論工程造價管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用及方法

□ 北京 于海燕

我國建筑企業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，為建筑行業(yè)做出了貢獻，并使得行業(yè)有了迅速發(fā)展的推動力，也推動了建筑行業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展的主導地位。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，為社會提供大量就業(yè)崗位，相比較傳統(tǒng)建筑業(yè)，現(xiàn)代化建筑就業(yè)更需求技術過硬的專業(yè)人才。而且現(xiàn)階段建筑行業(yè)發(fā)展所占比在國民經(jīng)濟中尤為突出，對社會經(jīng)濟良好發(fā)展起著推動作用。另外，建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，能解決大批量的就業(yè)崗位，與地方經(jīng)濟發(fā)展、社會安定有著必然聯(lián)系。工程造價管理在建筑行業(yè)中起到主導作用，因此在固定資產(chǎn)的建設方面無法缺失，也在整個經(jīng)濟社會的發(fā)展中無法被替代。

一、關于工程造價管理的涵義

在整個建筑工程的實施過程中，工程造價是在環(huán)節(jié)中起到?jīng)Q定性作用的，可以把控全局的方向。業(yè)主方角度來分析，工程造價即是對工程基建的成本支出進行核算，還需要針對預計發(fā)生和實際發(fā)生的費用進行預估。業(yè)主方在所支出的成本最終核算在固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等的交付中，所以整個環(huán)節(jié)的支出就形成了工程造價。從宏觀角度來講，工程造價的定義即建設一項固定資產(chǎn)所投入的成本費用之和的計算方式。如何合理采用工程造價管理方法從而實現(xiàn)投資方的利益最優(yōu)化，是在整體工程詳細規(guī)劃、如期竣工的關鍵。

以建筑大環(huán)境來講，工程造價的定義為工程在實施工程中所產(chǎn)生的費用。在完成工程項目的同時，對分包項目的支出進行精細化管理，即在土地及相關設備等方面，從而形成循環(huán)的市場交易活動，并投入使用被定義為工程造價，又或者以實際成交加形成的方式被定義為工程價格。通過工程造價的進行，項目工程類似于一種特殊的商品，能使用招投標、承發(fā)包等交易方式，在幾輪預估的基礎上，最終由市場形成行業(yè)價格，并將這種含義認定為工程承發(fā)包價格。

二、工程造價管理發(fā)展背景

盡管在經(jīng)濟體制改革的幾年，我國建筑業(yè)不管在投資規(guī)模、建設速度、規(guī)劃編制等方面還是推動城市發(fā)展的需求中都發(fā)揮著舉足輕重的作用，為此導致建筑行業(yè)競爭激烈的現(xiàn)狀也是不可避免的。以安徽省皖江城市為例，有幸承接產(chǎn)業(yè)轉移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等建設項目，給地方建筑業(yè)帶來新的機遇，但也伴隨著新的瓶頸與挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)不再僅與地方同行的競爭，而是面對國內外建筑企業(yè)的競爭，國內建筑市場以及參與國際工程承包市場的競爭將會愈發(fā)激烈，說到底是另一種方式的工程造價管理的競爭。我國目前的城鎮(zhèn)化改造已達到基礎完善，不久后就是對更高追求的改造，向綠色建筑和智慧城市規(guī)劃邁進。這也預示著建筑業(yè)將擁有更好的前景，同時對工程造價專業(yè)人才的需求越來越強。放眼全國建筑企業(yè)發(fā)展狀況，企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量是可觀的，而一些高精尖的高級建筑人才供少于求，成為制約建筑行業(yè)向科技現(xiàn)代化邁進的步伐。隨著皖東城市帶、以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟圈建設、皖南國際旅游文化示范區(qū)建設、皖西大別山區(qū)旅游文化區(qū)建設、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設等項目開工建設，預示著對建設隊伍的需求量是巨大的，也預示著需要大量的建筑類技術和管理人才，因為一支高素質的工程造價管理人員隊伍能大大提高工程效率。所以工程造價管理在社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下應運而生，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可估量的作用。

三、我國建設工程造價管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.建筑工程造價缺乏整體概念和認識。我國自始至終對建筑施工企業(yè)都是實施統(tǒng)一標準原則，定額標準也不例外，其特點是制定過程長且速度慢。正式因為如此每個省級相關單位把該標準作為省級定額。但是該規(guī)定的計價標準僅僅是以發(fā)達城市的消費水平為依據(jù)的，完全忽視中小城市的消費價格水平。然而市場的供求關系和價格水平是千變萬化的，雖然市場存在流動性、多變性的特點，但是各地區(qū)之間依然存在很大差別。對于大多數(shù)建筑施工企業(yè)來說，如果不建立屬于本企業(yè)的定額標準，則不利于報價環(huán)節(jié)的發(fā)展。有些企業(yè)不重視清單計價原則，導致企業(yè)只依靠成本習性和產(chǎn)品成本對成本管理進行分析，這種缺乏市場經(jīng)驗的做法，不利于產(chǎn)品成本劃分，更不能滿足市場需求，甚至為了實現(xiàn)短期利潤，把生產(chǎn)過程發(fā)生的成本計入存貨。

