國有建筑企業(yè)境外黨建工作探索與實(shí)踐

□ 成都 何 月

隨著海外建筑市場(chǎng)的拓展和工程項(xiàng)目的承接，越來越多的國有建筑企業(yè)紛紛 “走出去”，加上國際形勢(shì)變化，新冠疫情持續(xù)蔓延，境外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國有建筑企業(yè)境外業(yè)務(wù)發(fā)展面臨新形勢(shì)。在此背景下，發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國有建筑企業(yè)境外黨建工作，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，有助于國有建筑企業(yè)更好地適應(yīng)海外市場(chǎng)，提升國際化經(jīng)營能力，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好國際品牌形象，不斷提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、加強(qiáng)國有建筑企業(yè)境外黨建工作的重要性

國有企業(yè)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量。以筆者所在企業(yè)的一個(gè)境外分支機(jī)構(gòu)為例，從上世紀(jì)80年代起，以援外項(xiàng)目承接為起點(diǎn)，在非洲深耕細(xì)作40余年，逐步實(shí)現(xiàn)了從辦事處向有獨(dú)立法人的國有企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織應(yīng)建盡建。近年來，該境外分支機(jī)構(gòu)積極探索境外黨建工作，促進(jìn)黨建與經(jīng)營工作相互融合，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)揮非洲市場(chǎng)“橋頭堡”作用。按照管理權(quán)限形成了“集團(tuán)公司—國內(nèi)主管企業(yè)—境外分支機(jī)構(gòu)—境外項(xiàng)目部”的四級(jí)行政管理層級(jí)和“國內(nèi)黨委—國內(nèi)黨總支—境外黨支部”的三級(jí)黨組織管理層級(jí)，建立了黨政機(jī)構(gòu)齊抓共管的管理架構(gòu)。境外分支機(jī)構(gòu)按照“精干高效”原則配備了黨政領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門合署辦公，黨務(wù)工作由業(yè)務(wù)部門員工兼職。經(jīng)過市場(chǎng)拓展和項(xiàng)目承接的實(shí)戰(zhàn)歷練，培養(yǎng)了一批熟悉當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)和建筑市場(chǎng)行情、對(duì)外商務(wù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，練就了一批有豐富現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員，所承接工程項(xiàng)目質(zhì)量獲得了業(yè)主的充分認(rèn)可，在當(dāng)?shù)孬@得了良好的口碑，深化了與當(dāng)?shù)乜蛻艏敖ㄖF(tuán)隊(duì)的進(jìn)一步合作，創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益。

但隨著近年來國際形勢(shì)變化加劇，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，境外市場(chǎng)遭受劇烈沖擊，使當(dāng)?shù)乇揪偷兔缘慕?jīng)濟(jì)雪上加霜，境外工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。國有建筑企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇的考驗(yàn)，境外項(xiàng)目面臨著反復(fù)停工、復(fù)產(chǎn)的壓力，境外員工生命安全受到威脅，不確定、不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，國有建筑企業(yè)面臨著新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的根與魂，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。用黨建工作推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展是國有企業(yè)長期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮國有建筑企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中尋求機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)境外業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前國有建筑企業(yè)境外黨建存在的主要問題

1.重要性認(rèn)識(shí)不足。盈利和效益是企業(yè)經(jīng)營的核心任務(wù)，國有建筑企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞境外市場(chǎng)拓展、項(xiàng)目承接等開展工作，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營工作務(wù)實(shí)，黨建工作務(wù)虛，與提高經(jīng)濟(jì)效益沒有直接聯(lián)系，對(duì)黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2.組織建設(shè)薄弱。境外分支機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備方面以經(jīng)營為重點(diǎn)，黨建工作部門一般與業(yè)務(wù)部門合署辦公，黨務(wù)工作人員以兼職為主，力量相對(duì)薄弱，受專業(yè)性及工作精力限制，黨建工作開展成效不理想，無法形成堅(jiān)強(qiáng)有力的境外黨建工作組織保障。

3.溝通成效不佳。由于遠(yuǎn)離國內(nèi)“大本營”，境外黨組織主要采取QQ、微信、郵件方式與國內(nèi)溝通，受網(wǎng)絡(luò)限制、信號(hào)差異影響，信息傳遞受限，國內(nèi)對(duì)境外黨建工作的指導(dǎo)監(jiān)督鞭長莫及，境外在掌握黨的新政策法規(guī)和工作要求的及時(shí)準(zhǔn)確性方面也存在差距。

