海外綁架的特征與談判的困境及策略
——基于對2020—2022年公開報道的海外中國公民遭綁架事件的分析

齊士峰，裴 巖

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

在世界處于百年未有之大變局的重要歷史時期，我國不斷擴大對外開放，積極支持中資企業(yè)“走出去”，海外投資存量快速增加。截至2020年底，我國在境外設(shè)立企業(yè)4.5萬家，分布在全球189個國家和地區(qū)，對外承包工程項目近3萬個；2020年中國對外直接投資1537.1億美元，流量規(guī)模首次位居全球第一[1]。中資企業(yè)加速全球布局，在全球直接投資中的影響力不斷擴大，但挑戰(zhàn)與機遇并存。

在席卷全球的疫情沖擊下，百年變局加速演進。伴隨著大國博弈日益激烈、地區(qū)沖突加劇，一些國家經(jīng)濟惡化、政局波動、社會動蕩、治安混亂，海外中資企業(yè)人員面臨嚴峻的安全形勢。加之個別國家惡意煽動反華、排華輿論，我國海外利益的安全風(fēng)險呈現(xiàn)量增頻升、多點爆發(fā)、線長域廣的特點。對于已踏出國門與準備“走出去”的中資企業(yè)和中方人員而言，安全已成為他們關(guān)注的首要問題。

近年來海外中國公民遭綁架事件有增多趨勢，特別是在非洲中方人員遭綁架劫持事件頻發(fā)，嚴重危害海外中國公民的人身安全和合法權(quán)益，對我國海外發(fā)展進程造成重大影響。習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)要全面強化風(fēng)險防控，加強海外利益保護[2]?！昂Ｍ饫嫜由斓侥睦?，海外保護就應(yīng)該跟進到哪里”，但同形勢和任務(wù)的要求相比，我國目前對海外綁架事件的應(yīng)對處理存在較大短板。由于中資企業(yè)人員大體量“走出去”的時間不長、海外利益保護經(jīng)驗不足、安全防護意識不強、國外安全局勢日趨復(fù)雜等原因，我國公民在海外缺乏有力的安全保障，海外利益保護面臨極大的考驗，建設(shè)完善的海外綁架應(yīng)對體系迫在眉睫。

一、2020—2022年海外綁架事件的主要特征

自2020年以來，針對中國公民的綁架事件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢，尤其是非洲剛果（金）、尼日利亞、南非等國連續(xù)發(fā)生多起綁架事件。2020年10月中國駐開普敦總領(lǐng)館發(fā)布嚴防綁架侵害的安全提醒，此前10個月內(nèi)開普敦市曾發(fā)生12起針對中國公民的綁架案并造成人質(zhì)傷亡[3]。由于海外綁架與國內(nèi)綁架的發(fā)生環(huán)境、處置流程、應(yīng)對手段等均存在差異，不能直接套用國內(nèi)綁架的處置經(jīng)驗，因此，為提高研究的針對性，本文以2020—2022年國內(nèi)媒體公開報道的20起中國公民海外遭綁架事件（見表1）為基礎(chǔ)對海外綁架事件的特征展開分析。綜合分析媒體報道的有關(guān)信息，可以發(fā)現(xiàn)海外綁架事件具有以下特征：

表1 2020—2022年公開報道的海外中國公民遭綁架事件 ①該表由作者根據(jù)新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、外交使領(lǐng)館官網(wǎng)等權(quán)威媒體公開發(fā)布的信息整理而成。

（一）疫情沖擊下經(jīng)濟惡化是重要誘因

突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球，無疑是近年來影響最廣泛和最深遠的“黑天鵝”事件。各國政府為控制疫情的傳播，紛紛采取嚴格管控措施，全球經(jīng)濟按下“暫停鍵”。在全球供應(yīng)鏈中斷、進出口貿(mào)易受阻、內(nèi)部需求急劇下降、外部投資銳減等多種因素的影響下，全球經(jīng)濟陷入衰退，各國政府財政壓力陡升，經(jīng)濟發(fā)展日益艱難[4]。新冠肺炎疫情的全球大流行不僅嚴重威脅世界各國人民的生命和健康，而且讓原本脆弱的世界經(jīng)濟雪上加霜。

