何莉
(中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司成都建設(shè)指揮部,四川 成都 610000)
國(guó)家實(shí)行全面“營(yíng)改增”政策已5年有余,這次變革徹底改變了建筑業(yè)自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),對(duì)建筑業(yè)的影響極其深遠(yuǎn)。改革的初衷是解決建筑業(yè)重復(fù)征稅的問(wèn)題,以此實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅,從而在改善生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)提升建筑業(yè)的施工技術(shù)水平,促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。但在建筑業(yè)實(shí)際的財(cái)稅操作過(guò)程中,因環(huán)境因素以及不同環(huán)境的利益干擾和企業(yè)本身的管理水平帶來(lái)的影響,均在不同程度上削弱“營(yíng)改增”稅制改革的初衷和優(yōu)勢(shì)。例如:增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法全面抵扣、會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜化,發(fā)票管理要求更加規(guī)范等。如何規(guī)范性地在各個(gè)環(huán)節(jié)合理利用稅制改革帶來(lái)的優(yōu)勢(shì),是“營(yíng)改增”后實(shí)際工作中需重點(diǎn)研究的課題。
所謂“營(yíng)改增”,即營(yíng)業(yè)稅改增值稅,是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。通過(guò)統(tǒng)一稅制,貫穿服務(wù)業(yè)內(nèi)部和第二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條,從制度上消除重復(fù)征稅,促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán),有利于企業(yè)降低稅負(fù),使企業(yè)可以節(jié)省資金投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從而提高建筑企業(yè)的生產(chǎn)效率,促進(jìn)行業(yè)向?qū)I(yè)化程度的發(fā)展,同時(shí)有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制改革具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
1.“營(yíng)改增”解決了重復(fù)征稅的問(wèn)題,進(jìn)一步完善了稅收體制
“營(yíng)改增”建立了一個(gè)完整明確的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣鏈條,促使建筑業(yè)不再繳納營(yíng)業(yè)稅,只需對(duì)增值部分進(jìn)行納稅從而有效解決了建筑業(yè)重復(fù)征稅的問(wèn)題,降低建筑業(yè)的整體稅賦,健全建筑業(yè)的財(cái)稅體制。建筑業(yè)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中屬于第二產(chǎn)業(yè),即非消費(fèi)終端行業(yè)。“營(yíng)改增”之前,建筑業(yè)由于原材料占成本比重較大,營(yíng)業(yè)稅在流通環(huán)節(jié)以收入全額作為計(jì)稅基礎(chǔ),導(dǎo)致原材料采購(gòu)時(shí)所繳納的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法進(jìn)行抵扣,使得建筑業(yè)成為增值稅鏈條的最終“消費(fèi)者”。
2.“營(yíng)改增”促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí),推進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展
“營(yíng)改增”促進(jìn)建筑業(yè)采購(gòu)成本的結(jié)構(gòu)性變化,迫使企業(yè)加大對(duì)固定資產(chǎn)及新技術(shù)的投入,降低對(duì)人力的依賴,促進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步,加快了產(chǎn)業(yè)的升級(jí),增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到積極作用。由于稅制改革所帶來(lái)的影響,資本和勞動(dòng)力的邊際效益隨著增值稅抵扣項(xiàng)的引入,促使企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入,因?yàn)槠淅U納的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可一次性抵扣,這使企業(yè)的成本降低,企業(yè)可通過(guò)節(jié)省資金采購(gòu)更加先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備,以此實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)效率的目的。