉(zhuǎn)輸機(jī)制及管理等方面，對(duì)影響漕運(yùn)的水腳錢問題較少涉及。故本文擬對(duì)水腳糜費(fèi)的形成原因、表現(xiàn)形式及其造成的上供欠折及政府應(yīng)對(duì)等問題作一論述。

一、水腳糜費(fèi)的成因

南宋水腳靡費(fèi)的產(chǎn)生可從三個(gè)方面分析。

第一，東南漕供機(jī)制的變化。由于軍事形勢緊迫，南宋的財(cái)政體系有所調(diào)整，在原有內(nèi)藏、朝廷與戶部這些中央機(jī)構(gòu)分掌全國財(cái)政的基礎(chǔ)上，增加了總領(lǐng)所這一統(tǒng)領(lǐng)諸路財(cái)賦保障軍需的財(cái)政機(jī)構(gòu)。此時(shí)，該地區(qū)財(cái)賦供輸目的地為臨安府與三總領(lǐng)所。到了紹興三十年(1160)，東南六路以路為單位分別承擔(dān)漕供任務(wù)，不僅供輸三總領(lǐng)所和行在，還供輸鄂州、荊南府、池州、建康府、鎮(zhèn)江府的屯駐大軍，但并未完全形成本路供本所及本軍的漕供機(jī)制。如建康府位于江南東路，鎮(zhèn)江府屬于兩浙路，但均由江南東、西兩路供給錢糧，這種劃分應(yīng)當(dāng)是出于緩解兩浙路供輸行在的壓力；而行在所需錢糧除在兩浙路科撥外，還由江南東路的建康府、宣州及太平州供給。從承擔(dān)供輸任務(wù)的地區(qū)和運(yùn)程來看，江南兩路的科撥任務(wù)最重，運(yùn)程最長、水腳費(fèi)用最高,故由此產(chǎn)生了大量的水腳糜費(fèi)。

第二，轉(zhuǎn)般與直達(dá)供漕方式的交替進(jìn)行。南宋時(shí)期轉(zhuǎn)般倉的設(shè)置分散于六路，時(shí)間上不具有連續(xù)性。高宗、孝宗兩朝，各地駐軍由轉(zhuǎn)般倉轉(zhuǎn)輸州縣上供的財(cái)賦，孝宗朝后偶見設(shè)立轉(zhuǎn)般倉，行在臨安則多由州縣直接上供。整體上看，南宋的直達(dá)與轉(zhuǎn)般交替供漕在運(yùn)行過程中產(chǎn)生了數(shù)目浩大的糜費(fèi)，影響國家財(cái)賦收入。對(duì)此，有官員提出設(shè)置轉(zhuǎn)般倉，如乾道八年(1173)八月七日，因軍糧需求量大，供軍前線附近的轉(zhuǎn)般倉囤糧不足，需添造倉廒。次年(1172)，詔令在和州、巢縣各置倉一所。還有官員建議恢復(fù)轉(zhuǎn)般法，如嘉定年間，黃榦任江西路撫州臨川縣令，奏綱運(yùn)直達(dá)所致水腳糜費(fèi)之弊，認(rèn)為革除此弊，莫過于復(fù)轉(zhuǎn)般之制?！翱墒」倬V之折閱，水腳之糜費(fèi)，同時(shí)以官般之法，將鹽綱、米綱聚之漕司，發(fā)之諸郡。漕司以其所得之息而廣軍儲(chǔ)，則因綱運(yùn)以寓軍制，弭盜賊而壯國威，眾害去而百利興矣?！币灿泄賳T因轉(zhuǎn)般法造成糜費(fèi)而請(qǐng)求停止其運(yùn)行。嘉定初，真德秀除江東副漕，奏轉(zhuǎn)輸之事，指出令寧國府、太平州、池州等地將米運(yùn)至轉(zhuǎn)般倉，由轉(zhuǎn)般倉分撥賑濟(jì)災(zāi)傷地區(qū)，造成的水腳費(fèi)用太高，認(rèn)為“欲各留上件米在州，免令起發(fā)，候指揮降到米斛，理豁建康府轉(zhuǎn)般倉內(nèi)合科撥之?dāng)?shù)，庶得朝廷恩意速可及民，不至稽緩誤事，又免兩次往來水腳費(fèi)折，誠為至便”，以留州代替般運(yùn)，節(jié)省糜費(fèi)?？梢娭边_(dá)與轉(zhuǎn)般交替使用的漕供機(jī)制產(chǎn)生了水腳糜費(fèi)，這些費(fèi)用對(duì)國家財(cái)政收入產(chǎn)生了較大的影響。