疫情也波及撒哈拉以南非洲地區(qū)，讓這些非洲國家的經(jīng)濟遭受沉重打擊。三年來的新冠肺炎疫情導(dǎo)致非洲大陸經(jīng)濟增長放緩和非洲約1.14億人陷入極端貧困，失業(yè)率上升、食品及防疫物資短缺、收入分配不均等社會問題日益凸顯，暴力沖突和搶劫偷盜犯罪案件激增。另外，許多非洲國家為防止疫情在監(jiān)獄中擴散，提前釋放被判刑或拘留的罪犯，使原本犯罪活動猖獗的非洲大陸治安形勢更加惡化，侵犯中國公民人身和財產(chǎn)安全的犯罪活動陡增。

不僅如此，經(jīng)濟下滑、政府稅收減少導(dǎo)致各國用于維持社會安全的經(jīng)費被壓縮，打擊犯罪的安全力量被嚴重削弱，當?shù)剀娋瘜τ谶`法犯罪的懲治力度大幅下降，更有甚者一些國家的軍警伙同綁匪一起實施綁架犯罪并趁機斂財。

（二）多發(fā)于非洲欠發(fā)達地區(qū)

在上述20起綁架事件中，有四分之三發(fā)生在非洲地區(qū)，其中南非、剛果（金）、尼日利亞等國家是發(fā)生綁架事件的“重災(zāi)區(qū)”。同時，從我國駐外使領(lǐng)館發(fā)布的安全提醒信息來看，駐非洲使領(lǐng)館發(fā)布的關(guān)于防范綁架的安全提醒最多，從側(cè)面佐證了非洲地區(qū)是中國公民遭綁架的高風(fēng)險地域。

這些地區(qū)的政府大多政治基礎(chǔ)薄弱、社會治理能力不高，為綁架犯罪的蔓延提供了機會。從內(nèi)部看，經(jīng)濟落后造成的大面積貧窮和一些國家的軍事統(tǒng)治模式加劇了社會的不穩(wěn)定。從外部看，非洲國家對邊界的管控較為薄弱，難以抵御恐怖主義、武裝團體的滲透。國際社會對非洲安全問題也缺乏統(tǒng)一和有效的行動，無法在資金和政策上給予當?shù)卣嗟闹С帧?/p>

因此非洲依然是全球安全治理中的薄弱環(huán)節(jié)。例如，“青年黨”控制著索馬里大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，極端主義團體“伊斯蘭國”恐怖組織（ISIS）在非洲地區(qū)持續(xù)擴張，埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)已迫使200萬人流離失所并有可能引發(fā)大規(guī)模饑荒，幾內(nèi)亞灣的海盜活動日漸頻繁，席卷西非、北非和中非薩赫勒地區(qū)的人道主義和安全危機可能繼續(xù)惡化，政治和社會沖突風(fēng)險與日俱增，幾內(nèi)亞、科特迪瓦等國家在選舉期間相繼發(fā)生沖突事件，馬里、幾內(nèi)亞因疫情出現(xiàn)財政困難，民眾對收入分配不公與反腐敗不力不滿，政府對軍隊的控制力下降并最終導(dǎo)致軍事政變。政局變動、武裝沖突、安全環(huán)境惡化、恐怖主義活躍以及經(jīng)濟民生凋敝造成這些國家和地區(qū)頻頻發(fā)生綁架事件。

