新時期推動綠色治理的路徑研究

翟建鵬 時丹丹

（哈爾濱商業(yè)大學 黑龍江哈爾濱 150000）

綠色治理的內(nèi)涵

綠色治理是黨和國家在新時期生態(tài)領(lǐng)域提出的治理方式。新時期黨和政府高度關(guān)切我國當前的生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族長遠發(fā)展的百年規(guī)劃。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，進一步詮釋了生態(tài)治理的重要性。黨的十九大指出，我們想要構(gòu)建的現(xiàn)代化是人與自然之間的和諧共生，這把我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的環(huán)境保護提高到了一個新的高度。可見，國家從頂層設(shè)計的高度反復強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，客觀上對政府的生態(tài)治理能力與生態(tài)治理水平提出了更高質(zhì)量的要求。因此，要實現(xiàn)人與自然的和諧共處，必須不斷創(chuàng)新生態(tài)治理的理念和方法。

綠色治理是在習近平總書記提出綠色發(fā)展理念背景下形成的，對于綠色治理的定義，國內(nèi)諸多學者對其有著不同的解讀。概括來說，綠色治理是為了解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境和資源問題，以可持續(xù)發(fā)展為導向，以綠色發(fā)展理念為根本指導，政府、企業(yè)、公民、非政府組織等各社會主體對生態(tài)環(huán)境的共同治理，從而建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展（李倩，2021）。作為新時期我國生態(tài)環(huán)境治理的新方式，綠色治理對于推進生態(tài)文明建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境具有重要作用，綠色治理離不開“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的引領(lǐng)。綠色治理以發(fā)展形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式為主要內(nèi)容，目的在于創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。綠色治理作為新時期國家治理的重要構(gòu)成部分，是完善我國當前生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。如何準確把握綠色治理內(nèi)涵，進一步探索綠色治理的有效途徑，對推進我國的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義（陳平等，2020）。

推進綠色治理的必要性

（一）生態(tài)文明治理能力和治理體系建設(shè)的客觀需要

我國在建設(shè)生態(tài)文明體系的過程當中，綠色治理發(fā)揮著不可替代的作用。當今時代，黨和國家不斷強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理的重要性，竭力推進國家治理能力現(xiàn)代化。同時，在黨的十九屆五中全會當中，提出了到2035年實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。而綠色治理是生態(tài)治理的核心，是國家治理能力現(xiàn)代化不可分割的重要構(gòu)成。實現(xiàn)綠色治理的高效推進，不僅可以加快我國生態(tài)文明建設(shè)的進程，而且還可以從根本上提高我國生態(tài)治理的水平。因此，我國應(yīng)該認識到綠色治理對于國家發(fā)展的重要意義，不論是從政策上還是經(jīng)濟上，都應(yīng)該給予高度的支持，加速推進綠色治理，使得綠色治理成為推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要推手，進一步完善我國生態(tài)文明治理體系建設(shè)，實現(xiàn)國家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。

（二）貫徹落實新發(fā)展理念，推進美麗中國建設(shè)的客觀要求

作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展理念是綠色治理的理論指導，是生態(tài)環(huán)境保護背景下發(fā)展觀的創(chuàng)新。2015年黨的十八屆五中全會明確提出要貫徹落實以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為核心的新發(fā)展理念，而其中的“綠色”指的就是綠色發(fā)展理念。作為新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色發(fā)展理念是國家治理現(xiàn)代化的理論供給。綠色治理的目標是在綠色發(fā)展理念的指導下，構(gòu)建人與自然和諧相處的現(xiàn)代化新格局。因此，推進綠色治理不僅可以有效貫徹落實綠色發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展的新格局，而且在客觀上有助于推進美麗中國建設(shè)。推進綠色治理，可以使良好的生態(tài)環(huán)境成為人們生活的新增長點，展現(xiàn)中國良好形象的動力，從而走向生態(tài)文明新時代（王洪朋，2019）。

