闕明坤，王佳桐

(1.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310058；2.浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

我國中央部屬院校數(shù)量較少，絕大多數(shù)為地方高校，隸屬于各省(含自治區(qū)、直轄市)政府或市級政府，由地方財政提供資金?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出：“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國?！币獙崿F(xiàn)這一宏偉目標，地方高校的發(fā)展至關(guān)重要。

協(xié)調(diào)發(fā)展是五大發(fā)展理念的重要組成部分，著眼于實現(xiàn)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。目前，地方高校特別是許多新建地方本科院校是高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，影響高等教育區(qū)域發(fā)展、類型發(fā)展、層次發(fā)展的均衡性，制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一定程度上也加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。沒有地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，就難以實現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強國的目標也就不可能實現(xiàn)。加快地方高校高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下促進高等教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要切入點。

近年來，國家鼓勵和引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，出臺了一系列政策，明確提出引導(dǎo)高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來。地方高校如何加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，立足地方、扎根地方、服務(wù)地方，構(gòu)建互惠互利、共生發(fā)展的良好格局，是一項亟待破解的現(xiàn)實問題，也是我國高等教育面臨的時代課題。這就要求我們重視高校與城市關(guān)系的構(gòu)建。近年來，我國發(fā)展從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”,從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”,從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”,從“分配失衡”轉(zhuǎn)向“共同富?！盵1]，逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，地方高校與城市的外部環(huán)境均發(fā)生巨大變化，二者之間的互動關(guān)系演繹出新的圖景，即高校和城市越發(fā)緊密聯(lián)系在一起，高校被看作知識和創(chuàng)新的源泉、發(fā)展的引擎，區(qū)域和高校正在共同利益的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系[2]。如何更好地促進高校與城市共生發(fā)展是新階段的重要議題。

從亞洲鄰國來看，韓國為解決首爾人口密集和地區(qū)間不均衡問題，推動創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計劃，從區(qū)域產(chǎn)學(xué)研政合作的角度出發(fā)，確立高校的多種角色并促進多種要素彼此聯(lián)系，引導(dǎo)地方高校與創(chuàng)新城市互動發(fā)展。為了激勵地方高校與區(qū)域城市、產(chǎn)業(yè)合作，為國家競爭力提升做出更多貢獻，韓國政府正在大力推進提升地方高校辦學(xué)能力、促進“地方高校-區(qū)域產(chǎn)業(yè)”同步成長及地區(qū)人才就業(yè)等政策；在創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計劃中，韓國政府鼓勵高校積極參與，引導(dǎo)高校開放實驗室和校園、創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)融合區(qū)等。這些政策不僅促進了地方高校與創(chuàng)新城市同步發(fā)展，也激活了區(qū)域新的增長點。因此，關(guān)注韓國地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動有助于理解其在均衡發(fā)展上的成功經(jīng)驗，為我國地方高校與城市共生發(fā)展提供有益借鑒，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，促進高等教育和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方高校與城市共生發(fā)展的多重邏輯分析

地方高校與城市的關(guān)系日益緊密，這是歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯共同作用使然。共生理論認為，共生是自然界、人類社會的普遍現(xiàn)象；共生的本質(zhì)是協(xié)同與合作，協(xié)同是自然與人類社會發(fā)展的基本動力之一；對稱互惠共生是自然與人類社會共生現(xiàn)象的必然趨勢[3]。大學(xué)因城市而興，城市因大學(xué)而盛。地方高校與所在城市同頻共振、協(xié)同互動、共生發(fā)展，這是落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。

(一) 歷史邏輯：地方高校與城市共生發(fā)展的演進歷程

現(xiàn)代意義上的大學(xué)源于中世紀的歐洲，自誕生之日起，大學(xué)與其所在的城市之間就構(gòu)成了一對重要的互動關(guān)系。在西方，有些大學(xué)本身就是城市最重要的組成部分，形成“大學(xué)城”。一部大學(xué)發(fā)展史也是一部大學(xué)與城市的互動史，二者之間的互動有著內(nèi)在邏輯。布羅克里斯(Laurence Brockliss)認為，歐洲大學(xué)與城市的歷史大致分為兩個階段：第一階段為13世紀到19世紀,在該階段大學(xué)雖然寄身于城市當(dāng)中，但并不從屬于城市；第二階段為19世紀至今，該階段是兩者關(guān)系愈來愈密切的時期[4]。19世紀以降，隨著工業(yè)化和城市化的推進，大學(xué)教授開始關(guān)注城市管理和社會事務(wù)。大學(xué)將知識運用于經(jīng)濟活動，被認為是第二次學(xué)術(shù)革命。

從大學(xué)的職能變遷歷史來看，大學(xué)與城市的互動關(guān)系由松散走向緊密。遵循內(nèi)在辦學(xué)規(guī)律與外部社會發(fā)展趨勢的雙重邏輯，大學(xué)的發(fā)展歷經(jīng)紐曼式單一職能大學(xué)、洪堡式雙職能大學(xué)、范海斯式三位一體大學(xué)、克爾式巨型大學(xué)4個階段[5]。大學(xué)在中世紀最初的職能主要是培養(yǎng)有教養(yǎng)的紳士，美國高等教育創(chuàng)造和踐行了為社會服務(wù)的理念。1862年美國《莫雷爾法案》出臺，增強了大學(xué)服務(wù)地方的意識。1887年美國頒布《哈奇法案》，支持大學(xué)面向社會開展短期課程，強化大學(xué)與地方的關(guān)系。1903—1918年，范海斯(Charles Van Hise)擔(dān)任威斯康星大學(xué)校長，提出“威斯康星理念”，即“教育應(yīng)該影響人們的生活，超越課堂的界限”(1)https://www.wisc.edu/wisconsin-idea/.。1963年，克拉克·克爾(Clark Kerr)在哈佛大學(xué)演講時提出“多元化巨型大學(xué)”，認為紐曼時期的大學(xué)是“一個居住僧侶的村莊”，弗萊克斯納時期的大學(xué)變成了“一座由知識分子壟斷的工業(yè)城鎮(zhèn)”，而他自己所處時代的大學(xué)則更像“一座變化無窮的城市”[6]31。他強調(diào)，現(xiàn)代美國大學(xué)不再是脫離社會的“象牙塔”，并不專注于任何單一的職能，而是具有生產(chǎn)職能、消費職能和公民職能，要“為若干種顧客服務(wù)”[6]96。20世紀80年代，美國《貝多法案》激勵大學(xué)科研成果向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，成為大學(xué)技術(shù)商業(yè)化的分水嶺，被認為是促成美國生產(chǎn)率提升、收入增加和就業(yè)增長的重要因素[7]。

韓國于20世紀60年代開始探索大學(xué)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要作用，并于80年代在國家層面出臺大型產(chǎn)學(xué)合作項目。2000年隨著堪稱韓國版《貝多法案》的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》的頒布，大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移功能被大大強化。韓國《產(chǎn)業(yè)教育與產(chǎn)學(xué)合作促進法》的出臺標志著大學(xué)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能被完全合法化。大學(xué)作為知識的源泉、創(chuàng)新的種子、增長的動力以及區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要參與者備受關(guān)注。從大學(xué)的發(fā)展歷史軌跡不難看出，服務(wù)區(qū)域、對接城市不可避免地成為高校尤其是地方高校的重要使命，體現(xiàn)社會發(fā)展和教育發(fā)展的規(guī)律。