（三）襲擊目標多為中資企業(yè)員工和中國商人

從已發(fā)生的海外綁架案件可以發(fā)現(xiàn)，針對旅游、留學(xué)、政府間派遣交流人員的綁架案較少，綁匪襲擊的主要目標為中資企業(yè)員工和中國商人。美國犯罪學(xué)學(xué)者科恩（Lawrence Cohen）和費爾森（Marcus Felson）提出的日常活動理論（Routine Activities Theory）為解釋海外中國公民遭綁架的犯罪現(xiàn)象提供了可能的理論路徑。該理論認為犯罪行為的發(fā)生是合適的犯罪目標、缺乏有效保護措施和具有潛在犯罪動機者3個因素相互作用的結(jié)果[5]。近年來，隨著越來越多的國家認同“一帶一路”倡議和參與“一帶一路”建設(shè)，中資企業(yè)的合作項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施、電力能源等項目廣泛分布于非洲各地。在非洲國家，中資企業(yè)數(shù)量多、建設(shè)項目體量大、工程投入價值高、參與人員眾多且國際影響力大，同時中資企業(yè)往往存在安防意識薄弱、安保措施不到位、安保體系不健全等問題，使中資企業(yè)員工成為綁匪心目中最合適的犯罪目標之一。此外，一些中國商人缺乏安全防范意識和措施，頻繁出入綁架高風(fēng)險地區(qū)，在當?shù)仂鸥宦陡?、結(jié)交不安全的海外關(guān)系，加之西方國家的反華輿論宣傳加深了世界各地針對亞裔的歧視[6]，使一些不法分子產(chǎn)生鋌而走險綁架中國商人的犯罪動機。

（四）綁匪訴求以索要贖金為主兼有其他多種要求

不論作案手段如何，獲取贖金是絕大多數(shù)綁匪的唯一目的。例如，2020年2月65歲的中國公民宋先生在尼日利亞遭綁架，綁匪索要5000萬尼日利亞奈拉（約合人民幣93萬元）贖金。幾周后中資企業(yè)的一名外籍員工因涉案被捕，供認稱宋先生被綁架后因生病未能得到及時治療而死亡，但綁匪仍繼續(xù)向宋先生的家屬索要5000萬尼日利亞奈拉的贖金[7]。綁架能讓綁匪非法賺取一筆在當?shù)睾戏üぷ骱茈y掙到的巨款，因此綁架別國公民、勒索錢財在非洲一些國家日漸成為一項畸形的“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”。

此外，也有少數(shù)綁匪兼有一些政治目的。例如，馬里的劫匪綁架3名中國公民并非以索要贖金為主要目的，他們要求馬里政府釋放被關(guān)押的政治囚犯來交換中方員工，其目的是擴大某組織在馬里的政治影響力。隨著中國綜合國力的增強、國際地位的提升，中國公民逐漸成為綁架犯罪的“新寵”[8]。綁匪以中資企業(yè)員工為綁架目標，希望借助中國政府的外交影響力獲得與當?shù)卣蛳嚓P(guān)組織談判的機會，進而獲得一些不正當?shù)恼位I碼。

（五）以武裝暴力劫持為作案手段且易造成中方人員傷亡

從表1中的20起案件來看，犯罪團伙實施綁架行為的作案手段均為武裝暴力劫持，且武器裝備精良，與警察和安保人員發(fā)生槍戰(zhàn)絲毫不落下風(fēng)。例如，2021年4月7日尼日利亞貝努埃州中資建筑工地遭武裝分子襲擊，造成1名中國公民和兩名當?shù)鼐焖劳?，另有兩名中國公民遭綁架[9]。2021年11月24日剛果（金）伊圖里省一家中資企業(yè)采礦營地遭遇襲擊，造成兩名中國公民死亡，并有8名中國人被綁架[10]。從以上案例可以看出，綁匪并不一定能保證人質(zhì)的安全。由于實施綁架劫持過程中可能發(fā)生槍戰(zhàn)、談判要求不能滿足、人質(zhì)自身身體和精神狀態(tài)不佳、被綁人員脫逃方法不當、武裝解救過程中可能發(fā)生意外等原因，綁架極易造成人質(zhì)傷亡的后果。

非法武器貿(mào)易造成槍支泛濫是非洲武裝暴力綁架事件高發(fā)的重要原因。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布的報告稱，大量槍支被販賣到非洲地區(qū)，非洲的非法武器貿(mào)易現(xiàn)象十分嚴重。目前每年約有1000萬件非法的小型、輕型武器在非洲地區(qū)流通，導(dǎo)致該地區(qū)暴力犯罪活動猖獗。政府難以阻止暴力犯罪在非洲的蔓延，對槍支武器的源頭、流轉(zhuǎn)和終端使用都缺乏監(jiān)管能力，因此非洲的武裝綁架犯罪形勢不容樂觀[11]。

（六）低成本高收益導(dǎo)致綁架事件頻發(fā)