4.方式缺乏創(chuàng)新。不同國家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、宗教、文化等方面與國內(nèi)存在較大差異，境外開展黨建工作面臨不同的限制和困難，境外黨建工作一般采取學(xué)習(xí)政策文件的模式，這種單向輸入的模式比較枯燥，無法提高黨員和職工的學(xué)習(xí)興趣和對(duì)政治思想理論的深入理解。

5.政治思想建設(shè)難度大。員工常駐海外，難免有思鄉(xiāng)情緒，思想觀念也容易受所在國文化影響，加之境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，在“內(nèi)憂外患”的情況下，境外黨組織在積極發(fā)揮思想引領(lǐng)和保障作用，著力穩(wěn)定員工隊(duì)伍思想方面面臨較大挑戰(zhàn)。

6.企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)難。盡管境外機(jī)構(gòu)積極履行社會(huì)責(zé)任，大力推進(jìn)屬地化管理，但由于中國員工與當(dāng)?shù)厝嗽谏瞽h(huán)境、生活方式、思維方式以及語言等方面的巨大差異，企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有一定難度。

三、加強(qiáng)國有建筑企業(yè)境外黨建工作的措施

1.把方向、管大局、促落實(shí)，做企業(yè)發(fā)展的“定盤星”。①加強(qiáng)政治建設(shè)?！笆袌?chǎng)有國別，黨建無國界”，國有建筑企業(yè)境外機(jī)構(gòu)必須提高抓好境外黨建對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策放在首要位置，以“第一議題”、首要任務(wù)學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)為依托，把學(xué)習(xí)教育抓常抓長抓細(xì)，持續(xù)加強(qiáng)境外黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通黨員及職工的思想政治建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的政治定力和政治能力，在思想上行動(dòng)上始終與黨中央保持一致，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

②加強(qiáng)組織建設(shè)。堅(jiān)持“四同步、四對(duì)接”，在建立境外機(jī)構(gòu)的同時(shí)同步設(shè)立境外機(jī)構(gòu)黨組織，在聘任行政領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)配備黨組織負(fù)責(zé)人，在明確行政管理隸屬關(guān)系的同時(shí)明確境外黨組織隸屬關(guān)系，在設(shè)立業(yè)務(wù)部門的同時(shí)明確黨建工作部門，探索按機(jī)構(gòu)、按項(xiàng)目、按地域設(shè)置境外黨組織，以實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建，黨員管理全覆蓋。堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨組織書記“一肩挑”，行政領(lǐng)導(dǎo)和黨組織委員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，注重選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、會(huì)管理、善于做思想政治工作的優(yōu)秀干部任境外黨組織書記，配強(qiáng)配齊黨組織班子。將黨建工作機(jī)制嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，境外黨組織前置研究企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持境外分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理層依法依規(guī)、正確行使決策權(quán)，將從嚴(yán)治企與依法治企相結(jié)合，確保境外生產(chǎn)經(jīng)營方向始終“不偏航”。要加強(qiáng)境外黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，境外黨組織主動(dòng)接受國內(nèi)上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握國內(nèi)大政方針，同時(shí)定期向當(dāng)?shù)刂袊笫桂^黨組織匯報(bào)工作，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)卣咝蝿?shì)，有利于境外黨組織針對(duì)性地制定境外黨建工作目標(biāo)和措施。

③加強(qiáng)制度建設(shè)。境外黨組織要從系統(tǒng)性、全面性的高度來做好境外黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，把握境外黨建工作“內(nèi)外有別、靈活簡(jiǎn)便、安全保密、務(wù)實(shí)高效”的原則，結(jié)合不同境外機(jī)構(gòu)規(guī)模大小、人員配備、業(yè)務(wù)開展情況等，形成關(guān)于境外“三重一大”事項(xiàng)決策制度、境外黨組織議事規(guī)則及清單、“第一議題”、宣傳管理、信息公開等制度，為規(guī)范開展境外黨建工作形成制度保障和依據(jù)。

