夏春濤

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 歷史理論研究所，北京 100101)

自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)后，國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化研究，包括中國(guó)古代治理體系研究，成為新興的熱門(mén)研究課題。中國(guó)歷史研究院歷史理論研究所成立于2019年1月，專(zhuān)門(mén)設(shè)有國(guó)家治理史研究室?！吨袊?guó)歷代治理體系研究》是該研究所承擔(dān)的首個(gè)重大課題。所謂“歷代”，主要指從秦朝到清代；所謂“歷代治理體系”，主要指中國(guó)歷史上圍繞國(guó)家治理而設(shè)計(jì)的成系統(tǒng)的相關(guān)制度。該課題旨在以史為鑒，總結(jié)中國(guó)古代治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，為今天推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒；下設(shè)11個(gè)專(zhuān)題，分別是環(huán)境治理、邊疆治理、民族治理、宗教治理、中央與地方、行政與監(jiān)督、吏治與用人、禮治與法治、思想與文化、民本與民生、基層秩序，現(xiàn)已形成80余萬(wàn)字書(shū)稿。本文著重就中國(guó)古代治理體系的主要特點(diǎn)及當(dāng)代啟示談點(diǎn)一得之見(jiàn)，希望能拋磚引玉，進(jìn)一步引起大家對(duì)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注和思考。

一、中國(guó)古代治理體系的主要特點(diǎn)

我們以國(guó)家治理為主線，分列11個(gè)專(zhuān)題考察了中國(guó)歷史上相關(guān)制度(包括相關(guān)思想)的產(chǎn)生、演變及影響?；谏鲜鲅芯颗c思考，茲將中國(guó)古代治理體系的主要特點(diǎn)歸納如下。

(一)在行政體制上以實(shí)行中央集權(quán)制為主體

中央集權(quán)是“地方分權(quán)”的對(duì)稱(chēng)，指國(guó)家權(quán)力集中于中央政府、地方政府統(tǒng)一服從中央政府的制度。秦滅六國(guó)，建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建國(guó)家，以郡縣制代替分封制，從地方分權(quán)演進(jìn)為干強(qiáng)枝弱的中央集權(quán)制，為此后歷代封建王朝所承襲，奠定中國(guó)兩千余年政治制度的基本格局。自此，強(qiáng)化中央集權(quán)成為總的趨勢(shì)，“事在四方，要在中央”成為共識(shí)或常識(shí)。譬如，宋太祖、宋太宗為解決五代以來(lái)“方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)”問(wèn)題，將方鎮(zhèn)的兵權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)等收歸朝廷。元代創(chuàng)立的行省制是中國(guó)地方行政制度的一大變革，行省作為流動(dòng)的中央政府管理地方的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)。明太祖朱元璋廢止已延續(xù)近兩千年的宰相制度，大權(quán)獨(dú)攬，以防止權(quán)臣上下蒙蔽。清雍正帝創(chuàng)設(shè)直接聽(tīng)命于皇帝的軍機(jī)處，推行密折奏事制度，將內(nèi)閣架空。

加強(qiáng)中央集權(quán)的過(guò)程，無(wú)疑也是強(qiáng)化君權(quán)的過(guò)程。中國(guó)古代實(shí)行君主專(zhuān)制政體，中央集權(quán)制與君主專(zhuān)制制度是互為一體的，以致有學(xué)者將兩者并稱(chēng)為“專(zhuān)制主義中央集權(quán)制”“封建君主專(zhuān)制主義中央集權(quán)制”或“專(zhuān)制主義中央集權(quán)封建國(guó)家體制”。大臣直諫、民本思想、因人心向背而亡國(guó)的歷史教訓(xùn)等可能會(huì)對(duì)帝王起作用或?qū)ζ溆杏|動(dòng)，但因人而異，而且這種約束或制約不是剛性的，無(wú)法改變君主大權(quán)獨(dú)攬的事實(shí)。君主擁有至高無(wú)上權(quán)力，“朕即國(guó)家”，其意志就是法律?！对?shī)經(jīng)·小雅·北山》有云，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，真切反映了君權(quán)至上、視天下為家天下的帝王意識(shí)。晚清維新思想家譚嗣同遂有“二千年來(lái)之政，秦政也，皆大盜也”之嘆。君主專(zhuān)制必然帶有專(zhuān)橫、暴虐的一面。以思想文化專(zhuān)制為例，秦始皇焚書(shū)坑儒，清康熙、雍正、乾隆三帝大興文字獄，士子因言獲罪，其刑罰之殘酷、株連之眾多，令人不寒而栗。

