林超強(qiáng) 福州市長樂區(qū)預(yù)算編審中心

引言

事業(yè)單位是不以營利為目的的機(jī)關(guān)部門以及相應(yīng)的社會(huì)職能組織，其內(nèi)部管理會(huì)計(jì)能夠如實(shí)反映出單位資金收支情況、整體財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資產(chǎn)的增值和保值。隨著政府部門管理會(huì)計(jì)相關(guān)文件的出臺(tái)，確保其對于單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息進(jìn)行進(jìn)一步的加工和利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行?；诖耍瑢τ诂F(xiàn)階段各事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)問題進(jìn)行解決，并對相關(guān)職能部門進(jìn)行完善是非常必要的。

一、管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對于事業(yè)單位發(fā)展的重要意義

管理會(huì)計(jì)主要是利用相關(guān)信息提高單位內(nèi)部管理，并通過財(cái)務(wù)信息等對單位當(dāng)前活動(dòng)進(jìn)展進(jìn)行合理控制，并對未來進(jìn)行良好的預(yù)測和規(guī)劃，使得事業(yè)單位能夠按照既定的發(fā)展目標(biāo)發(fā)展，對于事業(yè)單位管理水平的提升具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)能夠進(jìn)一步提高事業(yè)單位管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)管理相關(guān)活動(dòng)。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，管理會(huì)計(jì)能夠充分利用財(cái)務(wù)信息對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算、控制、決策和評價(jià)，并有效對其成本管理、預(yù)算管理等進(jìn)行把控，以能夠進(jìn)一步提高事業(yè)單位現(xiàn)代化治理體系和治理能力的穩(wěn)步提升。

二是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)能夠強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系。事業(yè)單位內(nèi)部控制分管的范圍較大，如內(nèi)部收支業(yè)務(wù)、核算業(yè)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)以及合同的管理都需要在經(jīng)營流程以及職責(zé)管控等方面進(jìn)行內(nèi)部管控。而通過管理會(huì)計(jì)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用，從而進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位對于內(nèi)部控制的管控。

三是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)能夠降低事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)用管理可以對內(nèi)部日常事務(wù)進(jìn)行管理，幫助其控制單位內(nèi)部成本，尋找最佳的投資模式，制定合理的政策，以能夠從根本上提高單位經(jīng)營管理水平，降低單位經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過程中存在的問題

（一）單位內(nèi)部控制體系不完善

良好的內(nèi)部控制管理能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供良好的環(huán)境，并能夠?qū)ω?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，但是我國事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面起步較晚，因此其相關(guān)制度也不是較為完善，具體有以下幾個(gè)方面：

首先，部分事業(yè)單位管理者和相關(guān)工作人員對于內(nèi)部控制體系的認(rèn)識(shí)不到位，沒有意識(shí)到內(nèi)部控制在其后續(xù)活動(dòng)開展的重要作用。另外，對于內(nèi)部控制管理制度的完善以及流程的完善也不是較為細(xì)致，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威性不強(qiáng)。其次，單位財(cái)務(wù)部門對于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出并沒有按照既定的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，僅僅是憑借部分人員以往的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)開展工作，致使其具有較大的不確定性，其預(yù)算編制的部分也不是較為健全。最后，事業(yè)單位內(nèi)部控制不完善，很大程度上會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員難以對相關(guān)管理會(huì)計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，使得單位處于較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。

（二）管理目標(biāo)不明確、管理會(huì)計(jì)動(dòng)力不足

在事業(yè)單位管理務(wù)實(shí)過程中，管理會(huì)計(jì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是就當(dāng)前大部分事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，其普遍存在管理目標(biāo)不夠明確的問題，致使管理會(huì)計(jì)動(dòng)力不足。究其原因，主要是事業(yè)單位由于自身特殊性，由政府財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一撥款，資金來源較為單一。而在財(cái)政撥款之后，單位各部門對于錢款的具體使用沒有進(jìn)行明確、詳細(xì)的記錄，致使錢款去向不明確，對于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評估也不是十分明確。長此以往，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員難以對項(xiàng)目成本進(jìn)行管控，合理優(yōu)化內(nèi)部資源配置。另外，其事業(yè)單位的資金運(yùn)作主要是以社會(huì)效益為主，因此對于資金的使用沒有進(jìn)行一定的反饋及合理的評估，致使單位管理會(huì)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)既定的成本管理目標(biāo)，其管理會(huì)計(jì)工作也缺乏動(dòng)力。

（三）單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)模式單一

對于事業(yè)單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)模式來說，其應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部結(jié)合自身實(shí)際情況和特點(diǎn)來選用合適的管理會(huì)計(jì)模式，但是在實(shí)際操作過程中，大部分事業(yè)單位對于管理會(huì)計(jì)模式的選擇和應(yīng)用并不到位。這主要是部分事業(yè)單位在進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營等整個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)是直接套用企業(yè)管理會(huì)計(jì)模式開展相關(guān)工作，然而事業(yè)單位與企業(yè)不同，其具有非營利性的特點(diǎn)，如果僅僅是直接將管理會(huì)計(jì)模式進(jìn)行套用，在一定程度上難以對事業(yè)單位的運(yùn)營進(jìn)行合理的管控，同時(shí)也難以真正意義上發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的價(jià)值，對于事業(yè)單位的總體管理來說僅僅是流于表面形式，無法發(fā)揮自身的職能作用。另外，部分事業(yè)單位管理在運(yùn)行的過程中存在較大的缺陷，忽略了社會(huì)相關(guān)利益者的訴求，制約著單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)際效用。

