宋菲
(青島海達(dá)園林市政工程有限公司,山東 青島 266300)
黨的十九大做出了改革審計(jì)管理體制的重大決策,黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì),加強(qiáng)了黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用提供了堅(jiān)強(qiáng)保障,審計(jì)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。黨的十九屆五中全會(huì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,并明確提出,完善黨和國家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。國家審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,新形勢(shì)下如何進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展,已成為審計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界亟待深入研究的問題。
第一,審計(jì)對(duì)象全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全覆蓋要求下的監(jiān)督對(duì)象包括一切形式或?qū)嵸|(zhì)涉及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。除了原來規(guī)定的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等的正職或符合要求的副職領(lǐng)導(dǎo)干部之外,國有企業(yè)(含金融機(jī)構(gòu))的法定代表人及其實(shí)際行權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人員也納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍。即實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。第二,審計(jì)目標(biāo)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全覆蓋下具備多層次目標(biāo)。首先,通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì),揭露重大違法違紀(jì)行為,從而規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行,增強(qiáng)自身廉潔意識(shí),自覺抵制貪污腐敗,盡職履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任;其次,通過將審計(jì)結(jié)果及整改落實(shí)情況等作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免或獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),對(duì)其產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用,從而優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,提高權(quán)力行使的效率和效果;最后,通過結(jié)合其他領(lǐng)域的審計(jì)全覆蓋,力圖從不同角度、全方位發(fā)現(xiàn)和審視問題或風(fēng)險(xiǎn),深入揭示其體制機(jī)制性原因,不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新和制度發(fā)展,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。即實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)全覆蓋。第三,審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。面對(duì)審計(jì)范圍的寬廣化,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋在要求審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容等全覆蓋的同時(shí),更強(qiáng)調(diào)對(duì)所有重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)。關(guān)注權(quán)力運(yùn)行,以真實(shí)合法性為基礎(chǔ),重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為是否遵紀(jì)守法、合規(guī)盡責(zé);關(guān)注廉潔從政,重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反腐利劍的作用;關(guān)注責(zé)任界定,重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、資金使用權(quán)等情況;關(guān)注政績(jī)要求,在政績(jī)考核新政的背景下,把民生改善、環(huán)境保護(hù)等情況按需列入審計(jì)內(nèi)容。即實(shí)現(xiàn)審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。
審計(jì)產(chǎn)生的根本原因在于生產(chǎn)經(jīng)營的所有權(quán)和使用權(quán)相分離,二者都是基于受托責(zé)任關(guān)系展開工作。盡管歸屬于不同的審計(jì)類型,但最終目的都是為了促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理活動(dòng),實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的。