“低成本+巨額收益”是海外中國公民遭綁架事件的特點之一。綁匪索要贖金時通常利用中資企業(yè)和家屬救人心切、“花錢消災(zāi)”的心理“獅子大開口”，動輒索要幾十萬甚至上百萬人民幣。這些贖金在當?shù)厥且还P巨大的財富。

犯罪“成本—收益”理論認為，理性犯罪人在實施犯罪行為前會考慮兩個因素：一是犯罪收益，二是犯罪成本。犯罪動機產(chǎn)生并轉(zhuǎn)化為犯罪行為的可能性與犯罪收益成正比，同犯罪成本成反比[12]。英國評論家鄧寧格曾經(jīng)說過：有百分之五十的利潤，就有人鋌而走險；為了百分之一百的利潤，他就敢踐踏一切法律；有百分之三百的利潤，他就敢犯任何罪行甚至冒絞首的危險。因此犯罪收益和成本對于某些犯罪發(fā)案率的高低影響巨大[13]。中資企業(yè)的海外利益大、人員多，在海外安保方面常常存在嚴重短板，給綁匪留下許多可乘之機。很多企業(yè)未做好應(yīng)對準備，防范思維和措施不能滿足當?shù)厣鐣伟箔h(huán)境的要求，導(dǎo)致綁匪實施犯罪時很少遭遇抵抗。在綁架發(fā)生后因國際法和他國主權(quán)的限制，中國無法跨國直接追捕，更糟的是當?shù)鼐觳块T的破案能力堪憂，常常讓綁匪逍遙法外。因此，海外綁架中國公民的犯罪成本極低，而犯罪得手后可獲得巨額收益，這也是海外綁架事件高發(fā)的重要原因。

二、海外綁架事件談判面臨的困境

從目前的形勢來看，海外中國公民遭綁架事件的應(yīng)對和處置方式主要是與綁匪開展談判，談判是減少傷亡和經(jīng)濟損失最有效的手段，但實踐中談判面臨諸多困境。

（一）點多面廣——海外國家情況復(fù)雜多變，談判缺乏針對性

目前海外中國公民遭綁架事件多發(fā)，除了上述特征之外還呈現(xiàn)出涉及國家多和被綁人員數(shù)量多的特點，開展談判面臨“點多面廣”的難題。雖然針對中資企業(yè)員工和中國商人的綁架集中發(fā)生于非洲地區(qū)，但近年針對我國外出旅游公民、留學(xué)生等的綁架案件也呈增長態(tài)勢。由于我國外出旅游公民和留學(xué)生人數(shù)眾多，幾乎遍布全球各地，因此海外中國公民被綁架案件涉及越來越多的國家和地區(qū)。從近3年發(fā)生海外綁架的地點來看，涉及的國家主要有尼日利亞、剛果（金）、南非、幾內(nèi)亞、厄瓜多爾、馬里、巴西、秘魯、菲律賓、緬甸、澳大利亞、美國以及歐洲一些國家。這些發(fā)生綁架中國公民案件的國家和地區(qū)的政治局勢、社會治安、經(jīng)濟發(fā)展情況千差萬別，加上我國對綁匪組織的性質(zhì)、組成人員、作案手段和風(fēng)格等的了解不夠，因此我國的談判方案和策略往往缺乏針對性，無法做到具體問題具體分析，面對復(fù)雜多樣的具體現(xiàn)實情況，談判破局異常艱難。

（二）缺乏支援——受海外環(huán)境和資源限制，談判缺少武力支撐

警務(wù)危機談判通常需要以武力作為后盾，武力為談判提供支撐和威懾，談判為武力攻擊提供準備時間和情報信息。如果談判久拖未決、人質(zhì)受到傷害、無法滿足劫持者的要求或談判已破裂，事件的處置就可由談判轉(zhuǎn)入武力攻擊營救人質(zhì)階段[14]。但海外綁架談判與國內(nèi)談判存在很大差異，一般情況下我國在海外能調(diào)集的談判資源很少且缺少武力支撐，因此無法直接套用國內(nèi)成熟的綁架處置經(jīng)驗。

