科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的效應分析
——國際案例及其啟示

張 燕 韓江波

（1.廣東科學技術職業(yè)學院管理工程學院 廣東廣州 510640；2.南陽師范學院經濟與管理學院 河南南陽 473061）

引言與文獻概述

隨著經濟高質量發(fā)展在實踐中的逐步深入，經濟高質量發(fā)展相關理論問題逐漸引起學術界關注，學者們從不同角度對經濟高質量發(fā)展的概念內涵、思想淵源、理論基礎、動力機制等基本理論問題進行了探討。已有對科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的研究，主要體現在研究角度（王娟，2017；張娟，2019；高培勇等，2019；周霞，2020；齊瑞福等，2021）、研究區(qū)域（顧偉男，2018；劉思明，2019；白春禮，2020；李燕，2020；高志剛等，2020；劉鍇等，2020；魏奇鋒等，2021）、影響機理（廖曉東等，2018；白雪飛，2019；肖仁橋，2020；孫祁祥，2020；苗峻瑋，2021）、指標選?。ㄍ趸燮G，2019；林春，2019；謝光華等，2020；劉和東，2020；陳章喜等，2021）、實證分析（華堅，2019；魏巍等，2020；鄧同心，2021）。

綜合已有文獻，有關創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的研究呈現以下特征：一是絕大多數學者認為科技創(chuàng)新和經濟高質量發(fā)展之間存在長期穩(wěn)定的“先促后進”的關系；二是關于科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展體現為“綜合能力的評價”，涉及多種角度的指標選取，缺乏統一標準，且絕大多數學者立足于“五大發(fā)展理念”的評價體系；三是有關科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展的實證研究方法較多，體現為耦合協調度、空間計量、建立動態(tài)模型等，由于指標獲取難度，絕大多數學者僅使用其中的一個指標用來實證分析，顯然無法全面探討科技創(chuàng)新與經濟高質量發(fā)展的關系。已有對科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展問題的探討，還需全面、細致、深入地剖析，并深層次構建科技創(chuàng)新與經濟高質量發(fā)展之間有機、系統的聯系，進而構建邏輯自洽的科技創(chuàng)新促進經濟高質量發(fā)展的分析框架。此外，已有對全球主要發(fā)達國家科技創(chuàng)新促進經濟高質量發(fā)展的案例分析，關注較少，深入不夠。鑒于此，本文在對科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的“溢出效應”和“創(chuàng)新效應”進行研究的基礎上，對美國、英國、日本、新加坡科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的基本經驗進行了研究，以期對我國科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展提供有益的啟示。

科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新效應和溢出效應

“創(chuàng)新驅動”一詞最早出現在波特的《國家競爭優(yōu)勢》一書中，其指出在創(chuàng)新驅動階段，從依靠“資源要素投入”逐步轉為依靠“企業(yè)自主創(chuàng)新”，并以此提升要素生產效率。知識、技術、人才素質以及管理體制構成創(chuàng)新驅動的主要手段，借助于知識和技術創(chuàng)新實現對傳統生產要素替換，并通過人才素質管理培育高水平科研團隊（創(chuàng)新主體），且依靠管理體制優(yōu)化要素資源配置，提升資源利用效率，實現資源效益最大化?？萍紕?chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展主要是指依靠知識、技術、信息、制度等高級要素，對已存在于經濟社會的資本、勞動力以及物質資源要素進行重新組合，進而推動經濟高級化的過程。一般而言，科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展具有“創(chuàng)新效應”和“溢出效應”兩種類型。

