在堅(jiān)持行賄受賄一起查中 將反腐敗斗爭(zhēng)挺進(jìn)縱深

陳延發(fā) 謝亞?wèn)|

黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，中央紀(jì)委始終把這一要求作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的重要舉措積極推進(jìn)。但同時(shí)也應(yīng)清醒看到，行賄仍是促成受賄犯罪的直接根源，它在誘使黨員干部違紀(jì)違法的同時(shí)，還在破壞政治生態(tài)、污染行業(yè)風(fēng)氣、侵害官兵利益，是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。行賄不查，受賄不止。必須依照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行賄受賄一起查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），多措并舉提高懲治行賄行為的精準(zhǔn)性、有效性，徹底阻斷賄賂源頭，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治。

一、把握《意見(jiàn)》源頭治理、綜合施治的獨(dú)特作用

從《意見(jiàn)》的定位看，既是一部重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件，也是一部具有法律效力的制度性文件?！兑庖?jiàn)》的制定與實(shí)施，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)結(jié)合，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)在制度建設(shè)方面取得的重要成果。

一是意義重大。黨的十九大以來(lái)，高壓反腐的雷霆之力和凌厲態(tài)勢(shì)舉世矚目，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但重受賄、輕行賄不利于長(zhǎng)效反腐，是當(dāng)前深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)迫切需要解決的問(wèn)題。要鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利，就必須堅(jiān)持行賄受賄一起查，這是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，是有效控制腐敗增量、遏制腐敗滋生蔓延的關(guān)鍵一招，也是“全面從嚴(yán)治黨”的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持行賄受賄一起查，雙向遏制腐敗行為，讓行賄受賄的外部條件得到有效管控和不斷凈化，持續(xù)營(yíng)造不敢和知止氛圍，發(fā)揮標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效作用。

二是重點(diǎn)突出。行賄受賄雖性質(zhì)、目標(biāo)和結(jié)果一致，但主體、方式和影響不同，加以懲治的法紀(jì)依據(jù)、策略方略也應(yīng)有所區(qū)別。從近年來(lái)查處通報(bào)的案件情況看，一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對(duì)公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”，主觀惡性大，后果嚴(yán)重?！兑庖?jiàn)》明確了需下大力嚴(yán)肅查處的幾類(lèi)行賄行為，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下步工作指明了方向、點(diǎn)出了重點(diǎn)、劃出了紅線，既有利于辦案人員實(shí)事求是全面查清問(wèn)題、堅(jiān)決懲治腐敗，也有利于保障合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為取得最佳執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效果提供了政策策略的支撐點(diǎn)和紀(jì)法情理的融合點(diǎn)。

三是權(quán)責(zé)清晰?！兑庖?jiàn)》指出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化在查處行賄行為的內(nèi)控機(jī)制。審查調(diào)查部門(mén)對(duì)查辦案件中涉及的行賄人依法加大查處力度，突出懲治重點(diǎn)，該立案的堅(jiān)決立案，該處理的堅(jiān)決處理；案件審理部門(mén)按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”要求，全面審核調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)、處理建議和程序手續(xù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；案件監(jiān)督管理部門(mén)結(jié)合線索管理、統(tǒng)計(jì)分析和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)審查有無(wú)對(duì)行賄行為不認(rèn)真較真甚至網(wǎng)開(kāi)一面不做調(diào)查處理等情形。三者在對(duì)行賄行為查辦處理中相互監(jiān)督、相互制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力正確行使。

二、找準(zhǔn)《意見(jiàn)》深入人心、雙查雙處的難點(diǎn)堵點(diǎn)

行賄受賄如狼狽為奸，本應(yīng)是過(guò)街老鼠人人喊打，但現(xiàn)實(shí)中往往在下大力查辦受賄問(wèn)題的同時(shí)放松了對(duì)行賄行為的懲處及曝光。其原因應(yīng)從以下三個(gè)方面剖析：

一要從思想認(rèn)識(shí)中厘清偏差。一是官兵普遍認(rèn)為受賄人多為地位強(qiáng)勢(shì)的“掌權(quán)者”，通過(guò)出賣(mài)權(quán)力獲取利益，不僅抹黑了黨和軍隊(duì)形象，還會(huì)造成集體利益損失，行賄人多處于無(wú)奈或者被強(qiáng)迫的一方，受賄者“十惡不赦”、行賄者“情有可原”的認(rèn)識(shí)偏差廣泛存在。二是在十八大前社會(huì)上一些潛規(guī)陋習(xí)的存在使行賄行為一度泛化，很大程度上使部隊(duì)官兵放松了對(duì)行賄危害的警惕。三是對(duì)于受賄方的嚴(yán)厲處罰主要是基于其國(guó)家工作人員（包括現(xiàn)役軍人、文職人員和軍隊(duì)管理的離退休人員）的職務(wù)行為具有不可收買(mǎi)性，在公眾眼中，侵犯職務(wù)廉潔性的是受賄方，但事實(shí)上行賄受賄一體兩面，本為“并蒂毒花”，其危害性亦不容小覷。