資本和勞動(dòng)力的邊際效益隨著增值稅抵扣項(xiàng)的引入,促使企業(yè)加大新專利技術(shù)和無(wú)形資產(chǎn)的投入,在一定程度上加大了企業(yè)對(duì)研發(fā)方面的投資,加快了建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型企業(yè)向機(jī)械化信息化與科技化方向的轉(zhuǎn)型。資本和勞動(dòng)力的邊際效益隨著增值稅抵扣項(xiàng)的引入,促使企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)器代替人工,減少企業(yè)對(duì)于人工成本的投入,不僅增加了生產(chǎn)效率,保護(hù)了工人的安全,且提高了企業(yè)安全生產(chǎn)效率。
3.“營(yíng)改增”規(guī)范了財(cái)務(wù)票務(wù)管理,有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督
“營(yíng)改增”后需開(kāi)具的發(fā)票變?yōu)樵鲋刀惏l(fā)票,這有效地實(shí)現(xiàn)了發(fā)票的統(tǒng)一,使稅務(wù)部門能夠更直接對(duì)增值稅發(fā)票進(jìn)行監(jiān)督管理,有效地避免了建筑業(yè)發(fā)票混亂的現(xiàn)象產(chǎn)生。由于企業(yè)均可通過(guò)稅控盤自主開(kāi)具發(fā)票,這在一定程度上減輕了發(fā)票開(kāi)具流程,避免發(fā)票環(huán)節(jié)出現(xiàn)被認(rèn)證無(wú)效或認(rèn)證無(wú)法通過(guò)的情況,有助于確保建筑業(yè)所獲發(fā)票的真實(shí)性以及規(guī)范性,進(jìn)一步規(guī)范了發(fā)票的管理。同時(shí)抑制了建筑業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的偷稅漏稅行為,進(jìn)一步完善了稅收保障機(jī)制,有效地維護(hù)了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定性,對(duì)規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)的交易秩序起到了推動(dòng)作用。
“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的重要性不言而喻,那么如何對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)生影響是需要回答的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,只有明確了這一點(diǎn)才能針對(duì)具體的方向,形成相應(yīng)的管理措施,下文將從四方面論述“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的具體影響。
“營(yíng)改增”由原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅的“價(jià)內(nèi)稅”變成了征收增值稅的“價(jià)外稅”,這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致建筑業(yè)會(huì)計(jì)核算發(fā)生革命性變化。
第一,“營(yíng)改增”會(huì)計(jì)核算按新的規(guī)范要求對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重新設(shè)置。由原本簡(jiǎn)單的 “應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅”和“營(yíng)業(yè)稅金及附加”兩大科目向新的 “應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅”轉(zhuǎn)變。而“應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅”下面設(shè)有9個(gè)專項(xiàng)稅額的明細(xì)科目,會(huì)計(jì)科目則較為復(fù)雜、煩瑣。增值稅與營(yíng)業(yè)稅均采用比例稅率計(jì)算,但在計(jì)算過(guò)程中,營(yíng)業(yè)稅僅需按營(yíng)業(yè)額的3%來(lái)計(jì)算營(yíng)業(yè)稅,列入營(yíng)業(yè)稅金及附加科目即可,財(cái)務(wù)處理簡(jiǎn)潔明了,而增值稅根據(jù)應(yīng)稅行為共分為13%,9%和6%三檔稅率以及5%和3%兩檔征收率,在計(jì)算過(guò)程中需按不同的情況來(lái)考慮所需適用的稅率。