(二) 理論邏輯：地方高校與城市相互依賴

在地理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域，關(guān)于高校與城市之間關(guān)系的研究一直在穩(wěn)步進行。關(guān)于高校在城市和區(qū)域發(fā)展中的角色，學(xué)者們從不同視角提出了頗有見地的觀點。有的學(xué)者將大學(xué)在區(qū)域發(fā)展中的角色類型分為五類：一是產(chǎn)生科學(xué)知識的知識工廠，即大學(xué)扮演著知識的來源和知識庫的角色；二是關(guān)系型大學(xué)，即大學(xué)可以通過交流產(chǎn)生知識，并與工業(yè)界建立起重要的關(guān)系；三是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，該角色類型重點是開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化活動；四是參與者，該類型擴大了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的范圍；五是將大學(xué)視為促進地區(qū)發(fā)展的積極推動者[8]。

美國社會學(xué)家亨利·埃茨科威茲(Henry Etzkowitz)在考察高校與外界互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出著名的三螺旋理論，深入洞察“高校-產(chǎn)業(yè)-政府”三者關(guān)系。三螺旋理論是指政府、企業(yè)、高校三者在創(chuàng)新過程中密切合作、相互作用，但又保持了各自的獨立身份，并且存在角色與功能上的交叉[9]。高校往往被認為是知識和人力資源的源泉，而現(xiàn)在高校也被視作技術(shù)的源泉。在高校內(nèi)部，學(xué)術(shù)組織被重塑，一些適應(yīng)市場需求的新組織被建立起來，如孵化器、科技園等。在知識經(jīng)濟發(fā)展中，高校作用的增強在區(qū)域經(jīng)濟層面尤為明顯,表現(xiàn)為提供“知識空間”、“共識空間 ”與“創(chuàng)新空間”[9]。埃茨科威茲認為，“高校-產(chǎn)業(yè)-政府”之間相互作用，在各種各樣的結(jié)合中，每個機構(gòu)范圍保持傳統(tǒng)作用和獨特身份，同時又發(fā)揮其他機構(gòu)范圍的作用，是組織創(chuàng)造的興奮劑[10]。三螺旋的核心是文化與制度的碰撞，該觀點為高校、政府、產(chǎn)業(yè)加強互動提供了理論遵循。

在韓國，學(xué)者們更多地關(guān)注四螺旋模式，即在原有的“高校-產(chǎn)業(yè)-政府”三螺旋的基礎(chǔ)上增加了“社區(qū)”這一環(huán)，希望高校與城市內(nèi)的社區(qū)能進行互動，同時在解決社會問題上發(fā)揮更多作用。韓國理工大學(xué)李仲泰教授(Lee Jung-tae)認為，“城市經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵在于大學(xué)的價值創(chuàng)造，因此地方政府應(yīng)該在城市衰落后立即做出大學(xué)與城市共存的決定，通過發(fā)展適合區(qū)域特色的高附加值產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立全方位合作的咨詢機構(gòu)和平臺，從而解決城市問題。同時地方政府要發(fā)揮鏈接大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的作用，從而促進大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的密切合作，這是城市發(fā)展的重要一環(huán)”[11]。

資源依賴理論作為組織理論的重要分支，也為洞悉高校與城市的關(guān)系提供了新的理論視角。菲佛(Jeffrey Pfeffer)和薩蘭基克(Gerald R.Salancik)在著作《組織的外部控制：一個資源依賴的視角》中提出假設(shè)：為了生存，組織需要資源，而組織自己通常不能生產(chǎn)這些資源；組織必須與它所依賴的環(huán)境中的因素互動，而這些因素通常包含其他組織；組織生存建立在一個組織控制與其他組織關(guān)系的能力基礎(chǔ)之上[12]。根據(jù)資源依賴理論，任何組織都不可能持有賴以生存和發(fā)展所需要的全部資源,需要從外部環(huán)境中獲取大量攸關(guān)組織生存的資源，包括資金、人力、信息等，組織的策略與組織試圖獲取資源、控制其他組織的權(quán)力行為有關(guān)，一個組織在某種程度上依賴于外部環(huán)境。在資源競爭日趨激烈的時代，“沒有一個組織可以完全自給自足或者對自己的生存條件具有完全的控制力”[13]。顯然，地方高校作為一個資源消耗型組織，同樣需要與外部環(huán)境特別是所在城市建立相互依存的關(guān)系，需要城市為其提供土地、建筑、資金、合作企業(yè)等；城市需要地方高校為其提供人才、知識、科技、文化、發(fā)明專利、智庫成果等。

(三) 現(xiàn)實邏輯：地方高校與城市發(fā)展同頻共振是互惠共贏的必由之路

從自身發(fā)展來看，高校迫切需要主動融入城市發(fā)展。我國地方高校大多定位為應(yīng)用型本科院校，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，如常熟理工學(xué)院，也有一些地方高校辦學(xué)歷史悠久，屬于研究型大學(xué)，如寧波大學(xué)。

當(dāng)前，地方高校在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，人才供給與需求錯位尤為突出，尤其是辦學(xué)定位出現(xiàn)了千校一面，追求大型化、綜合化、學(xué)術(shù)化的不良趨勢。一些地方高校特別是地方新建本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。地方新建本科院校是地方高校的主力軍，既包括20世紀90年代末以來由高職、專科合并升格而來的公辦本科高校、民辦本科高校，又包括大量公辦大學(xué)與社會力量舉辦的獨立學(xué)院[14]。這批地方新建本科院校大多數(shù)位于非省會城市，歷史短、底子薄、條件差、師資弱、投入少，發(fā)展后勁不足，畢業(yè)生就業(yè)競爭力不強，成為我國本科教育的短板。

與此同時，地方應(yīng)用型本科院校的學(xué)科專業(yè)與地方經(jīng)濟的契合度仍然不高，校企合作、產(chǎn)教融合處在淺層化階段，人才培養(yǎng)與地方需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，畢業(yè)生就業(yè)率明顯低于“雙一流”建設(shè)高校和一些高職院校，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。地方應(yīng)用型本科院校服務(wù)地方發(fā)展的能力有待提升，科研整體實力較弱，獲批國家自然科學(xué)、社會科學(xué)基金數(shù)及申請發(fā)明專利授權(quán)數(shù)屈指可數(shù)，特別是獨立學(xué)院和民辦本科高校的科研實力更弱。如何培養(yǎng)具備解決企業(yè)實際工程技術(shù)難題能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才、提升高校服務(wù)地方發(fā)展的能力，是一項迫在眉睫的問題。

從城市發(fā)展來看，創(chuàng)新型城市發(fā)展迫切需要高校發(fā)揮更大的功用。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下,科學(xué)技術(shù)、人力資源等軟實力成為提升城市競爭力的關(guān)鍵因素，高?？梢詾閯?chuàng)新型城市的構(gòu)建起到關(guān)鍵的推動和引領(lǐng)作用。無論是從美國斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、芝加哥大學(xué)等幫助城市創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新體系、解決城市問題，還是從英國倫敦城市大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院與倫敦工業(yè)之都、金融之都及知識之都城市轉(zhuǎn)型的緊密互動都可以發(fā)現(xiàn)，高校已經(jīng)成為城市不可或缺的重要組成部分。威斯康星大學(xué)麥迪遜分校、威斯康星大學(xué)附屬組織和威斯康星大學(xué)相關(guān)初創(chuàng)公司每年為威斯康星州經(jīng)濟貢獻308億美元，這項經(jīng)濟活動支持超過232 000個工作崗位，并產(chǎn)生10億美元的州和地方稅收(2)https://universityrelations.wisc.edu/economic-impact-2021/.。從國內(nèi)城市來看，隨著進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市傳統(tǒng)優(yōu)勢如土地、人口、材料等低端要素紅利逐步消失，需要依托資本、技術(shù)、人才等高端要素，之前的高成本、低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重塑，迫切需要高校為城市轉(zhuǎn)型注入生機與動力，提供人才與科技支撐，這為長期扎根于城市的地方高校帶來了契機。