科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新效應?？萍紕?chuàng)新集聚區(qū)內的創(chuàng)新效應體現為企業(yè)價值鏈的不斷增值。當科技創(chuàng)新集聚達到一定程度，意味著技術創(chuàng)新網絡對企業(yè)的吸納越多，政府部門提供的創(chuàng)新激勵政策更具規(guī)模效應，這時區(qū)域內創(chuàng)新資源和要素將達到效用最大化，推動科技創(chuàng)新集聚區(qū)內形成一條完整創(chuàng)新鏈和產業(yè)價值的增值體系。科技創(chuàng)新集聚在創(chuàng)新鏈上游產生的創(chuàng)新效應，主要通過以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的“集群學習”，具體體現為在垂直鏈上前后關聯企業(yè)的“縱向學習”和在水平軸上同類型研發(fā)企業(yè)的“橫向學習”，這種集群學習機制有利于研發(fā)企業(yè)作為“第一知識基”（技術源頭）發(fā)掘其上下游知識密集型企業(yè)在創(chuàng)新方面存在的“創(chuàng)新縫隙”，這些知識密集型服務業(yè)作為外部知識源的補充（第二知識基），既能借助外部研發(fā)服務彌補內部能力缺失，又能通過獲取知識、整合知識、傳遞知識三個階段促成集群創(chuàng)新網絡與制造業(yè)互動。比如，研發(fā)企業(yè)受益于原企業(yè)人員流動帶來的知識溢出，為金融部門研發(fā)新的金融增值服務，促進產業(yè)資源配置和重組，從而有效推動制造業(yè)生產率增長?？萍紕?chuàng)新集聚在創(chuàng)新鏈下游產生的增值效應，體現在產業(yè)化環(huán)節(jié)的附加值提升。大量產業(yè)鏈垂直型企業(yè)聚集一起，每個服務企業(yè)提供的服務更加專業(yè)化和高端化，如各產品研發(fā)服務、研發(fā)中的設計和創(chuàng)意服務、量產中的技術服務和市場調研等，都可能由單一功能化的企業(yè)分別提供，這種范圍經濟帶來的成本節(jié)約可使雙方產業(yè)平均成本和邊際成本下移，為價值鏈各環(huán)節(jié)利潤提供更大容量，最終引發(fā)產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)競爭力提升。例如，傳統產業(yè)中研發(fā)設計和信息技術融合，促其向智能化和自動化轉型，使工業(yè)增長由人口紅利向技術紅利轉變。

科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的溢出效應。科技創(chuàng)新自身具備的知識富集性，比一般知識密集型服務業(yè)更具規(guī)模報酬遞增的集聚經濟特征?？臻g視角下的科技創(chuàng)新集聚分為基于開展專業(yè)化研究為主的知識型創(chuàng)新空間和基于高新技術產業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)為主的產業(yè)型創(chuàng)新空間。作為科技含量最高、創(chuàng)新活力最強的行業(yè)，科技創(chuàng)新集聚環(huán)境主要通過技術要素的溢出效應帶動產業(yè)內部的要素升級，主要有“深度縱向溢出”和“平行橫向溢出”兩種途徑，前者是科技創(chuàng)新鏈上游研發(fā)技術質量提升對產業(yè)鏈下游企業(yè)制造環(huán)節(jié)品質改進產生正向作用，而后者是研發(fā)型企業(yè)“扎堆”有利于加深區(qū)域創(chuàng)新體系的知識儲備，對與之擁有相似知識體系的高技術企業(yè)平行溢出，科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)模均能對這兩種溢出效應產生作用。由于其最終交易成果表現為技術開發(fā)、技術咨詢與技術轉讓等相關服務，科技創(chuàng)新規(guī)模集聚增強了區(qū)域內的技術異質性，由此帶來的技術類型與技術水平差距，使之不僅促進產業(yè)集聚區(qū)技術的顯性流動，也可通過跨區(qū)域技術勢差形成梯度轉移。對于傳統制造而言，其與科技創(chuàng)新集聚區(qū)的關聯性越強，引入差異化新技術對其產業(yè)鏈技術匹配的變革就越大；而對于具有更高的信息與技術密集度的先進制造業(yè)，其與科技創(chuàng)新擁有較為相似的知識體系，更易達成知識的雙向交換與吸收，形成正向反饋回路，以共聚形式促成技術的橫向溢出。