不過(guò)，中央集權(quán)制與君主專(zhuān)制制度雖血脈相連，但兩者終究不是同一個(gè)概念，是有所區(qū)別的：前者是一種行政體制，是處理中央與地方關(guān)系的一種制度設(shè)計(jì)，后者屬于政體，概念更大；前者體現(xiàn)的是中央與地方關(guān)系，后者體現(xiàn)的是君臣、君民關(guān)系。因此，不能簡(jiǎn)單地把中央集權(quán)等同于“專(zhuān)制”，不能將之污名化。應(yīng)當(dāng)看到，以古代中國(guó)疆域之大、人口之多、解決民生問(wèn)題難度之高、民族和宗教關(guān)系之復(fù)雜，歷朝歷代在國(guó)家治理上都面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，倘若中央沒(méi)有權(quán)威，也就難有作為，甚至?xí)霈F(xiàn)紛擾不斷、兵連禍結(jié)的局面。中國(guó)古代史上著名的盛世，如漢文景之治，唐貞觀之治、開(kāi)元盛世，均為中央集權(quán)得到加強(qiáng)、政令統(tǒng)一的時(shí)期；反之，大凡歷史上出現(xiàn)內(nèi)亂或分裂局面，往往是中央孱弱、權(quán)威喪失的時(shí)期，呈明顯的內(nèi)輕外重、枝強(qiáng)干弱特征。例如，由于藩鎮(zhèn)節(jié)度使權(quán)力膨脹、尾大不掉，唐玄宗末年爆發(fā)歷時(shí)八年之久的“安史之亂”，成為唐朝由盛轉(zhuǎn)衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從總體上看，從秦漢建立的中央集權(quán)制順應(yīng)了國(guó)情，行之有效，突出體現(xiàn)為中央有權(quán)威，令行禁止、政令暢通，便于全國(guó)范圍內(nèi)文化、經(jīng)濟(jì)交流和商品流通，從而為國(guó)家統(tǒng)一、民族融合和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定提供了制度保證。中央能有效地調(diào)動(dòng)和整合全國(guó)資源，形成舉國(guó)體制，便于集中力量辦大事，包括抵御外敵、保衛(wèi)邊疆(如明代平定倭寇，清康雍乾三朝抗擊外敵、經(jīng)略邊疆)，興建大型土木、水利工程(如秦朝修筑長(zhǎng)城，隋、元開(kāi)鑿擴(kuò)修京杭大運(yùn)河)，興辦大型文化工程(如明成祖修纂類(lèi)書(shū)《永樂(lè)大典》，清高宗乾隆編纂大型叢書(shū)《四庫(kù)全書(shū)》)以及賑災(zāi)救荒，等等。中央集權(quán)制是中國(guó)古代治理體系中占主導(dǎo)地位、最穩(wěn)定持久、成效顯著的一項(xiàng)制度。

(二)在治理理念上崇尚“六合同風(fēng)，九州共貫”的大一統(tǒng)局面

“大一統(tǒng)”思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。《公羊傳·隱公元年》曰：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也?！薄稘h書(shū)·王吉傳》有云：“《春秋》所以大一統(tǒng)者，六合同風(fēng)、九州共貫也?！薄按蟆弊髦匾暋⒆鹬亟?，“一統(tǒng)”指天下諸侯統(tǒng)一于周天子，后世遂稱(chēng)統(tǒng)治全國(guó)、統(tǒng)一全境為“大一統(tǒng)”，其主要特征是王朝更替一系相承、合乎正統(tǒng)，國(guó)家政令統(tǒng)一、疆域完整，各方面整齊劃一，有凝聚力、向心力。秦統(tǒng)一六國(guó)后，統(tǒng)一貨幣、度量衡和文字等，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，建立了中國(guó)封建社會(huì)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)王朝。中國(guó)古代行政體制以中央集權(quán)制為主體，所著力支撐和維護(hù)的正是大一統(tǒng)局面，而“大一統(tǒng)”理念則為推行中央集權(quán)制掃除了思想障礙。據(jù)《漢書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌?，漢儒董仲舒視源于《春秋》、體現(xiàn)孔子意趣的“大一統(tǒng)”理念為亙古不變的準(zhǔn)則，明確表示：“《春秋》大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)、古今之通誼也?！薄傲贤L(fēng)，四海一家”成為一種理想境界?！傲稀敝浮疤斓厮姆健保^“六合同風(fēng)”，指天下之人同沐儒學(xué)教化，形成共同觀念，維護(hù)大一統(tǒng)局面?？梢哉f(shuō)，到秦漢時(shí)期，在相關(guān)制度支撐下，“大一統(tǒng)”已成為一種政治理想，內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)。盡管由此派生出的個(gè)別理念帶有歷史局限性，如自視為天朝上國(guó)，陶醉于四方賓服、萬(wàn)國(guó)來(lái)朝的赫赫威儀，但總的來(lái)說(shuō)具有積極意義。

譬如，基于“大一統(tǒng)”思想，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的意識(shí)在古代中國(guó)十分突出。秦漢歷時(shí)440余年，奠定統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家的基礎(chǔ)和走向，由此形成維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的大一統(tǒng)歷史傳統(tǒng)。此后，雖歷經(jīng)改朝換代、伴有分裂局面，但“大一統(tǒng)”理念深入人心，統(tǒng)一成為中國(guó)歷史的主流，構(gòu)成中國(guó)歷史的基調(diào)。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，從公元前221年秦王政統(tǒng)一全國(guó)到1911年清朝覆滅的2132年間，統(tǒng)一時(shí)間遠(yuǎn)比分裂時(shí)間長(zhǎng)：秦、兩漢、西晉、隋、唐、元、明、清等統(tǒng)一王朝合計(jì)存世1458年，其中西漢歷時(shí)210年，唐朝歷時(shí)289年；三國(guó)、東晉十六國(guó)、南北朝、五代十國(guó)、宋、遼、夏、金為分裂時(shí)期，合計(jì)存世686年。不過(guò)，這個(gè)統(tǒng)計(jì)并不精確，個(gè)別年份有重疊。譬如，楊堅(jiān)于581年取代北周稱(chēng)帝、建立隋朝，至589年才滅掉南陳、統(tǒng)一全國(guó)；忽必烈于1271年創(chuàng)建元朝，1276年才滅南宋、統(tǒng)一南北。倘若將這兩段時(shí)間計(jì)12年扣除，則統(tǒng)一時(shí)間為1446年，在總時(shí)段所占比重為67.8%，仍遠(yuǎn)高于占32.2%的分裂時(shí)間?！耙恍闹袊?guó)夢(mèng)，萬(wàn)古下泉詩(shī)”語(yǔ)出南宋末年福建籍詩(shī)人鄭思肖的《德祐二年歲旦詩(shī)》，表達(dá)了對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)泰民安的無(wú)限向往?！敖y(tǒng)一”成為千百年來(lái)中國(guó)各族人民世代相傳、刻骨銘心的觀念。