審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計(jì)財(cái)政收支的基本方法是相同的。在審查經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),有必要審查企業(yè)或機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支情況,并審查財(cái)務(wù)報(bào)表的指標(biāo)。財(cái)務(wù)報(bào)表包括公司或機(jī)構(gòu)的年度盈余和總利潤。在進(jìn)行收支審計(jì)時(shí),還需要審查企業(yè)或機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表,并確認(rèn)財(cái)務(wù)報(bào)表中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和收支審計(jì)的聯(lián)合調(diào)查方法包括抽樣調(diào)查、比較分析、直接審計(jì)等。審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計(jì)收支的常用調(diào)查渠道包括舉行內(nèi)部會(huì)議、編寫財(cái)務(wù)報(bào)告等。
審計(jì)程序是指為完成審計(jì)工作所需的審計(jì)步驟。在實(shí)際工作中,二者實(shí)施審計(jì)過程大體上都需要經(jīng)歷計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告、反饋等幾個(gè)階段。
財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要是被審計(jì)單位根據(jù)自身實(shí)際情況,參照相關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施的審計(jì);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì),根據(jù)審計(jì)結(jié)果責(zé)令被審計(jì)單位在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改,督促落實(shí)。
首先,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容與財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容是研究和計(jì)算領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)層一旦落后,就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從這個(gè)角度來看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查更側(cè)重于“責(zé)任”的內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審計(jì)旨在評(píng)估企業(yè)的經(jīng)營狀況,計(jì)算企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)角度來看,財(cái)政收支的審計(jì)更側(cè)重于“財(cái)政收支”的內(nèi)容。
財(cái)務(wù)收支審計(jì)是按照財(cái)經(jīng)法規(guī)相關(guān)規(guī)定,針對(duì)企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況情況進(jìn)行的審計(jì),評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng),改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平,提高經(jīng)濟(jì)效益;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在于通過對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況及對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析后來評(píng)價(jià)其經(jīng)營業(yè)績(jī)。
在當(dāng)前各領(lǐng)域各部門推動(dòng)信息化建設(shè)的背景下,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及的被審計(jì)單位均建立了與履職盡責(zé)相關(guān)的各類信息系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用主要可以從以下三方面著手:一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),針對(duì)不同類別不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單和履職特點(diǎn),從相關(guān)部門或領(lǐng)域定期采集并及時(shí)更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)數(shù)據(jù)。二是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象庫和審計(jì)成果庫,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)整合與關(guān)聯(lián),為科學(xué)合理制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度審計(jì)計(jì)劃提供支持。三是運(yùn)用多部門、多種類數(shù)據(jù)開展多維分析、數(shù)據(jù)挖掘,縮減審計(jì)資料獲取及分析等環(huán)節(jié)耗費(fèi)的時(shí)間,通過將領(lǐng)導(dǎo)干部決策相關(guān)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián),以及不同來源數(shù)據(jù)相互印證關(guān)系的分析,發(fā)揮信息技術(shù)在幫助審計(jì)人員分析數(shù)據(jù)、查找疑點(diǎn)、查核問題等方面的重要作用,提升審計(jì)能力、質(zhì)量和效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的縱深發(fā)展。