2.工程造價管理相關的法律、法規(guī)不全。隨著我國各行各業(yè)的出現(xiàn)，國家相繼制定了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范管理其行為，工程造價管理也在其管理范圍內，然而工程造價的管理方面仍然存在很多缺陷，沒有相對應的法律法規(guī)對其進行約束管理。主要問題體現(xiàn)在：已制定的法律法規(guī)不健全，不能適應市場發(fā)展需求，工程造價管理過程復雜，導致造價過程缺少了法律依據(jù)。此外有些工程單位在執(zhí)行法律法規(guī)過程中，不按法律法規(guī)辦事，不能做到有法必依。因此對建筑工程造價管理的真實性造成嚴重影響。

3.造價控制重施工輕設計。隨著科技的進步，工程建筑規(guī)模的不斷壯大，很多發(fā)達國家對工程投資存在的風險進行了有效預防和管控。而我國卻依舊把施工階段作為造價控制的重點，造成只注重實施過程輕視決策管理、只注重技術輕視經(jīng)濟基礎、只重視建設速度輕視成本核算的后果。最終導致了投資超限現(xiàn)象的發(fā)生，進一步給工程效益帶來不利影響。

4.工程造價咨詢機構不健全。建筑施工企業(yè)層出不窮，為一些負責造價咨詢、標書制定等工作的咨詢機構提供了有利資源，然而這些咨詢機構的技術水平也是參差不齊，比如沒有配套的管理制度，不能嚴格執(zhí)行咨詢機構的資格認定和審批工作，從業(yè)人員沒有良好的職業(yè)素質等。甚至還有些咨詢機構不能堅持公平公正原則。面對突發(fā)狀況發(fā)生逃避應該承擔的經(jīng)濟責任和法律責任，更為嚴重的是標書的編寫過程經(jīng)常會出現(xiàn)計算失誤現(xiàn)象，影響招標工作的順利進行。

四、工程造價管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1.就業(yè)方面起到積極作用。工程造價管理領域就業(yè)面并不單一，十分廣泛，它涉及包含建筑工程技術、工程造價、工程監(jiān)理等許多專業(yè)。目前，我國已到“十四五規(guī)劃”時期，城市化建設腳步并未停歇，建筑業(yè)市場對人才需求還是巨大的，發(fā)展前景也很廣闊。工程造價管理知識涉及面廣，專業(yè)性人才正是社會急需的復合型人才，能將人才更有力地發(fā)揮自身價值。我國經(jīng)濟發(fā)展情況對工程造價專業(yè)性人才是求過于供，它所提供的多個就業(yè)崗位為社會提供了一個積極的就業(yè)環(huán)境，對推動社會和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起著一定作用。

2.對成本起到節(jié)約作用。工程造價形成與質量、成本和進度之間不僅相互制約，而且相互統(tǒng)一的關系。除此之外，工程造價的好壞直接影響著能否為社會提供高質量、低成本的建筑產(chǎn)品。我國經(jīng)濟的良好發(fā)展助推建筑行業(yè)猶如一輪新日冉冉升起。如若想將損失降低到最少，建設項目造價的有效把控是必須的，保證建設項目造價的發(fā)生額要始終小于其批準的限度額。偏差不可避免，但要在出現(xiàn)偏差時盡快調整，時時關注建設項目造價的各個階段，確保投資項目的目標完成。節(jié)約是所有工作開展的基礎，各個項目在實施應提倡節(jié)約為本，杜絕資源浪費的現(xiàn)象，從而降低工程成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

3.工程質量得到保證。建筑業(yè)始終貫徹的基本工作方針就是：百年大計，質量第一，突顯了質量安全在建筑業(yè)中的重要性。但在建筑競標行業(yè)也出現(xiàn)了企業(yè)為拿到工程報價和實際工程不相符的現(xiàn)象，在報價時故意壓低價格，中標后為謀取更多利益擅自更改施工要求，偷工減料等現(xiàn)象司空見慣，導致工程質量得不到基本保障。這對社會造成不良影響，人民群眾生命財產(chǎn)受到侵害。劣質工程是對全團體造價協(xié)議的不遵守，工期的拖延不可避免。亟需規(guī)范管理各階段的造價，緊抓工程質量不放手，確保工程項目按期竣工，使人民群眾的財產(chǎn)安全不受損害，也能促進建筑業(yè)以及社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