基于上述分析，本研究初步構(gòu)建一個地方高校與城市共生發(fā)展的分析框架(見圖1)。地方高校作為一個研究高深知識的學(xué)術(shù)組織，以其特有的專業(yè)、學(xué)科、人才、科技、文化為所在城市發(fā)展提供源源不斷的智力支持與科技支撐。城市作為經(jīng)濟社會人口高度集聚的空間，以其土地、資金、政策、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)等優(yōu)勢資源為地方高校的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障和有力支持。雙方優(yōu)勢互補、資源共享、雙向賦能，最終實現(xiàn)合作共贏、共生發(fā)展。

圖1 地方高校與城市共生發(fā)展框架

總之，地方高校與城市之間的共生發(fā)展不僅是高?；韭毮軞v史演變的結(jié)果，也是高等教育改革發(fā)展的客觀規(guī)律，還是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。簡言之，這是多重邏輯共同主導(dǎo)推動的結(jié)果。對于地方高校而言，地方既是高校生長的土壤，又是自身發(fā)展的不竭動力與源泉。地方高校要走與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的道路，為自身發(fā)展贏得更廣闊的生存空間。

二、韓國地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動的舉措

在OECD國家中，韓國首都圈人口集中度最高,數(shù)十年來一直存在人口扎堆問題。都市圈的擴張不僅會導(dǎo)致社會經(jīng)濟成本劇增，與地方之間的差距加大，也會導(dǎo)致創(chuàng)新資源在地區(qū)間分配不均衡加劇，從而導(dǎo)致國家競爭力下降[15]。韓國從2003年起出臺了國家均衡發(fā)展系列政策法規(guī),實施遷都計劃，把世宗市作為新建的行政首都，把設(shè)在首爾首都圈里的346家公共機關(guān)中的175家遷移到地方12個道(省)、市，興建了11座創(chuàng)新城市(也稱“革新城市”或“創(chuàng)新都市”)，以期實現(xiàn)國家的均衡發(fā)展。韓國歷屆政府先后提出了構(gòu)建新區(qū)域發(fā)展體系、實施地方社區(qū)幸福計劃和地方分權(quán)制等戰(zhàn)略。

為解決地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，2018年韓國區(qū)域發(fā)展委員會強調(diào)“世宗特別自治市、新萬金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新城市是引領(lǐng)韓國創(chuàng)新增長的四大核心據(jù)點”(3)https://www1.president.go.kr/government-projects#page.。在韓國，創(chuàng)新城市指通過事業(yè)單位搬遷和產(chǎn)學(xué)研政合作，打造具有最優(yōu)創(chuàng)新條件和優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境的未來城市的一種新型發(fā)展模式，是將首都圈公共機構(gòu)遷移到地方后為引領(lǐng)該地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展而建設(shè)的城市，其根本目標是消除區(qū)域間的不平衡。創(chuàng)新城市是充分利用地方城市的條件和特性，在人力、物力資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)支援、文化、金融等領(lǐng)域，創(chuàng)造、利用、擴散城市發(fā)展力量的樞紐(4)https://www.archives.go.kr/next/search/listSubjectDescription.do?id=010463&pageFlag=&sitePage=1-2-1.。韓國《國家均衡發(fā)展特別法》還明確規(guī)定，“國家和地方政府支持地方高校培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展所需的優(yōu)秀人才”②。所謂地方高校，是指未納入《首都圈整備計劃法》第2條第1款首都圈范圍、符合《高等教育法》第2條各款規(guī)定的高校。

目前，創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計劃的實施已進行到第二期，時間跨度為2018—2030年，其具體內(nèi)容為以已建成的創(chuàng)新城市為中心，通過構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)測試平臺、吸引企業(yè)等打造創(chuàng)新集群；結(jié)合搬遷公共機構(gòu)的特點來應(yīng)用智慧城市技術(shù)，擴大創(chuàng)業(yè)和居住的空間，并在必要時對舊城區(qū)進行改造；根據(jù)各創(chuàng)新城市的特點和條件制訂綜合發(fā)展計劃，并適時完善創(chuàng)新空間的基礎(chǔ)設(shè)施；以創(chuàng)新城市或附近產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為中心，選定14個國家創(chuàng)新集群，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)。為了實現(xiàn)創(chuàng)新城市的特色化發(fā)展和激活區(qū)域新增長點，韓國政府在第二期創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計劃中特別增加了一系列將創(chuàng)新城市與地方高校聯(lián)動起來的措施(5)https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=174354.。韓國一大批學(xué)者和大學(xué)校長提出，高校、城市和企業(yè)要想生存下去，共存是絕對必要的。浦項工業(yè)大學(xué)校長金道妍(Doyeon Kim)聯(lián)合20多所地方高校校長，共同發(fā)起了“Univer+City”項目，強調(diào)高校與城市應(yīng)緊密互動。金道妍認為，“一個城市必須有一所大學(xué)，可以通過創(chuàng)造高附加值的知識和培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源來吸引高科技產(chǎn)業(yè)并引導(dǎo)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大學(xué)還需要支持能夠提供舒適生活環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城市發(fā)展，以吸引優(yōu)秀學(xué)生并確保競爭力”[16]。

韓國為促進地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動發(fā)展，出臺了一系列地方高校和創(chuàng)新城市聯(lián)動改革舉措。這些舉措雖有歷屆政府的政治考量，但從整體來看都是基于對于國家發(fā)展面臨問題做出的正確判斷。諸多舉措一方面體現(xiàn)在國家直接支援地方高校發(fā)展的政策群里，另一方面包含于創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計劃之中。韓國改革措施充分吸取了之前一些大規(guī)模城市創(chuàng)新發(fā)展計劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，如僅僅以民間組織為主導(dǎo)，缺乏對各方主體的利益特別是對公共利益的考量，缺乏法律依據(jù)，對社區(qū)賦能不足，難以達成一致的目標等，這些舉措不僅時間跨度大，資金支持金額大，影響深遠，而且富有創(chuàng)新意義，具體體現(xiàn)在以下4個方面。

(一) 促進地方高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在韓國，首爾地區(qū)的高校以私立大學(xué)居多且知名，而國立大學(xué)(中央部屬高校)、公立大學(xué)(省屬高校)則大多分布在首都圈以外的各個地方。有學(xué)者指出：“在學(xué)齡人口迅速減少、大都市區(qū)集中度嚴重的韓國，地方高校面臨著前所未有的危機。地方高校的危機不僅是地方高校的問題，而且嚴重損害了地區(qū)的競爭力。如果地方高校枯竭，人才外流，該地區(qū)就不可能形成具有競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)?！?6)http://www.kookje.co.kr/news2011/asp/newsbody.asp?code=1700&key=20211208.22023002220.之前韓國也出臺了不少支持地方高校發(fā)展的政策，但是最后都被驗證為無效政策。有專家分析其失敗的原因在于簡單財政支援未考慮區(qū)域的特殊性，更重要的是忽視了“整合”機制(7)https://www.jbpresscenter.com/news/articleView.html?idxno=500552.。

