陳小軍

（鹽南高新區(qū)伍佑街道財(cái)政和資產(chǎn)管理局，江蘇鹽城 224041）

一、引言

近年來，我國的發(fā)展重心不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，黨的十九大作出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策部署，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。這表明農(nóng)村發(fā)展對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展不可或缺的存在，也得到了政府機(jī)關(guān)的支持。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理概念

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)各種財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、使用、分配、核算、計(jì)劃、監(jiān)督的整個(gè)過程。村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)從完善會(huì)計(jì)制度、規(guī)范會(huì)計(jì)處理程序、建立民主管理機(jī)制、培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員上崗、拓寬審計(jì)監(jiān)督渠道、實(shí)行電算化管理等方面入手。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作與村民的切身利益息息相關(guān)，財(cái)政管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作和加大財(cái)務(wù)開放力度，不僅可以有效保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村管理民主化，還可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，為建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種特殊的組織形式，往往由多個(gè)部門管理并受多個(gè)部門影響，如財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門等。財(cái)政部門要根據(jù)每個(gè)部門的要求制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但由于體制不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)了自相矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)偏差，無法按照既定的程序進(jìn)行。而有關(guān)部門沒有及時(shí)處理好財(cái)務(wù)管理的各類問題，使得財(cái)務(wù)管理工作面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和困難。

近年來，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理存在很多問題，沒有得到有效解決，一些違規(guī)行為對(duì)農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的負(fù)面影響。我國明令禁止非法征用農(nóng)村土地和擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)，在出租農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)部門報(bào)告所需的資金、面積和數(shù)量，但有些地區(qū)的村干部采取了一種不同的強(qiáng)制征收和以租代征的方式，濫用職權(quán)，隱瞞上級(jí)部門，將租征地的費(fèi)用占為己有，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是非常不利的。

近幾年，我國為了加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，每年都會(huì)向鎮(zhèn)村提供一大筆資金，加強(qiáng)水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在購買方案中存在很多不良現(xiàn)象，如先付款后驗(yàn)收、超出預(yù)算等。一些不具備資質(zhì)的建設(shè)施工企業(yè)利用不正當(dāng)方法建橋、筑路，不僅導(dǎo)致大量資金流失，也難以確保工程質(zhì)量，存在巨大隱患。另外，很多村干部利用職務(wù)之便，隨意挪用租賃資金及各類公款，使得資金被浪費(fèi)，導(dǎo)致很多農(nóng)村工程項(xiàng)目前期資金充裕，后期卻難以保證質(zhì)量。

（二）村務(wù)公開、民主理財(cái)流于形式，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督主要通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施，定期進(jìn)行民主理財(cái)和村務(wù)狀況公開公示。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員由村民選舉產(chǎn)生，但這些人的文化程度低、業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)，不能順利履行職責(zé)，同時(shí)一些成員受農(nóng)村團(tuán)體、宗族的影響，不能公平履行職責(zé)，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理造成了不好的影響。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)狀況與村民的聯(lián)系不像實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣緊密，村民對(duì)村務(wù)狀況并不是十分關(guān)心，而當(dāng)前農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力、文化程度高的農(nóng)民基本上都在外打工、做生意，主觀上并不重視對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，再加上人在外地，也不能實(shí)時(shí)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。在家的村民絕大多數(shù)都是老人、小孩和婦女，文化基礎(chǔ)差，還缺乏法律意識(shí)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督意識(shí)，無力對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，致使當(dāng)前村務(wù)公開流于形式。由于財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)，村民監(jiān)督集體意識(shí)不強(qiáng)，一些村干部濫用職權(quán)，把集體財(cái)產(chǎn)占為私有財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了集體利益。財(cái)務(wù)管理需要嚴(yán)格監(jiān)督，各項(xiàng)管理制度必須落到實(shí)處。

（三）內(nèi)部管理不完善，缺乏必要的內(nèi)部控制制度

目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理體系較為薄弱。當(dāng)前我國農(nóng)村尚無內(nèi)部控制體系，許多村民認(rèn)為建立基層財(cái)務(wù)管理體系就是要把上級(jí)交給下屬的工作做好，沒有顧及內(nèi)部職責(zé)分工和崗位設(shè)置，并且不能保證內(nèi)部人員分工和崗位設(shè)置的合理性，導(dǎo)致一人身兼多職，不能從根本上杜絕違法違紀(jì)行為。內(nèi)部控制制度是一套自我約束、調(diào)整企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為的體系，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督是必要的。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)，因此工作人員無法有效地履行其職責(zé)。外部監(jiān)督包括司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，但是外部監(jiān)督資源稀缺、力度不大，喪失了公正性，從而影響了實(shí)施內(nèi)部控制的積極性，也使得許多村民忽視了法律法規(guī)，甚至忽視了基本的內(nèi)控制度。

（四）會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)較低，人員老化

財(cái)務(wù)管理對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求很高。財(cái)務(wù)人員在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中占有重要的地位，村民在村委會(huì)和黨支部的選舉中擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納員，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性較強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員學(xué)歷低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，隊(duì)伍也不是十分穩(wěn)定。很多年輕人都不愿意在農(nóng)村工作，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)和財(cái)務(wù)知識(shí)水平都不高，無法適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的要求。

四、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）構(gòu)建科學(xué)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式

