我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)貿(mào)易壁壘的特征、原因及其對策

查傳麗

（山東省費縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 費縣 273400）

我國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，農(nóng)產(chǎn)品出口對農(nóng)業(yè)發(fā)展舉足輕重。但是，出于保護(hù)國內(nèi)市場和消費者等諸多考慮，國外主要貿(mào)易國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施越來越苛刻。例如，美國制定了以《消費品安全改進(jìn)法》為代表的5部法規(guī)，日本制定了有關(guān)有害物質(zhì)管理和綠色消費及環(huán)保的法律規(guī)定。貿(mào)易壁壘不斷增多、形式不斷更新，致使我國每年大批次出口農(nóng)產(chǎn)品被扣留（召回）。2021年，美國FDA扣留（召回）我國不合格農(nóng)食產(chǎn)品423批次，韓國食藥廳則扣留我國不合格產(chǎn)品495批次。本文將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)貿(mào)易壁情況進(jìn)行梳理，對其成因進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對這一問題的基本思路。

一、近年我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特征

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘批次高位波動

據(jù)統(tǒng)計，近十余年，歐盟、美國、日本、韓國、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)食產(chǎn)品的扣留（召回）批次一直在1 700批次上下高位波動，如圖1所示。可見，我國所遭遇的農(nóng)產(chǎn)品出口阻礙一直存在，高批次出口農(nóng)產(chǎn)品被召回為我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來巨大損失。

圖1 2007—2019年我國被扣留（召回）不合格農(nóng)食產(chǎn)品批次

（二）扣留（召回）國家以美歐日韓等發(fā)達(dá)國家為主

如圖1所示，2019年數(shù)據(jù)顯示，我國出口農(nóng)產(chǎn)品被扣留或召回次數(shù)最多的國家為美國，達(dá)526批，因為美國是對農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口安全質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)苛的國家。其次是韓國，其中韓國農(nóng)林部國立獸醫(yī)科學(xué)檢疫院和韓國食藥廳分別扣留（召回）我國出口農(nóng)產(chǎn)品387批次和231批次。

表1 2019年我國出口農(nóng)產(chǎn)品被扣留或召回情況

（三）肉類產(chǎn)品、蔬菜及制品和水產(chǎn)品被扣留（召回）占比較高

2019年數(shù)據(jù)顯示，肉類、蔬菜及制品類和水產(chǎn)及制品類三類合計占比46.89%，是受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施影響的主要農(nóng)產(chǎn)品（見表2）。

表2 2019年我國出口農(nóng)產(chǎn)品被扣留或召回產(chǎn)品種類

（四）不符合檢疫規(guī)定、藥物殘留和不可食用添加物等是主要風(fēng)險項目

公開資料顯示，因不符合動物檢疫規(guī)定、品質(zhì)不合格以及證書不合格而被扣留或召回的農(nóng)產(chǎn)品占比將近50%，是我國出口農(nóng)產(chǎn)品所遭遇的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘類型。

表3 2019年我國出口農(nóng)產(chǎn)品被扣留或召回原因

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

（一）目標(biāo)市場變相實施貿(mào)易保護(hù)

由于科技發(fā)展和生活質(zhì)量提升，發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)及品質(zhì)等要求越來越高，于是企業(yè)繞過被明確禁止的貿(mào)易規(guī)則，利用較為隱蔽且有效的技術(shù)性貿(mào)易限制手段。對于同一種化學(xué)農(nóng)藥的殘留比例，對于不同農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定相差很大。但針對我國有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品卻相對嚴(yán)苛。例如，歐盟對氯蟲苯甲酰胺這種化合物的殘值比例限定標(biāo)準(zhǔn)，水稻等谷物和茶葉的殘留限定標(biāo)準(zhǔn)分別為0.01毫克/千克和0.02毫克/千克，然而對于葡萄卻限制在1毫克/千克，這對我國出口歐洲的主要農(nóng)產(chǎn)品谷物和茶葉非常不利。

（二）我國對出口農(nóng)產(chǎn)品的限制標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格

目前，我國種子技術(shù)、農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲存條件以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)等相較發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，且現(xiàn)有科技水平所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一時較難達(dá)到一些高標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，由于部分生產(chǎn)者掌握的技術(shù)水平有限，難以對其安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)管理，導(dǎo)致我國在農(nóng)產(chǎn)品出口時所制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對寬松。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新不及時

由于農(nóng)產(chǎn)品出口信息傳播渠道不暢，導(dǎo)致某個企業(yè)在被目標(biāo)市場以技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)而加以限制時，其他同類企業(yè)仍不知情。例如，福建省2020年12月所發(fā)生的的斯里蘭卡魚罐頭拒收案中，斯里蘭卡標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（SLSI）以該貨物不符合其相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕了該批貨物，因為該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在雙方簽署的貿(mào)易合同中已明確約定，而且該檢測標(biāo)準(zhǔn)自2014年就開始適用，是上述貨物出口前就已經(jīng)存在并生效了的。正是由于該出口企業(yè)未能及時掌握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國家的相關(guān)質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，使得貨物因為檢測不合格而無法清關(guān)。

