宋玉香 黑龍江省五大連池市襄河農(nóng)場學(xué)校

引言

近些年來，隨著教育財政的增加，教育體制改革的深入，使中小學(xué)校有了更多的力量壯大師資，改善辦學(xué)條件，為其教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。其中，財務(wù)管理作為學(xué)校發(fā)展的重中之重，也是學(xué)校發(fā)揮社會職能的后勤保障。只有做好財務(wù)管理工作，才能優(yōu)化教育資源配置和提高教育資源利用率。倘若財務(wù)管理工作出現(xiàn)問題，那么不僅會降低學(xué)校管理工作的質(zhì)效性，還會限制學(xué)校的發(fā)展動力，嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)行。特別是隨著經(jīng)濟(jì)活動的日趨復(fù)雜，資金風(fēng)險問題的增多，中小學(xué)財務(wù)管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在新時期的背景下，中小學(xué)必須立足于現(xiàn)實情況和自身條件，充分思考提高學(xué)校財務(wù)管理水平的對策，從而推動財務(wù)管理改革，促進(jìn)中小學(xué)教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理觀念陳舊，有待更新

校長是學(xué)校發(fā)展的決策者，也是財務(wù)管理第一負(fù)責(zé)人，其管理觀念、法制意識、管理方法、管理能力等直接影響學(xué)校的財務(wù)管理工作水平。就現(xiàn)實來說，部分中小學(xué)校長業(yè)務(wù)繁忙，只重視教育管理，忽視財務(wù)管理。加之自身缺乏財經(jīng)知識和財務(wù)法規(guī)知識，不能制定切實有效的財務(wù)管理策略，導(dǎo)致財務(wù)管理工作開展不力。同時部分中小學(xué)經(jīng)濟(jì)實力有限，部分財務(wù)管理職務(wù)通常由學(xué)過會計知識的科任教師兼任，極易造成這些財務(wù)人員重教學(xué)而忽視財務(wù)的情況，加之這些財務(wù)人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，對財務(wù)管理體制的認(rèn)識不夠深刻，不能明確財務(wù)管理的職責(zé)任務(wù)，只能片面當(dāng)?shù)赝瓿捎涃~、算賬及管錢等工作，很難意識到財務(wù)管理潛在的風(fēng)險，且經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)管理不到位的現(xiàn)象，這無疑限制了學(xué)校的發(fā)展。

（二）財務(wù)管理制度有漏洞，有待加強(qiáng)

制度是保證管理工作有序開展的前提條件，需要得到管理者的高度重視，并能以完善的制度設(shè)計為依托。當(dāng)前大部分中小學(xué)校積極貫徹國家政策要求，加強(qiáng)財務(wù)管理改革，并制定了相應(yīng)的管理制度。但仍有一部分中小學(xué)沒有及時更新財務(wù)管理觀念，沒有重視更新和完善財務(wù)管理制度，使得財務(wù)管理漏洞百出，管理效率變得越來越差。如在現(xiàn)行的制度下，部分中小學(xué)財務(wù)管理部門對經(jīng)費(fèi)的管理通常是事后核算，忽視事前預(yù)測和事中控制，且只停留在日常收付的層面上，很少對經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行考核。加之部分領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作不夠重視，沒有在資金使用上加大監(jiān)督力度，導(dǎo)致財務(wù)支出上違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，如單證不齊、簽字不符、金額不對、報銷超標(biāo)。此外，部分財務(wù)管理者玩弄權(quán)術(shù)，肆意踐踏制度，利用手中的職權(quán)作威作福，使得“潛規(guī)則”問題突出。同時為了應(yīng)付審計檢查，部分財務(wù)管理者將制度“印在紙上、掛在墻上”，而不是貫徹精神，認(rèn)真落實制度要求。在遇到一些具體問題時，過分宣揚(yáng)“以人為本”，過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得徇私舞弊現(xiàn)象數(shù)見不鮮，從而使內(nèi)部控制名存實亡，難以發(fā)揮原本的作用價值。

