倪維秋，夏 源，趙寧寧

（1. 北京市社會科學院，北京 100101； 2. 廣州市城市規(guī)劃設計有限公司，廣東 廣州 510060；3.廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060；4.廣東省城市感知與監(jiān)測預警企業(yè)重點實驗室，廣東 廣州 510060）

1 引言

鄉(xiāng)村地域是鄉(xiāng)村發(fā)展的物質基礎和重要載體，具有多功能的客觀屬性[1]。在中國快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程中，鄉(xiāng)村地域面臨著發(fā)展受限、人口流失、空間凋敝、功能失衡等鄉(xiāng)村衰退困局。為此，中國政府提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農業(yè)農村發(fā)展進行戰(zhàn)略部署和總體布局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進鄉(xiāng)村功能提升和多功能協(xié)調有序發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村地域功能空間最大效益，是破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境的重要支點[2]。

當前對鄉(xiāng)村地域的研究主要包括鄉(xiāng)村發(fā)展動力機制、鄉(xiāng)村空間演化和重構、鄉(xiāng)村功能優(yōu)化與轉型等方面。鄉(xiāng)村發(fā)展動力機制研究多圍繞自然條件、資源稟賦和產業(yè)基礎等鄉(xiāng)村內在因素和國際國內市場、政策環(huán)境等外援驅動力展開，探討鄉(xiāng)村未來發(fā)展路徑和優(yōu)化對策[3-4]。在鄉(xiāng)村空間演化和重構方面，已有研究將鄉(xiāng)村空間劃分為鄉(xiāng)村物質空間和社會經濟空間，并按功能進一步劃分為鄉(xiāng)村生產空間、鄉(xiāng)村居住空間、生態(tài)保育空間、鄉(xiāng)村文化空間和公共交往空間等，以揭示鄉(xiāng)村不同空間的演化過程、動因與重構模式[5-7]。關于鄉(xiāng)村功能優(yōu)化與轉型的研究則集中于探討鄉(xiāng)村功能的內涵和分類、動態(tài)演變和驅動機制等[8-11]。在當前縣域城鎮(zhèn)化建設以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多重背景下，鄉(xiāng)村功能逐漸向農業(yè)生產、生活保障、生態(tài)保護等多功能延伸，鄉(xiāng)村地域“三生空間”功能研究逐漸成為當前鄉(xiāng)村地域研究的熱點。

當前鄉(xiāng)村地域“三生空間”功能主要研究對象包括山區(qū)[12-13]、少數民族聚集區(qū)[14]、傳統(tǒng)村落[15]、大城市周邊地區(qū)[16-17]等。黑龍江是我國重要的糧食產量大省，探索其用地功能結構性提升對于保障糧食安全、實現鄉(xiāng)村高質量發(fā)展具有重要意義。本文通過構建鄉(xiāng)村生產—生活—生態(tài)功能評價指標體系，運用耦合協(xié)調度模型，考察2009—2018年黑龍江省鄉(xiāng)村生產—生活—生態(tài)空間功能在時間和空間上的耦合協(xié)調關系，以期為促進鄉(xiāng)村“三生空間”協(xié)調發(fā)展提供理論依據，為實現鄉(xiāng)村全面振興提供借鑒參考。

2 研究區(qū)概況及數據來源

2.1 研究區(qū)概況

黑龍江?。?3°26′～53°33′N、121°11′～135°05′E）位于中國東北地區(qū)北部，下轄12個地級市、1個地區(qū)，常住人口3 185.0萬人①數據來源：2020年黑龍江省第七次全國人口普查主要數據公報。，總面積47.3萬km2。黑龍江省現有耕地2.39億畝、行政村近1萬個，糧食產量和綠色食品產值均居全國前列。2021年，黑龍江省糧食總產量占全國11.5%，連續(xù)11年位居全國第一，綠色食品原料標準化生產基地占全國1/2，是我國最大的綠色食品生產和供給基地。2021年三次產業(yè)增加值中，黑龍江省第一產業(yè)增加值遠高于全國平均水平，而二三產業(yè)增加值均低于全國平均水平。黑龍江省鄉(xiāng)村地域在糧食生產和綠色食品供給中發(fā)揮著重要作用，對于構建國家糧食安全新發(fā)展格局具有重要意義。

