對旅營體制下聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作的幾點思考

張高翔

聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作，要準確把握作戰(zhàn)目的，堅持圍繞作戰(zhàn)任務(wù)，堅決維護作戰(zhàn)大局，全面融入、主動跟進、聯(lián)動應(yīng)對，貫穿聯(lián)合作戰(zhàn)全程，為促進聯(lián)合制勝提供堅強政治保證。體制編制的調(diào)整改革，給聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作帶來了新變化。加強旅營體制下聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作研究，是緊扣旅營體制特點，緊貼聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作要求，鞏固提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，發(fā)揮政治工作服務(wù)保證作用的重要課題。

一、旅營體制下聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作的變化要求

一是新格局要求新思維。聯(lián)合作戰(zhàn)中合成旅作為基本作戰(zhàn)單位，合成營成為基本作戰(zhàn)單元，對旅營各級開展政治工作的思路提出了新要求。要有大局思維才能兼顧全局。合成旅營體制下，在編成上具有合成度高、專業(yè)兵種多、橫面寬、縱深淺等特點，每個合成營也都具備獨立遂行單一方向作戰(zhàn)任務(wù)的能力。旅營各級開展政治工作必須從講政治的高度出發(fā)，樹立大局思維，堅持維護大局、兼顧全局、加強團結(jié)，確保各個任務(wù)方向相互協(xié)調(diào)、相互配合，聚焦中心目標任務(wù)。要有系統(tǒng)思維才能聚合全局。從新的力量編成結(jié)構(gòu)上看，除了主戰(zhàn)的合成營以外，其余營作為支援保障要素，各營黨委成為各獨立模塊的“指揮棒”，旅黨委作為整合各模塊化作戰(zhàn)單元的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作要從系統(tǒng)全局出發(fā)，既要尊重各作戰(zhàn)單元的特點優(yōu)勢，更要立足整個作戰(zhàn)體系，搞好統(tǒng)籌謀劃，保證各要素的相互協(xié)調(diào)，進一步整合作戰(zhàn)力量，發(fā)揮出“1+1>2”的效能。要有創(chuàng)新思維才能發(fā)展全局。體系對抗是聯(lián)合作戰(zhàn)的基本特征，面對全域多維、快速高效的戰(zhàn)場環(huán)境，旅營各級聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作必須從參戰(zhàn)單元實際出發(fā)，創(chuàng)新方法手段，在把牢政治方向、維護指揮權(quán)威、貫徹決心意圖的前提下，突出重點、簡便快捷、提高效益，確保戰(zhàn)術(shù)層級“你打你的，我打我的”靈活機動的原則。

二是新體制要求新機制。聯(lián)合作戰(zhàn)中模塊編組的變化，對旅營體制下聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作內(nèi)部邏輯變化和規(guī)律提出了新要求。要優(yōu)化組織體系提高質(zhì)效。平時政治工作的開展是基于職能部門構(gòu)建的，在戰(zhàn)時要按要素編組。聯(lián)合作戰(zhàn)要求，按聯(lián)合化組建，聚合各方力量；按模塊化集成，優(yōu)化力量編組；按一體化編配，融入作戰(zhàn)行動。政治工作要素納入首長決心，納入作戰(zhàn)計劃，納入作戰(zhàn)全過程。政治工作要素要有力聚合作戰(zhàn)力量，有效集成編組模塊，有機融入作戰(zhàn)行動，發(fā)揮聚優(yōu)釋能作用。要改進工作方式適應(yīng)形勢。聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作的特點是快捷、精準、高效，這要求聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作要創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，堅持作戰(zhàn)任務(wù)牽引，突出工作重點，優(yōu)化工作流程，方便快捷手段，提高工作效益，實現(xiàn)政治工作由傳統(tǒng)的層級式流程向直達式流程轉(zhuǎn)變。要完善運行規(guī)則順暢鏈路。旅營層級是實現(xiàn)政治工作平戰(zhàn)融合的“最后一公里”。旅營還要探索解決聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈路與領(lǐng)導(dǎo)管理鏈路中存在的矛盾困難，實現(xiàn)政治工作與指揮鏈的完美融合，共同提高政治工作效能。

三是新形勢要求新手段。新形勢下要求我軍打贏具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭。聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作必須與時俱進，創(chuàng)新信息化手段，才能融入作戰(zhàn)指揮。要實現(xiàn)信息資源數(shù)字化。旅營各級要對政治工作要素進行數(shù)字化改造，這是政治工作信息化的基礎(chǔ)前提。依據(jù)作戰(zhàn)流程中不同環(huán)節(jié)政治工作的特點要求，構(gòu)建政治工作數(shù)據(jù)庫，與作戰(zhàn)中軍事信息實現(xiàn)互通共享。要實現(xiàn)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。聯(lián)合作戰(zhàn)中，人員動態(tài)分散，作戰(zhàn)節(jié)奏快速，戰(zhàn)場意外情況復(fù)雜，傳統(tǒng)的“面對面”“人員集中”將徹底改變。要以信息網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，最大化發(fā)揮戰(zhàn)時政治工作的效能；實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作與作戰(zhàn)指揮的“同步”。要實現(xiàn)方式方法信息化。把技術(shù)手段納入聯(lián)合作戰(zhàn)信息化建設(shè)，緊跟武器裝備的信息化程度，政治工作也要更新思維，利用好先進的信息平臺，將傳統(tǒng)的政治工作應(yīng)用于信息化裝備平臺中。