（四）對于管理會(huì)計(jì)監(jiān)督管理有待提高

強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度在事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的過程中具有重要作用，但是從目前的情況來看，部分事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的監(jiān)管工作并不是較為到位，其管理質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升。

一是部分單位管理者對于管理會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位，沒有深刻認(rèn)識(shí)到其能夠?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，從而制約了其監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二是缺乏完善的管理會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)監(jiān)督的過程中缺乏細(xì)化的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以及成文的監(jiān)管制度對其進(jìn)行約束，進(jìn)而導(dǎo)致部分事業(yè)單位內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)工作僅僅是流于表面形式，并沒有起到實(shí)際的作用，其實(shí)效性不強(qiáng)，致使其內(nèi)部監(jiān)管水平也得不到有效的提升。另外，雖然有部分事業(yè)單位有健全的監(jiān)督制度，但是在實(shí)際管理會(huì)計(jì)工作開展的過程中，監(jiān)管工作并不認(rèn)真，時(shí)有發(fā)生財(cái)務(wù)人監(jiān)督工作懈怠的情況，長此以往，監(jiān)督管理工作效用越來越弱，這也是非常不利于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展的。

（五）內(nèi)部管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不健全

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的企事業(yè)單位引用先進(jìn)的數(shù)據(jù)軟件系統(tǒng)，能夠進(jìn)一步提高內(nèi)部管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)乃至整個(gè)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，完善內(nèi)部管理會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理會(huì)計(jì)的手段等進(jìn)行財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的分析，以能夠進(jìn)一步滿足事業(yè)單位自身的管理需求。然而當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位對于管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)并不是較為完善，主要是部分單位由于政府部門進(jìn)行財(cái)政撥款，所以在經(jīng)濟(jì)、自身實(shí)力方面受到一定的限制，過于強(qiáng)化對于成本的控制，因此單位內(nèi)部難以有閑置的資金進(jìn)行管理會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的開發(fā)與完善。另外，在單位管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)過程中，其主要是通過應(yīng)用一些數(shù)據(jù)模型，采用簡單的數(shù)據(jù)軟件進(jìn)行計(jì)算分析，對于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析也僅僅是停留在表面，難以挖掘?qū)嵸|(zhì)性的內(nèi)容，為單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用相關(guān)措施

（一）構(gòu)建完善內(nèi)部控制管理體系

事業(yè)單位內(nèi)部控制管理是其管理會(huì)計(jì)以及后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠?yàn)閱挝还芾頃?huì)計(jì)乃至財(cái)務(wù)管理工作提供良好的環(huán)境，基于此，單位內(nèi)部管理者應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建較為完善的內(nèi)部控制管理體系，強(qiáng)化單位內(nèi)控管理工作，以能夠進(jìn)一步推動(dòng)管理會(huì)計(jì)水平的提升。

一是在管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的過程中，要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理制度，落實(shí)內(nèi)控管理流程。相關(guān)財(cái)務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)完善單位內(nèi)部資金管控程序，定期指派專門的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行資金的監(jiān)管，對于專項(xiàng)資金的使用等也要安排專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行資金的管理、報(bào)銷和支付等，確保事業(yè)單位內(nèi)部撥付的專項(xiàng)資金落到實(shí)處，避免存在部分人員利用職務(wù)之便占用公共財(cái)產(chǎn)的情況出現(xiàn)。二是加強(qiáng)對于內(nèi)部控制環(huán)節(jié)以及資金的風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建健全的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，防患于未然，使得財(cái)務(wù)人員在管理會(huì)計(jì)實(shí)際操作過程中能夠發(fā)現(xiàn)其中存在的問題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對于資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析。需要注意的是，事業(yè)單位也要加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)判斷能力的培養(yǎng)，這樣一來能夠確保財(cái)務(wù)人員對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)判斷并快速應(yīng)對，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制管理體系，促進(jìn)單位管理會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化對于成本的管控、提升管理會(huì)計(jì)應(yīng)用動(dòng)力

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)模式難以滿足單位的實(shí)際需求，基于此，事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)模式，明確其管理會(huì)計(jì)目標(biāo)，有針對性地開展管理會(huì)計(jì)相關(guān)工作，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化和提升：