目前，黑龍江省鄉(xiāng)村地域普遍存在村集體土地資源利用低效、經濟積累底子薄、村級財政虧空負債多、新老矛盾長期并存等問題[18]。這些問題導致鄉(xiāng)村轉型發(fā)展內生動力不足，嚴重制約著黑龍江省鄉(xiāng)村地域的全面發(fā)展。

2.2 數據來源

本文主要涉及土地利用數據、行政邊界數據和社會經濟數據。土地利用數據和行政邊界數據來源于中國科學院資源與環(huán)境科學數據中心云平臺（http://www.resdc.cn/）。社會經濟數據來源于2010—2019年《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》，剔除基本不具備鄉(xiāng)村屬性的市轄區(qū)，以其余64個縣級行政區(qū)作為研究區(qū)域，個別年份的空缺數據用插值法補齊。

3 研究方法

3.1 熵值法

各指標的權重采用熵值法（EWM）根據各指標的信息量大小確定。熵值表示評價指標的有用信息，指標提供的有用信息越多，其權重就越大。EWM是一種客觀的權重法，可以在一定程度上避免主觀影響的偏頗。本次研究選擇的指標較多，選用熵值法可以確定各個指標的權重值，進而實現綜合評價。

3.2 耦合協(xié)調度模型

本文采用耦合協(xié)調度模型（CCDM）定量測度鄉(xiāng)村生產、生活和生態(tài)空間功能之間的耦合協(xié)調關系。耦合協(xié)調的程度決定了關鍵子系統(tǒng)的結構和順序，決定了系統(tǒng)由無序到有序的發(fā)展趨勢。計算公式如下[19]：

式（1）—式（3）中：C為耦合度；Ui為各指標的評價值，且maxUi為U3；T為系統(tǒng)的綜合評價指數；αi為各評價指標的待定系數，參考相關研究成果[20]，將生產功能待定系數確定為0.35，生活功能待定系數確定為0.35，生態(tài)功能待定系數確定為0.30；D為耦合協(xié)調度。根據耦合程度的變異特征，本文將生產—生活—生態(tài)功能之間耦合關系劃分為以下4種類型：C∈[0，0.3），低耦合階段；C∈[0.3，0.6），對抗階段；C∈[0.6，0.8），磨合階段；C∈[0.8，1.0]，高耦合階段。

4 結果與分析

4.1 鄉(xiāng)村地域“三生空間”功能評價指標體系構建

鄉(xiāng)村地域多功能性是社會經濟可持續(xù)發(fā)展對鄉(xiāng)村的多元訴求，根據生產、生活、生態(tài)功能的內涵和黑龍江省的實際情況選取出各類功能的反映指標。

生產功能是指土地作為勞作對象直接獲取或以土地為載體進行社會生產而產出各種產品和服務的功能，包括農業(yè)生產和非農業(yè)生產兩方面。黑龍江省鄉(xiāng)村地域的生產功能以農業(yè)生產功能為主，根據黑龍江省的發(fā)展現狀，選擇人均耕地面積、人均糧食產量、糧食單產、土地墾殖率、第一產業(yè)增加值占比、農業(yè)土地生產率6項指標反映農業(yè)生產功能。根據黑龍江省鄉(xiāng)村非農業(yè)生產以基于第一產業(yè)的服務業(yè)和加工業(yè)為主的特征，選擇人均農林牧漁服務業(yè)總產值、二三產業(yè)增加值占比兩項指標來反映非農業(yè)生產功能。

生活功能是鄉(xiāng)村地域空間在人類生存發(fā)展中為滿足人民生活水平而提供基本生活保障的能力，主要包括人口承載、社會保障、社會發(fā)展三方面功能。根據黑龍江省的實際情況，選擇農村人均住房面積來反映人口承載功能，選擇農村人均用電量、農村人均純收入、交通用地密度、千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數來反映社會保障功能，選擇人均儲蓄存款水平、人口自然增長率指標來反映社會發(fā)展功能。