2.強(qiáng)隊(duì)伍、增活力、駐堡壘，做企業(yè)發(fā)展的“壓艙石”。①加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)?！叭瞬攀瞧髽I(yè)發(fā)展的基石”，境外黨組織要貫徹落實(shí)“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，抓好干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。要貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)任務(wù)要求，積極推進(jìn)干部人事制度改革，通過推進(jìn)管理人員競(jìng)聘上崗、人才公開選聘，建立健全干部隊(duì)伍能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬水平能增能減的長效機(jī)制和配套機(jī)制，促進(jìn)境外干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、民主化、制度化，為建立健全現(xiàn)代企業(yè)人才建設(shè)機(jī)制體制打好基礎(chǔ)。要加大對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和青年員工的教育、培養(yǎng)、考察力度，積極推行“雙培養(yǎng)”模式，著力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為業(yè)務(wù)骨干，鑄就一批堅(jiān)定理想信念、純粹忠誠的干部隊(duì)伍。

②加強(qiáng)黨員教育管理。境外黨組織要堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨原則，通過經(jīng)常性開展黨員教育，做到教育與管理相結(jié)合。要把黨的紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，做到心中有黨、心中有責(zé)、心中有戒。要加強(qiáng)愛國主義教育、黨的宗旨教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要突出黨性鍛煉，促進(jìn)專業(yè)能力提升，促進(jìn)黨員在不同崗位上積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員學(xué)習(xí)教育要結(jié)合境外黨建實(shí)際，把握“五不公開、五不能減”原則，與生產(chǎn)結(jié)合，與項(xiàng)目勞動(dòng)競(jìng)賽、青年突擊隊(duì)競(jìng)賽等相結(jié)合，將理論學(xué)習(xí)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的具體方法和舉措之中。要充分利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺(tái)，要?jiǎng)?chuàng)新境外黨建工作載體和方法，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性，將在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作為境外黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

③加強(qiáng)黨務(wù)工作者培訓(xùn)。結(jié)合境外生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，國內(nèi)上級(jí)黨組織積極采取網(wǎng)絡(luò)送課方式，組織開展線上專家講座、網(wǎng)絡(luò)專題課程等，持續(xù)加強(qiáng)境外專、兼職黨務(wù)工作者能力提升，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的新思想新理論新方法、黨的最新政策法規(guī)、重要會(huì)議精神、重要講話精神、基層黨建工作實(shí)務(wù)等方面，切實(shí)加強(qiáng)境外黨務(wù)工作者的黨建理論更新和黨務(wù)工作知識(shí)儲(chǔ)備，打造一批政治覺悟高、懂黨建、會(huì)經(jīng)營、負(fù)責(zé)任的“復(fù)合型”黨務(wù)工作隊(duì)伍。

3.聚人心、穩(wěn)隊(duì)伍、樹品牌，做企業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。①加強(qiáng)人文關(guān)懷。結(jié)合境外員工遠(yuǎn)離祖國和家人、工作環(huán)境復(fù)雜的實(shí)際，境外黨組織應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”， 如建立員工書屋、員工活動(dòng)室、員工食堂、職工之家，努力為員工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。要持續(xù)開展寓教于樂、積極向上的文體活動(dòng)，豐富境外員工的業(yè)余生活。要適時(shí)開展“談心談話”、境外員工心理輔導(dǎo)，化解員工負(fù)面情緒。要依托群團(tuán)組織開展境外員工節(jié)日慰問，讓員工感受到組織的關(guān)心關(guān)懷，創(chuàng)建境外員工的“精神家園”。要定期開展國內(nèi)外員工輪崗，使境外員工有機(jī)會(huì)解決回國照顧父母、結(jié)婚生子等實(shí)際問題，保持身心健康和工作活力。

②加強(qiáng)雙向文化建設(shè)。優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠營造積極進(jìn)取、和諧向上的文化氛圍，境外黨建要與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，用企業(yè)優(yōu)秀的價(jià)值觀引領(lǐng)職工隊(duì)伍思想，積極投身企業(yè)發(fā)展。通過“傳幫帶”、選樹境外一線先進(jìn)典型人物，營造“傳承”和“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。通過開展企業(yè)日活動(dòng)，唱司歌、升司旗，加強(qiáng)境外員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和自豪感。通過講企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖、講海外人奮斗故事，凝心聚力促發(fā)展。要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)匚幕?，積極參與公益事業(yè)，助力扶貧幫困、生態(tài)保護(hù)、疫情防控等，促進(jìn)民心相通，不斷提高當(dāng)?shù)卣叭嗣竦恼J(rèn)可，為融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)營造良好的輿論環(huán)境。