“大一統(tǒng)”還涉及民族問(wèn)題。在“大一統(tǒng)”這一總目標(biāo)下，民族融合與國(guó)家統(tǒng)一互為一體，歷代“夷夏之防”與“華夷一體”實(shí)為一體兩面的關(guān)系。中華民族多元一體，“大一統(tǒng)”觀念為中華各民族所接受。在清康雍乾時(shí)期，中國(guó)達(dá)到空前統(tǒng)一。各兄弟民族在歷史進(jìn)程中有紛爭(zhēng)，更有交融，共同締造了璀璨的中華文明，共同培育了偉大的民族精神。

(三)在思想文化領(lǐng)域以儒學(xué)為正統(tǒng)和主脈

孔子生前在政治上一再碰壁，他創(chuàng)立的儒家在秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后遭焚書(shū)坑儒之摧折。漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”后，儒家時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折并非偶然，秦朝二世而亡，說(shuō)明單純以法家治國(guó)行不通。漢武帝采納董仲舒建議，將儒術(shù)與刑名法術(shù)相糅合，外儒內(nèi)法，所謂“霸、王道雜之”，王道即指儒術(shù)。在諸子之學(xué)中，先秦原始儒學(xué)經(jīng)董仲舒改造，倡言《春秋》大一統(tǒng)思想、仁義思想、天命觀及君臣綱常倫理觀念，與強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上、強(qiáng)化統(tǒng)一國(guó)家中央集權(quán)的政治制度最為合拍，迎合了政治需要，故而博得青睞。儒學(xué)從此成為中國(guó)古代社會(huì)的正統(tǒng)思想和文化主脈，對(duì)古代國(guó)家治理產(chǎn)生深刻影響。

古代中國(guó)十分重視從制度上維護(hù)和鞏固儒學(xué)的主導(dǎo)地位，其舉措之一是不斷追封儒家創(chuàng)始人孔子，將其推上神壇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷代帝王共計(jì)17次敕封孔子，影響較大者有：漢平帝追封其為“褒成宣尼公”，隋文帝追封其為“先師尼父”，唐玄宗追封其為“文宣王”，宋真宗追封其為“至圣文宣王”，元成宗追封其為“大成至圣文宣王”，明世宗追封其為“至圣先師”，清世祖追封其為“大成至圣文宣先師”?？鬃颖蛔馂椤爸潦ハ葞?，萬(wàn)世師表”，成為中國(guó)思想文化領(lǐng)域的象征和絕對(duì)權(quán)威，其地位之尊、影響之大，在中國(guó)古代史上無(wú)人能出其右。儒家經(jīng)典及學(xué)說(shuō)隨之被神化，以致出現(xiàn)“半部論語(yǔ)治天下”一說(shuō)。在此過(guò)程中，儒學(xué)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。譬如，唐代韓愈為應(yīng)對(duì)佛教、道教對(duì)儒學(xué)正統(tǒng)地位的挑戰(zhàn)，率先提出復(fù)興儒學(xué)；北宋程顥、程頤兄弟和南宋朱熹創(chuàng)立“程朱理學(xué)”；南宋陸九淵、明朝王陽(yáng)明發(fā)展“陸王心學(xué)”；明末清初三大儒黃宗羲、顧炎武、王夫之批判和繼承傳統(tǒng)儒學(xué)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)世致用。儒學(xué)兼具韌性和彈性，顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，因此得以牢牢占據(jù)中國(guó)古代思想文化領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，處于中國(guó)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位。萌芽于南北朝時(shí)期、確立于隋唐的科舉制以考試選拔官吏，至明清達(dá)于鼎盛，規(guī)定考試時(shí)依據(jù)“四書(shū)”“五經(jīng)”命題，以八股文、試帖詩(shī)來(lái)衡文取士，考生必須依據(jù)朱熹《四書(shū)集注》等答題，“代圣賢立言”。皓首窮經(jīng)成為令人稱(chēng)道的一種人生境界。事實(shí)上，儒學(xué)對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是全方位的，影響對(duì)象以官吏、士紳為主，也包括尋常百姓。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)崇尚知識(shí)，敬重讀書(shū)人。從各地孔廟和私塾中供奉的孔子牌位，到民間膾炙人口、婦孺皆知的《三國(guó)演義》《水滸傳》等故事，從鄉(xiāng)約條規(guī)、家訓(xùn)家規(guī)、民居楹聯(lián)、以孝貞節(jié)烈為主題的牌坊，到廣為流傳的眾多鄉(xiāng)諺俚語(yǔ)，儒家學(xué)說(shuō)早已潛移默化地滲透到百姓的日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣和觀念意識(shí)之中。

于是，古代史上無(wú)論哪個(gè)民族入主中原，都以一統(tǒng)山河為己任，都以中華文化之正統(tǒng)自居。只要生活在中華大地，只要是中國(guó)人，無(wú)不受到儒家學(xué)說(shuō)影響，由此形成牢不可破的文化認(rèn)同。曾有學(xué)者將漢朝與羅馬帝國(guó)相比較，認(rèn)為兩者從所控制區(qū)域和存在的時(shí)間上講可以相提并論，“只是中國(guó)方面內(nèi)在的凝聚力，非西方所能望其項(xiàng)背”。錢(qián)穆在談到唐代制度時(shí)亦云：“唐以后中國(guó)的歷史演變是好是壞，那是另外一回事；但羅馬帝國(guó)亡了，以后就再?zèng)]有羅馬。唐室覆亡以后，依然有中國(guó)，有宋、有明、有現(xiàn)代，還是如唐代般，一樣是中國(guó)。這是中國(guó)歷史最有價(jià)值、最堪研尋的一個(gè)大題目。這也便是唐代之偉大遠(yuǎn)超過(guò)羅馬的所在，更是它遠(yuǎn)超過(guò)世界其他一切已往的偉大國(guó)家之所在?！边@其中起決定作用的正是文化認(rèn)同和傳承。說(shuō)到底，羅馬帝國(guó)主要依靠軍事力量來(lái)維系，缺乏占主導(dǎo)地位的統(tǒng)一的文化，而儒學(xué)成為維系中華民族生生不息、薪火相傳的文化紐帶。概括地說(shuō)，盡管中華民族在歷史上迭遭磨難和考驗(yàn)，盡管王朝有興替，但語(yǔ)言、文字沒(méi)有廢，儒學(xué)沒(méi)有亡，中華文化和精神沒(méi)有丟。有了一脈相承的中華文化，中華民族、中國(guó)就絕不會(huì)亡，就擁有了復(fù)興的根和魂，就能夠如鳳凰涅槃般浴火重生。