一般而言，科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展包括創(chuàng)新效應和溢出效應。前者是指產業(yè)內部的企業(yè)創(chuàng)新效應，基本路徑是科技創(chuàng)新集聚-創(chuàng)新效應-經濟高質量發(fā)展，表現為工藝升級向產品升級、功能升級、鏈升級的價值鏈增值；后者是指投入要素的溢出帶動效應，基本路徑是科技創(chuàng)新集聚-溢出效應-經濟高質量發(fā)展，表現為由普通勞動、資本要素向研發(fā)、技術要素的依次轉移。在歷史上，美國、英國作為科技創(chuàng)新發(fā)達國家，其依靠科技創(chuàng)新的“創(chuàng)新效應”來驅動經濟高質量的發(fā)展，而日本、新加坡等亞洲發(fā)達國家在第二次世界大戰(zhàn)以后，秉持引進、消化、吸收和模仿性科技創(chuàng)新的技術發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新的“溢出效應”來驅動經濟高質量發(fā)展。

科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的“創(chuàng)新效應”案例

（一）美國：原始創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展

美國是全球公認的創(chuàng)新科技強國，按照歷屆政府的執(zhí)政理念，美國科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略主要體現為克林頓任期（技術被視為經濟增長的引擎）、小布什任期（將增加基礎研究投入視為經濟復蘇增長的基礎）、奧巴馬任期（創(chuàng)新被視為美國贏得未來的關鍵）、特朗普任期（推動私營企業(yè)主導科技與產業(yè)創(chuàng)新事業(yè)）、拜登任期（推動與中國科技創(chuàng)新競爭）。2011年，美國發(fā)布的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》從加強創(chuàng)新的有關制度設計、增加教育基礎設施建設投入、強化重大領域科技創(chuàng)新突破三方面明確科技創(chuàng)新的舉措。2014-2015年美國分別出臺《美國創(chuàng)新法案》《美國國家創(chuàng)新新戰(zhàn)略》以及2021年出臺的《無盡前沿法案》，提出塑造美國創(chuàng)新生態(tài)系統的一系列相關政策，并基于市場供給和市場需求、科技創(chuàng)新服務環(huán)境等領域，實施相關政策推動科技創(chuàng)新。

第一，彰顯政府的重要作用。美國的自由市場經濟雖然很發(fā)達，但其對科技發(fā)展的“干預”卻一直存在，其政府在推動科技創(chuàng)新方面一直占據十分重要的地位。每當美國企業(yè)在科技創(chuàng)新方面處于弱勢地位時，以及美國產業(yè)創(chuàng)新水平處于相對較低的狀態(tài)運行時，美國便會進行規(guī)模較大的科技投入，進而形成一系列科技成果，為美國企業(yè)、產業(yè)服務。在美國經濟處于下行狀態(tài)時，政府往往通過所控制的大量財政資源用于科技投入，如“曼哈頓計劃”總共約動員15萬人耗資20億美元，而“阿波羅計劃”參與的研究機構和企業(yè)超過30萬家，耗時10年多花費約255億美元，美國政府還通過直接或資助進行“基礎研究”，大力支持國內科技創(chuàng)新的發(fā)展。這是因為私營企業(yè)往往將“商業(yè)回報”置于很高的地位，且也沒有雄厚的實力和足夠的“戰(zhàn)略耐心”，特別是基礎研究常常難以收到回報，而那些重大的顛覆性創(chuàng)新本身也蘊含著巨大的失敗風險，私營企業(yè)顯然無力承擔。實際上，在整個20世紀，美國的激光、計算、超導、納米、航空航天等一系列重大的顛覆性技術創(chuàng)新絕大多數來自于政府主導的基礎研究。