生態(tài)功能是保證區(qū)域高質量可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，其內涵包括資源保護、生態(tài)保育、環(huán)境維護三個方面。根據黑龍江省的實際情況，選擇鹽堿地面積占比、荒漠化土地面積占比兩項指標來反映資源保護功能，選擇空間開發(fā)強度、森林覆蓋率、水域覆蓋率、草地覆蓋率4項指標來反映生態(tài)保育功能，選擇人均化肥使用量指標來反映環(huán)境維護功能。

綜上，本文結合相關研究成果[21-22]和黑龍江省的實際情況，考慮到數據的可獲得性，共選取了22個指標構建鄉(xiāng)村“三生空間”功能的評價指標體系。為消除量綱的影響，運用極差標準化法對各評價指標進行無量綱化處理，并使用熵權法確定各評價指標權重（表1）。

表1 鄉(xiāng)村地域生產—生活—生態(tài)功能評價指標體系Tab.1 Production-living-ecological function evaluation index system of rural areas

4.2 鄉(xiāng)村地域“三生空間”功能整體時空演化特征

利用熵權法（EWM）計算各指標的權重，如表1所示。結果表明，生產功能總權重占比為37%，其中農業(yè)生產功能26%，非農業(yè)生產功能11%。說明農業(yè)在黑龍江省鄉(xiāng)村生產活動中占有重要地位，這也與黑龍江省鄉(xiāng)村地域的實際情況一致。在農業(yè)生產功能指標中，人均耕地面積的權重最高，占8%，說明黑龍江省人均耕地面積對生產功能的作用最大。在非農業(yè)生產功能的指標中，人均農林牧漁服務業(yè)總產值最高，占8%，說明黑龍江省非農業(yè)生產功能主要依靠農林牧漁服務業(yè)。生活功能權重占比為31%，其中權重最高的指標是農村人均住房面積，占比7%，說明對于黑龍江省農村生活功能影響最大的指標是農村人均住房面積。生態(tài)功能權重占比為32%，其中權重最高的指標是鹽堿地面積占比，權重為9%，次之為森林覆蓋率，權重8%，說明對于黑龍江省農村生態(tài)功能影響最大的指標是鹽堿地和森林。根據相關研究，黑龍江省耕地鹽堿化問題嚴重，黑龍江省67個縣中有14個縣受土壤鹽堿化危害，耕地鹽堿化面積為5 670 km2，占黑龍江省西部土地面積的24%[23]。同時，黑龍江省森林資源豐富，森林覆蓋率達47.23%，鹽堿地和森林的高覆蓋率側面佐證了本文的研究結論。

依據鄉(xiāng)村地域多功能評價指標體系，計算得到不同時期黑龍江省各縣區(qū)鄉(xiāng)村地域生產功能、生活功能和生態(tài)功能評價值。整體來看，2009年黑龍江省鄉(xiāng)村地域生產功能均值與生態(tài)功能持平、高于生活功能。2009—2018年，鄉(xiāng)村地域生產功能、生活功能和生態(tài)功能均明顯弱化（圖1）。

圖1 2009—2018年黑龍江省鄉(xiāng)村地域生產—生活—生態(tài)功能評價值Fig.1 Evaluation value of production-living-ecological functions in rural areas of Heilongjiang Province from 2009 to 2018

鄉(xiāng)村地域“三生空間”功能分類型時空演化特征。用自然斷點法將不同縣域鄉(xiāng)村地域功能劃分為三個等級，其中高值區(qū)表示相應的功能最強，運用ArcGIS軟件對鄉(xiāng)村地域生產功能、生活功能和生態(tài)功能等級區(qū)進行空間可視化（圖2）。從空間上看，2009—2018年，生產功能集聚特征明顯，呈現“四周高—中間低”的空間分布特征，高值區(qū)主要分布在黑龍江省內遠離哈爾濱市、佳木斯市的外圍地區(qū)，這些地區(qū)以平坦肥沃的三江平原和松嫩平原為代表，適合發(fā)展農業(yè)生產，是省內主要的農業(yè)生產區(qū)域，這也說明了當前黑龍江省鄉(xiāng)村地域生產功能主要表現為農業(yè)生產功能。從時間維度上看，2009—2018年，生產功能高值區(qū)呈現不斷收縮的趨勢，說明黑龍江省鄉(xiāng)村地域生產功能在不斷下降，這主要是因為鄉(xiāng)村地區(qū)人口不斷流失、生產水平下降。2009—2018年，生活功能集聚特征較為明顯，與生產功能類似，呈現“四周高—中間低”的特征。時間維度上，生活功能呈現出不斷收縮的特征，2009年黑龍江省中部地區(qū)生活功能高值區(qū)域占比尚且較高，到2018年，中部地區(qū)高值區(qū)已經大量減少。2009—2018年，生態(tài)功能集聚特征不明顯，從東到西、從北到南呈現間隔集聚狀態(tài)，高值區(qū)與低值區(qū)呈現出明顯的間隔分布特征。從時間維度上看，生態(tài)功能基本保持不變。