目前我國海外保護主要有外交保護、領(lǐng)事保護、與所在國政府警方合作、中資企業(yè)內(nèi)保、購買國際安保服務(wù)等方式。但這些保護方式在應(yīng)對海外綁架時往往不能及時、高效地與談判進程聯(lián)動配合，更無法提供強有力的武力支撐。海外綁架事件發(fā)生后，我國不能直接派武裝力量參與行動，在協(xié)調(diào)利用當?shù)卣溲b力量時又常常面臨當?shù)卣芰Σ蛔?、軍警腐敗且處置效率低下等問題，在某些國家甚至出現(xiàn)警匪一家的亂象，因此在談判中常常陷于不利的處境。

（三）經(jīng)驗不足——情報指揮體系不健全，談判人才儲備不足

在經(jīng)歷德國“慕尼黑人質(zhì)慘案”、英國“伊朗大使館人質(zhì)事件”以及美國“加州邪教人質(zhì)事件”等重大綁架事件后，各國開始重視綁架事件處置的專業(yè)化建設(shè)。英國、美國等建立了專業(yè)談判工作機制，積累了豐富的處置經(jīng)驗，形成了完善的指揮應(yīng)對模式。近半個世紀的實踐證明，談判不僅需要談判員出色的臨場發(fā)揮，還需要強大的幕后團隊提供支持與配合，整個談判過程離不開健全、順暢的指揮體系對多方力量和資源的綜合協(xié)調(diào)。

當前，我國有關(guān)海外綁架的談判和處置經(jīng)驗存在明顯不足。第一，如前所述，國內(nèi)綁架談判的經(jīng)驗不能完全適用于對海外綁架的處置，在國外無法像國內(nèi)那樣調(diào)集一切資源為談判提供支援。第二，海外綁架談判專業(yè)人才儲備嚴重匱乏。海外綁架談判對于談判員的外語溝通能力、跨文化思維能力、心理素質(zhì)等提出更高的要求，目前我國精通談判技巧、外國語言和文化、心理學(xué)知識等的綜合性、復(fù)合型人才十分匱乏。第三，情報信息收集與指揮體系不健全。目前我國對于綁匪的基本信息、人質(zhì)所處的位置、人質(zhì)狀態(tài)、綁匪之間的通信聯(lián)絡(luò)等情報信息的獲取尚未建立有效的工作機制。海外綁架事件處置涉及中資企業(yè)、駐外使領(lǐng)館、外交部、商務(wù)部、公安部等多個部門，同時需要與外國政府、警察武裝力量溝通對接，常常發(fā)生信息共享不及時、協(xié)調(diào)指揮聯(lián)動體系運轉(zhuǎn)效率不高等問題。

（四）文化差異——對當?shù)厮季S習(xí)慣掌握不足，談判效果不佳

海外綁架談判的過程是對綁匪內(nèi)心的了解過程，想要敏銳地捕捉綁匪的內(nèi)在需求，找到談判的切入點和事件解決的突破口，必須深入了解當?shù)厝说奈幕⑺季S習(xí)慣等。實踐中由于對綁匪所在國家和地區(qū)的文化、思維習(xí)慣掌握不足以及語言溝通的障礙，海外綁架的談判常常陷入僵局。

一方面，由于存在文化、思維習(xí)慣等方面的差異，在海外綁架談判過程中我們可能難以按照對方的思維、從對方的角度去考慮問題，談判技巧的運用可能不符合當?shù)氐奈幕?、思維習(xí)慣，由此也就難以與綁匪建立內(nèi)心的連接，讓綁匪覺得我們很尊重他們，是真誠地在與他們談判。由于不了解當?shù)厝说恼勁兴季S，我們可能支付更多的贖金、遭受更大的經(jīng)濟損失，或者發(fā)生誤解和誤判導(dǎo)致綁匪“撕票”。另一方面，非洲的某些語言尤其是方言俚語的語義很難用另一種語言來表達，常?！爸豢梢鈺豢裳詡鳌?，因此翻譯過程難免出現(xiàn)信息失真、遺漏等現(xiàn)象，造成翻譯和談判員之間溝通不暢，從而導(dǎo)致談判員無法充分獲取所需信息和掌握談判的主動權(quán)，最終使談判的效果大打折扣。