（四）世界貿(mào)易組織的相關(guān)協(xié)議不完善

雖然世界貿(mào)易組織對于各國所采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘積極響應(yīng)，并通過制定相關(guān)協(xié)議來加以規(guī)范，但是仍不夠完善，協(xié)議的更新速度慢于技術(shù)發(fā)展速度，使得協(xié)議難免存在一些漏洞。而且由于發(fā)達(dá)國家的科技水平本身就較高，所以這些擁有較高技術(shù)水平的國家在對進(jìn)口商品的限制標(biāo)準(zhǔn)高于世界平均限定標(biāo)準(zhǔn)時，表面看似對所有進(jìn)口國家是一樣的，但其實對于科技水平較低的國家與這些國家開展出口貿(mào)易形成了阻礙，說明采用技術(shù)性方式加以限制不易被察覺，非常隱蔽。

三、應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的對策思考

鑒于我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘情況，相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)高度重視國外技術(shù)性貿(mào)易措施研究。一方面，加強(qiáng)對國外主要貿(mào)易國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證要求等技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的收集、研究，并建立應(yīng)對機(jī)制；另一方面，農(nóng)產(chǎn)出口企業(yè)也要充分利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的倒逼作用，通過技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量創(chuàng)新，對產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，培育自主品牌，盡可能突破技術(shù)性貿(mào)易措施對農(nóng)產(chǎn)品出口的阻礙。

（一）提高對出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)監(jiān)管強(qiáng)度及限制標(biāo)準(zhǔn)

將整個農(nóng)產(chǎn)品出口所涉及到的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，分流程、分環(huán)節(jié)、分時間有針對性地對不同環(huán)節(jié)細(xì)化相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及條例，并對具體的實施辦法進(jìn)行解讀及宣傳，擴(kuò)大監(jiān)管體系，引進(jìn)科技監(jiān)管，通過線上云端監(jiān)管，加以線下不定期抽查及定期檢查等方式全方位、多角度、多方式的靈活監(jiān)管，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時也能夠提高監(jiān)管的質(zhì)量，確保能夠有效對提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有良好的督促監(jiān)督效果。

（二）及時更新出口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了縮小我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量與發(fā)達(dá)國家的差距，政府應(yīng)及時出臺相關(guān)政策措施。比如，出臺科研經(jīng)費、創(chuàng)新基金等方面的政策，以此來鼓勵對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工機(jī)器設(shè)備的研發(fā)，從而使得我國出口農(nóng)產(chǎn)品所能達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠不斷接近一些發(fā)達(dá)國家所規(guī)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限定。除此之外，還可以通過加大在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的教育培訓(xùn)投入，通過人才引進(jìn)或者請農(nóng)產(chǎn)品種植以及加工方面的專家召開座談會等方式，及時更新提高農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品及加工農(nóng)產(chǎn)品的知識儲備，提高初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及后期加工農(nóng)產(chǎn)品操作者的種植及工作技能，使得出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相匹配。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)

隨著對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，之前農(nóng)產(chǎn)品出口以量取勝的方式已經(jīng)不符合當(dāng)下要求，因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要設(shè)法提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一方面，可以積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高自己所掌握的科學(xué)種植或飼養(yǎng)知識，以此在實現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的同時，也提高產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，可以使用通過基因改造而獲得的抗蟲害、抗寒、抗旱或抗伏倒性能強(qiáng)的種子，這樣不僅可以提高后期農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理成本，同時也可以實現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)。除此之外，還應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。目前國際食品法典委員會（CAC）負(fù)責(zé)制定農(nóng)藥殘留限量國際標(biāo)準(zhǔn)，我國作為CAC農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)委員會的主席國，農(nóng)藥殘留限定標(biāo)準(zhǔn)要在最大程度上做到與CAC法典標(biāo)準(zhǔn)相一致，使其得到更多國家的認(rèn)可。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品出口中的作用

當(dāng)前背景下，我國行業(yè)協(xié)會只是企業(yè)自行組成的非營利性組織，若要更好地在國際上交流中擁有話語權(quán)，就需要與政府密切配合，充分發(fā)揮出相應(yīng)的作用。一方面，及時關(guān)注我國政府出臺的出口農(nóng)產(chǎn)品的最新辦法，并做好傳達(dá)普及，確保該行業(yè)企業(yè)能夠及時得知，使政府出臺的辦法得以更順利的推行；另一方面，主動向政府匯報農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變動及我國農(nóng)產(chǎn)品出口的各項數(shù)據(jù)，幫助政府判斷當(dāng)前我國出口農(nóng)產(chǎn)品的情況及作出后續(xù)行動的預(yù)判。對于一些新型的、難以突破的技術(shù)性貿(mào)易措施，要及時向政府報告，爭取得到政府的人力、物力及財力的支持。行業(yè)協(xié)會可以針對不同的國家成立專門小組，每個小組負(fù)責(zé)幾個國家的新聞動態(tài)，站在國際視角，梳理可能對我國農(nóng)產(chǎn)品出口有重大影響的信息，熟悉不同國家所能達(dá)到的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合對本國能產(chǎn)品出口企業(yè)的生產(chǎn)、加工及貿(mào)易情況進(jìn)行綜合分析，從而對我國農(nóng)產(chǎn)品出口可能會遇到的技術(shù)性貿(mào)易措施的變動進(jìn)行預(yù)判，篩選出有效信息，進(jìn)而對該行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。