圖2 2009年、2012年、2015年、2018年黑龍江省各縣鄉(xiāng)村地域生產—生活—生態(tài)功能分級圖Fig.2 Grading map of production-living-ecological function of rural areas in counties of Heilongjiang Province in 2009, 2012, 2015 and 2018

4.3 鄉(xiāng)村地域“三生空間”功能耦合協(xié)調性分析

利用ArcGIS軟件對黑龍江省各縣鄉(xiāng)村地域“三生空間”功能耦合程度進行可視化（圖3）?？傮w來看，2009—2018年黑龍江省80%以上的縣處于磨合和高耦合階段，這說明鄉(xiāng)村生產—生活—生態(tài)功能之間具有明顯的互相驅動作用。具體來看，生產—生活—生態(tài)空間之間的耦合關系和相互作用強度具有明顯的時空多樣性。

圖3 2009年、2012年、2015年、2018年黑龍江省各縣鄉(xiāng)村地域生產—生活—生態(tài)功能耦合程度Fig.3 Degree of coupling of production-living-ecological function of rural areas in counties of Heilongjiang Province in 2009, 2012, 2015 and 2018

從空間上來看，耦合度較低的地區(qū)主要集中在黑龍江省西南角（肇源縣和杜爾伯特蒙古族自治縣）、東北角（撫遠縣）和中北部地區(qū)（遜克縣）。從時間尺度上來看，黑龍江省的生產—生活—生態(tài)功能的整體耦合程度變化不大。2009—2018年，耦合度較高的地區(qū)呈現從黑龍江省中部（哈爾濱市周邊）向西部（齊齊哈爾市周邊）、東部（佳木斯市周邊）轉移的趨勢。同時，三種功能之間的耦合關系在一些縣呈現出明顯的波動性，在高耦合階段和磨合階段之間存在著流動性變化。以巴彥縣為例，巴彥縣在2009年、2012年、2018年“三生空間”耦合度均較高，在2015年耦合度卻略有下降。高耦合階段到磨合階段的演變表明，在社會經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村轉型過程中，鄉(xiāng)村生產—生活—生態(tài)功能之間的耦合互動略有減弱，鄉(xiāng)村優(yōu)勢功能增強而其他功能日益弱化的趨勢明顯。

結合已有研究成果[19]和計算結果，運用等間距分類法，以0.40、0.45、0.50和0.55為斷點將鄉(xiāng)村地域生產—生活—生態(tài)功能耦合協(xié)調類型劃分為勉強協(xié)調型、初級協(xié)調型、中級協(xié)調型、良好協(xié)調型和優(yōu)質協(xié)調型共5類（圖4），分別代表鄉(xiāng)村地域生產功能、生活功能和生態(tài)功能之間協(xié)調失衡、初級協(xié)調同步、中級協(xié)調同步、良好協(xié)調同步以及優(yōu)質協(xié)調同步的水平。

圖4 2009年、2012年、2015年、2018年黑龍江省各縣鄉(xiāng)村地域生產—生活—生態(tài)功能耦合協(xié)調度Fig.4 Coupling coordination of production-living-ecological functions of rural areas in counties of Heilongjiang Province in 2009, 2012, 2015 and 2018