（五）惡性循環(huán)——被貼上“提款機”的標簽，談判陷入被動

由于經(jīng)驗欠缺等原因，近年來我國對海外綁架事件的處理存在諸多不足，既為未來可能面對的談判增加了難度，也為中資企業(yè)的發(fā)展和中國公民的安全埋下了隱患?，F(xiàn)實中“用錢能解決的問題就不是問題”的觀念被國人廣泛接受，因此以往在解決海外綁架事件時我方常常全盤滿足綁匪的要求、快速支付贖金，從表面上看事件似乎得到了迅速有效的處置，但從長遠來看給錢越多、越快，可能越不利于保障中國公民的安全。一方面，完全按照綁匪的要求快速支付贖金可能抬高某些綁匪的期望值和價碼，人質(zhì)也由此可能被劫持得更久。另一方面，“花錢消災(zāi)”的心理和拿錢快速了事的做法讓我方在談判時表現(xiàn)得過度軟弱，導(dǎo)致我方的底線一讓再讓，最終在談判中陷入被動局面；同時輕易滿足綁匪的巨額贖金要求讓中國企業(yè)和中國公民被貼上了“提款機”的標簽，導(dǎo)致以后可能發(fā)生更多的綁架事件。

總之，近年來我國處理海外綁架事件的不足使不法分子形成了綁架中國公民成本低、收益大的印象，導(dǎo)致他們更加肆無忌憚地尋找海外中國公民作為犯罪目標實施綁架行為。如果不打破這個惡性循環(huán)，中國公民海外遭綁架的現(xiàn)象很難得到根本遏制。

三、新變局下海外綁架談判的應(yīng)對策略

當今海外安全形勢不容樂觀，針對海外中國公民遭綁架案件的高發(fā)態(tài)勢，必須樹立總體國家安全觀，始終堅持人民至上、生命至上，積極研究和探索海外綁架的處置策略，建立和健全應(yīng)對海外綁架的長效機制，全方位提升海外綁架的談判能力，切實維護海外中方人員和項目的安全。

（一）及時發(fā)布綁架風(fēng)險預(yù)警，制定針對性的處置預(yù)案

習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)要探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估，提高防控措施的精準性。做好海外風(fēng)險預(yù)警，準確識別、科學(xué)防范海外綁架風(fēng)險，及時發(fā)布重點國家和地區(qū)的綁架風(fēng)險預(yù)警，將中國公民遭綁架的風(fēng)險降至最低。

海外綁架風(fēng)險預(yù)警需要多方合作形成合力。應(yīng)當以駐外使領(lǐng)館為依托，發(fā)揮中資企業(yè)、華人華僑和當?shù)厝嗣}的信息網(wǎng)點作用，提高風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測感知能力，提升風(fēng)險預(yù)警的及時性和準確性；加強各部門信息的共享共用，擴大開放平臺權(quán)限、推動平臺之間對接，提升風(fēng)險信息的收集、傳遞和使用效率；科學(xué)分析研判海外安全風(fēng)險，及時發(fā)布海外安全風(fēng)險信息和預(yù)警提示，引導(dǎo)企業(yè)做好安全防范工作。

應(yīng)對海外綁架須未雨綢繆，提前制定有針對性的處置預(yù)案。對每起綁架案件都要全面開展復(fù)盤研究，發(fā)揮使領(lǐng)館的主體責(zé)任，深入研究當?shù)亟壖馨赴l(fā)生的特點，并在此基礎(chǔ)上量身定制有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案。要指導(dǎo)和督促企業(yè)制定完善的安保方案、應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)重大情況要及時轉(zhuǎn)移或撤離人員。同時，應(yīng)聯(lián)合公安部、外交部、商務(wù)部、中資企業(yè)以及當?shù)卣溲b力量，制定綁架應(yīng)急處置預(yù)案，確保海外綁架事件發(fā)生后及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，快速采取行之有效的應(yīng)對措施。