毋庸諱言，儒學(xué)宣揚(yáng)綱常倫理，嚴(yán)判上下尊卑，有為封建專(zhuān)制主義張目的一面，確實(shí)帶有時(shí)代和階級(jí)的局限；但同時(shí)得承認(rèn)，儒學(xué)有積極的一面。曾經(jīng)先后50余次訪華的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格博士感慨地說(shuō)：“如同幾百年來(lái)前往中國(guó)的眾多訪客一樣，我日益欽佩中國(guó)人民，欽佩他們的堅(jiān)忍不拔、含蓄縝密、家庭意識(shí)和他們展現(xiàn)出的中華文化?！比鍖W(xué)重視修身養(yǎng)性，倡導(dǎo)“修身齊家治國(guó)平天下”，凝結(jié)著先哲的大智慧。在這種氛圍下浸染成長(zhǎng)的人，有人文關(guān)懷，有家國(guó)情懷，有使命擔(dān)當(dāng)，有操守氣節(jié)。例如，東晉陶淵明以“不戚戚于貧賤，不汲汲于富貴”自勉；南朝范曄以“丈夫?yàn)橹?，窮當(dāng)益堅(jiān)，老當(dāng)益壯” 自勵(lì)；北宋范仲淹以“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”為己任；北宋包拯以“清心為治本，直道是身謀”自命；北宋張載倡言“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”；南宋胡銓宣稱(chēng)“久將忠義私心許，要使奸雄怯膽寒”；明王陽(yáng)明以“此心光明，亦復(fù)何言”作為臨終遺言；明末清初顧炎武疾呼“天下興亡，匹夫有責(zé)”；清林則徐矢志“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”；清左宗棠以“身無(wú)半畝心憂天下，讀破萬(wàn)卷神交古人”自命。以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神貫穿中國(guó)歷史，每逢歷史緊要關(guān)頭，總有人挺身而出甚至舍生取義，匯聚成磅礴力量，激勵(lì)、支撐著中華民族在漫長(zhǎng)發(fā)展歷程中始終砥礪前行，傲然屹立。

(四)在制度建設(shè)上重視順應(yīng)時(shí)勢(shì)革故鼎新

制度不可能一蹴而就，也不會(huì)一成不變。為解決治國(guó)理政中遇到的具體問(wèn)題，中國(guó)古代十分重視制度建設(shè)。以環(huán)境治理為例，根據(jù)我們的研究，《周禮》已有專(zhuān)門(mén)管理山林川澤的職官設(shè)計(jì)。自秦漢至明清，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國(guó)大地發(fā)生滄海桑田般變化，環(huán)境治理隨之持續(xù)展開(kāi)，建立了相應(yīng)的職官和制度，其優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史成就突出體現(xiàn)在水土治理和土地保護(hù)上：歷朝歷代都致力于興水利、除水患，所組織興修的大小水利工程數(shù)不勝數(shù)；同時(shí)因地制宜積極開(kāi)發(fā)、充分利用、精心養(yǎng)護(hù)各種類(lèi)型的土地。千百年來(lái)，從“菑、新、畬”撂荒休閑輪作，到連作、間作、套作和多熟(如兩年三熟、一年兩熟、一歲三熟)種植，中國(guó)農(nóng)民以其勤勞智慧逐步提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)水、土、光、熱、生物資源高效利用，增加單位面積土地產(chǎn)量，以約占世界7%的耕地養(yǎng)活世界近1/4的人口，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定提供了重要的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。再如，隋開(kāi)皇五年(公元585年)，隋文帝采納度支尚書(shū)長(zhǎng)孫平建議，在各州、縣創(chuàng)設(shè)義倉(cāng)(即“社倉(cāng)”)，秋收時(shí)向民戶(hù)征糧積儲(chǔ)，以備災(zāi)年放賑。此舉行之有效，一直沿用至清代。