2009—2018年，黑龍江省很多地區(qū)從中級協(xié)調同步降級為初級協(xié)調同步，這反映了這些地區(qū)的耦合協(xié)調度水平在不斷下降。耦合協(xié)調水平較低的縣區(qū)一般以某一類功能為主導或存在顯著的功能短板，鄉(xiāng)村地域多功能相互制約，不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展；而耦合協(xié)調水平較高的縣區(qū)鄉(xiāng)村地域生產、生活和生態(tài)功能在發(fā)展過程中彼此協(xié)調一致、相互促進，有利于實現鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)有序發(fā)展。耦合協(xié)調度高的區(qū)域和耦合度高的區(qū)域在空間上具有關聯(lián)特征，耦合協(xié)調度高的區(qū)域耦合度一般也較高，而耦合協(xié)調度低的區(qū)域耦合度一般也較低。

5 結論與建議

5.1 結論

2009—2018年，黑龍江省鄉(xiāng)村地域生產功能和生活功能呈現出相對弱化的趨勢，生態(tài)功能變化不大。

時間維度上，三種功能重要性有所波動，但是整體變化不明顯，主要呈現生產功能＞生態(tài)功能＞生活功能的特征。生產功能中農業(yè)生產功能權重是非農業(yè)生產功能的兩倍，說明農業(yè)在黑龍江省鄉(xiāng)村生產活動中占有重要地位；生活功能中影響最大的指標是農村人均住房面積；生態(tài)功能中影響最大的指標是鹽堿地和森林，這與黑龍江省耕地鹽堿化問題嚴重、森林覆蓋率高的現狀相吻合。

空間維度上，黑龍江省鄉(xiāng)村地域生產、生活功能呈現出明顯的集聚特征，主要體現為“四周高—中間低”。生產功能高值區(qū)主要分布在平坦肥沃的三江平原和松嫩平原這些適合發(fā)展農業(yè)生產的地區(qū)；生產、生活功能高值區(qū)均呈現不斷收縮的趨勢，說明鄉(xiāng)村地域的生產、生活功能在不斷萎縮，這主要是受到東北鄉(xiāng)村地區(qū)人口流失的影響；生態(tài)功能集聚特征不明顯，從東到西、從北到南呈現間隔集聚狀態(tài)，高值區(qū)與低值區(qū)呈現出明顯的間隔分布特征。

從耦合協(xié)調程度上來看，黑龍江省鄉(xiāng)村地域耦合度與耦合協(xié)調度整體較高，但是呈現不斷下降趨勢。黑龍江省80%以上的縣域鄉(xiāng)村地域處于磨合和高耦合發(fā)展階段，耦合度較高。耦合度較低的地區(qū)主要集中在黑龍江省西南角（肇源縣和杜爾伯特蒙古族自治縣）、東北角（撫遠縣）和中北部地區(qū)（遜克縣），耦合度較高的地區(qū)呈現從黑龍江省中部（哈爾濱市周邊）向西部（齊齊哈爾市周邊）、東部（佳木斯市周邊）轉移的趨勢。2009—2018年，黑龍江省鄉(xiāng)村地域的耦合協(xié)調度呈現不斷下降的趨勢。總體來看，耦合協(xié)調水平較低的縣區(qū)一般以某一類功能為主導或存在顯著的功能短板，而耦合協(xié)調水平較高的縣區(qū)鄉(xiāng)村地域生產、生活和生態(tài)功能在發(fā)展過程中彼此協(xié)調一致、相互促進，這說明鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)功能之間呈現明顯的互相驅動作用。

5.2 建議

（1）黑龍江省鄉(xiāng)村地域應該采取“精明收縮”策略來應對生產、生活功能的衰退。2009—2018年，黑龍江省鄉(xiāng)村地域生產、生活功能均明顯弱化，這實際上反映了黑龍江省鄉(xiāng)村地域的收縮現象。首先，東北地區(qū)整體人口流失嚴重，2020 年東北地區(qū)總人口為9 851萬人，比2010年減少1 101萬人，年均減少約110.1萬人[20]；其次，城鎮(zhèn)化進程推動著鄉(xiāng)村資源要素不斷向大城市集中，黑龍江省鄉(xiāng)村地區(qū)在城市地區(qū)的虹吸作用下，出現了鄉(xiāng)村人口大量流失、用地閑置低效、人居環(huán)境惡化等一系列問題，空心化現象明顯；最后，隨著農業(yè)現代化水平的提高，農業(yè)生產半徑和村民生活半徑也不斷擴大，鄉(xiāng)村公共服務供給難以匹配居民需求。這一切給鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展造成了很大阻礙，造成了鄉(xiāng)村地域的收縮。