（二）利用當?shù)卣溲b力量，拓展民間談判資源

雖然我國無法直接派出武裝力量為海外綁架談判提供武力支撐，但可以積極尋求當?shù)卣溲b力量的幫助。我國一直以來奉行和平、互助的外交政策，積極參與對非洲各國的援助，與非洲各國建立了良好的外交關(guān)系。因此，借助外交關(guān)系，以駐外使領(lǐng)館為依托，積極與當?shù)卣_展合作，爭取當?shù)卣溲b力量的協(xié)助，可以改變海外綁架談判時缺少武力支撐的窘境。

積極拓展海外民間社會資源、在當?shù)亟⑸詈竦纳鐣P(guān)系也可以為談判工作開辟有效途徑。海外民間社會資源包括當?shù)鼐哂幸欢ㄉ矸莸匚缓陀绊懥Φ娜?，如當?shù)氐淖诮填I(lǐng)袖、部落酋長、記者、律師、非政府組織代表、公眾人物等，也包括在當?shù)亻L期發(fā)展、已經(jīng)融入當?shù)厣鐣⑶矣幸欢ㄓ绊懥Φ娜A人華僑。這些非正式力量在海外的社會接觸面較廣，可以為談判提供多種幫助，如提供談判所需的人脈關(guān)系、充當中間人進行談判對接、多渠道獲取綁匪信息、從中斡旋減少人質(zhì)被害的風(fēng)險等。2021年7月，3名中國公民在馬里被綁架后，中方與當?shù)氐淖诮填I(lǐng)袖聯(lián)系，邀請其作為中間人開展談判，為被綁架人員帶去了衣物、藥品，同時帶回相關(guān)人員的現(xiàn)場照片和視頻，為后續(xù)營救工作提供了極大便利。因此，積極拓展海外民間談判資源對于海外綁架談判具有重要意義。

（三）培養(yǎng)海外談判實戰(zhàn)隊伍，構(gòu)建高效的情報指揮系統(tǒng)

由于國內(nèi)外環(huán)境和條件的不同，為了把握談判的主動權(quán)，首先，必須建立一支能勝任海外綁架談判的專業(yè)化實戰(zhàn)隊伍。要加快培養(yǎng)符合國際慣例、具有國際眼光和國際思維、精通外國語言和文化的專業(yè)人才，建立一支高水平、專業(yè)化的海外談判人才隊伍，同時要從國家層面組建熟悉海外安全工作的專家?guī)臁４送?，海外談判專業(yè)隊伍的成員并不限于中國本土的談判人才，可以招聘和吸納海外當?shù)氐恼勁袑＜?，為海外綁架談判提供更多的支持。其次，拓寬獲取情報的有效渠道，為高效決策與處置提供保障。要構(gòu)建健全的情報收集、共享體系，不斷完善海外安全信息的收集、整理、分析、篩選和發(fā)布機制，當前尤其需要重視非洲地區(qū)的情報收集和安全預(yù)警，并對最新發(fā)生的綁架案件進行復(fù)盤推演，為今后綁架案件的預(yù)防和應(yīng)對處置提供“前車之鑒”。最后，不斷優(yōu)化指揮機制，保證海外綁架應(yīng)對工作高效有序。應(yīng)發(fā)揮中央宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，進一步加強海外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議的指揮協(xié)調(diào)作用。①2004年外交部牽頭成立了境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議，2010年制定的《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》進一步強調(diào)重大境外安全突發(fā)事件的處置需在部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行?？v向?qū)用鎽?yīng)加快形成中央政府、地方政府、駐外使領(lǐng)館、海外中資企業(yè)和公民“五位一體”的聯(lián)動保護機制，橫向?qū)用鎽?yīng)逐步建立領(lǐng)事保護應(yīng)急聯(lián)動機制，加強駐外使領(lǐng)館、駐在國相關(guān)機構(gòu)、華人華僑團體、中資企業(yè)及公民之間的聯(lián)系與合作。