第二，構建國家科技服務機構。美國的硅谷是全球著名的創(chuàng)新中心，硅谷內涌現大量孵化器、技術咨詢機構、技術評估機構等科技中介服務機構，這有助于科技產業(yè)化和科技創(chuàng)新功能的發(fā)揮。美國科技服務機構的運作組織一般分為盈利性技術服務組織和非盈利性技術服務組織，通常國家設立的非盈利性技術服務組織數量雖較少但規(guī)模較大，為美國科技創(chuàng)新推動經濟高質量的發(fā)展做出了巨大貢獻，而民間自發(fā)設立的科技創(chuàng)新服務組織主要是基于企業(yè)組織形式為主，較之于企業(yè)組織的相同之處體現為相似的法律地位、享有權利和承擔義務。

第三，完善科技法律法規(guī)體系。美國有關知識產權的法律法規(guī)體系非常完善，規(guī)定有政府資助、大學研發(fā)的成果應由大學進行轉讓，但應在機構和科技人員中按照一定比例進行分享（李宏等，2020）。美國政府借助于一系列規(guī)定、措施增加對知識產權的保護，且為企業(yè)、個人營造相對公正、公平的競爭環(huán)境。美國支持科技成果轉化的模式不僅有企業(yè)自主研發(fā)轉化模式，還能根據自身需求直接引進外國技術。美國的市場經濟高度自由發(fā)達，企業(yè)間競爭異常激烈，為獲得生存與發(fā)展常常要保持強烈的技術創(chuàng)新熱情，加之知識產權的陸續(xù)健全，進而促使企業(yè)有足夠的動力去研發(fā)新產品，這既可加深與生產、科研的關系，又能快速推動科研成果的生產力轉換，最終有助于通過技術創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展。

第四，重視人才引進和創(chuàng)新環(huán)境建設。美國的教育體系健全，旨在有效挖掘在基礎科學方面凸顯較強研發(fā)潛力的優(yōu)秀碩博人才，以物理、化學、生物、數學等基礎科學領域為核心，大力支持創(chuàng)造性的個人研究，進而有效培養(yǎng)未來基礎科學核心領軍人才。美國通過各種方式構建相對健全的人才引進機制，借助于實施一系列的政策措施大力吸引全球各地的人才匯聚美國，從而為進一步推動美國經濟的可持續(xù)發(fā)展提供高端人才資源。教育、科研、基礎設施被看成是2009年、2011年、2015年《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》和2021年《美國創(chuàng)新和競爭法案》的主要創(chuàng)新要素。美國非常注重塑造創(chuàng)新環(huán)境，借助于激發(fā)創(chuàng)新氛圍調動全社會的創(chuàng)新熱情，進一步促進社會大眾的創(chuàng)新參與程度，最終營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

第五，健全的投融資市場機制。高強度的創(chuàng)新活動均需大量的創(chuàng)新投入，而較為健全的市場經濟體制可使之具備健全的融資體系。納斯達克、小企業(yè)管理局、風險投資協會三大主要資金源頭，能為每一階段的創(chuàng)新型企業(yè)提供較為充分的資金支持，并促進資金源頭之間的緊密互動，從而為塑造有效的投融資機制夯實基礎，最終可充分彰顯科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展的功能。在某種程度上，美國科技創(chuàng)新的發(fā)展受惠于美國相對成熟的資本市場和較為健全的風險投資機制，進而促使美國在高科技產業(yè)上處于全球領導地位。