具體的應對策略包括三個方面：分類協(xié)調施策的統(tǒng)籌、強化村民參與的善治、政策制度規(guī)劃的保障。首先，通過分類施策來統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)村地域內部的資源配置。在高質量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化進程中，黑龍江省鄉(xiāng)村地域可以通過統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃，提升村莊運行效率，有序引導衰落型村莊人、地、資源的有效退出，推進提升型村莊“提質增效”，優(yōu)化資源的集約配置，提升土地利用效率，實現鄉(xiāng)村空間結構的優(yōu)化調整，助推城鄉(xiāng)高質量發(fā)展。其次，在有序收縮村莊的過程中，尊重村民意愿，提升村民的參與度，提升鄉(xiāng)村治理能力。最后，通過國土空間規(guī)劃體系下的實用型村莊規(guī)劃，探索推動鄉(xiāng)村地域實現兼顧公平效率的“精明收縮”方案，推動鄉(xiāng)村地域從被動衰退走向主動收縮。

（2）2009—2018年，黑龍江省很多地區(qū)的耦合協(xié)調度水平在不斷下降，說明黑龍江省鄉(xiāng)村地域發(fā)展在促進優(yōu)勢功能升級的同時，還應當積極抑制弱勢功能退步，實現多功能同步協(xié)調發(fā)展。①黑龍江省西部塔河縣、呼瑪縣、訥河市等中初級協(xié)調型地區(qū)應當重點依托生活、生態(tài)功能優(yōu)勢，提高生產功能?？梢猿浞职l(fā)揮大小興安嶺和嫩江的資源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)特色產業(yè)，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民改善生活水平提供物質和經濟基礎。②黑龍江省中部克山縣、克東縣、依安縣、拜泉縣等中初級協(xié)調型地區(qū)應當重點做好生態(tài)功能維護。通過鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、生產生活垃圾定期集中回收治理，控制農業(yè)面源污染等手段來促進生產、生活功能和生態(tài)功能良性互動，提高鄉(xiāng)村生態(tài)空間的生態(tài)功能。③黑龍江省中部鐵力市、通河縣、木蘭縣等中初級協(xié)調型地區(qū)應在發(fā)揮生態(tài)功能優(yōu)勢的基礎上，重點提高生產、生活功能，通過發(fā)展生態(tài)旅游、林下經濟等措施來促進生態(tài)價值轉化，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下實現綠色發(fā)展。④黑龍江省東部同江市、撫遠市、饒河縣、寶清縣等中初級協(xié)調型地區(qū)應在維護好生產、生活功能現狀高質量發(fā)展的基礎上，重點做好生態(tài)功能的保障，實現生產—生活—生態(tài)協(xié)調高質量發(fā)展。

（3）黑龍江省應基于不同鄉(xiāng)村地域的特殊性，因地制宜采取不同的對策。①對于東部的三江平原和西部的松嫩平原，應當以生產功能為主導。一方面?zhèn)戎睾谕粮丶斜Ｗo和綜合整治，加強土地沙化、鹽堿化和水土流失治理，加強以防洪排澇為主的農田水利設施建設，保障玉米、蔬菜種植業(yè)發(fā)展。另一方面推動產業(yè)升級，發(fā)展規(guī)?；F代農業(yè)，打造水稻產業(yè)集群和乳肉產業(yè)集群。②對于中部的林業(yè)地區(qū)，則應當以生態(tài)功能為主導。一方面在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，合理兼顧生產與開發(fā)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度培育林下經濟，建設特色農業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。另一方面通過積極出臺生態(tài)補償措施，聯(lián)動其他地區(qū)進行碳匯交易來轉化生態(tài)價值為經濟效益。③對于哈爾濱市和佳木斯市這些大城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村地域，應當以生活功能為主導。一方面積極打造鄉(xiāng)村生活新模式，吸引大城市居民前來旅游體驗。另一方面在保育環(huán)境的前提下，發(fā)展服務大城市的蔬菜種植等功能，實現與大城市地區(qū)的良性循環(huán)互動。