□ 福建漳州 韓曉宏 張 艷

HSE管理體系是國際慣例所要求的進入國際石油化工行業(yè)的通行證。HSE管理體系的建立與實施對實現企業(yè)HSE目標與愿景具有很好的推動作用，實施HSE的關鍵在于用體系的思維去解決問題，循序漸進，培養(yǎng)良好的工作習慣，熟練掌握有關HSE技術，從而改善和提高HSE體系的運行效果及HSE業(yè)績。

一、HSE管理體系發(fā)展

人類對安全的認知，經歷了從無知、經驗教訓、系統(tǒng)綜合性、超前預知預控的多方位發(fā)展，逐步走向成熟，安全發(fā)展已經成為全球發(fā)展不可或缺的，且起著決定性作用的因素之一。同時，隨著安全哲學觀的發(fā)展和運用（見表），安全管理不斷多元化，不僅在安全領域，環(huán)保、健康以及安保也隨之應運而生，HSE管理逐步形成了多樣化、規(guī)范化、標準化的有機整體。

表 安全哲學觀發(fā)展概況

20世紀70年代以來，由于全球重大安全事故頻發(fā)，一些國際大公司為了減少事故損失和改善自身的社會形象，逐步形成了HSE管理體系并不斷完善。人們較為熟知的是：1992年，美國職業(yè)安全健康署（OSHA）發(fā)布的政府法規(guī)：高危險化學品的工藝安全管理（PSM）；1996年1月發(fā)布的ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》；1997年6月，國內石油天然氣總公司制定的SY/T 6276－1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》；1999年，在歐盟成員國實施的“Seveso II”指令；2007年，美國化工過程安全中心CCPS出版《基于風險的過程安全》等規(guī)范標準，各行各業(yè)相繼開始推行HSE管理體系。

近年來，中國石化集團公司不斷強化HSE體系建設，2021年7月發(fā)布了新版《HSE管理體系手冊》，融合了《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001）、《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T 45001）、《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000），以及國家有關要求，形成了符合國際慣例、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、具有自身特色的HSE管理體系，被各企業(yè)廣泛應用。

二、HSE管理體系六大建設過程

1.領導決策。企業(yè)各級領導是推進各項HSE工作的核心推動力，最高管理者的領導作用、承諾、職責和擔當是HSE管理體系實施和保持的關鍵因素之一，通過確立HSE方針、目標愿景，建立符合法律法規(guī)和其他要求的HSE管理體系，并且得到充足的資源配置，從而使體系有效運行。

2.工作組建立。建立HSE管理體系，首先要健全組織機構，應成立以企業(yè)最高管理者為組長的工作組。工作組的主要職責是負責建立HSE管理體系，成員由企業(yè)內部各部門專業(yè)骨干組成，工作組的規(guī)模和性質根據企業(yè)規(guī)模、管理水平及人員素質等實際情況而設置。

3.人員培訓。企業(yè)各級管理者和工作組成員應接受HSE管理體系系統(tǒng)知識的培訓，保證人員對體系的理解和支持。同時，建好審核員隊伍，HSE管理體系審核員既是建立管理體系的策劃者又是維護體系運行的中堅力量。

4.現狀評估。企業(yè)在開展體系建設具體工作前應對管理現狀進行一次全面評估，包括HSE信息收集與驗證、識別和獲取現有的適用于企業(yè)的HSE法律法規(guī)和其他要求、全生命周期危險源和環(huán)境因素辨識及風險評價、相關方需求及期望、以往評審結論。這些結果將作為企業(yè)建立HSE方針、愿景目標、HSE管理方案、體系文件的重要依據和基礎。

5.策劃與設計。HSE管理體系實際上是企業(yè)實施HSE管理，改善企業(yè)的HSE行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制，應與企業(yè)的戰(zhàn)略和經營決策保持一致，充分結合各專業(yè)管理基礎，進而形成一個結構化、系統(tǒng)化的管理體系。企業(yè)在策劃階段，必須考慮國家相關法律法規(guī)要求所涉及的制度、政策和技術背景，并結合評估結論制定HSE方針、目標、方案，確定企業(yè)機構和職責，籌劃各類運行程序，采取有效的預防和保護措施以消除危險源和最大限度地降低HSE風險。HSE管理體系建立實施的方法基于“策劃-實施-檢查-改進（PDCA）”循環(huán)的概念，它可應用于整個管理體系及其每個單獨的要素，通過實施這些措施提高HSE業(yè)績。

6.體系文件編制。體系文件是核心，主要包括體系手冊、管理制度和作業(yè)文件三部分。企業(yè)要結合組織的活動、產品或服務的特點及其危險性和復雜性、規(guī)模大小、人員能力等方面，編制一套層次分明、職責清晰的HSE管理體系文件，將專業(yè)管理與HSE管理充分融合，并通過有效實施管控作業(yè)活動、生產過程和作業(yè)人員的行為，確保企業(yè)HSE風險受控。為了有效提高體系文件的實用性和可操作性，應先編寫體系手冊，再編制管理制度和作業(yè)文件，并將體系手冊和法律法規(guī)等要求逐項細化分解融入到配套管理制度和作業(yè)文件中，要重點關注各要素管理程序和工作流程，通過職責和工作內容的劃分明確操作管理界面，避免“兩張皮”現象。體系文件完成編審后即可發(fā)布運行。