（四）加強海外綁架應(yīng)對培訓(xùn)，注重國別文化和思維差異

海外安全培訓(xùn)要突出全員性、針對性和實操性。目前我國的海外安全培訓(xùn)存在較多問題，沒有真正做到全員覆蓋，培訓(xùn)水平參差不齊，培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足現(xiàn)實需要。未來企業(yè)要轉(zhuǎn)變思維、擔(dān)起主責(zé)，變被動處置為主動預(yù)防，加大對安全培訓(xùn)的投入，健全安全培訓(xùn)體系，完善綁架事件的應(yīng)急預(yù)案并加強演練。企業(yè)必須切實做到“不培訓(xùn)、不派出”，通過線上、線下培訓(xùn)相結(jié)合，保證外派員工海外安全培訓(xùn)全覆蓋。2021年3名中國員工在馬里被綁架后自救的案例充分說明海外安全培訓(xùn)的重要性?？紤]到馬里是伊斯蘭國家，該公司在日常安全培訓(xùn)時要求員工能夠用阿拉伯語背誦部分《古蘭經(jīng)》。3名員工在被劫持時冷靜面對，被關(guān)押后積極與劫匪溝通交流，并精心策劃逃脫方案，耐心等待逃脫的機會。逃離綁匪的控制后，他們利用自制指南針辨別方向，到達當?shù)卮迩f后通過背誦《古蘭經(jīng)》的方式與村民建立情感聯(lián)系，借到手機報警并被成功營救。這一系列自救行為與之前的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練密不可分。

此外，企業(yè)在日常經(jīng)營中要注意不同國家文化和思維的差異，中方人員在海外要注意日常行為，如保持低調(diào)、不露富等，尊重當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，塑造良好的形象。企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，積極推進本土化發(fā)展，主動融入當?shù)厣鐣吐男猩鐣?zé)任，與當?shù)貙崿F(xiàn)互利共贏，加強文化軟實力建設(shè)，講好中國故事，努力打造項目周邊良好的社會安全環(huán)境。

（五）整合力量打擊和懲戒綁匪，形成全方位的震懾機制

要從根本上打破海外中國公民遭綁架現(xiàn)象的惡性循環(huán)，徹底撕掉“提款機”這個標簽，必須整合多方力量有力打擊和懲戒綁匪，讓其付出慘痛代價。美國是世界上最早實施海外利益系統(tǒng)保護的國家之一，形成了以法律法規(guī)為依據(jù)、以行政手段為依托、以武力震懾為保障的海外利益保護體系[15]。借鑒美國的經(jīng)驗，我國應(yīng)當加大對犯罪分子的抓捕懲戒力度，補齊對犯罪分子懲戒不足的短板。針對某些罪大惡極的綁匪，事后必須通過外交、國際警務(wù)合作等多種途徑開展跨境追捕，形成威懾效應(yīng)。同時，必須徹底轉(zhuǎn)變“用錢能解決的問題就不是問題”的錯誤觀念和改變“花錢消災(zāi)”的心理，在保證人質(zhì)安全的前提下盡最大努力爭取我方的最大利益，消除不法分子把中資企業(yè)和中國人當“提款機”的錯覺。

除此之外，要進一步加強中非執(zhí)法安全合作，發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，不斷完善執(zhí)法安全合作框架和機制，簽署具有廣泛適用范圍的多邊合作協(xié)議，推進與剛果（金）、尼日利亞等綁架高發(fā)國家應(yīng)對綁架案件的聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)部門應(yīng)當積極推動國內(nèi)安保力量“走出去”，通過與當?shù)卣献鹘⒕瘎?wù)合作中心等多種形式來加快安保體系建設(shè)。

四、結(jié)語

當今世界正處于百年未有之大變局的重要歷史時期，在席卷全球的疫情影響之下，海外安全形勢不容樂觀。面對海外綁架的高發(fā)態(tài)勢和增長趨勢，必須加強對海外綁架問題的特點、規(guī)律和應(yīng)對的研究?？梢詫⑽覈鴳?yīng)用大數(shù)據(jù)治理國內(nèi)犯罪的經(jīng)驗運用于對海外綁架事件的預(yù)防和處置，提升我國應(yīng)對海外綁架犯罪的能力和水平。同時，務(wù)必做好海外中方員工的安全保障工作，進一步壓實各方職責(zé)，推進以領(lǐng)事保護機制為核心，以執(zhí)法安全合作為重點，以海外安保公司為主體，以海外中資企業(yè)、商（協(xié)）會和海外僑團等為依托的海外安保體系建設(shè)，推動國內(nèi)外各領(lǐng)域、各方面形成合力，打造海外中國平安體系。