（三）有助于推進我國生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在新時期，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族可持續(xù)發(fā)展的世紀工程。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，生態(tài)環(huán)境治理的重要性更加凸顯。黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化就是人與自然和諧共處的現(xiàn)代化，把生態(tài)環(huán)境保護工作提高到了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新高度。為了實現(xiàn)人與自然的和諧共處，必須不斷創(chuàng)新生態(tài)治理的理念和方法。綠色治理的目的是解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的生態(tài)環(huán)境和資源問題，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。推進綠色治理不僅僅是我國生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走向綠色、文明、富強的必然途徑。

推進綠色治理中仍存在的問題

（一）綠色治理結(jié)構(gòu)單一

從結(jié)構(gòu)方面來看，我國在綠色治理過程當中，仍然存在治理主體單一這樣的問題。在治理結(jié)構(gòu)當中，政府占據(jù)主導地位，其他的治理主體，比如社會組織、企業(yè)和公民等都是處在一個被動參與或是旁觀者的位置，參與綠色治理的積極性和主動性都不是太高，這種單一主體的治理模式，客觀上其實不利于綠色治理的推動。從理論上看，綠色治理其實就是綠色發(fā)展理念在治理過程中的延伸，因此治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)該呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，由政府、企業(yè)、公民、社會團體等治理主體共同組成。但是我國對于多元治理結(jié)構(gòu)還是處于一個探索的狀態(tài)，在很多情況下，還是政府處于一個單一主導的地位，而其他治理主體處于一個被動的位置，不能很好發(fā)揮各個治理主體的能動作用，也就無法取得很好的治理效果。綠色治理具有自身的特殊性，同時生態(tài)環(huán)境也不是普通的公共物品，因此單靠政府的力量是很難取得良好效果，勢必需要其他治理主體的共同參與（史云貴等，2019）。

（二）綠色治理手段匱乏

從治理中使用的方式和手段來看，我國在綠色治理方面還是比較單一的，只是單純使用法制化的手段進行規(guī)制與約束。對于綠色治理來說，僅靠法制化手段卻是無法充分保障綠色治理進行有效推進的。首先，就立法方面來說，我國立法在數(shù)量和質(zhì)量方面都無法較為充分地滿足綠色治理的需要。其次，如果政府僅僅依靠法制化手段，而忽視了其他手段，會大大降低綠色治理的效率，阻礙綠色治理的進程。就拿社會化工具手段來舉例，如果政府懂得合理的利用社會化工具，就會彌補政府專業(yè)性不足的劣勢，從而進一步加大政府綠色治理的范圍，最大化實現(xiàn)綠色治理的高效運行。如果僅靠強制性的行政手段，不僅會使政府承擔巨大的壓力，也不利于調(diào)動企業(yè)、公民、社會團體等其他治理主體的積極性，從而在一定程度上降低綠色治理的效率?？梢钥闯觯鄻踊G色治理手段是推進綠色治理的重要保障，綠色治理手段單一性不利于充分推進綠色治理進程。

（三）綠色治理法規(guī)制度不健全

從法律法規(guī)的角度來看，我國政府所出臺的法律性規(guī)范文件，無論是從質(zhì)量上還是數(shù)量上都不滿足綠色治理的需求。而且，配套的實施細則也相對缺乏，這也大大降低了法律性規(guī)范文件的落地程度。我國仍處于推動綠色治理的初步階段。雖然有幾部相關(guān)的環(huán)境保護法，但是在現(xiàn)實的環(huán)境治理和環(huán)境保護當中，上述法律法規(guī)并沒有起到相應(yīng)的強制性約束作用，破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為仍然屢見不鮮。這種現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，從側(cè)面上還是說明了我國綠色治理方面法制體系的不健全，使得各地政府在推進綠色治理的過程當中，沒有一個統(tǒng)一的標準。同時，從相關(guān)法律來看，違反環(huán)境法的行為所付出的成本仍然過低，比如根據(jù)現(xiàn)有的法律，我國破壞環(huán)境的行為最高僅可支付100萬元的罰款，無法限制某些企業(yè)破壞環(huán)境的行為，因為企業(yè)在違法犯罪的行為過程中所獲取的收益要遠遠大于所付出的成本。由此可以看出，當前有關(guān)綠色治理的法律無法從根本上阻止破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。因此有必要對現(xiàn)行法律進行調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容和細則。