（二）英國：科學傳承與政府政策創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展

進入20世紀末期以來，英國把科技創(chuàng)新看成是國家可持續(xù)發(fā)展的核心動力，努力保持英國在全球科技、產業(yè)領域的領先位置。英國推崇“服務于創(chuàng)新全過程”的創(chuàng)新宗旨，但2008年全球金融危機爆發(fā)后，英國提出應借助于創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展。2010年，英國提出應借助于科技創(chuàng)新的力量促進其經濟的復蘇發(fā)展，且竭力維持其在全球科技發(fā)展中的重要地位，并出臺《技術創(chuàng)新中心報告》指出應全面革新英國的創(chuàng)新體系，陸續(xù)增強技術優(yōu)勢和把握全球價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的水平。英國在2014年公布的《加速經濟增長》、2018年發(fā)布的《現代產業(yè)戰(zhàn)略》中均非常注重支持本國新興技術研發(fā)的措施。2014-2015年投入5.35億英鎊，用于推動涉及大學、企業(yè)等在內的技術創(chuàng)新項目的發(fā)展，而在2019年宣布為量子技術領域新增1.5億英鎊投資。在科技創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展方面，英國相繼建立涵蓋健全市場環(huán)節(jié)、塑造科技發(fā)展的基礎條件及強化企業(yè)創(chuàng)新能力為核心的創(chuàng)新系統。

第一，重視政府參與科技創(chuàng)新活動。英國政府主要參與“地平線2020計劃”，陸續(xù)促進與歐盟國家展開密切互動，注重與美、日、德等發(fā)達國家和中國、印度等發(fā)展中國家的充分合作。2005年，英國構建由一系列政府部門、科學團體組成的全球科學創(chuàng)新論壇（GSIF），其2006年出臺《英國研發(fā)國際合作戰(zhàn)略》、2011年出臺《促進增長的創(chuàng)新和研究戰(zhàn)略》、2014年出臺《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》、2017年出臺《產業(yè)振興戰(zhàn)略》、2020年出臺《2020年科技戰(zhàn)略》，明確了與其他國家進行科技合作的框架、領域及戰(zhàn)略。

第二，注重科技創(chuàng)新的前瞻性研究。英國專門成立政府機構來負責對科技創(chuàng)新的前瞻性研究，組織一大批高素質的研發(fā)隊伍，提供龐大、穩(wěn)定的經費來大力支持科技創(chuàng)新的前瞻性研究，進一步為擬定科技政策提供重要依據?；跁r間跨度的層面來講，龐大的核心技術預測項目和重要的專題研究項目的時間跨度往往為10年、20年、30年甚至未來50年、80年。新興科技既可創(chuàng)造全新價值，又能對已有市場、產品體系產生強有力的革新甚至顛覆。2012年，英國政府增加6億英鎊，用于大數據和高能效計算、先進材料及納米技術等項目的科技研發(fā)成果轉化，進而支持高技術的市場化和商業(yè)化。2020年，英國研究與創(chuàng)新基金投入1.47億英鎊，推動制造業(yè)領域的數字化運用，并投入3300萬英鎊支持“智能化創(chuàng)新中心”建設。

第三，重視高端人才的培養(yǎng)和科技研發(fā)。自21世紀初以來，英國逐步發(fā)布多種人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，提出2020年使英國學生數學學習持續(xù)到18歲，并培訓1.75萬名數學、物理教師的計劃，通過各種方式大力引進高層次、高技能人才。此外，英國還積極強化職業(yè)教育，并在數字技術、高端制造等方面成立“國家學院”，從而使人才培養(yǎng)能與科技創(chuàng)新發(fā)展相適應。英國政府投入龐大的公共資金支持創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，注重引導和支持創(chuàng)新型人才的科技創(chuàng)新活動，這可被視為英國出臺的相關政策的特色。英國政府秉持“有所為、有所不為”的發(fā)展方針，對具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型人才進行大力資助，以有效激發(fā)科技機構、企業(yè)從事創(chuàng)新活動的熱情。

第四，積極支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。英國自2008年以來推出面向中小企業(yè)的“創(chuàng)新券計劃”，根本目的在于促進中小企業(yè)與高校、科研機構的密切互動，申請該計劃的企業(yè)可獲取3000-7000英鎊的創(chuàng)新券。2011年4月，英國對中小企業(yè)研發(fā)活動的稅收減免由150%升為200%，且于2012年升至225%。2007年成立英國創(chuàng)新署，其大部分經費用于支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動，且設立“創(chuàng)新投資基金”，重點扶持中小企業(yè)獲得創(chuàng)新支持和相關投資。