二要從實(shí)踐操作中找到癥結(jié)。一是欲壑難平。行賄人的口供并非能夠輕易獲得，其之所以選擇拒不交代，不是為了庇護(hù)受賄人，而是基于維護(hù)自身既得利益的考慮。因其行賄的目的是謀取不正當(dāng)利益，一旦如實(shí)交代行賄事實(shí)，則意味著這些通過(guò)行賄獲取的不正當(dāng)利益將被依法剝奪，而為此付出的財(cái)物和精力亦隨之毀于一旦。二是心存僥幸。權(quán)錢(qián)交易通常發(fā)生在秘密場(chǎng)合，行賄人往往抱有賭徒心態(tài)，自認(rèn)為只要拒不交代，在無(wú)其他直接證據(jù)的情況下，便無(wú)法確定違紀(jì)違法事實(shí)。最后，一旦交代后可能面臨的黨紀(jì)軍規(guī)甚至刑罰處罰也是行賄人抗拒調(diào)查的重要因素。

三要從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)不足。一是從歷史看，不論是原來(lái)的檢察機(jī)關(guān)還是現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理行賄受賄問(wèn)題線索時(shí)，往往將關(guān)注點(diǎn)放在受賄人的身份、職級(jí)以及受賄數(shù)額上，對(duì)于行賄人的處理關(guān)注不夠、曝光不足。二是從經(jīng)驗(yàn)看，在調(diào)查過(guò)程中為避免打草驚蛇，辦案人員除非掌握鐵證否則一般不會(huì)草率接觸受賄人，而是從行賄角度入手。但行賄人基于自身利益的考慮通常不會(huì)輕易交代事實(shí)，辦案人員有時(shí)為獲取關(guān)鍵性證詞、證據(jù)突破案情，會(huì)采取一些類(lèi)似“辯訴交易”措施，對(duì)行賄人作出輕處理承諾。三是從對(duì)象看，同一受賄人有時(shí)對(duì)應(yīng)多名行賄者，其人員構(gòu)成、行賄數(shù)額、動(dòng)機(jī)意圖更為復(fù)雜，加之行賄手段隱蔽，調(diào)查取證難度大，往往導(dǎo)致案件質(zhì)量不高。

三、打通《意見(jiàn)》學(xué)用結(jié)合、落地見(jiàn)效的現(xiàn)實(shí)路徑

行賄者之所以膽大妄為，一個(gè)重要原因就是違法成本低于期望收益，要從根子上防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現(xiàn)象發(fā)生，就必須通過(guò)制度方式多措并舉，讓行賄者得不償失。

一要把準(zhǔn)政策制度，突出重點(diǎn)寬嚴(yán)相濟(jì)。行賄受賄一起查，就要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。行賄受賄一起查不等于同等處理，要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、條令、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合施策，分類(lèi)處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)行賄人提出處理意見(jiàn)時(shí)，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)態(tài)度、退賠退繳等因素，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的方法策略，通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度反向激勵(lì)被調(diào)查者與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行配合，破解行賄受賄二者間的攻守同盟，促成證據(jù)的“質(zhì)”與“量”螺旋交替上升。

二要提高辦案水平，減少言詞證據(jù)依賴。行賄受賄行為高度對(duì)合，具有極強(qiáng)的封閉性和隱秘性，幾乎不存在傳統(tǒng)違紀(jì)違法案件中的證人、現(xiàn)場(chǎng)和痕跡等證據(jù)。堅(jiān)持受賄行賄一起查，必須有效拓寬證據(jù)信息來(lái)源，從初核工作開(kāi)始即可有針對(duì)性地依法搜集掌握調(diào)查對(duì)象的各類(lèi)賬戶、資金流水、房產(chǎn)車(chē)輛、工商登記、家庭戶口、出行記錄、干部檔案以及信訪舉報(bào)等信息。同時(shí)，通過(guò)不斷比對(duì)受賄人與行賄人的筆錄及其他證人證言，進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查，直至證據(jù)之間能夠相互印證，排除合理懷疑，最終依靠完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈鎖定案件事實(shí)。

三要強(qiáng)化案后治理，樹(shù)立行賄可恥觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)法紀(jì)教育力度，通過(guò)各種媒體廣泛講解行賄受賄的危害性，降低社會(huì)和軍營(yíng)對(duì)行賄行為的容忍度，使人人樹(shù)立行賄可恥的意識(shí)，自覺(jué)遵守各類(lèi)規(guī)章制度，涵養(yǎng)清正風(fēng)氣。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在通報(bào)行賄受賄典型案例中增加對(duì)行賄人處置的曝光度；通過(guò)剖析案情釋紀(jì)釋法，教育引導(dǎo)官兵充分認(rèn)清行賄受賄同樣具有貪得無(wú)厭的逐利本性，不斷提高對(duì)行賄行為的威懾和預(yù)防成效。四要遏制行賄之風(fēng)，完善行賄人信息庫(kù)。長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)賄賂是導(dǎo)致行業(yè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題糾而不絕的主要因素。行賄人的核心動(dòng)機(jī)是通過(guò)行賄牟取暴利，遏制商業(yè)行賄勢(shì)必應(yīng)加大財(cái)產(chǎn)性懲處力度，使行賄人在經(jīng)濟(jì)上得不償失。此外，還應(yīng)建好用好管好軍隊(duì)行賄人信息庫(kù)，對(duì)地方行賄人不僅依法通報(bào)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還要實(shí)施資格懲罰制度，有條件地限制行賄人參與軍地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資格，維護(hù)公平正義的社會(huì)環(huán)境；對(duì)軍隊(duì)行賄人依規(guī)依紀(jì)依法查辦處理，同時(shí)將有關(guān)情況納入黨風(fēng)廉政檔案?jìng)湓?。只有?jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭治理，才能不斷壓縮“圍獵”與甘于“被圍獵”的生成空間，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。