韓國政府為促進地方高校與區(qū)域社會和產(chǎn)業(yè)合作，并為提升國家競爭力做出應(yīng)有的貢獻，重新制定了高等教育財政支援事業(yè)的愿景和目標。改編后的大學(xué)財政支援事業(yè)由國立大學(xué)支援、一般財政支援、特殊目的支援3個類型和國立大學(xué)培育、大學(xué)革新支援、產(chǎn)學(xué)合作、科學(xué)研究4個事業(yè)組成。以國立大學(xué)項目為例，原國立大學(xué)創(chuàng)新項目中包含了基礎(chǔ)學(xué)科保護、國家戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)等強化國立大學(xué)公共作用的內(nèi)容。一般財政支援將原有的5個項目整合重組為高校創(chuàng)新資助項目，強化包括地方高校在內(nèi)的各類高校的辦學(xué)能力。在特殊目的支援下，政府持續(xù)推進基于社會需求的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃和韓國世界一流大學(xué)建設(shè)計劃。特別是韓國為達到OECD高等教育政府負擔(dān)平均基準比率(占GDP的1.1%)目標，不斷擴大高等教育預(yù)算規(guī)模。

韓國政府為了進一步激發(fā)地方高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，促進地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，以應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的變化，特別是第四次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，設(shè)置了一系列地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同成長的重點項目。一是實施新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新工程。該工程旨在提升首都圈以外地方高校的核心競爭力，加強高校與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，培養(yǎng)地方高校優(yōu)秀畢業(yè)生，通過提高工程教育質(zhì)量逐步提升地方高校畢業(yè)生的就業(yè)比率。2004—2008年，該項目每年投資2 600億韓元，用于促進地方高校發(fā)展[17]。二是實施產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃。為了支持地方高校和區(qū)域社區(qū)的共同發(fā)展，韓國教育部連續(xù)推進基于社會需求的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃。該計劃通過培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)行業(yè)大學(xué)來增加年輕人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，并通過支持中小企業(yè)創(chuàng)新來增強國家競爭力。該計劃的支援并非靜態(tài)的，而是根據(jù)地方高校的業(yè)務(wù)表現(xiàn)采取動態(tài)支援。例如韓國教育部在第二期的支援中根據(jù)該計劃55所高校的實施績效選拔出44所，并給予每所高校每年209億韓元的財政支援。基于社會需求的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃的總體架構(gòu)呈現(xiàn)“1+1+2+3”的特征：一個最終愿景——實現(xiàn)地方高校與地方產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展；一個政策目標——引導(dǎo)、創(chuàng)造、拓展多種多樣的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)模式；兩類院?！夹g(shù)革新型及現(xiàn)場實踐型；產(chǎn)學(xué)合作的三條推進戰(zhàn)略——擴大資助范圍，加大產(chǎn)學(xué)合作的多樣化、特性化，增強持續(xù)性[18]。三是實施創(chuàng)新領(lǐng)先大學(xué)培育計劃。韓國教育部和國土交通部設(shè)立該項目，旨在培養(yǎng)隨著第四次工業(yè)革命崛起的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所要求的具有融合知識和具備溝通能力、合作能力、創(chuàng)新能力及批判思維與問題解決能力的人才。四是開展地方重點大學(xué)培育事業(yè)。為營造大學(xué)與社區(qū)共贏發(fā)展的環(huán)境，韓國教育部從2014年開始推進地方重點大學(xué)培育事業(yè)。目前韓國已經(jīng)吸引了10個財團和46所大學(xué)參與區(qū)域互動、軟件產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀外國留學(xué)生引進3個類型活動當(dāng)中，共計投入135億韓元。這些項目因為具有時間長、影響大、支持資金豐富而逐步形成了政策群。地方高校能力強化政策群通過大學(xué)財政支援事業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷增強地方高校的獨立性，提高其創(chuàng)新能力。

(二) 激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新體系生機活力

韓國《國家均衡發(fā)展特別法》第10條和第11條規(guī)定，為建立因地制宜的區(qū)域創(chuàng)新體系，國家和地方應(yīng)推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作振興政策制定等，促進區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和使招商引資的相關(guān)政策得到推廣。在建立以創(chuàng)新城市為中心的新區(qū)域增長基地的愿景下，創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計劃支持每個創(chuàng)新城市的專業(yè)化發(fā)展，營造每個人都想居住的自然與人文環(huán)境，并與周邊區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)雙贏。其中，建立產(chǎn)學(xué)研合作體系是支持每個創(chuàng)新城市專業(yè)化發(fā)展的一項重點戰(zhàn)略，其內(nèi)容與當(dāng)?shù)馗咝Ｔ趧?chuàng)新城市發(fā)展中的作用及參與度密切相關(guān)。創(chuàng)新城市在某種程度上是對大學(xué)城的再造升級。2021年6月，韓國眾議員李光宰(Kwang Jae Lee)指出，“大學(xué)城將是一項強有力的均衡發(fā)展政策，可以振興區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。大學(xué)城的核心是企業(yè)的入駐。當(dāng)下，為了激發(fā)產(chǎn)學(xué)合作，大學(xué)應(yīng)該努力吸引各行各業(yè)的小型創(chuàng)業(yè)公司進入大學(xué)空間”(8)https://futurechosun.com/archives/56209.。大田的韓國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和忠南國立大學(xué)作為試點高校為全韓地方性高校提供了樣板。

一是建立開放式創(chuàng)新實驗室。該實驗室是集研發(fā)與設(shè)計、試制品制作、測試平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移于一體，主要是為創(chuàng)新提供一系列共享的設(shè)備、空間和認證等。開放式創(chuàng)新實驗室作為韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部正在推進的創(chuàng)新城市公共機構(gòu)聯(lián)動培育事業(yè)的一環(huán)，其目的是為遷移公共機構(gòu)、企業(yè)、高校及政府部門聯(lián)合研發(fā)提供條件。開放實驗室通過共享空間和設(shè)備來進行合作研發(fā)，并確保為創(chuàng)新成果提供技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，從而提高研發(fā)績效。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部準備投入大量經(jīng)費完善開放式創(chuàng)新實驗室，支持遷移的公共機構(gòu)、公司、地方高校和研究機構(gòu)參與創(chuàng)新城市之間的聯(lián)合研發(fā)項目當(dāng)中去。

二是打造產(chǎn)學(xué)融合區(qū)和工業(yè)園區(qū)。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部為構(gòu)筑“共同R&D活性化-優(yōu)秀人力-就業(yè)”相聯(lián)系的良性循環(huán)體系，允許在創(chuàng)新城市或附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入大學(xué)校園或研究所，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)融合區(qū)。該政策目的在于引入遷移公共機構(gòu)和高校、企業(yè)、科研院所之間的共同研究開發(fā)、以現(xiàn)場為中心的產(chǎn)學(xué)融合型教育系統(tǒng)，構(gòu)筑生產(chǎn)、教育、研究相結(jié)合的體系，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才。政府支持大學(xué)生工作和學(xué)習(xí)并舉，為其提供針對性的教育課程，并促進地區(qū)人才的聘用。

(三) 聯(lián)合培育區(qū)域發(fā)展緊缺人才

聯(lián)合培育區(qū)域發(fā)展緊缺人才是韓國地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動的落腳點。聯(lián)合培育區(qū)域通過實行開放校園計劃、長期現(xiàn)場實踐和工學(xué)結(jié)合模式、在遷移公共機構(gòu)中強制雇用本地人才等機制來實現(xiàn)這一目標。

一是實行開放校園計劃。開放校園計劃是指公共機構(gòu)與當(dāng)?shù)馗咝９餐献鏖_展針對當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的以工作現(xiàn)場實習(xí)為中心的教育計劃。該計劃的模式是高校提供以實地和工作角色為中心的各種培訓(xùn)課程，以便可以培養(yǎng)適合地方特殊行業(yè)及公共機構(gòu)所需要的人才。學(xué)生在學(xué)習(xí)完這些開放式校園課程后，可以獲得學(xué)分認可等激勵，并且擁有優(yōu)先前往公共機構(gòu)實習(xí)的機會。