第五，深化組織機制改革。英國官方科研體制和民間科研機構共同致力于國家的科研系統，進而陸續(xù)形成多層次的科研系統。這有助于處理政府與科研單位、科學協會、民間科研研究協會等的關系，形成有序的科研管理體系，不斷加強責任和義務，進一步增強英國的科技創(chuàng)新能力，既可以不斷健全科研體系，又能極大集成一系列的創(chuàng)新資源，從而高效連接政產學研，并對各自分工進行明晰。英國的教育部門承擔教育、科研活動，經濟與技術部門承擔有關政策的制定，各研究機構則承擔各自領域的創(chuàng)新和發(fā)展，企業(yè)推動技術成果轉化，而政府依靠立法的形式對各研究會的定位、重點研究領域進行明確，進而防止各機構間功能重疊。

科技創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展的“溢出效應”案例

（一）日本：構建知識創(chuàng)新體系推動經濟繁榮

作為后發(fā)國家趕超先發(fā)國家的成功典范，日本在20世紀中后期實現成功崛起，被視為國內外多種因素和特定歷史條件協同所致，在于其引進消化吸收外來技術、積極培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才、完善的科技服務體系、政府主導科技創(chuàng)新。最近幾年來，日本更是重視通過出臺相關規(guī)劃來推動經濟繁榮發(fā)展，2019年發(fā)布了《科學技術預測調查綜合報告》《第6期科學技術基本計劃》和2020年出臺了《科學技術創(chuàng)新基本法》《科技白皮書》。

第一，大幅度增加科技創(chuàng)新的研發(fā)投入。日本政府陸續(xù)推出“經濟自立5年計劃”“國民所得倍增計劃”（1960年）“經濟社會發(fā)展計劃”（1967年），極大推動了日本經濟持續(xù)高速增長，1960-1973年日本經濟年均增長10%，而經濟的持續(xù)增長有力促進了研發(fā)投入、科技創(chuàng)新人才的增加。1955年，日本研發(fā)投入是GDP的1%，同期美國、英國、法國、西德分別是2.7%、2.0%、1.8%、1.5%，20世紀60年代日本研發(fā)投入占GDP的比例通常保持在1.6%-1.8%，但自20世紀70年代初期開始陸續(xù)超過法國、英國。

第二，積極培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。研發(fā)投入的增長陸續(xù)帶動人才隊伍的擴張，日本研究人員數量從1959年的8.2萬人增加到1986年的40萬人。1957-1963年，日本為增加科技人才而推行擴招政策，到1987年其理工科方面的本科以上學位獲得者增至45萬人，且公費派遣人員出國開展學術交流活動。大量的資金、人才進入大學和研究機構，極大改善了研究設施、保障研究人員待遇、釋放研究人員創(chuàng)造性與活力，進而為科研人員創(chuàng)新成果奠定了堅實基礎。此外，日本政府陸續(xù)增加對教育的投資，革新教育發(fā)展方式，逐步產生特色化的教育發(fā)展體系，致力于有效探索教學方式與方法的統一和主動培養(yǎng)知行合一的研發(fā)型人才，且大幅度增加實踐訓練，從而為科技創(chuàng)新的發(fā)展提供高端人才。

第三，相對健全的科技服務體系。日本在戰(zhàn)后致力于發(fā)展與自身國情相適應的技術創(chuàng)新、服務發(fā)展模式，其科技服務體系較為完善且呈現多樣化發(fā)展，這主要分為國立和民營兩種，這些科技中介服務機構基本上基于大學為依靠，而組織內的技術轉移人員很多來自大學，具有較高的學歷和較豐富的工作實踐經驗。民營科技服務的中介機構在日本科技服務機構中占據主體地位，其既有私人成立的咨詢公司，也有從高校分離而來的機構組織，更有科研單位或從企業(yè)分離而來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員所成立的公司。日本的技術服務、咨詢主要基于銀行體系、外商投資企業(yè)為服務對象，非盈利組織支持創(chuàng)新發(fā)展的中小企業(yè)絕大多數均受惠于政府技術服務企業(yè)法人、技術孵化器等。此外，日本企業(yè)創(chuàng)新體系的獨特之處在于政府積極為中小企業(yè)提供中介科技服務，日本企業(yè)可高效調動自身的創(chuàng)新資源，這其中涵蓋大企業(yè)集團合作關聯企業(yè)的資源。