推進綠色治理的具體路徑

（一）優(yōu)化綠色治理結(jié)構(gòu)

綠色治理離不開多元主體的共同參與，良好的主體協(xié)同互動對于推動綠色治理、加強生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用?；诖耍瑧?yīng)改變以往傳統(tǒng)的單一治理結(jié)構(gòu)，使公民、企業(yè)、社會組織等其他綠色治理主體共同參與到綠色治理當中，從而形成政府主導下，企業(yè)、公民、社會組織所構(gòu)成的多元治理結(jié)構(gòu)。同時，各綠色治理主體必須要積極主動擔當相對應(yīng)的職責，充分利用自身角色屬性并發(fā)揮自身能力，盡力履行自身應(yīng)擔負的義務(wù)，切實擔負起生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的重要主體作用。作為綠色治理的主導者，黨和政府應(yīng)進一步深化綠色治理理念，積極發(fā)揮自身的引導和帶頭作用，將環(huán)境保護政策與綠色發(fā)展觀念落實到位，拓寬其他主體參與綠色治理的渠道，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織與公民等各治理主體的優(yōu)勢，從而形成以政府為核心，公民、企業(yè)、社會組織等其他治理主體共同參與的多元綠色治理結(jié)構(gòu)（谷放，2016）。

（二）豐富綠色治理手段

傳統(tǒng)的治理手段使綠色治理的范圍與效能都受到了制約，應(yīng)積極創(chuàng)新治理方式，不斷豐富和完善綠色治理手段，積極將市場化、社會化等手段引入到綠色治理當中。一方面，在傳統(tǒng)單一的治理背景下，政府以行政監(jiān)管和經(jīng)濟為主要手段，這也是大多數(shù)政府在治理過程中采用的主要工具類型。傳統(tǒng)的政府治理工具具有明顯的強制性特征。例如，政府領(lǐng)導的策略通過政府的權(quán)限直接、快速、方便地執(zhí)行。但是，在當前行政體制改革進程不斷加快的背景下，單中心治理模式顯然不再適合綠色治理的內(nèi)在要求。因此，政府應(yīng)進一步革新治理手段，不斷創(chuàng)新地方政府綠色治理的實踐、工具，如通過引入政府市場化、社會化工具等手段，為企業(yè)、社會組織提供競爭的平臺和制度，以達到健康、良性的競爭效果，從而有效促進綠色政府治理的快速健康發(fā)展。另一方面，隨著時代的進步和科技的發(fā)展，人工智能、新媒體、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)被廣泛運用到各領(lǐng)域當中。政府可以將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化治理手段應(yīng)用到綠色治理當中，進一步提升治理的效能。

（三）加強綠色治理法制保障

新時期，我國在推動綠色治理的進程中必須進一步加強綠色治理的法制保障，深入完善綠色治理的法律制度體系。一方面，政府要增強科學的立法觀念，加強對環(huán)境違法行為的制約與處罰力度，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上進一步提高環(huán)境的保護標準，完善綠色治理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，切實加強環(huán)境標準與環(huán)境法律程序的銜接性。另一方面，除了加強立法工作，增強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)同樣也是推動環(huán)境保護力度的重要舉措。政府應(yīng)進一步增強環(huán)境執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法能力，使環(huán)境保護法的震懾作用得到有效發(fā)揮。與此同時，政府應(yīng)積極發(fā)揮公民、企業(yè)、社會組織等治理主體的監(jiān)督作用，使各治理主體充分參與到法律制度體系的建設(shè)當中。通過完善法律法規(guī)，進一步明確和保障公民、企業(yè)、社會組織等各治理主體參與綠色治理工作的權(quán)利與義務(wù)，進而提高其法治意識，為積極推動綠色治理奠定堅實基礎(chǔ)。