在制定企業(yè)內(nèi)審工作的獨(dú)立性提升策略過程中,一定要對(duì)管理效益審計(jì)工作的突出優(yōu)勢(shì)加以總結(jié),使各類內(nèi)審工作的實(shí)施可以更加有效地適應(yīng)審計(jì)工作方法創(chuàng)新需要,為管理效益審計(jì)更好的替換財(cái)務(wù)收支審計(jì)提供幫助。企業(yè)在內(nèi)審由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展的過程中,一定要對(duì)審計(jì)權(quán)力獨(dú)立運(yùn)行的深遠(yuǎn)意義加以總結(jié),使內(nèi)審工作方法和模式在創(chuàng)新的過程中,可以更加充分的實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作獨(dú)立性和平衡性的合理構(gòu)建,為內(nèi)審工作的創(chuàng)新發(fā)展提供更加完整的支持。內(nèi)審工作人員一定要對(duì)現(xiàn)有的團(tuán)隊(duì)組織情況進(jìn)行分析研究,尤其要對(duì)內(nèi)審相關(guān)工作在延伸發(fā)展過程中所具備的多方面影響加以總結(jié),使內(nèi)審工作在運(yùn)行的過程中,可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性的有效維護(hù),以便更好地滿足財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展需要。
第一,資金管理。審查其授權(quán)審批制度;有無坐支、挪用等行為;監(jiān)盤現(xiàn)金;抽查大額現(xiàn)金收支;獲取銀行信用報(bào)告、已開立賬戶清單及銀行對(duì)賬單,實(shí)施函證程序,未收到回函則通過檢查支持性文件來實(shí)施替代程序。第二,往來款項(xiàng)管理。檢查有無往來款項(xiàng)同時(shí)掛賬情況;分析賬齡并實(shí)施函證,未函證的賬款檢查相關(guān)支持性文件;對(duì)于預(yù)付賬款,一是檢查有無貸方余額;二是對(duì)于分期付款項(xiàng)目,檢查是否按照合同約定的明確支付時(shí)間交付工程款;三是分析預(yù)付賬款的款項(xiàng)性質(zhì),對(duì)于長(zhǎng)賬齡的款項(xiàng)要分析未核銷的原因,并依據(jù)會(huì)計(jì)政策確定壞賬損失的金額。第三,資產(chǎn)管理。實(shí)地盤點(diǎn),是否存在盤盈盤虧,注意職責(zé)分離、實(shí)物資產(chǎn)保管轉(zhuǎn)態(tài),是否存在毀損報(bào)廢資產(chǎn);檢查資產(chǎn)的所有權(quán)或控制權(quán),是否存在權(quán)屬不清現(xiàn)象;獲取相關(guān)文件,檢查是否按照規(guī)定計(jì)提折舊、會(huì)計(jì)處理是否正確。第四,應(yīng)付職工薪酬管理。檢查應(yīng)付職工薪酬與相應(yīng)的成本費(fèi)用是否存在鉤稽關(guān)系;取得被審計(jì)單位人事部門提供的工資表,按照工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照員工花名冊(cè)進(jìn)行抽樣分析;檢查職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提與發(fā)放是否符合相關(guān)政策要求;對(duì)于年終獎(jiǎng)關(guān)注是否存在跨期問題,是否需要調(diào)整。第五,費(fèi)用支出管理。檢查款項(xiàng)性質(zhì),對(duì)于異常項(xiàng)目,關(guān)注本期變動(dòng)較大的原因,追蹤至原始單據(jù),檢查原始單據(jù)是否足以支撐經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);檢查大額支出是否符合公司審批權(quán)限、是否存在超支現(xiàn)象;對(duì)費(fèi)用支出實(shí)施截止測(cè)試,檢查其是否計(jì)入了正確的會(huì)計(jì)期間,對(duì)于重大跨期項(xiàng)目的應(yīng)做必要調(diào)整。第六,收入管理。了解企業(yè)銷售模式,結(jié)合銷售模式審查分析收入政策確認(rèn)的原則;進(jìn)行細(xì)節(jié)測(cè)試,對(duì)大額客戶檢查相應(yīng)合同及發(fā)票、出庫單、入庫單等附件,判斷業(yè)務(wù)是否真實(shí)發(fā)生;實(shí)施截止測(cè)試,確認(rèn)是否存在重大的收入跨期情況;對(duì)毛利率進(jìn)行橫向和縱向比較分析,針對(duì)發(fā)生的異常情況做進(jìn)一步核查確認(rèn),同時(shí)關(guān)注周期性、偶然性的收入;關(guān)注開票日、記賬日和發(fā)貨日,檢查三者是否歸屬于同一適當(dāng)會(huì)計(jì)期間是營業(yè)收入截止測(cè)試的關(guān)鍵所在;結(jié)合應(yīng)收賬款,對(duì)重要客戶進(jìn)行函證處理;對(duì)于企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間發(fā)生關(guān)聯(lián)交易,了解商業(yè)實(shí)質(zhì)、關(guān)注價(jià)格是否公允,并檢查相應(yīng)的支持性文件。
鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織方式仍欠缺足夠的靈活性,相應(yīng)的對(duì)策主要有:一是優(yōu)化審計(jì)計(jì)劃管理模式。提高獨(dú)立性,充分審前調(diào)查,明確目標(biāo),全面覆蓋,抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn)。結(jié)合審計(jì)對(duì)象的重要級(jí)分類,將中長(zhǎng)期的全覆蓋審計(jì)任務(wù)合理分配到年度規(guī)劃中,輪審和常審相結(jié)合,增強(qiáng)計(jì)劃科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)周期上的全覆蓋。二是優(yōu)化審計(jì)節(jié)點(diǎn)。確立任前審計(jì)、任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合,并以任中審計(jì)為主的審計(jì)模式。在將審計(jì)對(duì)象根據(jù)工作崗位性質(zhì)、掌握行政權(quán)力數(shù)量等依據(jù)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上,實(shí)行有區(qū)別的審計(jì)方式并持續(xù)優(yōu)化,先審后任、邊審邊任、先審后離。同時(shí)建立跟蹤調(diào)查制度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威懾和制約作用,增強(qiáng)預(yù)警性和時(shí)效性。三是優(yōu)化審計(jì)技術(shù)方法。面對(duì)海量化的經(jīng)濟(jì)信息,審計(jì)機(jī)關(guān)亟需加快信息化建設(shè)以提高審計(jì)效率。