第四，政府積極干預和主導科技創(chuàng)新。日本為大幅度增加稀缺資源的利用率，十分重視產業(yè)內合作，尤其體現于一些投資壁壘相對高的技術開發(fā)項目中，這樣能極大減少成本和降低風險。日本政府訂立大量的制度和法規(guī)來指導、促進合作研究活動，借助于政產學研間緊密互動促進外來技術與本國技術的密切結合，并以此為基礎促進技術創(chuàng)新成果向產業(yè)擴散，進而不斷增強日本科技的全球競爭優(yōu)勢。就國立科技服務機構來講，日本政府通常是先頒布法規(guī)確定機構性質、人員、營業(yè)范圍等，再成立相應機構。國立科技服務機構人員屬于國家公職人員，所需資金通常由國家財政支持，而民營科技服務中介機構選擇股份制形式，政府在稅收、政策領域提供補貼，且增強金融機構對民營中介科技服務機構的貸款力度。

第五，合理提供專項獎勵基金。日本推行政策導向型的科技發(fā)展模式，大力提供專項獎勵資金和基金是其科技發(fā)展的特色。日本各級建筑業(yè)協會和以技術轉移為中心的龐大服務體系，主動探尋各式各樣的風險投資和研究資金，并以此為基礎提供相對充足的資金，從而大幅度減少模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新過程中的風險。日本重點支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，全方位、多層次提供財政支持，涵蓋利息補貼、投資補貼、信貸擔保、信貸資金等一系列方式，針對中小企業(yè)實施減稅政策，最終為科技服務的發(fā)展提供充足保障。日本十分強調科技型中介服務機構對科技創(chuàng)新的輔助功能，且提供龐大的資金支持具有較強發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)引進科技創(chuàng)新型人才，進而強化與科技中介服務的互動和合作。

（二）新加坡：構筑企業(yè)創(chuàng)新體系增強經濟競爭力

建國以來，新加坡經濟歷經勞動密集型、技能密集型、資本密集型的發(fā)展階段，而1997年的亞洲金融危機更使新加坡政府意識到自主科技創(chuàng)新的重要性。自1991年以來，新加坡出臺了六個五年計劃：第一個五年計劃是1991-1995年出臺的《國家技術發(fā)展規(guī)劃》（撥款20億新元），重點發(fā)展信息技術、制造技術、材料技術、生物技術、醫(yī)療科學等產業(yè)；第二個五年計劃是1996-2000年出臺的《第二個國家科技計劃》（撥款40億新元），重點發(fā)展先進制造技術、微電子、信息技術、生物和藥品等產業(yè)；第三個五年計劃是2001-2005年出臺的《科技規(guī)劃2005》（撥款60億新元），重點發(fā)展信息與通信、電子制造、生命科學等產業(yè)；第四個五年計劃是2006-2010年出臺的《科技規(guī)劃2010：創(chuàng)新驅動的可持續(xù)發(fā)展》（撥款135.5億新元），重點發(fā)展電子、信息通訊、化學制品等產業(yè)；第五個五年計劃是2011-2015年出臺的《研究、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)2015：新加坡的未來》（撥款161億新元），重點發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、信息通訊與媒體、工程、清潔技術等產業(yè)；第六個五年計劃是2016-2020年出臺的《研究、創(chuàng)新與企業(yè)：2020計劃》（撥款190億新元），重點發(fā)展生物醫(yī)藥、先進制造技術等產業(yè)。新加坡制定一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，重視創(chuàng)新基礎環(huán)境建設，塑造較為健全的科技創(chuàng)新載體和創(chuàng)新網絡，逐漸進入知識密集型發(fā)展階段，有力地推動了經濟高質量發(fā)展。