第二,“營(yíng)改增”會(huì)計(jì)核算要求獨(dú)立核算。在“營(yíng)改增”前,在測(cè)算工程成本時(shí)無(wú)須考慮營(yíng)業(yè)稅。而在“營(yíng)改增”后,工程收入按價(jià)稅分離原則需分別確認(rèn)完工收入與銷項(xiàng)稅額,工程成本按不含稅成本確認(rèn)與進(jìn)項(xiàng)稅額,同時(shí)還需面臨混合經(jīng)營(yíng),視同銷售,簡(jiǎn)易計(jì)稅,以及進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出等很多情況,計(jì)算時(shí)需按順序?qū)γ總€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)算,核算內(nèi)容與處理方式變得相當(dāng)復(fù)雜,管理風(fēng)險(xiǎn)難度也在不斷加大。由于稅制的不斷改革,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容已無(wú)法滿足企業(yè)的實(shí)際需求,所以需要根據(jù)不同的資金項(xiàng)目和稅收款項(xiàng)來(lái)單獨(dú)開(kāi)展核算工作?!盃I(yíng)改增”不僅加大了會(huì)計(jì)人員的工作量,也使得會(huì)計(jì)核算的形式變得不斷復(fù)雜化與精細(xì)化,因此,對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)及相關(guān)的專業(yè)技能有了更高的要求。
“營(yíng)改增”前,營(yíng)業(yè)稅的稅率為3%,且固定可控,對(duì)企業(yè)造成的壓力不大?!盃I(yíng)改增”后稅率上升到9%,盡管解決了建筑業(yè)重復(fù)征稅的問(wèn)題,在增值稅下可對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣,但是這僅是理想的狀態(tài),如果僅對(duì)小部分進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣稅負(fù)勢(shì)必比營(yíng)業(yè)稅時(shí)期還有所加重。在實(shí)際的抵扣環(huán)節(jié)中存在許多因不規(guī)范導(dǎo)致的限制:一方面,由于建筑業(yè)具有范圍廣,周期長(zhǎng),項(xiàng)目地點(diǎn)分散不統(tǒng)一等的特點(diǎn),很多工程不僅僅是由一個(gè)施工企業(yè)就可以直接完成,而是需要總承包企業(yè)和多個(gè)專業(yè)分包公司和勞務(wù)分包公司的綜合體來(lái)共同完成,這無(wú)疑增加現(xiàn)場(chǎng)施工管理難度,增加因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)混亂導(dǎo)致的發(fā)票獲取風(fēng)險(xiǎn),從而間接增加企業(yè)的稅負(fù)。另一方面,建筑企業(yè)在施工過(guò)程中需要招用大量的臨時(shí)工,而這部分人員公司是不會(huì)正式聘用的,由于無(wú)法獲取勞務(wù)費(fèi)相關(guān)的發(fā)票致使該部分人工成本費(fèi)用無(wú)法進(jìn)行抵扣,這也是導(dǎo)致企業(yè)成本增加的又一因素。
“營(yíng)改增”之前,建筑業(yè)納稅人納稅時(shí)間通常與開(kāi)票日期同步?!盃I(yíng)改增”后,建筑業(yè)納稅義務(wù)確認(rèn)時(shí)間與之前相比有了明顯差異,建筑業(yè)開(kāi)具增值稅專票不僅需要在項(xiàng)目所在地預(yù)繳2%的增值稅,且還需在機(jī)構(gòu)所在地抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后繳納剩余部分的增值稅。墊支現(xiàn)象在建筑業(yè)是普遍存在的,因?yàn)閴|資導(dǎo)致供應(yīng)商應(yīng)付賬款的支付時(shí)間存在不確定性,導(dǎo)致增值稅專用發(fā)票獲取時(shí)間存在不確定性。建筑業(yè)工程收入的確認(rèn)是按合同約定或者通過(guò)完工進(jìn)度來(lái)確定收入,因此造成了增值稅銷項(xiàng)稅額與獲得的進(jìn)項(xiàng)稅時(shí)間上的不同步。增值稅暫行條例中規(guī)定:“銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)為收訖銷售款項(xiàng)或取得索取銷售款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天;先開(kāi)具發(fā)票為開(kāi)具發(fā)票的當(dāng)天;增值稅扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人增值稅納稅義務(wù)發(fā)生的當(dāng)天”。由于不能在規(guī)定的期間內(nèi)對(duì)及時(shí)取得的進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行認(rèn)證會(huì)占用企業(yè)的流動(dòng)資金,這就使企業(yè)造成現(xiàn)金流短缺的風(fēng)險(xiǎn)。
“營(yíng)改增”前,建筑業(yè)從事的應(yīng)稅服務(wù)繳納的是營(yíng)業(yè)稅,為此開(kāi)具的是由地方稅務(wù)局監(jiān)制營(yíng)業(yè)稅的普通發(fā)票,這種發(fā)票的主要功能是作為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)和作為企業(yè)所得稅稅前扣除憑證。這種發(fā)票由于地稅的管控力度不強(qiáng),導(dǎo)致企業(yè)對(duì)發(fā)票的獲取缺乏約束與規(guī)范,加之處罰力度較輕,這導(dǎo)致建筑業(yè)普遍存在“假供材”虛開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象,使得成本核算形同虛設(shè)。