更多情況下，作為上層建筑的國(guó)家治理制度為順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展完善、推陳出新，這成為一種規(guī)律性現(xiàn)象。以官員銓選制度為例，唐代史學(xué)家吳兢在《貞觀政要》中有云：“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治?！敝袊?guó)古代官員選任制度經(jīng)歷了漫長(zhǎng)演變，總的趨向是突破世襲、門(mén)第壁壘，轉(zhuǎn)為通過(guò)考試公平競(jìng)爭(zhēng)。夏、商、西周時(shí)期實(shí)行世卿世祿制，官爵世襲。春秋戰(zhàn)國(guó)尤其是秦代，入仕靠才干而非宗法血緣身份，以軍功、薦舉為主，貴族世襲制被廢止。兩漢時(shí)期，選官以察舉制、征辟制為主，前者為地方官推舉和鄉(xiāng)閭評(píng)議，后者系皇帝下詔征召。魏晉時(shí)期，改行九品中正制，選官之權(quán)完全被門(mén)閥士族把持，形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”局面。隨著南北朝時(shí)期寒門(mén)庶族興起，到了隋朝，九品中正制被廢棄，科舉制應(yīng)運(yùn)而生，并在調(diào)整中一直推行至清末。科舉制“唯才是舉”、不問(wèn)家世，以考試成績(jī)作為選官依據(jù)，較過(guò)去體現(xiàn)了開(kāi)放性、公平競(jìng)爭(zhēng)性，提高了士子地位，促進(jìn)了社會(huì)不同階層之間的流動(dòng)，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)。作為中國(guó)古代官員銓選制度的重大飛躍，科舉制前后推行一千三百余年，影響深遠(yuǎn)，包括在近代影響到英、法等國(guó)的文官考試制度。附帶指出的是，圍繞吏治，中國(guó)古代留下很多思想和做法，其中不乏真知灼見(jiàn)。例如，《墨子》認(rèn)為“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚；賢良之士寡，則國(guó)家之治薄”；韓非子說(shuō)“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”；諸葛亮說(shuō)“為人擇官者亂，為官擇人者治”；司馬光提出“凡用人之道，采之欲博，辨之欲精，使之欲適，任之欲專(zhuān)”；龔自珍疾呼“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”；等等。

賦役制度的演變也具有代表性，總趨向是刪繁就簡(jiǎn)，提高征稅效率，調(diào)節(jié)貧富差別，減弱民眾對(duì)國(guó)家的人身依附關(guān)系。秦漢時(shí)期，民人一律須向國(guó)家繳納人頭稅，曰“賦”；土地所有者還須向國(guó)家繳納實(shí)物田租，亦稱(chēng)田稅。此外，成年健康男子還被征發(fā)徭役、兵役。陳勝、吳廣起義的導(dǎo)火索便是戍卒在途中遇大雨失期，按律當(dāng)斬。唐初在北魏均田制的基礎(chǔ)上，承襲隋朝實(shí)行租庸調(diào)制，其特點(diǎn)是按丁征稅，允許以庸代役。唐代后期，因土地兼并嚴(yán)重，均田制遭破壞，租庸調(diào)制難以維持，唐德宗遂于建中元年(公元780年)改行兩稅法：規(guī)定每年分夏秋兩季征稅，征稅原則由按人丁轉(zhuǎn)為按土地(地稅)和財(cái)產(chǎn)(戶(hù)稅)，擴(kuò)大了征稅面，從而增加了政府財(cái)政收入。北宋王安石變法，推行方田均稅法(清丈土地，防止偷稅漏稅)、免役法(允許民戶(hù)出錢(qián)免役)等。明朝張居正改革，對(duì)賦稅制度進(jìn)行重大改革，推行“一條鞭法”，簡(jiǎn)化征收名目和手續(xù)，將各種賦、役、雜稅合并為一條，一律折銀繳納。這說(shuō)明隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)官府的人身依附關(guān)系有所削弱。到了明末，正額之外的各種強(qiáng)制征斂使民不堪命，成為明朝覆亡的一個(gè)重要原因。清康熙五十一年(公元1712年)，宣布“滋生人丁永不加賦”，減輕了民眾負(fù)擔(dān)。4年后，廣東率先將丁銀并入田賦征收；雍正年間各省紛紛效仿，地丁合一成為大勢(shì)所趨。實(shí)行“攤丁入畝”，把丁稅攤?cè)胩锂€之中征收統(tǒng)一的地丁銀，既保證了賦稅征收，又使民人獲得更多的人身自由，客觀上有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再舉歷代編纂“一統(tǒng)志”為例?！秴^(qū)宇圖志》系隋煬帝為適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一后的形勢(shì)而組織編撰的，是我國(guó)第一部官修地理總志，附有多幅地圖。唐《元和郡縣圖志》是我國(guó)現(xiàn)存最早且較為完整的地理總志。北宋雖不是統(tǒng)一王朝，但依然重視修纂地理總志，宋太宗時(shí)編撰《太平寰宇記》，內(nèi)容包括被遼國(guó)占據(jù)的北方幽云十六州，以明恢復(fù)失地之志。該書(shū)在體例上有所創(chuàng)新，增風(fēng)俗、姓氏、人物等門(mén)，被后世地志奉為典范。南宋中期推出地理總志《輿地紀(jì)勝》，以“紀(jì)勝”為宗旨，專(zhuān)注人文內(nèi)容，在編纂體例上有諸多創(chuàng)新。元、明、清為大一統(tǒng)王朝，其官修地理總志分別為《大元大一統(tǒng)志》《大明一統(tǒng)志》《大清一統(tǒng)志》，均直接冠以“大一統(tǒng)”或“一統(tǒng)”之名。其中，《大清一統(tǒng)志》前后共修纂三次，第三次重修歷時(shí)33年，于道光二十二年(公元1842年)完稿，從清朝開(kāi)國(guó)之初一直寫(xiě)到嘉慶二十五年(公元1820年)，內(nèi)容更豐富，體例更完整，考訂更精詳。歷代編纂地理總志的歷史是中國(guó)各民族共同締造疆域歷史的縮影，體現(xiàn)了推崇“大一統(tǒng)”思想、維護(hù)“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)、反對(duì)分裂的共同意志。

(五)中國(guó)古代治國(guó)安邦之實(shí)踐世所罕見(jiàn)