第一，重視依靠跨國公司提高科技研發(fā)實力。新加坡被看成是成功依靠跨國公司研發(fā)活動增強本國創(chuàng)新水平的典范，而世界有7000多家跨國公司在新加坡設立機構，約60%的企業(yè)成立區(qū)域或國際總部。借助于國家科研機構強化與跨國公司的合作，并在此基礎上開展技術攻關，尤其是充分依靠跨國公司掌握研發(fā)的核心關鍵技術，經過引進消化吸收再創(chuàng)新的過程，成功完成自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。新加坡重視設立“研發(fā)基金”，通過各種方式大幅度支持跨國公司在本國廣泛開展研發(fā)活動，尤其是其指定R&D輔助計劃、公司研究鼓勵計劃等，并在此基礎上為跨國公司的R&D活動提供充足的資金，進而重點支持跨國公司在新加坡設立研發(fā)總部。

第二，扶持中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。新加坡頒布一系列的中小微企業(yè)科技創(chuàng)新計劃，不僅可極大減少服務成本和提供技術支持，支持科技創(chuàng)新和培育創(chuàng)業(yè)人才，更能強化服務指導和緩解資金約束，并以此為基礎逐步提高中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力（李宏等，2020）。2009年，新加坡標準、生產力與創(chuàng)新局制定和出臺“創(chuàng)新券計劃”，并于2012年后擴展到生產力、人力資源、財務管理等領域，從而為中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供全方位、多層次、寬領域的支持。新加坡政府歷來重視扶持中小微企業(yè)的“走出去”，并在此基礎上有效利用全球創(chuàng)新資源和國內市場需求。

第三，重視科技創(chuàng)新與商業(yè)化融合發(fā)展。新加坡非常注重科技與產業(yè)的密切結合，借助于諸多開放的創(chuàng)新政策，積極支持企業(yè)、研發(fā)機構盡可能地彰顯研發(fā)、創(chuàng)新方面的特長。主動實施“概念驗證資助計劃”，挑選一批科技成果轉化項目為公立科研機構、高校的科研人員提供資金，支持其進行深層次研究，最終實現科技成果的商業(yè)化應用。

第四，注重多渠道加大科技創(chuàng)新投入。新加坡政府充分依靠財政資金扶持、稅收優(yōu)惠間接激勵、風險投資基金等一系列政策，積極增加投資途徑。例如新加坡實施的“生產力及創(chuàng)新優(yōu)惠計劃”，就企業(yè)投入的R&D經費而言，低于（含）30萬新元的部分可享受250%的稅賦回扣，而超過30萬新元的部分則根據150%的比例享受稅賦回扣。特別是新加坡按照企業(yè)從創(chuàng)業(yè)、成長、發(fā)展、全球化的不同階段的融資需求，出臺“一攬子”融資援助計劃和配套融資產品，旨在有效補充科技型企業(yè)在不同階段可能面臨的資金缺口。

第五，發(fā)展科技中介服務機構。新加坡的科技中介機構分布于各行各業(yè)，在不斷發(fā)展中產生規(guī)模較大的體系。針對專業(yè)化、高端化人才的培養(yǎng)，通過各種方式積極與全球知名大學展開充分合作，并在此基礎上推動其人才的專業(yè)化、全面化發(fā)展，且向世界提供知識、技術轉移服務。同時，新加坡依靠稅收優(yōu)惠、政府采購等方式對各高校、科研機構進行支持，要求成立技術轉讓辦公室，進而有助于技術咨詢、開發(fā)以及科技成果的廣泛普及。