（三）預(yù)算體系不夠完善，有待優(yōu)化

預(yù)算管理是提高資金使用質(zhì)效性的一個重要手段，其在財務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。要提高中小學(xué)校財務(wù)管理水平，完善預(yù)算管理體系勢在必行。但由于大部分中小學(xué)校的預(yù)算編制是以年為單位，預(yù)算方案是以學(xué)校歷史成本指標(biāo)為組合，再加上只片面地考慮預(yù)算總額，沒有做到具體問題具體分析，也沒有充分認(rèn)識外部環(huán)境影響因素，使得預(yù)算方案的制定與學(xué)校實際發(fā)展嚴(yán)重不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無法精準(zhǔn)地滲透到各項事務(wù)之中。此外，預(yù)算資金統(tǒng)一管理未得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，財務(wù)管理制度存在漏洞，以及財務(wù)人員水平有限，未能產(chǎn)生自上而下的預(yù)算意識，致使諸多預(yù)算決策過于隨意，資金使用缺失輕重緩急，進(jìn)一步影響預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性及時效性。同時預(yù)算執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)督與管理，特別是預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性和時效性，使得預(yù)算執(zhí)行不到位，執(zhí)行效果與實際情況存在明顯差異。

（四）部分財務(wù)人員綜合素質(zhì)待提升

要提高中小學(xué)財務(wù)管理水平，必須依托一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、品格好的財務(wù)管理人才隊伍。就現(xiàn)實來說，部分中小學(xué)的財務(wù)人員多是原職工通過選拔而改行從事財務(wù)工作的，或者是教師兼職，在學(xué)校擔(dān)負(fù)教學(xué)及其他事務(wù)工作，由于工作業(yè)務(wù)繁忙，無新提高財務(wù)工作質(zhì)量和效率。相比較來說，這部分“半路出家”的財務(wù)人員，無論是在職業(yè)道德意識上，還是法制思想觀念上，抑或是業(yè)務(wù)能力上，都與專業(yè)財務(wù)人員存在較大差距。加之學(xué)校缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制和績效考核，進(jìn)一步弱化這部分財務(wù)人員的工作積極性，甚至使不良風(fēng)氣橫行，滋生諸多弄虛作假、貪污腐敗行為。此外，財務(wù)崗位的地位低于教學(xué)崗位，財務(wù)人員工作缺乏保障，有明顯的后顧之憂，使得人員調(diào)動成了家常便飯。加之財務(wù)人員沒有獲得更多次數(shù)、更高層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，這無疑會影響財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的提高，勢必給學(xué)校財務(wù)管理埋下風(fēng)險隱患。

二、加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理的對策

（一）提高重視，革新財務(wù)管理觀念

財務(wù)管理作為學(xué)校實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，需要引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理部門的高度重視。特別是在國家提出大力開展財務(wù)改革要求后，中小學(xué)校必須革新財務(wù)管理觀念，提高對財務(wù)管理的重視度。首先，中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財務(wù)管理第一負(fù)責(zé)人的帶頭作用，積極學(xué)習(xí)最新的《會計法》《預(yù)算法》《中小學(xué)校財務(wù)制度》等知識，不斷提高自身的財務(wù)管理意識和法制觀念水平。將財務(wù)管理作為重點(diǎn)工作來抓，認(rèn)真思考優(yōu)化財務(wù)管理結(jié)構(gòu)和提高財務(wù)管理水平的方案。在具體的工作中，需要時刻向財務(wù)管理者敲警鐘，向財務(wù)工作人員要業(yè)績，以增強(qiáng)財務(wù)部門的底線和紅線意識。同時注重發(fā)揮自身的榜樣作用，通過以身作則，提高全員遵守財經(jīng)紀(jì)律的自覺性。其次，財務(wù)部門管理者作為承上啟下的“中間人”，應(yīng)當(dāng)不斷提高自身思想政治覺悟，深刻認(rèn)識自身的職能作用。在開展財務(wù)管理工作時，不僅做到知法、懂法及守法，還要引導(dǎo)財務(wù)人員認(rèn)識違法違規(guī)行為的危害性，促使他們秉公守法，認(rèn)真完成手頭上的工作。決不能玩弄權(quán)術(shù)，肆意踐踏管理制度，借由制度漏洞謀求私利。同時實事求是，根據(jù)當(dāng)前財務(wù)管理情況，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，并提出相應(yīng)的問題及解決措施，以促進(jìn)財務(wù)管理制度的創(chuàng)新與完善。最后，財務(wù)人員作為財務(wù)工作的基層力量，應(yīng)當(dāng)有高度的責(zé)任心、使命感和上進(jìn)意識。積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢審查，努力提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，而不是學(xué)習(xí)如何“走后門”，在工作崗位上偷奸?；?、弄虛作假。應(yīng)當(dāng)本著對學(xué)校負(fù)責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行責(zé)任義務(wù)，完成本職工作，從而更好地發(fā)揮自身價值，實現(xiàn)理想追求。