③加強(qiáng)屬地化建設(shè)。要在深入調(diào)研和分析當(dāng)?shù)厝肆Y源狀況和企業(yè)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)屬地化建設(shè)，通過聘用會(huì)計(jì)師、法律咨詢顧問、公關(guān)經(jīng)理等外籍管理人員方式，充分發(fā)揮熟悉當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)和語言方面的優(yōu)勢(shì)；在項(xiàng)目屬地化建設(shè)方面，采取中方工長帶當(dāng)?shù)貑T工方式，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行指導(dǎo)管理，通過“言傳身教”影響和帶動(dòng)當(dāng)?shù)貑T工，傳授了施工技能，把控了生產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)了溝通交流，增進(jìn)了外方員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，使企業(yè)能加深與當(dāng)?shù)氐暮献?，以開放共享的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.重落實(shí)、促融合、強(qiáng)防控，做企業(yè)發(fā)展的“助推器”。①強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制、黨支部書記抓黨建工作述職、黨建工作年度考核測(cè)評(píng)制度，建立健全境外黨建工作履職情況通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)境外黨建工作與經(jīng)營工作同步安排、同步落實(shí)、同步考核。著力健全黨建工作責(zé)任體系，夯實(shí)抓境外黨建的主體責(zé)任，壓實(shí)班子成員一崗雙責(zé)，把年度工作層層分解，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)量化考評(píng)，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，形成“安排、落實(shí)、考評(píng)、整改”閉環(huán)管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，將黨建軟實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)企業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力。

②促進(jìn)黨建融入中心。國有建筑企業(yè)境外黨建要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，重點(diǎn)圍繞企業(yè)改革發(fā)展、境外市場(chǎng)開拓、境外項(xiàng)目安全生產(chǎn)、境外重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等方面，開展主題鮮明的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，著力在樹立榜樣、調(diào)動(dòng)黨員群眾積極性上下功夫。將黨建主題活動(dòng)與企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)相結(jié)合，通過創(chuàng)立黨員攻堅(jiān)小組、創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)攻堅(jiān)克難。

③提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。將境外黨建與境外風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，加強(qiáng)境外項(xiàng)目承接、項(xiàng)目建設(shè)、境外投資、境外資產(chǎn)管理、境外財(cái)務(wù)、境外資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，通過健全完善管理制度，促進(jìn)經(jīng)營決策科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)控、報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化依法合規(guī)管理，加強(qiáng)信息化管理，預(yù)防境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。加強(qiáng)境外黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注境外各級(jí)管理人員及關(guān)鍵崗位人員履行“一崗雙責(zé)”情況，將抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入境外黨組織負(fù)責(zé)人述職述廉重要內(nèi)容。

④加強(qiáng)境外疫情防控。新冠肺炎疫情在境外持續(xù)蔓延，對(duì)處在境外一線的基層黨組織來講是重大考驗(yàn)，境外黨組織要落實(shí)好黨中央、各級(jí)上級(jí)黨組織關(guān)于疫情防控的要求，把握以人民為中心的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮黨建工作宣傳教育的優(yōu)勢(shì)，做好正面宣傳引導(dǎo)工作。要發(fā)揮好內(nèi)外聯(lián)絡(luò)的紐帶作用，及時(shí)掌握國內(nèi)關(guān)于境外疫情防控的安排部署；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館溝通，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)貙?duì)疫情防控的各項(xiàng)要求和相關(guān)信息；及時(shí)與其他中資企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，抱團(tuán)取暖、共同抗疫；利用好當(dāng)?shù)匾磺锌捎玫馁Y源，加強(qiáng)防疫物資、生活物資儲(chǔ)備，積極組織員工接種疫苗；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好停工停產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備。堅(jiān)持疫情防控常態(tài)化管理，將疫情防控工作融入日常、抓實(shí)抓細(xì)。

實(shí)踐證明，開展國有建筑企業(yè)境外黨建工作，既要遵循國企黨建工作共性原則和基本要求，又要結(jié)合所在國的國情，把握“一企一策”原則，因地制宜開展工作，通過不斷探索和創(chuàng)新黨建工作的新路子，使境外黨建成為國有建筑企業(yè)發(fā)展的“紅色引擎”。