第三，漕供運(yùn)程遠(yuǎn)、供輸壓力大。由于漕供距離遠(yuǎn)近不一，較遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)生的水腳糜費(fèi)比近距離的多，這是財(cái)政支移政策的一種形式，“其輸有常處，而以有余補(bǔ)不足，則移此輸彼，移近輸遠(yuǎn)，謂之支移”。支移制在運(yùn)行中逐漸違背其降低行政管理及民戶輸納賦稅成本的初衷，州縣官吏為獲私利，根據(jù)輸納處物價(jià)的變化指定支移地點(diǎn)，增加了糜費(fèi)。紹興二十八年，袁州移支苗稅于臨江軍寄倉送納，本欲便民，但江西米賤錢荒，民輸一石苗稅的費(fèi)用累倍增加，袁州民苦于此，請(qǐng)求于本州輸納，卻因“公吏受賄，卒不能得。仍令人戶自出袁州至臨江軍水腳錢，候春水泛，乃起發(fā)漕司”，使民戶負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。與袁州共同承擔(dān)類似供輸任務(wù)的地區(qū)有很多，可以推測當(dāng)時(shí)運(yùn)輸費(fèi)用之浩大。

二、水腳糜費(fèi)在東南漕供承運(yùn)方式中的表現(xiàn)

南宋時(shí)期的東南漕供有官般和民般兩種承運(yùn)方式，官般即官方承運(yùn)漕供事務(wù)，民般即民戶承運(yùn)漕供事務(wù)。官般與民般中的水腳糜費(fèi)，可從雇船轉(zhuǎn)輸造成糜費(fèi)和運(yùn)費(fèi)過高產(chǎn)生加耗兩方面進(jìn)行論述。

先看官般中雇船轉(zhuǎn)輸漕米所產(chǎn)生的水腳糜費(fèi)。紹興五年閏二月五日，因“州郡之間有一事而官民交病者，雇船以轉(zhuǎn)輸是也。州縣差雇無已，水腳之費(fèi)不貲，方列戍江邊，轉(zhuǎn)輸未減于前”，給事中陳與義請(qǐng)求用諸郡一年的水腳錢額購置民船，由官府組織供輸，以節(jié)省漕運(yùn)糜費(fèi)，官民兩利，可支數(shù)年之用。嘉泰中，前知平江府、現(xiàn)任兵部侍郎的虞儔奏雇船般糧至常熟縣許浦軍存在諸多問題，認(rèn)為雇船轉(zhuǎn)輸不僅需要支付水腳錢，還產(chǎn)生了龐雜的糜費(fèi)，使國家財(cái)賦折損。因此他請(qǐng)求令軍中自備舟船，以原來雇船水腳錢給之，輪差隊(duì)將赴縣倉支撥。

三、水腳糜費(fèi)所致上供欠折及政府應(yīng)對(duì)

1.漕糧交卸地變動(dòng)形成的水腳糜費(fèi)與其所致上供欠折的政府應(yīng)對(duì)

2.州縣違規(guī)辦漕中的水腳糜費(fèi)與其所致上供欠折的政府應(yīng)對(duì)

州縣辦漕中的違規(guī)行為包括官吏擅自侵移、加征水腳錢等，這些行為導(dǎo)致了水腳糜費(fèi)，進(jìn)而造成上供欠折。州縣官吏對(duì)水腳錢的侵移有多種情況，此舉兩例說明。

四、結(jié)語