（二）立足現(xiàn)實，完善財務(wù)管理制度

在新時期的背景下，財務(wù)工作呈現(xiàn)出新的特征，以往的財務(wù)管理制度日漸落后，甚至漏洞百出。若不加以革新和完善，勢必給學(xué)校發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。為了提高財務(wù)管理質(zhì)量和效果，中小學(xué)必須立足于現(xiàn)實情況，積極完善財務(wù)管理制度，對財務(wù)管理行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。首先，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和自身發(fā)展情況，完善財會崗位職責(zé)制度。特別是針對當(dāng)前存在的工作混亂、權(quán)責(zé)分離、工作風(fēng)氣不好等情況進(jìn)行全方位的分析，界定工作權(quán)利和義務(wù)，明確責(zé)任與分工，快速實現(xiàn)權(quán)責(zé)一體化，促進(jìn)各個工作崗位人員依據(jù)操作規(guī)范要求，認(rèn)真完成本職工作。其次，中小學(xué)校需要嚴(yán)格參照《會計法中小學(xué)校財務(wù)制度》《會計法》法律規(guī)定，創(chuàng)新內(nèi)部控制制度。按照不相容崗位相分離的原則，科學(xué)設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，做到相互監(jiān)督制衡，不給“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。同時注重推動預(yù)算與收支統(tǒng)一管理，提高事前分析、事中控制和事后處理能力，進(jìn)一步降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生率。構(gòu)建“先由財務(wù)人員審核，再由領(lǐng)導(dǎo)審批報賬”的審核程序，構(gòu)建“支出符合開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍”的報賬程序，以提高資金使用率，保證各項資金使用在“刀刃上”，避免出現(xiàn)資金亂用、賬賬不符的情況。再次，中小學(xué)校需要圍繞財務(wù)管理工作制定明確的晉升獎罰制度。針對財務(wù)工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，無論涉犯人員有何背景，有何靠山，必須給予嚴(yán)厲處罰，并追究相關(guān)工作責(zé)任。若性質(zhì)惡劣、影響較大，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任；針對高質(zhì)量完成本職工作的財務(wù)人員，應(yīng)根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，及時給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和精神激勵。若該名員工有較好的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)提供相應(yīng)的晉升機(jī)會。最后，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持“開放學(xué)習(xí)”的原則，加強(qiáng)財務(wù)管理理論研究，決不能閉門造車。特別是要加強(qiáng)與其他單位的合作，健全多邊交流機(jī)制。通過向其他單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)管理模式，不斷吸收新思想、新知識及新技術(shù)，進(jìn)一步助力財務(wù)管理理論研究。通過加強(qiáng)實踐活動經(jīng)驗總結(jié)，提高財務(wù)管理制度的可行性，進(jìn)一步減少財務(wù)管理漏洞，從而為學(xué)校提高財務(wù)管理能力奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化認(rèn)識，優(yōu)化預(yù)算管理體系

為了優(yōu)化預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算的作用價值，必須提高預(yù)算管理的前瞻性、準(zhǔn)確性及時效性。首先，中小學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化對預(yù)算管理的認(rèn)識，能夠依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)實力，積極貫徹收支平衡和量入為出的原則，制定長期、中期及短期的預(yù)算方案，并確保各職能部門做好公用經(jīng)費(fèi)的分配與使用安排。同時為了提高預(yù)算方案的精準(zhǔn)度和實效性，中小學(xué)校需要投加人力和物力，成立專門的預(yù)算管理分析團(tuán)隊，針對預(yù)算編制及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，以制定更加合理、更具針對性的預(yù)算管理方案，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，做好預(yù)算準(zhǔn)備工作。通過召開全體教職工會議，加大預(yù)算管理宣傳，將預(yù)算編制準(zhǔn)備工作告知全體工作人員，講明預(yù)算編制的目的、內(nèi)容、要求及重要性，使所有有經(jīng)費(fèi)安排的教職工能夠積極貫徹會議宗旨，及時上報資金使用計劃。同時指導(dǎo)財務(wù)部門盡心盡力完成財務(wù)服務(wù)工作，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求的口徑，測算績效工資、獎金、保險、公積金等項目，絕不能出現(xiàn)漏報、少報、瞞報等情況，對所有教職工負(fù)責(zé)。再次，做好預(yù)算方案考核工作，在簡化預(yù)算考核程序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對各部門預(yù)算資金支出狀況的評價。為了保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體實際，制定相應(yīng)的獎罰機(jī)制。針對抗拒預(yù)算執(zhí)行的教職工，必須給予嚴(yán)厲的批評教育；針對資金使用超出預(yù)算的部門及人員，嚴(yán)格依據(jù)制度給予懲處。在此過程中，若遇到不可避免的大筆開支情況，可以考慮成立專門的會議小組，必要時召開全體教職工大會，討論如何支付。最后，財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立會計集中核算中心，強(qiáng)化核算中心的服務(wù)職能。在此過程中，需要加強(qiáng)會計核算與現(xiàn)金支付，做好預(yù)算執(zhí)行控制與信息反饋工作。特別是做好資金使用方向、使用進(jìn)度及使用成效的跟蹤調(diào)查，進(jìn)行實時的預(yù)算控制，以充分發(fā)揮事前控制的作用價值。同時在第一時間向外公布預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，依托社會監(jiān)督提高財務(wù)管理成效。