二是實行長期現(xiàn)場實踐和工學(xué)結(jié)合模式。韓國雇傭勞動部每年都會頒布國民就業(yè)支援計劃，其中一項重要內(nèi)容是地方機構(gòu)和大型企業(yè)跟政府共同實施長期的現(xiàn)場實踐制度和推廣工學(xué)結(jié)合模式，以此來培養(yǎng)實踐型人才。長期的現(xiàn)場實踐制度允許大學(xué)生獲得學(xué)分，通過在遷移的公共機構(gòu)與當(dāng)?shù)馗咝Ｖg簽署協(xié)議，經(jīng)過一個學(xué)期的現(xiàn)場培訓(xùn)來積累專業(yè)實踐能力。學(xué)生每學(xué)期最多可認證15個學(xué)分，大三和大四的學(xué)生都可以獲得該項學(xué)分。工學(xué)結(jié)合是類似于行業(yè)專業(yè)實踐(Industry Professional Practice，IPP)的現(xiàn)場實踐形式，學(xué)生在第四學(xué)年第一學(xué)期接受公共機構(gòu)4個月的理論培訓(xùn)，隨后再工作7個月以獲得實用技能。通過以大學(xué)三至四年級學(xué)生為對象的長期現(xiàn)場實踐制度和以四年級學(xué)生為對象的工學(xué)結(jié)合模式，地方人才獲得了在公共機構(gòu)進行體驗的機會，大大提升了其未來實際工作的能力。

三是在遷移公共機構(gòu)中強制雇用本地人才。隨著創(chuàng)新城市逐步完成公共機構(gòu)的遷移，從2018年開始，為了解決地區(qū)青年就業(yè)問題，韓國政府開始全面實行遷移公共機構(gòu)地區(qū)人才義務(wù)聘用制度。據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新城市組成及發(fā)展特別法》，遷移公共機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)以在該地區(qū)完成高等教育或即將畢業(yè)的人為對象，按照總統(tǒng)令規(guī)定的比率進行招聘(9)https://policy.nl.go.kr/search/searchDetail.do?rec_key=SH2_PLC20180228329.。韓國政府在2015年新增了一項規(guī)定：各遷移公共機構(gòu)每年都要披露公開招聘地方高校畢業(yè)生的情況。韓國政府計劃在管理評估中增加促進本地人才就業(yè)指標并獎勵優(yōu)秀機構(gòu)，從而提高公共機構(gòu)中本地人才的招聘率。從2020年開始，韓國教育部以區(qū)域創(chuàng)新和國家均衡發(fā)展為口號，啟動了基于地方校企合作的地方創(chuàng)新工程。它是一種將地方政府、高校和企業(yè)捆綁在一個平臺上，構(gòu)建共贏合作體系的共享大學(xué)模式。其中，蔚山的區(qū)域創(chuàng)新平臺型共享大學(xué)模式備受關(guān)注。從蔚山和鄰近地區(qū)高校的第二學(xué)期開始，政府部門選拔300名學(xué)生到該平臺進行實習(xí)。區(qū)域創(chuàng)新平臺型共享大學(xué)模式取得了實實在在的效果，參與的學(xué)生被雇傭到本地企業(yè)的比例高達60%。隨后，大田、忠南、世宗也開始推行共享大學(xué)模式，并逐漸構(gòu)建起校際聯(lián)盟制度，共同為地方發(fā)展培育人才(10)http://www.ohmynews.com/NWS_Web/View/at_pg.aspx?CNTN_CD=A0002767659.。

(四) 不斷完善產(chǎn)業(yè)教育法律法規(guī)

韓國與英國、美國等國家不同，一直重視產(chǎn)業(yè)教育，其機械制造、電子、美容等產(chǎn)業(yè)一直引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟的快速發(fā)展很大程度上歸功于產(chǎn)業(yè)教育的推進[19]。產(chǎn)業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)教育機構(gòu)為使學(xué)生學(xué)習(xí)從事產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)業(yè)所需的知識和技術(shù)、培養(yǎng)企業(yè)家精神而進行的教育，從事產(chǎn)業(yè)教育的主體主要包括產(chǎn)業(yè)教育機構(gòu)、研究機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司、產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司子公司等。

韓國十分重視教育頂層設(shè)計，尤其注重法律法規(guī)的制定與完善，已基本形成完備的法律規(guī)范體系，主要包括《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法執(zhí)行令》《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法實施規(guī)定》等，對產(chǎn)業(yè)教育實施目標、內(nèi)容、保障等均做出了清晰的頂層設(shè)計。特別是《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》雖然只有46條，但是內(nèi)容翔實，規(guī)定明晰，具有很強的操作性、指導(dǎo)性。在產(chǎn)業(yè)教育法律框架的指導(dǎo)下，韓國成立國家產(chǎn)學(xué)研合作委員會、教育部產(chǎn)業(yè)教育中心等產(chǎn)業(yè)教育官方管理組織，高校設(shè)立了產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)部管理組織產(chǎn)學(xué)合作團，行業(yè)企業(yè)組建了行業(yè)自治管理組織產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議會，這些組織分工明確、相互配合，形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)教育組織體系。

三、韓國地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動的主要成效

韓國地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動逐漸成為國家均衡戰(zhàn)略的重要一環(huán)。伴隨著地方高校能力強化政策群的實施、創(chuàng)新城市產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)體系的形成以及相關(guān)法律法規(guī)的完善，韓國行政中心、尖端科學(xué)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)集群中心逐漸從首爾向地方轉(zhuǎn)移，地方高校與創(chuàng)新城市的聯(lián)動效應(yīng)愈加明顯。蔚山、浦項等先發(fā)城市為聯(lián)動提供了經(jīng)典的成功案例，供各地方政府、高校、產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)和參考。目前，基于韓國地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動的三大改革舉措也形成聯(lián)動三大類型，分別為地方高校與創(chuàng)新城市當(dāng)中遷移公共機構(gòu)的聯(lián)動，地方高校與創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動以及地方高校、遷移公共機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動。每種類型聯(lián)動當(dāng)中又存在3種聯(lián)動的方式，即人力資源開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、解決社會問題。這些聯(lián)動產(chǎn)生的效果主要體現(xiàn)在促進地區(qū)均衡發(fā)展、人力資源開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作和社會問題解決等方面。

(一) 地區(qū)均衡發(fā)展得到有力增強

韓國地方高校能力強化政策群特別是高等教育板塊政策大大激發(fā)了地方高校的發(fā)展動力和活力，不少地方高校相較于之前更容易獲得國家級重點項目，加上由于重要機構(gòu)、財政支援、產(chǎn)業(yè)布局逐漸向地方傾斜，地方高校為了再次獲得支持，與城市的聯(lián)動逐漸由被動轉(zhuǎn)化為主動。地方高校逐漸成為政策落地和資源富集的平臺，從而使產(chǎn)業(yè)、人才、資金得以在地方集聚，在一定程度上促進了地區(qū)均衡發(fā)展，特別是縮小了地方高等教育水平與首都圈高等教育水平的差距。