二、當(dāng)前旅營體制下聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作的主要矛盾

一是“形聚神不聚”，編制上聯(lián)合與思想不聯(lián)合的矛盾。改革轉(zhuǎn)型是一場徹底的革命，雖然體現(xiàn)在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上，但更重要的是體現(xiàn)在人的思想上。這次改革周期短、節(jié)奏快，聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作融入指揮鏈也還在通過不斷的演練來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。部分人員雖然早就踏入新的編制體制內(nèi)，但是思想觀念和工作方式方法依舊停留在以前，用舊有的經(jīng)驗和以前擅長方式來解決問題。這就導(dǎo)致雖然按作戰(zhàn)編成將各要素集成了，但政治工作還是沒有從固有模式、傳統(tǒng)思維中走出來，仍然用平時政治工作的思維去開展戰(zhàn)時政治工作演練，造成聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作“形聚而神散”。

二是“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換難”，平時靜態(tài)集中與戰(zhàn)時動態(tài)分散的矛盾。合成旅在平時還相對集中，在戰(zhàn)時除主戰(zhàn)單元相對集中外，其余各營在戰(zhàn)時會依據(jù)相應(yīng)功能打亂建制，加強配屬給各群隊各方向的作戰(zhàn)力量，雖然理順了作戰(zhàn)指揮關(guān)系，但是人員的“組織關(guān)系”則會變得異常復(fù)雜，各級對人員的領(lǐng)導(dǎo)更加艱難。再加上作戰(zhàn)節(jié)奏快、人員動態(tài)分散、意外情況復(fù)雜等因素，使得戰(zhàn)時政治工作容易與作戰(zhàn)指揮脫節(jié)。而在平時就避免了這種現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了一部分人習(xí)慣了平時的工作“套路”，用平時的方法去解決戰(zhàn)時的問題，使得政治工作由平時轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時要排除固有習(xí)慣阻力，因而大大降低了戰(zhàn)時政治工作的質(zhì)效。

三是“相互配合難”，功能結(jié)構(gòu)差異與相互協(xié)調(diào)的矛盾。合成旅下屬的合成營、兵種營和支援保障營等，人員結(jié)構(gòu)、建設(shè)模式、組織基礎(chǔ)等各方面差異明顯。營作為基本的作戰(zhàn)單元，在戰(zhàn)時要實現(xiàn)模塊化互補的能力。這種互補的能力不只是體現(xiàn)在作戰(zhàn)能力上，政治工作的能力在戰(zhàn)時也要能相互協(xié)調(diào)配合。營與營之間結(jié)構(gòu)和功能的巨大差異，使得部分模塊在戰(zhàn)時重新編組時，會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)不適應(yīng)等情況。體制編制解決了功能模塊和作戰(zhàn)能力上的互補問題，政治工作解決人員思想觀念差異上互補的問題還沒跟上。

三、提高旅營體制下聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作質(zhì)效的建議

一是強化融合觀念，實現(xiàn)“形”融合向“神”融合。未來作戰(zhàn)是體系之間的對抗，任何一個部分出現(xiàn)了短板都可能導(dǎo)致整個戰(zhàn)局的崩潰。在聯(lián)合作戰(zhàn)中旅營各級一定要統(tǒng)一官兵思想認識，破除“單獨對抗”的思維，強調(diào)戰(zhàn)斗力不是各方向各模塊間的對抗，而是體系之間的綜合對抗，打破利益的藩籬，摒棄本位主義，牢固樹立聯(lián)合思想，堅決服從聯(lián)合作戰(zhàn)大局，自覺做到主動聯(lián)合、維護聯(lián)合，把聯(lián)合制勝作為戰(zhàn)斗力發(fā)揮的主要方式，不斷增強聯(lián)合的積極性和主動性。政治工作也必須積極適應(yīng)這種戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，確保在諸兵種之間及其內(nèi)部能夠互聯(lián)互通、相互借鑒，不斷提高政治工作效能的發(fā)揮。

二是完善制度機制，實現(xiàn)體制編制融合向運行機制融合。聯(lián)合作戰(zhàn)強調(diào)靈活機動、非對稱自主作戰(zhàn)，強調(diào)信息主導(dǎo)、聯(lián)合制勝，強調(diào)你打你的、我打我的。在這個原則下，政治工作組織指揮必須與作戰(zhàn)信息鏈、指揮鏈深度融合，以作戰(zhàn)信息流牽引政治工作，使政治工作組織指揮與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮行動相協(xié)調(diào)一致。這就要求旅營各級在聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作中，主動將政工要素融入指揮控制層面，將“心戰(zhàn)”與“兵戰(zhàn)”行動結(jié)合，將“物質(zhì)”與“精神”力量融合，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，避免兩條線路單獨執(zhí)行。

三是樹立結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)席位融合向效能融合。

聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作質(zhì)效必須以服務(wù)和保障戰(zhàn)斗力為標準。政治工作融入指揮鏈，不僅體現(xiàn)在政工要素席位融入指揮鏈，最根本的要求是實現(xiàn)政治工作發(fā)揮服務(wù)保障戰(zhàn)斗力的作用。旅營各級要堅持從實戰(zhàn)需求出發(fā)，緊盯主要作戰(zhàn)對手制定針對性措施，針對敵情精心構(gòu)設(shè)本級聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作預(yù)案，進行聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作實案化演練，以聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作貢獻戰(zhàn)斗力為基點，來評價本級的聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作成效。