（四）加強(qiáng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)人才隊伍

隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展，各行各業(yè)競爭越來越激烈，即便是事業(yè)單位的中小學(xué)校，在謀求發(fā)展的過程中也會面臨重重困難。而要想克服發(fā)展中的困難，無疑需要素質(zhì)高、能力強(qiáng)、品格好的人才的助力。為了提高財務(wù)管理水平，中小學(xué)校必須快速打造一支優(yōu)秀的財務(wù)管理人才隊伍。首先，提高財務(wù)人員的職業(yè)道德水平。財務(wù)人員只有具備良好的職業(yè)道德操守，才能依法辦事，搞好服務(wù)和保守機(jī)密，以及抵抗住種種利益誘惑，從而在工作崗位中盡心盡責(zé)，創(chuàng)造崗位工作價值。因此，中小學(xué)校必須要加強(qiáng)思想政治、會計職業(yè)道德教育，提高財務(wù)人員的思想政治覺悟，幫助他們樹立愛崗敬業(yè)精神。其次，增強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。由于各中小學(xué)會計大多是教師兼職，課務(wù)繁重，缺乏深造學(xué)習(xí)的機(jī)會。加之學(xué)校不重視財務(wù)管理工作，更沒有進(jìn)行系統(tǒng)化的財務(wù)知識技能學(xué)習(xí)。因此，中小學(xué)校必須結(jié)合《會計人員繼續(xù)教育暫行條例》的相關(guān)要求，支持和鼓勵財務(wù)人員自學(xué)，使其知識和技能得到及時的更新與補(bǔ)充。同時定期組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)新思想、新知識及新技能的學(xué)習(xí)，快速提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。再次，重視財務(wù)人員的選用工作。財務(wù)工作不是簡單的記賬和管錢，對從業(yè)人員的道德素質(zhì)、職業(yè)精神及業(yè)務(wù)能力的要求極高，所以中小學(xué)校在聘任財務(wù)人員時，必須設(shè)立嚴(yán)格的選拔機(jī)制，從中選業(yè)務(wù)水平更好、政治素養(yǎng)高、具有從業(yè)能力的資格的人，絕不能讓一些通過關(guān)系“走后門”，且沒有財務(wù)管理素質(zhì)和能力的人進(jìn)入財務(wù)工作崗位。在選拔好財務(wù)人員后，需要堅持“能者上不能者下”的原則，加強(qiáng)對財務(wù)人員工作素質(zhì)和能力的考核。若財務(wù)人員未能通過考核，且多次考核成績較差，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行停職和調(diào)崗處理。此外，中小學(xué)校需要提高財務(wù)崗位地位，公平對待財務(wù)人員，保證其績效工資分配能夠與教師享受同等待遇。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)社會的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，財務(wù)工作呈現(xiàn)出新的特征，使其在中小學(xué)管理工作中發(fā)揮更大的作用價值。而為了順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮社會職能作用，中小學(xué)校必須深刻認(rèn)識加強(qiáng)財務(wù)管理工作的重要性和必要性，立足于現(xiàn)實情況，從多角度、多層面、多方位上分析當(dāng)前財務(wù)管理存在的問題，通過制定有針對性、實效性的解決對策，不斷提高財務(wù)管理工作成效，才能助力于自身壯大發(fā)展，為基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)步打下牢固根基。