政府相關(guān)職能部門要制定統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系是財(cái)務(wù)管理的主導(dǎo)方式，起著重要的指導(dǎo)作用。因此建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要步驟。政府職能部門采取的措施包括建立完善的法律框架，從而確保管理人員嚴(yán)格遵守國家規(guī)章制度。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部實(shí)施的農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年12月份出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的制度性問題，而且每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí)都應(yīng)該以這些規(guī)范性文件為指導(dǎo)。

政府相關(guān)職能部門要制定好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外部監(jiān)督。政府職能部門應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，以保證鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府相關(guān)職能部門要充分利用農(nóng)村財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)督機(jī)制，有效保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化、規(guī)范化。

完善與規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程。每個(gè)村都要建立財(cái)務(wù)部門，明確不同崗位和部門的工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)分工和業(yè)務(wù)流程，并制定相應(yīng)的制度。鄉(xiāng)村的管理人員要完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，明確每個(gè)人的責(zé)任，并制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，然后明確財(cái)務(wù)授權(quán)的具體內(nèi)容、相關(guān)財(cái)務(wù)流程、具體會(huì)計(jì)制度，提高鄉(xiāng)村活動(dòng)和流程的規(guī)范化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每個(gè)鄉(xiāng)村管理人員都必須以國家規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度。有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和員工的聘用規(guī)定，決不能為了完成任務(wù)而隨便聘用財(cái)務(wù)人員。最后要完善內(nèi)部控制制度，并落實(shí)村級(jí)內(nèi)控制度，確保村級(jí)各部門落實(shí)有關(guān)制度安排，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理，同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村制度的具體問題，如建立資金審批制度。

（二）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

政府職能部門要建立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管多元化體系。首先，完善控制機(jī)制的主要目的是做好農(nóng)村集體組織的監(jiān)督管理，要對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其次，相關(guān)財(cái)務(wù)信息必須公開和適當(dāng)宣傳，以確保大多數(shù)村民對(duì)財(cái)務(wù)有一定的認(rèn)知；最后，要開展全面的績效管理活動(dòng)，建立落實(shí)農(nóng)村機(jī)構(gòu)績效基金的監(jiān)督管理制度，并強(qiáng)化內(nèi)部績效監(jiān)督機(jī)制，而且績效考核結(jié)果應(yīng)作為對(duì)村級(jí)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

鄉(xiāng)村管理人員要逐漸完善財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任制，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化水平，既要正確區(qū)分相關(guān)財(cái)務(wù)問題，又要明確財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。國家要制定科學(xué)的財(cái)務(wù)制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立相對(duì)完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。村委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，完善管理體系，要明確村莊規(guī)劃管理的相關(guān)問題。村委會(huì)是農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，要確保村莊的所有權(quán)和使用權(quán)，保證村民的合法收益不受侵犯。各級(jí)職能部門要加大村級(jí)管理監(jiān)督力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與村級(jí)規(guī)劃管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）營造良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行環(huán)境

1.要夯實(shí)法律基礎(chǔ)

工作人員控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理質(zhì)量具有積極作用。管理人員必須加大財(cái)務(wù)管理宣傳力度，定期對(duì)員工進(jìn)行財(cái)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，以確保每個(gè)人的利益不受侵犯。

2.管理人員要提高對(duì)工作的認(rèn)識(shí)

一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村管理人員配置，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的宣傳，吸引更多的年輕人參與到財(cái)務(wù)管理中來；另一方面，政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，不斷提升他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，管理人員要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，如果員工不履行自身職責(zé)，則進(jìn)行處罰。人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的普遍現(xiàn)象，因此有必要穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員，不斷提升其實(shí)際工作能力。

3.領(lǐng)導(dǎo)者要做好培訓(xùn)工作，構(gòu)建優(yōu)秀的財(cái)務(wù)隊(duì)伍

要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的預(yù)算管理和村務(wù)監(jiān)督，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，所以要定期對(duì)基層人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們能夠熟練地掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員和審計(jì)人員積極學(xué)習(xí)，從而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理水平和獨(dú)立監(jiān)督水平。

（四）加強(qiáng)制度化建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)是公開透明的，工作人員必須按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)指引，通過宣傳、電子觸摸屏、發(fā)放資料等方式定期向村民披露財(cái)務(wù)信息，并確保其真實(shí)、完整、易于理解，能讓每個(gè)村民都知道資金的用途。領(lǐng)導(dǎo)者要廣泛收集村民意見，定期召開村民代表大會(huì)，使全體村民積極參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提出有效的意見和建議。要建立健全會(huì)計(jì)控制制度，明確審計(jì)人員和出納人員的職責(zé)，確保審計(jì)人員和出納相互監(jiān)督。

五、結(jié)語

新時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村管理有利于維護(hù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益，因此管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層治理的重要性。相關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真分析財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題和原因，并找到解決問題的方法。為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題，相關(guān)工作人員應(yīng)詳細(xì)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理情況，并根據(jù)實(shí)際情況提出有針對(duì)性的解決措施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，所以工作人員要逐漸完善鄉(xiāng)村制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中面臨諸多困難，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問題是農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的原因之一。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)監(jiān)管不完善等問題，這些問題嚴(yán)重拉低了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新時(shí)期，村干部要充分履行職責(zé)，重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，制訂創(chuàng)新性的改革計(jì)劃，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，更好地為創(chuàng)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村是社會(huì)發(fā)展和管理的核心力量，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理是基層經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提，想要保持良好的發(fā)展態(tài)勢，就必須積極完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，并確保資金得到有效利用，從而為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。