“營(yíng)改增”后,建筑業(yè)可通過(guò)增值稅發(fā)票認(rèn)證平臺(tái)認(rèn)證檢驗(yàn)發(fā)票的真?zhèn)危@有效地減少了偽造發(fā)票的行為。但由于增值稅專用發(fā)票具有特殊的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的功能,這就導(dǎo)致不法企業(yè)有更大的動(dòng)機(jī)取得虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票,使企業(yè)達(dá)到少繳增值稅的目的。而虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票已列入刑法,稅務(wù)征稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人利用發(fā)票管理上的漏洞從事偷稅漏稅活動(dòng)也是密切關(guān)注的,而且處罰力度較重,企業(yè)必須高度重視增值稅發(fā)票管理,否則必然給企業(yè)造成不利影響。
上文論述了“營(yíng)改增”的影響,那么為了應(yīng)對(duì)這些影響所帶來(lái)的變化,本文提出一些相應(yīng)的管理措施。但是,由于“營(yíng)改增”實(shí)施時(shí)間相對(duì)較短,尚需一個(gè)較長(zhǎng)的探索過(guò)程方能實(shí)現(xiàn)較為完善的管理方案。
在知識(shí)不斷更新以及飛速發(fā)展的今天,財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)水平?jīng)Q定了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量,“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn),需從以下幾方面強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能、提高會(huì)計(jì)核算的能力。
第一,定期組織財(cái)會(huì)工作人員參加稅務(wù)和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)工作,不斷更新和完善財(cái)稅知識(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅知識(shí)的學(xué)習(xí)和后續(xù)教育,強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)建筑業(yè)管理工作人員對(duì)該政策的認(rèn)識(shí)與理解。第二,建立科學(xué)公正的激勵(lì)機(jī)制,確保升職加薪、評(píng)職評(píng)優(yōu)的合理性,激勵(lì)財(cái)會(huì)人員認(rèn)真掌握增值稅相關(guān)規(guī)定、實(shí)施細(xì)則。第三,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,財(cái)會(huì)人員要時(shí)刻關(guān)注“營(yíng)改增”的相關(guān)消息,積極做好“營(yíng)改增”的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí),做到與時(shí)俱進(jìn),不斷豐富自身的政策理論知識(shí)體系。
在工程開(kāi)工前,結(jié)合自身的實(shí)際情況積極主動(dòng)做好稅收籌劃工作,降低稅基變化給企業(yè)帶來(lái)的不利影響。在合法合規(guī)的前提下,采取最有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略減少企業(yè)稅負(fù)。一是依法取得票據(jù),由于“營(yíng)改增”以票據(jù)抵扣方式抵扣,因此企業(yè)需嚴(yán)格做好票務(wù)管理,滿足經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納稅需求。二是及時(shí)取得合法票據(jù),上述所提的墊資問(wèn)題導(dǎo)致的時(shí)間不確定性,必然需要企業(yè)及時(shí)掌握好票據(jù)認(rèn)證時(shí)點(diǎn),合理做好抵扣計(jì)劃,從稅收上降低建筑業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),力爭(zhēng)達(dá)到銷項(xiàng)稅與進(jìn)項(xiàng)稅的平衡,合理降低企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金占用。三是對(duì)那些無(wú)法抵扣的項(xiàng)目,需進(jìn)行科學(xué)的分析,通過(guò)合理避稅實(shí)施減稅,以提高公司的利潤(rùn)水平。四是關(guān)注最新的政策動(dòng)態(tài),掌握有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,使用最新的管理制度,并分析各種政策,避免因不了解政府對(duì)建筑業(yè)“營(yíng)改增”的優(yōu)惠政策而無(wú)法享受減稅、降稅的福利而給企業(yè)帶來(lái)巨大影響和風(fēng)險(xiǎn)。