以大歷史觀分析，中國(guó)古代治國(guó)安邦的實(shí)踐可概括為“三個(gè)世所罕見(jiàn)”。

一是治理難度之大世所罕見(jiàn)。與同時(shí)代世界其他國(guó)家相比，古代中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定上面臨來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括吏治、思想文化、經(jīng)濟(jì)、民生、災(zāi)荒、軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)、生態(tài)、民族、宗教、邊疆等，新老問(wèn)題交織，不確定、不穩(wěn)定的因素層出不窮。以人口為例，據(jù)學(xué)者研究，中國(guó)歷代人口數(shù)量一直在世界人口總數(shù)中占很高比例，一般在20%～30%。東漢末年接近人口低谷，出現(xiàn)10%左右的最低比例；清咸豐初年即19世紀(jì)50年代初是20世紀(jì)之前中國(guó)人口的高峰，占世界人口的百分比高達(dá)35%左右。以有限耕地養(yǎng)活急遽增長(zhǎng)、極為龐大的人口，其挑戰(zhàn)性之大不言而喻。

二是治理經(jīng)驗(yàn)之豐富世所罕見(jiàn)。以環(huán)境治理為例，根據(jù)我們的研究，早在兩千多年前，先秦諸子已有許多關(guān)于人與自然關(guān)系和環(huán)境、資源保護(hù)的論述，一些思想認(rèn)識(shí)已達(dá)到相當(dāng)高的水平。而且，國(guó)家對(duì)山林川澤資源的利用和保護(hù)也作了許多規(guī)定，甚至建立了相應(yīng)的職官體系，顯示了古代中國(guó)在環(huán)境治理方面的早熟性和先進(jìn)性。中華文明一脈相承綿延不絕，是世界古代文明中唯一始終沒(méi)有中斷、連續(xù)發(fā)展五千多年至今的文明。這意味著中國(guó)已有五千余年治國(guó)理政的歷史，其起步之早且接續(xù)探索實(shí)踐時(shí)間之長(zhǎng)，在世界歷史上絕無(wú)僅有。相比之下，美國(guó)至今僅有二百多年歷史；日本在唐代全面師法中國(guó)制度，頻繁派遣唐使來(lái)華學(xué)習(xí)；俄羅斯的前身為1283年建立的莫斯科公國(guó)，系擺脫蒙古汗國(guó)統(tǒng)治而獨(dú)立；歐洲文明的主要源頭是古希臘文明，而古希臘的發(fā)展歷程后來(lái)被打斷。從這個(gè)角度說(shuō)，古代中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)之豐富確實(shí)舉世罕見(jiàn)。

三是治理成就之大世所罕見(jiàn)。中國(guó)古代有過(guò)吏治腐敗、民變蜂起、社會(huì)動(dòng)蕩、赤地千里，也有過(guò)政通人和、國(guó)泰民安、海晏河清、偃武修文。其發(fā)展是曲折起伏的、有進(jìn)有退的，但總的趨勢(shì)是不斷發(fā)展進(jìn)步?？涓缸啡铡⒋笥碇嗡?、精衛(wèi)填海、愚公移山等遠(yuǎn)古神話與歷史傳說(shuō)，折射出華夏先民不畏艱險(xiǎn)、百折不撓的頑強(qiáng)意志和改天換地、開(kāi)拓奮進(jìn)的堅(jiān)定決心；牛郎織女、嫦娥奔月等神話故事在民間世代流傳，寄寓了人們追求幸福、渴望安寧的美好心愿。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)在制度建設(shè)上多有建樹(shù)，催生出璀璨的中華文明。概括地說(shuō)，儒學(xué)及相關(guān)典章制度是中華文明的重要支撐，同時(shí)也是中華文明的具體體現(xiàn)。此外，逶迤壯觀的萬(wàn)里長(zhǎng)城，世界上開(kāi)鑿最早、里程最長(zhǎng)的人工河道京杭大運(yùn)河，均為舉世聞名的偉大工程。絲綢之路以中國(guó)輸出的絲綢得名，是古代貫通亞歐大陸的交通動(dòng)脈，有力地促進(jìn)了東西方之間的商貿(mào)往來(lái)和文化交流。瓷器、茶葉自中國(guó)散播世界，極大地豐富和改善了人類(lèi)的生活。造紙術(shù)、印刷術(shù)、指南針、火藥是中國(guó)古代“四大發(fā)明”，對(duì)推動(dòng)世界文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。在與西方文明的對(duì)話和碰撞中，中國(guó)曾長(zhǎng)期處于強(qiáng)勢(shì)或主動(dòng)，“中華民族在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)世界最先進(jìn)的生產(chǎn)力和最光輝的科技成就，并將這種領(lǐng)先地位一直保持到15世紀(jì)。明代以前世界上主要的發(fā)明創(chuàng)造和重大科技成就大約有300項(xiàng)，其中中國(guó)的發(fā)明創(chuàng)造占相當(dāng)大的比例。英國(guó)的李約瑟博士列舉了公元后15個(gè)世紀(jì)內(nèi)中國(guó)完成的一百多項(xiàng)重大發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，大部分在文藝復(fù)興前后接二連三地傳入歐洲，為歐洲文藝復(fù)興準(zhǔn)備了重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。直到十七八世紀(jì)，歐洲人對(duì)中國(guó)文明還是十分仰慕的，這從萊布尼茨、伏爾泰等著名學(xué)者的著作中都可以看到”。另?yè)?jù)西方學(xué)者研究，至少直到1800年，亞洲尤其是中國(guó)一直在世界經(jīng)濟(jì)中居于支配地位；直至19世紀(jì)40年代的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，東方才衰落，西方才上升到支配地位。從這個(gè)角度說(shuō)，古代中國(guó)治理成就之大，確實(shí)舉世罕見(jiàn)。