從距離首爾較近的江原創(chuàng)新城市來看，城市四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)分別是醫(yī)療器械、生物、新材料、旅游產(chǎn)業(yè)，正重點打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。江原創(chuàng)新城市遷移的公共機構(gòu)涉及生命健康領(lǐng)域4個、資源開發(fā)領(lǐng)域3個、旅游領(lǐng)域2個、公共服務(wù)領(lǐng)域3個、其他領(lǐng)域1個，總計13個①。在江原創(chuàng)新城市周圍共有5所四年制大學(xué)，其中4所大學(xué)位于江原創(chuàng)新城市的半徑10公里之內(nèi)，共有學(xué)生23 000名①。江原創(chuàng)新城市發(fā)展計劃的42個戰(zhàn)略項目中，與地方高校相關(guān)的項目有18個，占總數(shù)的42.9%；18個項目當(dāng)中有8個涉及人力資源培養(yǎng)項目，3個涉及產(chǎn)學(xué)研合作，7個涉及解決社會問題(11)https://www.academyinfo.go.kr.。從距離首爾較遠的慶南創(chuàng)新城市來看，自2013年韓國中央海關(guān)分析辦公室搬遷至慶南創(chuàng)新城市開始，目前共有11家首都圈機構(gòu)完成了遷移。在慶南創(chuàng)新城市所在地晉州市，周圍分布著慶尚國立大學(xué)等7所大學(xué)，共有35 391名學(xué)生。慶南創(chuàng)新城市發(fā)展計劃共有56個項目，與地方高校相關(guān)的有15個，占總數(shù)的26.8%。15個項目大致分為12個人力資源開發(fā)項目和3個產(chǎn)學(xué)研合作項目①。從這兩個創(chuàng)新城市來看，地方高校在與城市的聯(lián)動中都獲得了大量的項目支持，從而彌補了地方高校在獲取資源方面的劣勢，與資源富集的首都圈高校的差距也逐漸縮小，教育資源的均衡性得以體現(xiàn)。

(二) 城市人力資源開發(fā)明顯加強

人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。機構(gòu)的遷移和產(chǎn)業(yè)的布局需要大批量的人才，但是如何留住人才，這是很多地方的痛點，而如何留住本地居民則是亟待解決的關(guān)鍵性問題。很多創(chuàng)新城市在人才開發(fā)上將重點放在本地，這是一個普遍現(xiàn)象。在首都圈的虹吸效應(yīng)之下，能夠盡可能地保障本土人力資源服務(wù)本地已經(jīng)實屬不易。因此，韓國地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動重點關(guān)注了本地人才的培育，借助高校的培訓(xùn)資源，結(jié)合企業(yè)和公共機構(gòu)的需求，制訂了一系列人才培養(yǎng)計劃，在很大程度上保障了遷移公共機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)所必需的人力資源，為創(chuàng)新型城市的發(fā)展培育了緊缺人才，為地方人力資源的開發(fā)奠定了堅實的機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

許多創(chuàng)新城市通過建立聯(lián)合校區(qū)將“遷移公共機構(gòu)-高校-企業(yè)”鏈接起來，共同培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的人力資源。如江原創(chuàng)新城市地方高校和企業(yè)合作向區(qū)域內(nèi)全體公民提供醫(yī)療器械、新材料、生物技術(shù)和醫(yī)療保健等專業(yè)技能教育。地方高校與遷移公共機構(gòu)協(xié)同育才，舉行聯(lián)合招聘簡報會，實施特定公共機構(gòu)招聘計劃，提升本地大學(xué)生和求職者的就業(yè)能力。在2017年遷至江原創(chuàng)新城市的10家公共機構(gòu)聘用的全職員工中，當(dāng)?shù)厝瞬诺谋壤_到10.8%①。在實習(xí)方面，實習(xí)生中有11.7%是本地人才。根據(jù)韓國國土交通運輸部最新的雇用本地人才任務(wù)規(guī)定，到2022年，遷移公共機構(gòu)對本地人才的招聘應(yīng)增加到30%①。從中可以看出，本地化的技能培訓(xùn)和實習(xí)，不僅提升了城市人力資源的質(zhì)量，同時在政策的加持下，本土人才的保留也得到了增強。為促進當(dāng)?shù)厝瞬耪衅福瑧c尚南道于2018年頒布《慶尚南道地方人才招募委員會運作條例》。地方人才招募委員會針對促進慶南地方人才就業(yè)的需求，聯(lián)合地方高校量身定制人力資源培養(yǎng)計劃。該委員會成員有3名常任委員和21個委員，慶尚南道知事?lián)挝瘑T會主席，常任委員由慶尚南道知事、西部地區(qū)總部負責(zé)人和就業(yè)經(jīng)濟局局長擔(dān)任，委員由1名道議會議員、5名大學(xué)校長、10名遷移公共機構(gòu)負責(zé)人、5名學(xué)界教授以及2名市民團體負責(zé)人構(gòu)成，每年舉行一次會議①。自在該委員會指導(dǎo)下制定新的地方人才招聘法以來，搬遷到慶南創(chuàng)新城市的公共機構(gòu)一直在持續(xù)招聘當(dāng)?shù)厝瞬?，?dāng)?shù)厝瞬诺恼衅嘎试谌珖鴦?chuàng)新城市中排名第四。該委員會的成立使得人才計劃制訂更加具有科學(xué)性，充分考慮了與城市社會需求的適配度，提高了高校人才培養(yǎng)的針對性，從而大大增強了政策的有效性。

在其他創(chuàng)新城市，地方高校緊貼城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)緊缺人才。例如韓國仁川市在松島國際新城打造全球最大的生物集群，許多全球生物制藥企業(yè)匯聚于此，仁川國際大學(xué)城的許多高校加強與全球生物制藥企業(yè)互動，輸送了一大批產(chǎn)業(yè)急需的高端人才，提供了強有力的人才和智力支撐。又如忠北地區(qū)各高校則根據(jù)忠北藍色生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新城市的定位，大力開展太陽能、地?zé)崮艿攘慊茉吹难芯?，逐漸形成了清潔能源研究集群，促進了高端人才集聚，進而服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三) 產(chǎn)學(xué)研合作得以不斷深化

地方高校與城市聯(lián)動的基礎(chǔ)是將雙方的要素集成，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動雙方螺旋式共生。創(chuàng)新城市產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)體系恰好符合這點，讓產(chǎn)學(xué)研三要素在城市與高校間有序流動，合作生態(tài)系統(tǒng)逐步得以完善，高校服務(wù)城市的能力逐步得以提升，城市競爭力水平也逐漸提高。如江原創(chuàng)新城市推進共享經(jīng)濟平臺建設(shè)，充分將地方高校、遷移公共機構(gòu)以及企業(yè)的設(shè)備、人力資源進行整合，三大主體通過平臺注冊便可以申請使用。共享經(jīng)濟平臺不僅可以幫助解決資源供求不平衡問題和滿足區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新需求，而且通過開放獲取設(shè)備、人力和知識還可以讓創(chuàng)新成果在各個主體之間進行傳播。此外，江原創(chuàng)新城市正在重點打造數(shù)字醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群，并將其作為國家創(chuàng)新融合綜合項目的一部分進行推廣。江原創(chuàng)新城5所高校都參加了該項目，這無疑加強了該地區(qū)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、公共機構(gòu)之間的聯(lián)系。又如慶南創(chuàng)新城市發(fā)展計劃要求與地方高校聯(lián)動，促進產(chǎn)學(xué)研合作的3個項目分別是慶南開放式創(chuàng)新實驗室、慶南創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研究集群綜合信息網(wǎng)絡(luò)、慶南創(chuàng)新城市專業(yè)化支持系統(tǒng)，目前進展比較順利的是慶南開放式創(chuàng)新實驗室項目。2018年慶南創(chuàng)新城市入選創(chuàng)新城市公共機構(gòu)聯(lián)動促進項目，在2019—2022年共投資176億韓元，其中包括93億韓元的政府資金(12)https://www.academyinfo.go.kr.。這筆資金主要用于支持慶南創(chuàng)新城市建立一個開放式創(chuàng)新實驗室。該實驗室設(shè)置在慶州大學(xué)，以便創(chuàng)新城市內(nèi)的公司可以免費使用，其通過支持中小型企業(yè)中長期領(lǐng)先的研發(fā)項目，促進了與產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)的振興。