為更好地適應(yīng)“營(yíng)改增”稅收制度的調(diào)整,建筑業(yè)還應(yīng)順應(yīng)政策的變化對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行進(jìn)一步完善,以此加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理的水平。
第一,建筑企業(yè)應(yīng)該積極儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源,通過(guò)精簡(jiǎn)數(shù)量,提高品質(zhì),形成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的方式,以滿足建筑業(yè)實(shí)際發(fā)展的需求和“營(yíng)改增”政策的實(shí)施要求。即減輕分包商與供應(yīng)商管理的工作負(fù)擔(dān),也能從供應(yīng)商與分包商處取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票,以此降低建筑業(yè)采購(gòu)成本與分包成本。第二,加強(qiáng)財(cái)稅融合程度,組建監(jiān)督隊(duì)伍,加強(qiáng)監(jiān)督力度,深入建筑一線,努力形成內(nèi)外監(jiān)督局面,強(qiáng)化對(duì)建筑施工每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。項(xiàng)目施工過(guò)程中會(huì)發(fā)生許多的機(jī)器設(shè)備租賃費(fèi)、勞務(wù)管理費(fèi)、材料供應(yīng)采購(gòu)費(fèi)等成本支出,科目設(shè)置的復(fù)雜化會(huì)加大財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算難度,因此,財(cái)會(huì)人員應(yīng)該更加嚴(yán)格檢查財(cái)務(wù)支付明細(xì)及流程合規(guī)性并做好項(xiàng)目成本的核算工作。第三,企業(yè)財(cái)務(wù)核算的過(guò)程應(yīng)真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的過(guò)程,并結(jié)合最新的財(cái)會(huì)政策對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正。
建筑業(yè)應(yīng)盡快建立經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的增值稅發(fā)票專項(xiàng)管理制度,以保證增值稅發(fā)票管理的規(guī)范性。第一,財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與其他平行業(yè)務(wù)部門溝通,要求各部門及時(shí)取得增值稅扣稅憑證,在對(duì)增值稅專用發(fā)票認(rèn)證中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)的單位,合理籌劃進(jìn)項(xiàng)稅抵扣金額。第二,財(cái)務(wù)部門指定專人對(duì)增值稅發(fā)票進(jìn)行管理,及時(shí)核實(shí)發(fā)票的真實(shí)性、合規(guī)性,實(shí)行施工合同增值稅專用發(fā)票臺(tái)賬管理制度,保障發(fā)票金額與工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額相匹配。第三,財(cái)務(wù)部門應(yīng)妥善保管相關(guān)發(fā)票憑證,認(rèn)證相符的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)、《認(rèn)證結(jié)果通知書(shū)》和《認(rèn)證結(jié)果清單》。未經(jīng)檢驗(yàn)不得擅自銷毀專用發(fā)票的基本聯(lián)次。嚴(yán)格把控發(fā)票的保管、收集、審核等各環(huán)節(jié),避免在發(fā)票管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。
“營(yíng)改增”在建筑業(yè)的實(shí)施上還面臨諸多挑戰(zhàn),企業(yè)要順應(yīng)改革的潮流滿足新的稅收政策提出的新要求,積極調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性,將“營(yíng)改增”制度要求融入建筑業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,努力面對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)合法避稅實(shí)施減稅,才能享受“營(yíng)改增”帶來(lái)的好處,為企業(yè)保留更大的利潤(rùn)空間。同時(shí)積極采用合法合理的舉措來(lái)消除實(shí)施該政策產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。相信隨著征稅制度的不斷完善,建筑業(yè)定將迎來(lái)健康穩(wěn)步的發(fā)展。