首先，事業(yè)單位在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)模式的選用過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，提升管理會(huì)計(jì)的適用性，選擇合適的管理會(huì)計(jì)模式，以管理會(huì)計(jì)目標(biāo)為核心提升單位整體管理水平成效，確保管理會(huì)計(jì)模式與單位的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)項(xiàng)目適配。在管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)過程中，單位管理者應(yīng)當(dāng)對于管理會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行具體的細(xì)化，確保其能夠滿足單位發(fā)展需求，在實(shí)際操作中可行性高。其次，由于事業(yè)單位具有非營利性特點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用成本管理與控制的方法，優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置，盡可能在減少內(nèi)部資金投入的情況下實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，提升單位整體管理水平和服務(wù)質(zhì)量。另外，在管理會(huì)計(jì)實(shí)際開展過程中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對于業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)致的了解，根據(jù)外部市場情況和自身特點(diǎn)改善資源投入占比，以進(jìn)一步提升管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用動(dòng)力。

（三）選擇適合單位需求的管理會(huì)計(jì)工具

事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)重在應(yīng)用部分，對比企業(yè)而言，事業(yè)單位受自身特點(diǎn)以及環(huán)境限制，其在管理會(huì)計(jì)工具的選擇上較為受限，基于此，事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身在預(yù)算管理、成本管控方面的優(yōu)勢，選擇合理的管理會(huì)計(jì)工具，以實(shí)現(xiàn)單位管理會(huì)計(jì)水平的進(jìn)一步提升。具體可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是重點(diǎn)關(guān)注管理會(huì)計(jì)工作的適用性和可操作性?，F(xiàn)階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，市場上不乏較多先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)工具，但是單位管理者在進(jìn)行選擇的過程中應(yīng)當(dāng)要綜合考慮單位的外部環(huán)境、管理水平以及其自身的實(shí)力需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇，避免管理會(huì)計(jì)工具的選用不匹配，從而制約整個(gè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和發(fā)展。二是要注意管理會(huì)計(jì)工具和其他工具的匹配性，尤其是對于人力資源部門以及業(yè)務(wù)部門等方面的工具相互配合創(chuàng)新，確保工具連接可操作性強(qiáng)，能夠更好地推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在單位財(cái)務(wù)管理過程中的進(jìn)程。三是要在管理會(huì)計(jì)工作選擇中注重其獨(dú)特性，例如，財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算等為單位的全面預(yù)算管理的推進(jìn)起著重要的作用。

（四）加強(qiáng)單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)監(jiān)督力度

事業(yè)單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)監(jiān)督對于其發(fā)展來說具有關(guān)鍵性作用，其能夠幫助管理者規(guī)范管理會(huì)計(jì)工作，確保單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)工作能夠順利開展，為此，財(cái)務(wù)管理者及工作人員應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部管理會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作，可以通過以下幾個(gè)方面對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和改善。

首先，事業(yè)單位要完善管理會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度，在符合現(xiàn)有的法律法規(guī)的情況下，督促財(cái)務(wù)人員做好管理會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，確保其能夠按照既定的規(guī)章制度開展工作，保證監(jiān)督管理的實(shí)效性，避免因監(jiān)督管理會(huì)計(jì)制度的落后而難以對單位的正常管理起到一定的積極作用。確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的同時(shí)，提升管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用效果。

其次，在完善管理會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者要能夠準(zhǔn)確把握管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中的薄弱環(huán)節(jié)，這也是管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過程中需要重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注的環(huán)節(jié)，單位管理者應(yīng)當(dāng)使得監(jiān)督人員能夠重點(diǎn)對于薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的針對性，保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的完整和安全。另外，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)阻礙管理會(huì)計(jì)進(jìn)程的問題時(shí)，要及時(shí)采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)，避免給事業(yè)單位造成更大的利益損失，確保其能夠穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（五）建立健全的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

健全的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建和正常開展工作的基礎(chǔ)，基于此，事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建健全的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，而不能僅僅用其產(chǎn)生的實(shí)際效益去衡量其發(fā)揮的重要價(jià)值。

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)建立健全的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，對于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行掌控，以為其后續(xù)重大業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)問題決策提供數(shù)據(jù)支撐。其在單位內(nèi)部也可以建立管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，這樣一來也有助于管理者對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和掌控，及時(shí)發(fā)展其中的財(cái)務(wù)問題，并采取針對性的解決措施，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)人員也可以通過先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用自身ID號(hào)碼直接對相關(guān)管理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取，以能夠滿足自身工作需要，這更進(jìn)一步提高了管理會(huì)計(jì)工作效率。

其次，在當(dāng)今大數(shù)據(jù)軟件技術(shù)更新迭代速度飛快的時(shí)代，事業(yè)單位管理者要確保定期對管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以能夠滿足其內(nèi)部發(fā)展的需要。另外，其可以通過拓寬新的信息數(shù)據(jù)軟件和功能等以更好地滿足單位管理會(huì)計(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化和成本控制的雙向提升。

結(jié)語

從發(fā)展的眼光來看，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用不僅是時(shí)代發(fā)展的必要需求，更是事業(yè)單位提升自身管理水平的重要手段。因此，事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)積極投身于應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的工作中去，積極解決其中存在的問題，完善管理會(huì)計(jì)的制度構(gòu)建、信息系統(tǒng)等相關(guān)工作，對其加以重視，以能夠在一定程度上提升事業(yè)單位自身管理會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。