三、HSE管理體系運行

HSE管理體系運行是一個系統(tǒng)性工程，需全員參與、通力協作，形成整體最優(yōu)目標，實現HSE管理與生產經營活動一體運行。

1.強化HSE管理與專業(yè)管理深度融合?！肮苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，這是安全生產領域所講的“三個必須”原則，新《安全生產法》（2021年）已將“三個必須”納入其中，強化了生產經營單位的主體責任。企業(yè)各層級、各專業(yè)要堅持體系思維，培育遵循體系、遵循制度的安全文化，自覺將HSE管理要求融入各項業(yè)務和專業(yè)管理制度，切實全面解決“兩張皮”困局，打通體系運行最后一公里。

2.實施生產運營全生命周期風險識別與管控。危害因素辨識、風險評價與控制是體系管理的精髓所在。企業(yè)應將風險管控貫穿于業(yè)務全過程，建立專業(yè)管理標準，注重過程追蹤，強化協同執(zhí)行。企業(yè)各層級要按照屬地化原則對管理的對象和業(yè)務逐區(qū)域、逐裝置、逐專業(yè)、逐崗位進行風險識別，分級形成風險清單，并通過橫向、縱向監(jiān)督指導實現閉環(huán)管理。為了突出專業(yè)管理，應確保各項風險管控要求融入專業(yè)管理標準和具體業(yè)務流程，構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，確保信息暢通，風險管控和隱患治理到位。

3.確保體系在基層落實落地。一是強化一線HSE培訓。培訓是提高個人意識和專業(yè)知識技能的一項重要手段，接受培訓的人員對HSE管理體系理解深度不夠會導致體系運行不暢。為解決此類問題，企業(yè)應建立培訓矩陣，針對不同層級、不同崗位設置培訓內容，并以多種靈活的方式分階段開展培訓，自上而下將體系培訓全覆蓋，確保各類人員對體系工作有足夠的認識。

二是提高生產班組HSE執(zhí)行力。HSE管理的重心在基層，重點在現場，關鍵在崗位，如何把HSE責任落實到基層每個工作單元、崗位和人員是體系運行的重中之重。企業(yè)應持續(xù)做好配套管理制度承接和修訂，進一步明確職責和工作程序，基層單位要將體系和制度要求融入對應的管理細則、技術規(guī)程、崗位操作法及應急預案，提高基層人員落實體系工作的針對性、指導性和操作性。同時，建立HSE體系工作項清單，以日檢、周檢、月檢等方式，督促體系各項工作有序執(zhí)行，并按照“五個回歸”的原則對存在的問題進行溯源分析，確保體系要求落實落地。

4.科學合理的運用監(jiān)測機制。HSE管理績效考核機制的建立與有效實施是提升HSE業(yè)績的有效保障。企業(yè)應明確考核對象和測量方式，通過結果性指標和過程性指標的設定逐級分解落實。監(jiān)測指標的設置方面要充分了解企業(yè)的HSE管理現狀，符合國家法律法規(guī)和其他要求，逐步完善和規(guī)范HSE目標和指標設定、績效日常跟蹤和定期回顧及績效考核工作，確保目標指標達到減少危害和起到激勵作用。運行過程中，定期進行數據的收集、分析和預警，監(jiān)測體系運行情況，預測HSE管理趨勢，預先采取必要防范措施，結合HSE績效考核結果，全面系統(tǒng)地控制HSE風險。

5.有效開展HSE管理體系審核。企業(yè)根據公司階段性HSE目標和重點工作，結合HSE管理體系要求，通過制定體系審核和管理評審計劃，定期開展企業(yè)內部審核和關鍵要素滾動式檢查，形成問題項清單，將發(fā)現的問題原因追溯到具體要素，對要素運行存在問題及時糾偏，落實改進措施。審核重點關注管理體系的符合性和有效性，包括體系手冊、管理制度、責任履職情況等是否存在差距。同時，可考慮聘請或邀請有資質的第三方機構對企業(yè)HSE管理體系進行外審，從不同的視角查找HSE管理體系存在的問題，系統(tǒng)推進和提升HSE管理體系運行有效性。

四、結論

HSE管理千頭萬緒，最終必須回歸體系。要以“HSE先于一切、高于一切、重于一切”的理念為統(tǒng)領，踐行有感領導，強化直線責任，推動屬地管理，充分發(fā)揮各層級領導力作用，調動各職能部門和員工的積極性。堅持體系思維，將風險識別管控貫穿于體系各個要素和生產經營全過程，關注績效監(jiān)測、體系審核和管理評審結果，開展溯源分析并及時糾偏，引導和激勵員工主動參與安全生產管理，實現從“要我安全”到“我要安全、我會安全和我能安全”的轉變，不斷提升HSE管理體系的適宜性、充分性和有效性。