如建立起詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫和有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),同時(shí)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)與被審計(jì)單位及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的資源共享,提高數(shù)據(jù)收集和處理效率,推廣計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì),利用信息化開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋,助力審計(jì)全覆蓋目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。四是加快審計(jì)組織管理方式由分散向集中的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步淡化部門限制,采取各部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)方式,并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政府投資審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,協(xié)同實(shí)施,提高審計(jì)監(jiān)督全覆蓋方式的有效性,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域從廣度到深度的全覆蓋。
一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,從體制機(jī)制制度層面尋根溯源,分析原因,提出切實(shí)可行的意見建議,堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)并重,強(qiáng)調(diào)審計(jì)的建設(shè)性作用,推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上層次上水平,有效發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”和“治已病、防未病”的作用。二是編制整改責(zé)任清單,分類細(xì)化整改意見、責(zé)任主體和整改期限,落實(shí)專人跟蹤反饋整改進(jìn)展意見,對(duì)照問題逐一銷號(hào),避免整改不實(shí)等問題。三是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等部門貫通協(xié)作,健全適應(yīng)新形勢(shì)新要求的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,督促被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定,明確整改標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)整改建議,切實(shí)整改問題,必要時(shí)組織審計(jì)整改“回頭看”,并將審計(jì)整改情況作為下次審計(jì)持續(xù)關(guān)注點(diǎn),推動(dòng)被審計(jì)單位主動(dòng)作為,提升監(jiān)督效能,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告?;诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開實(shí)際,可以考慮分兩步走:首先,開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開試點(diǎn),探索公開方式、公開渠道和公開內(nèi)容;總結(jié)前一階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),嘗試建立適合我國國情的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度,并明確公開范圍、公開內(nèi)容和公開要求,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及整改情況的公開常態(tài)化、制度化,促進(jìn)權(quán)力在陽光中運(yùn)行,推動(dòng)國家民主進(jìn)程,保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
要對(duì)單純關(guān)注資金收支數(shù)額所潛藏的問題加以研究,使財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的運(yùn)行局限性可以得到明確,以便管理效益審計(jì)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)可以得到凸顯,為企業(yè)股東和經(jīng)營者充分明確企業(yè)運(yùn)營狀況,并有效行使監(jiān)督職權(quán)創(chuàng)造有利條件。企業(yè)的內(nèi)審人員需要結(jié)合管理效益審計(jì)相關(guān)工作的主要優(yōu)勢(shì),對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展的價(jià)值進(jìn)行總結(jié),使企業(yè)內(nèi)審工作的實(shí)施可以提高對(duì)管理效益審計(jì)價(jià)值的認(rèn)知程度。在制定企業(yè)內(nèi)審工作的創(chuàng)新策略過程中,一定要對(duì)審計(jì)成果的多方面價(jià)值進(jìn)行總結(jié),并對(duì)審計(jì)成果短期性價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)性價(jià)值平衡處置的重要意義進(jìn)行分析研究,使審計(jì)成果可以在創(chuàng)新應(yīng)用的過程中,更加有效地滿足企業(yè)內(nèi)審工作方案的創(chuàng)新實(shí)施需要,為財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)的發(fā)展提供有力支持。
綜上所述,在各類審計(jì)業(yè)務(wù)中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政收支審計(jì)是相互關(guān)聯(lián)的,存在一定差異。為了促進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展,有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和收支審計(jì)進(jìn)行比較分析。