二、中國(guó)古代治國(guó)理政實(shí)踐的當(dāng)代啟示

中國(guó)古代治國(guó)理政實(shí)踐究竟可以為今天提供哪些有益借鑒？我們最主要最直接的感受主要有以下幾點(diǎn)。

(一)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

秦滅六國(guó)，以郡縣制代替分封制，確立中央集權(quán)制，為后世所承襲，形成“事在四方，要在中央”的權(quán)力格局。前面已說(shuō)明，中央集權(quán)制與君主專(zhuān)制制度既有關(guān)聯(lián)，也有區(qū)別：前者是一種行政體制，體現(xiàn)中央與地方的關(guān)系；后者屬于政體，體現(xiàn)君臣、君民關(guān)系。因此，不能簡(jiǎn)單地把中央集權(quán)等同于“專(zhuān)制”。平心而論，中央集權(quán)制順應(yīng)國(guó)情，行之有效，突出體現(xiàn)為中央有權(quán)威，社會(huì)動(dòng)員和資源整合能力強(qiáng)，從而為推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族融合等提供了有力的制度保障。

1949年中華人民共和國(guó)成立，國(guó)體、政體隨之改變。傳統(tǒng)的中央集權(quán)制被賦予新形態(tài)新內(nèi)涵，民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事成為新中國(guó)制度建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)，其精髓是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是關(guān)乎工作全局的重要原則。鄧小平在1989年9月就此強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“前一段我提出黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)。陳云同志講，各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個(gè)批評(píng)是正確的。中央的話不聽(tīng)，國(guó)務(wù)院的話不聽(tīng)，這不行。特別是有困難的時(shí)候，沒(méi)有中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問(wèn)題。有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事。不能否定權(quán)威，該集中的要集中，否則至少要耽誤時(shí)間?！毙邪倮镎甙刖攀ど蠈?shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之大前所未有，我們?nèi)皂毠?jiān)克難、砥礪前行。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須一如既往地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，當(dāng)務(wù)之急是深入領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨的十九屆六中全會(huì)概括的“兩個(gè)確立”。

(二)大力推進(jìn)文化建設(shè)

把探索實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法制度化，不斷完善制度，是最可靠、最有效、最持久的治理方式。各個(gè)領(lǐng)域的諸多制度整合在一起，便構(gòu)成如網(wǎng)絡(luò)狀的治理體系。其中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的制度是主干，直接決定社會(huì)建設(shè)的成敗。

文化建設(shè)非比尋常，關(guān)乎民族氣質(zhì)、民族精神及內(nèi)部凝聚力，關(guān)乎民族和國(guó)家存亡。歷史上的猶太人在亡國(guó)后，漂泊、散居在世界各地，憑借堅(jiān)守自己的宗教信仰，仍得以保持其民族獨(dú)立性與凝聚力。儒學(xué)是中國(guó)古代社會(huì)的正統(tǒng)思想和文化主脈，對(duì)古代國(guó)家治理、制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了深刻影響。例如，“大一統(tǒng)”是《春秋》的一個(gè)核心理念，秦朝是中國(guó)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)王朝，由此形成維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的大一統(tǒng)歷史傳統(tǒng)。更為重要的是，以儒學(xué)為主體的文化認(rèn)同是維系中華民族生生不息、薪火相傳的文化紐帶，已見(jiàn)前述。

說(shuō)到底，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是中華民族的“根”和“魂”，是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基，是我們最深厚的文化軟實(shí)力。要著力從制度層面為推進(jìn)文化建設(shè)提供動(dòng)力和保障。當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保持發(fā)展的獨(dú)立性、穩(wěn)定性、持久性離不開(kāi)文化建設(shè)。對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，都離不開(kāi)文化認(rèn)同。在五千多年歷史長(zhǎng)河中孕育發(fā)展的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民不懈奮斗中誕生發(fā)展的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)文化自信，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，同時(shí)致力于推陳出新，積極促進(jìn)人類(lèi)文明交流互鑒，積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力創(chuàng)造中華文化的新輝煌。

(三)努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

南宋辛棄疾《南鄉(xiāng)子》嘆曰：“千古興亡多少事？悠悠，不盡長(zhǎng)江滾滾流?！?社會(huì)是否穩(wěn)定是反映治亂興衰的晴雨表。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的必要前提，沒(méi)有穩(wěn)定，發(fā)展便無(wú)從談起。對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)意味著背井離鄉(xiāng)、生離死別，以致民間有“寧做太平犬，莫為亂離人”一說(shuō)。對(duì)王朝來(lái)說(shuō)，一旦紛擾動(dòng)蕩、戰(zhàn)火連連，勢(shì)必打斷和平發(fā)展進(jìn)程，給社會(huì)帶來(lái)創(chuàng)痕或?yàn)?zāi)難，甚至引發(fā)政權(quán)更迭。無(wú)論是由亂至治，還是平時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都極為珍貴，也極為不易。

中國(guó)共產(chǎn)黨已執(zhí)政70余年，跳出了中國(guó)封建社會(huì)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)要清醒地看到，時(shí)下保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的難度增大，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際的，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界的，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織，“黑天鵝”“灰犀?！笔录啦粍俜馈ＬK聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家存在69年后解體，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從產(chǎn)生(其前身是1898年俄國(guó)社會(huì)民主工黨)到1991年解散僅存世93年，教訓(xùn)慘痛。在百年光輝歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨已帶領(lǐng)人民走過(guò)萬(wàn)水千山，新征程還會(huì)繼續(xù)跋山涉水。堡壘最容易從內(nèi)部被攻破，從戰(zhàn)略層面分析，要防止民族復(fù)興進(jìn)程被打斷，最為關(guān)鍵的是做好兩件事：一是繼續(xù)做好黨建工作，堅(jiān)守初心使命，決不在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味；二是繼續(xù)搞好民生，堅(jiān)持共同富裕原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把人民緊緊凝聚在一起。要圍繞這兩大主題，繼續(xù)大力推進(jìn)制度建設(shè)。