早期的大田、浦項、蔚山等城市之所以有現(xiàn)如今舉世矚目的成就，也都是基于地方高校與城市之間創(chuàng)新要素的互動與結(jié)合，從而激發(fā)了創(chuàng)新體系的不斷形成。韓國地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動進一步強化了產(chǎn)學(xué)研合作，政府、地方高校、企業(yè)、科研院所、社區(qū)的聯(lián)系更加緊密，人才交流互聘更加頻繁，創(chuàng)新氛圍更加濃郁，對城市經(jīng)濟發(fā)展和韓國產(chǎn)業(yè)競爭力提升有著重要的促進作用。

(四) 社會問題得到有效解決

從韓國促進地方高校與城市互動的各項政策當(dāng)中可以看出，韓國政府越來越聚焦地方高校與社區(qū)的關(guān)系，從只看重理工科領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展，向兼顧人文社科領(lǐng)域和社會問題解決的方向轉(zhuǎn)變，如在社區(qū)文化傳承、居民培訓(xùn)再就業(yè)、公共設(shè)施補充、環(huán)境保護、法律援助、智慧城市建設(shè)、健康養(yǎng)老、城市更新等方面，地方高校發(fā)揮著越來越重要作用，使得高校服務(wù)社區(qū)的使命得以強化，師生參與社會治理的動力得以激發(fā)。最終的結(jié)果是城市得到了地方高校的反哺，地方高校得到了當(dāng)?shù)厣鐣鹘绲闹С?，從而得以保持持續(xù)健康的發(fā)展。如江原創(chuàng)新城市通過與地方高校聯(lián)動，解決當(dāng)?shù)氐纳鐣栴}。地方共同繁榮理事會、城市復(fù)興學(xué)院都是地方高校與城市聯(lián)動、共同解決當(dāng)?shù)厣鐣栴}的經(jīng)典案例。地方共同繁榮理事會旗下的保健生命委員會旨在為江原道健康與生命產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，并為用戶量身定制健康診斷系統(tǒng)，通過公共機構(gòu)與地方實體企業(yè)之間的合作開發(fā)定制新產(chǎn)品，建立基于醫(yī)療和IT融合技術(shù)的服務(wù)模型，促進知識共享。該委員會還吸引了江原道政府、疾病控制康復(fù)中心、江原科技園區(qū)等10多個單位參加。解決社會問題的另一個經(jīng)典案例是城市復(fù)興學(xué)院。城市復(fù)興學(xué)院旨在從恢復(fù)城市經(jīng)濟、社會和文化等綜合功能的角度確立城市創(chuàng)新的概念。解決社會問題盡管沒有在慶南創(chuàng)新城市發(fā)展計劃中反映出來，但其中的遷移公共機構(gòu)與地方高校之間的聯(lián)動項目正在推動解決當(dāng)?shù)厣鐣栴}。根據(jù)《創(chuàng)新城市法》，遷移公共機構(gòu)每年將制訂并實施區(qū)域發(fā)展所需的計劃。2018年慶南創(chuàng)新城市11個公共機構(gòu)的區(qū)域發(fā)展促進計劃支出成本為8 255億韓元，其中3 503億韓元用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，41億韓元用于支持居民開展社會活動，16億韓元用于促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)(13)http://www.academyinfo.go.kr.。地方高校與這11個公共機構(gòu)一起，以解決創(chuàng)新城市或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各種問題為目的，積極開展社會公益項目。

韓國創(chuàng)新城市與地方高校聯(lián)動的類似案例不勝枚舉，譬如針對全羅南道擁有世界一流的化學(xué)和鋼鐵工業(yè)園區(qū)，但缺乏下游產(chǎn)業(yè)和園區(qū)老化，全南大學(xué)助力光州全南地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，提供具體解決方案；大邱廣域市則充分借助區(qū)域內(nèi)外的教育和學(xué)術(shù)資源打造知識創(chuàng)造型城市和區(qū)域協(xié)同人力城，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供智力支撐；仁川廣域市較早地發(fā)現(xiàn)了大學(xué)與社區(qū)融合不足的問題，從2014年開始鼓勵區(qū)域內(nèi)的高校為社區(qū)提供各種服務(wù)，包括志愿服務(wù)、講座和培訓(xùn)、文化傳承與體驗，仁川廣域市的理念是“大學(xué)要降低門檻，讓當(dāng)?shù)鼐用褡匀坏爻两诠泊娣諊小?14)https://www.google.com/amp/www.dhnews.co.kr/news/articleViewAmp.html%3fidxno=118520.，這種理念也得到民眾和學(xué)者們的認可。2019年韓國國土交通部開始面向社會舉行智慧城市挑戰(zhàn)賽，作為地方高校解決社會問題的渠道，選定光州廣域市、京畿道富川市等6個地區(qū)為優(yōu)秀賽區(qū)，并給予90億韓元支持，利用企業(yè)、地方高校、自治團體等民間創(chuàng)意資源來進行智慧城市建設(shè)，近些年通過創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)有效解決了交通、能源、環(huán)境和安全等眾多城市問題。

四、韓國經(jīng)驗對我國地方高校與城市共生發(fā)展的啟示

韓國基于國家均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動政策，對于推動我國地方高校與城市雙向賦能、互動共榮，破解高等教育與區(qū)域發(fā)展中不平衡不充分的問題，促進不同類型高校以及東中西部地區(qū)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的啟示。

(一) 制定地方高校與城市共生發(fā)展的專項政策

優(yōu)質(zhì)高等教育是城市的亮麗名片。在知識經(jīng)濟時代，高校對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)的作用尤為凸顯。韓國競爭力的提升離不開地方高校與城市的共生互動。地方高校對接創(chuàng)新城市需求主動變革，創(chuàng)新城市為地方高校提供政策、資金、空間、實踐轉(zhuǎn)化等一系列支持。長期以來，我國高等教育存在資源配置的“剪刀差”，地方高校獲得的資源和支持有限，屬于弱勢群體。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策歸根結(jié)底是要處理和協(xié)調(diào)不同行為主體間的關(guān)系。自然資源和空間區(qū)位是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，當(dāng)資源固定不變時，就要依靠政策的力量驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟外向性[20]。借鑒韓國實施新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新工程、產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃、創(chuàng)新領(lǐng)先大學(xué)培育計劃、地方重點大學(xué)培育事業(yè)等一攬子工程支持地方高校發(fā)展的經(jīng)驗，我國可以出臺相關(guān)政策，在學(xué)科專業(yè)、科研服務(wù)、師資隊伍、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面對地方高校予以扶持，提升其綜合競爭力。

韓國教育部以2018年度高校基本能力診斷結(jié)果為基礎(chǔ)，充分考慮韓國各個區(qū)域的平衡，將高校劃分為自主發(fā)展型高校和能力增強型大學(xué)，從2019年開始對兩類高校給予一般性財政支援。在全國207所自主改善高校中，位于非首都圈的高校有132所(占64%)，3年間共支援其5 687億韓元的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(15)https://policy.nl.go.kr/search/searchDetail.do?rec_key=SH2_PLC20180218953.，對被選定為自主改善的高校，幫助其成為引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的高校。借鑒該經(jīng)驗，我國可以在國家、省級、市級層面設(shè)立推動地方高校與城市共生發(fā)展的專項經(jīng)費，引導(dǎo)地方高校服務(wù)城市發(fā)展，將社會需求作為學(xué)科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的重要因素，建設(shè)好一批能夠支撐國家急需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的新興交叉學(xué)科和專業(yè)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的學(xué)科專業(yè)布局[21]，特別是要引導(dǎo)地方應(yīng)用型本科高校與所在城市同呼吸、共命運，打造高校與城市“命運共同體”。高校參與城市發(fā)展受到經(jīng)濟社會政治文化等因素影響，應(yīng)因區(qū)域差異和政策環(huán)境的不同而有所不同。我國可以出臺相關(guān)政策鼓勵不同的地方高校依托所在城市的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢、人文底蘊凝練不同的辦學(xué)特色和互動模式。城市要積極創(chuàng)設(shè)有利條件，在項目安排、人才招聘、學(xué)生就業(yè)、資金扶持等方面予以大力支持，形塑高等教育與城市發(fā)展互促共生的關(guān)系，形成高校與城市互利共贏的局面。