4.對工程造價咨詢服務機構的促進。目前我國建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價咨詢服務機構，這兩個行業(yè)近年來發(fā)展良好。造價工程師能對整個建設項目的造價工作起決定作用，也是重要組織者和領導者，擁有工程成本審計權、支付進度款審查批準等權利，不僅為維護國家和社會公共利益做出貢獻，還對業(yè)主和承包商的利益維護具有不可替代的地位和作用。更有效保證建設工程質量，促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展起了積極作用。同時，造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價咨詢服務機構的建立和發(fā)展，加快了建筑業(yè)市場規(guī)范管理進程，引導建筑行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展道路前進，對地方經(jīng)濟穩(wěn)定繁榮有巨大貢獻。

五、工程造價管理促進經(jīng)濟發(fā)展的方法

1.建立主要由市場形成商品價格的體制，健全商品價格調節(jié)體制。一切從實際出發(fā)，完善市場監(jiān)督力度，制定市場管理辦法，強化管理秩序，努力克服一切不利因素條件限制，達到公平競爭，合法競爭，進而保護相關人員的合法權益。同時加大對中介咨詢機構的管理力度，要求其堅持四個原則即資質健全原則，公平公正原則，市場規(guī)范合理原則，服務到位原則。只有這樣才能適應時代和企業(yè)發(fā)展要求，進一步帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.提出造價管理新模式?，F(xiàn)有的全團隊造價管理很好的處理傳統(tǒng)模式中的弊端，把各利益主體之間確立成一種合作伙伴關系，從而共同推動項目進程，由而實現(xiàn)多方共贏的局面。其中最重要的關鍵是確定全團隊的合作促進，它處于合作各方的中心，必須和任何團隊成員均無經(jīng)濟利益沖突。只要各利益主體成員遵照合作前簽署的協(xié)議條約，積極促進以合作為最終目的的項目開展。按照全團隊造價管理方法要求，所有團隊成員共同協(xié)商、指定一系列的造價管理合作文件，約束管理活動合理規(guī)范，保證信息交換及時，將糾紛出現(xiàn)率降低到最小范圍。這種管理方法將工程項目造價全面降低，達到社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

3.加強全面風險造價管理。全面風險造價管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風險管理的理論基礎上形成的。劃分為四個階段：風險識別、風險評估、風險處理和風險監(jiān)控，這四個階段貫穿于項目的始終。而全面風險管理則強調風險識別、風險評估、風險處理和風險監(jiān)控發(fā)生于項目的全過程，應該呈現(xiàn)一個連續(xù)的環(huán)狀結構。所以說，工程造價的不確定性是肯定的、客觀存在的，其確定性是相對的。而面對可能發(fā)生造價的風險事件，可采用風險規(guī)避、風險分擔、風險轉移、風險化解等具體方法予以控制。

4.逐步建立造價咨詢數(shù)據(jù)庫。所謂“企業(yè)信息化管理”可以表述為以企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)以數(shù)字化的方式將企業(yè)的各個環(huán)節(jié)的業(yè)務過程予以信息化，有利于人們分析和觀察業(yè)務數(shù)據(jù)，引導其做出正確的決策，從而更好地滿足市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益，達到資源優(yōu)化配置。有資料記載顯示大部分企業(yè)的科學技術落后，思維方式落后，管理方式落后，不會充分運用信息化的方式完成造價咨詢工作，更不會脫離現(xiàn)有的工程造價模式實現(xiàn)高效率的工作。特別是在建立與分析造價咨詢數(shù)據(jù)庫這一巨大的技術方面工作完全沒有運用這一技術。造價咨詢是一個綜合性的行業(yè)，主要包括經(jīng)驗積累和數(shù)據(jù)庫分析等，二者相輔相成，互相促進。面對國內外的造價咨詢形式，必須建立數(shù)據(jù)庫管理才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計功能和分析功能，汲取更多的工作經(jīng)驗教訓。真實的數(shù)據(jù)可以為造價咨詢工作的順利開展奠定良好基礎，減輕不必要的工作壓力，提高工作效率?？傊?，對于造價咨詢數(shù)據(jù)庫管理的建立，就是實現(xiàn)信息化管理的細化過程，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有利保障。

六、結語

我國工程造價管理通過幾年的創(chuàng)新改革取得了大跨步，更適應國情國勢，但也有不足之處，需要著力重視改善，鞭策我們工程造價管理從業(yè)者去不斷學習和探究，只有不斷建立健全行業(yè)規(guī)章制度、正視已有問題，才能創(chuàng)建建筑行業(yè)朝氣蓬勃的未來，才能助力經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。