(四)堅(jiān)定不移走自己的路

歷史是一面鏡子，鑒古而知今。回望歷史，最深的一個(gè)感受是自信。中國(guó)古代在治理體系建設(shè)上卓有建樹(shù)，社會(huì)總體上發(fā)達(dá)富庶，創(chuàng)造了同時(shí)代世界領(lǐng)先水平的文明。清道光十年(公元1830年)，距鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)還有十年，盡管中國(guó)GDP比清乾隆十五年(公元1750年)下降3個(gè)百分點(diǎn)，但仍居世界首位，占世界GDP總量29%，與英法德俄意五國(guó)GDP的總和持平。中華人民共和國(guó)成立，結(jié)束了百余年來(lái)中華民族屈辱的歷史?！盀橛袪奚鄩阎荆医倘赵?lián)Q新天”，經(jīng)過(guò)持續(xù)探索、不懈奮斗，中國(guó)又躋身世界前列，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已穩(wěn)居世界第二位，綜合國(guó)力大幅提升，中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不可扭轉(zhuǎn)。

當(dāng)今中國(guó)與古代中國(guó)在制度建設(shè)上有一個(gè)共同點(diǎn)，均立足具體國(guó)情、富有創(chuàng)造性，從而確保了發(fā)展的獨(dú)立性。從古到今，我們以開(kāi)放胸懷大膽學(xué)習(xí)借鑒一切有益的人類(lèi)文明成果，但絕不照抄照搬，而是以我為主、消化吸收。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，總結(jié)出百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，其一便是“堅(jiān)持中國(guó)道路”。美國(guó)等西方國(guó)家不遺余力地對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”戰(zhàn)略，欲阻遏或打斷我國(guó)發(fā)展進(jìn)程，不啻是白日做夢(mèng)。西方政客顯然對(duì)中國(guó)歷史缺乏最起碼的常識(shí)。新加坡前資深外交官、新加坡國(guó)立大學(xué)馬凱碩教授在其新書(shū)《中國(guó)的選擇——中美博弈與戰(zhàn)略抉擇》中說(shuō)，中華文明是歷史上最強(qiáng)大、最具韌性的文明之一；如果根據(jù)過(guò)去兩千多年來(lái)的實(shí)際表現(xiàn)，用一個(gè)指數(shù)衡量不同人類(lèi)文明的相對(duì)強(qiáng)弱和韌性，那么中華文明可能高居榜首。2021年在新加坡舉辦的某研討會(huì)上，他又明確表示：“一個(gè)人口只有中國(guó)四分之一、歷史只有250年的國(guó)家，不可能對(duì)擁有5000年文明史的國(guó)家進(jìn)行演變。中國(guó)有自己獨(dú)特的政治歷史和傳統(tǒng)，十分清楚什么有利于中國(guó)。反觀美國(guó)體制，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，陷入金權(quán)政治。大約一半美國(guó)人生活水平過(guò)去30年沒(méi)太大改善?！薄懊绹?guó)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)今中美實(shí)力的變化，要改變中國(guó)體制，無(wú)異癡人說(shuō)夢(mèng)。”我們想說(shuō)的話，外國(guó)學(xué)者已經(jīng)替我們說(shuō)明白了。

(五)繼續(xù)推進(jìn)人類(lèi)文明新形態(tài)

這里所說(shuō)的“新”包括兩層意思，一是與古代中國(guó)比，二是與當(dāng)代西方比。

歸根結(jié)底，中國(guó)古代文明是封建主義文明，其制度的本質(zhì)特征是人治。無(wú)論統(tǒng)治者如何重視總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，如何標(biāo)榜“以民為本”，其出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)封建王朝的家天下，而不是真心愛(ài)護(hù)老百姓，與歷史規(guī)律相違背，故而無(wú)法擺脫治亂興衰之輪回，無(wú)法根本解決長(zhǎng)治久安問(wèn)題。我們今天研究古代治理體系，不是為了頌古或復(fù)古，而是以史為鑒，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。對(duì)于古代制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，須持兩點(diǎn)論，本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度。當(dāng)代西方文明是資本主義文明，相對(duì)于封建主義文明固然是一種進(jìn)步，但其制度本質(zhì)上同樣是剝削制度，體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)意志，代表極少數(shù)人的利益，無(wú)法克服兩極分化等與生俱來(lái)的夢(mèng)魘，所以注定最終會(huì)走向沒(méi)落。

中國(guó)是當(dāng)今世界唯一的社會(huì)主義大國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，即具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文明。這在制度設(shè)計(jì)上有鮮明體現(xiàn)。例如，在政治制度上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，分配制度以按勞分配為主體，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；共同富裕被確立為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，致力于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！@些都與西方資本主義制度截然不同，是我國(guó)治理體系的優(yōu)勢(shì)所在。

中華文明上下五千多年，當(dāng)今中國(guó)無(wú)疑正處于歷史上最好的時(shí)期，用黨史上第三個(gè)“歷史決議”的話說(shuō)：“黨和人民百年奮斗，書(shū)寫(xiě)了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)?！毙聲r(shí)代是一個(gè)孕育無(wú)限希望、創(chuàng)造偉大奇跡的時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。堅(jiān)定不移走自己的路，需要從制度上加以保障。中美未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，歸根結(jié)底是制度競(jìng)爭(zhēng)，看誰(shuí)的制度更好、更有效、更具有吸引力。2021年12月，美國(guó)拜登政府舉辦所謂“全球民主峰會(huì)”，以“民主燈塔”自詡，以意識(shí)形態(tài)劃線，悍然將中國(guó)排斥在外，借民主之名煽動(dòng)分裂對(duì)抗。中國(guó)政府隨即發(fā)布《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，舉辦“民主：全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇等，深刻詮釋我國(guó)的民主制度及全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)，凸顯了制度自信。沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，繼續(xù)致力于推進(jìn)人類(lèi)文明新形態(tài)，正是我們制度建設(shè)努力的方向。