(二) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系

地方高校是區(qū)域創(chuàng)新體系的源泉。韓國通過實施開放式創(chuàng)新實驗室、工學(xué)融合區(qū)和工業(yè)園區(qū)等構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，調(diào)動創(chuàng)新主體積極性，充分激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。地方高校通過科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)研合作等活動滿足區(qū)域內(nèi)城市創(chuàng)新需求，讓創(chuàng)新成果在各個主體間傳播，相關(guān)經(jīng)驗值得我國借鑒。

當(dāng)前，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球創(chuàng)新鏈的中低端，缺乏一定的關(guān)鍵核心技術(shù)，這對提高區(qū)域創(chuàng)新能力提出更高要求?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。大學(xué)肩負著服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略、支撐地方發(fā)展等多重使命，其發(fā)揮作用的前提即通過知識和人才的聚集形成強而有力的溢出效應(yīng)。地方高校需要充分運用自身知識資源稟賦，從事能夠產(chǎn)生多重反饋與正溢出效應(yīng)的研究活動，通過與政府、企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工程研究中心、實驗室等創(chuàng)新載體，實現(xiàn)高校騰飛和城市繁榮的雙贏。政府是區(qū)域創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者、規(guī)劃者、組織者、保障者，具有調(diào)動各方資源、統(tǒng)籌社會各方力量的優(yōu)勢。政府部門需要加強頂層設(shè)計，激發(fā)地方高校創(chuàng)新動能，健全便于創(chuàng)新知識產(chǎn)出的制度，吸引資本、技術(shù)與勞動力等創(chuàng)新要素集結(jié)，完善服務(wù)創(chuàng)新的專門機構(gòu)，構(gòu)建“政府-高校-企業(yè)”創(chuàng)新鏈條，激活大學(xué)城、高教園、科創(chuàng)帶、科技城等創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。地方高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極擁抱地方、服務(wù)城市，努力把企業(yè)的難題變成高校的課題，把地方的需求變成高?？蒲械囊蟆Ｈ绱?，校城共同加快促進創(chuàng)新要素在高校與區(qū)域之間順暢流動、高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

(三) 促進地方高校服務(wù)城市人力資源集聚

隨著當(dāng)前全球競爭態(tài)勢的加劇以及國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，人力資源成為城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。為此，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人力資源供需的良性循環(huán)體系成為地方高校對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。韓國地方高校在發(fā)展過程中注重與遷移公共機構(gòu)深化合作、協(xié)同育人培育支持地方建設(shè)的本土人才，從而實現(xiàn)了地方高校與創(chuàng)新城市之間的良性互動，對我國地方高校發(fā)展具有啟示意義。

一是要構(gòu)建地方高校與區(qū)域人力資源供需對接機制。人力資源供需匹配是促成區(qū)域創(chuàng)新能力提升、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。地方高校作為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高等教育機構(gòu)，其發(fā)揮作用的主要方式就是向地方輸出大量高素質(zhì)人才，形成正溢出效應(yīng)。特別是近年來全國高校畢業(yè)生規(guī)模不斷攀高，大學(xué)生“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存，高等教育人才供給側(cè)與市場需求側(cè)并不匹配，地方高校面臨的挑戰(zhàn)尤其明顯，迫切需要加強與城市的互動，協(xié)同解決畢業(yè)生就業(yè)難題，提高留在屬地城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例。

二是要推動地方高校構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人力資源共享體系。推動區(qū)域人才集聚效應(yīng)提升是地方高校服務(wù)城市發(fā)展的有效途徑。我國要進一步推動建立以政府為主導(dǎo)的人力資源共享平臺，加強地方高校和所在城市政府部門、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同層級高校之間、高校與企業(yè)之間的信息共享，擴大人力資源共享范圍；進一步開發(fā)地方高校的人力資源，注重協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各高校之間的人才流動、優(yōu)化人才布局和地方高校人力資源配置，通過校際聯(lián)動、訪問研討、活動競賽等方式，不斷提升地方高校教師資源對區(qū)域創(chuàng)新的促進作用；促進以學(xué)生為載體的知識共享，根據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點，通過實習(xí)實踐、校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，促成高校知識資源與企業(yè)技術(shù)資源之間共享互通。

(四) 進一步促進產(chǎn)學(xué)研深度合作

韓國實施的區(qū)域創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)工程有效促進了區(qū)域間校企合作創(chuàng)新，推動了國內(nèi)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃作為一項典范性工程，有力推動了韓國產(chǎn)學(xué)研合作體系的逐步完善，共同構(gòu)成了推進韓國產(chǎn)學(xué)研合作的項目生態(tài)群。當(dāng)前，我國把推動產(chǎn)教融合作為高等教育改革的重要突破口，韓國諸多改革參與政府和高校之多，時間跨度之長，投入經(jīng)費之大，影響范圍之廣，值得借鑒。

一是要加強頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開制度環(huán)境，受到教育內(nèi)外部關(guān)系影響。我國地方高校與行業(yè)企業(yè)合作互動日益強化，政府出臺了不少引導(dǎo)性鼓勵政策，但是在法律層面仍缺乏有效支持，韓國完備的產(chǎn)業(yè)教育法律體系值得我國借鑒。面對高質(zhì)量發(fā)展的要求，主管部門需要進一步加快產(chǎn)教融合的立法進程，真正明確產(chǎn)教融合的責(zé)任主體、權(quán)力邊界、保障體系。教育部、科技部、財政部、發(fā)改委等部門需進一步健全政產(chǎn)學(xué)研合作激勵與約束機制，在人才評價、職稱晉升、成果評價等方面提高產(chǎn)學(xué)研合作項目比例，推動政行校企共享數(shù)據(jù)、設(shè)備、人才等資源。

二是要發(fā)揮政府在產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)作用。鑒于企業(yè)參與產(chǎn)教融合的利益補充機制尚不健全，產(chǎn)教融合具有不確定性，而許多資源掌握在政府手中，因此，政府需要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，牽頭規(guī)定產(chǎn)和教雙方的參與規(guī)模，通過建設(shè)產(chǎn)教融合大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求兩者之間的平衡。我國可以成立全國產(chǎn)學(xué)研合作委員會，國務(wù)院層面可建立多部門參與的產(chǎn)教融合部際聯(lián)席會議制度。在城市層面，政府可以建立跨部門跨區(qū)域合作機制，推動行業(yè)企業(yè)、地方高校常態(tài)化互動聯(lián)絡(luò)，整合城市優(yōu)勢資源，形成產(chǎn)教融合命運共同體。

三是要持續(xù)深入推進產(chǎn)教融合工程。我國應(yīng)加強產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型專業(yè)建設(shè)。《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》提出，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。地方高校和城市應(yīng)該搶抓機遇，打破校園圍墻，推動行業(yè)企業(yè)參與地方高校辦學(xué)，推動校企共同制定人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共建產(chǎn)教融合型專業(yè)，大力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，促進地方高校專業(yè)鏈、人才鏈與城市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。