曲紹衛(wèi)， 周哲宇， 李朝暉

(北京科技大學(xué) 教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所， 北京 100083)

2021年，我國扶貧事業(yè)如期消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。后扶貧時(shí)代提出了治理相對貧困和緩解精神貧困的新目標(biāo)。在此背景下，如何確定我國義務(wù)教育資助經(jīng)費(fèi)的投入是政府不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。本文認(rèn)為：義務(wù)教育財(cái)政資助應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和力度，建立教育資助動(dòng)態(tài)化經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和保障機(jī)制，以便提升義務(wù)教育財(cái)政資助的制度效率、配置效率和技術(shù)效率。本文數(shù)據(jù)樣本的選取基于兩點(diǎn)：一是黨的十八大以來學(xué)生資助力度極大，其資助成效明顯，同時(shí)也要看到今后努力的方向；二是考慮到數(shù)據(jù)對象的完整性和連續(xù)性，本研究針對2013-2020年時(shí)間序列內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和測算，綜合考慮義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)和資助學(xué)生數(shù)量的增長，以期尋找不同階段義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的發(fā)展趨勢和規(guī)律，為政府科學(xué)、合理確定義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)量指標(biāo)、比例結(jié)構(gòu)和分布范圍層面的參考域值，推進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政資助對象、資金分配和資助標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，我國在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)改善計(jì)劃。具體內(nèi)容包括：1.免學(xué)雜費(fèi)：全部免除義務(wù)教育階段所有學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。2.免費(fèi)教科書：向義務(wù)教育階段全部學(xué)生免費(fèi)提供教科書，向小學(xué)一年級新生免費(fèi)提供正版學(xué)生字典。3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助：對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，小學(xué)生寄宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元，非寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元；初中生寄宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1250元，非寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為625元。4.營養(yǎng)改善計(jì)劃：為國家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年800元，地方因地制宜實(shí)施營養(yǎng)餐地方試點(diǎn)[1]。上述義務(wù)教育階段資助經(jīng)費(fèi)完全由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。本研究的“義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)”指的是義務(wù)教育階段政府財(cái)政對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助費(fèi)用(不包括免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)和營養(yǎng)改善計(jì)劃)。

我國義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)經(jīng)歷了“從有步驟地普及義務(wù)教育，到全面普及義務(wù)教育，再到義務(wù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的深入發(fā)展過程[2]，義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)也不斷在資助總量、范圍和比例構(gòu)成上進(jìn)行改革和調(diào)整。關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的研究，主要聚焦于以下幾個(gè)維度，一是對義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量狀況的研究。李波等(2016)[3]指出義務(wù)教育政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，以2005年為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，步入快速增長態(tài)勢，在連貫性政策保障和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展條件下，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)維持穩(wěn)定的正向增長態(tài)勢，但伴隨著教育經(jīng)費(fèi)基數(shù)的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)增速在2017年之后開始放緩。二是對義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)區(qū)域差異的研究。李小球、李瓊(2019)[4]以生均經(jīng)費(fèi)為視角，以基尼系數(shù)和極差率等為指標(biāo)，實(shí)證分析省際和區(qū)域間義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)的差異化分布狀況，發(fā)現(xiàn)區(qū)域間義務(wù)教育差異問題漸趨突出；尚偉偉等(2020)[5]對我國義務(wù)教育發(fā)展“中部塌陷”的問題表征、影響因素與政策思路進(jìn)行分析，指出“塌陷”狀況存在時(shí)間差異，且呈現(xiàn)不同程度的加劇態(tài)勢，是當(dāng)前我國義務(wù)教育發(fā)展的新短板。三是對義務(wù)教育各級政府財(cái)政責(zé)任劃分進(jìn)行分析。高如峰(2005)[6]對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行討論，以“較高層次的政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的財(cái)政責(zé)任”為遵循原則，對各級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)重要經(jīng)費(fèi)支出的分擔(dān)機(jī)制做出闡述；胡詠梅、元靜(2021)[7]以2015年“城鄉(xiāng)統(tǒng)一新機(jī)制”和2019年“新改革方案”為政策背景，總結(jié)了各省生活補(bǔ)助費(fèi)的主要支出責(zé)任。

上述可見，對義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量、區(qū)域間和各級政府間分配結(jié)構(gòu)的分析，已經(jīng)成為教育財(cái)政領(lǐng)域常見的議題。但學(xué)界關(guān)于教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的專門研究仍然鳳毛麟角。經(jīng)梳理相關(guān)研究，核心主題主要聚焦于對不同學(xué)制階段資助經(jīng)費(fèi)變動(dòng)態(tài)勢和分布結(jié)構(gòu)的探討。李浩華、曲紹衛(wèi)(2017)[8]以普及高中教育政策為背景，對高中學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)增長比率、各級政府分擔(dān)比率以及區(qū)域分布比率等進(jìn)行了全面分析，為現(xiàn)行的政府財(cái)政性高中生資助政策變革提供建設(shè)性建議；紀(jì)效琿、齊書宇(2020)[9]在經(jīng)濟(jì)下行及研究生擴(kuò)招背景下，深入分析了研究生資助體系、經(jīng)費(fèi)來源及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、資助經(jīng)費(fèi)供給及需求、資助經(jīng)費(fèi)投入及管理。由此可見，已有文獻(xiàn)以經(jīng)濟(jì)和教育政策背景為分析基礎(chǔ)，研究各學(xué)制階段財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的投入總量、增長比率、來源結(jié)構(gòu)、供需狀態(tài)以及在各級政府和區(qū)域間的分布比率等，進(jìn)而提出經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策。

綜上，我國多數(shù)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，較少涉及教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，因此，基于義務(wù)教育階段財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的探討具有重要意義。當(dāng)前，我國進(jìn)入后扶貧時(shí)代，如何從政策上確定義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的投入、使用和分配標(biāo)準(zhǔn)，是亟待從學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行探索的重要領(lǐng)域。

二、義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)波動(dòng)特征及發(fā)展態(tài)勢實(shí)證分析

2013-2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為6.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加，經(jīng)濟(jì)總體量保持穩(wěn)步增長，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境為各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)增長提供了穩(wěn)定的資金來源和保障。截至2020年，我國基本消除絕對貧困并步入后扶貧時(shí)代，新階段如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長、教育經(jīng)費(fèi)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需相關(guān)研究提供科學(xué)的發(fā)展視角和方向，為今后大力開展相對貧困狀態(tài)下學(xué)生的資助工作奠定理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)“增減交替”特征明顯

義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)“增減交替”的波動(dòng)性特征尤為顯著，且占教育資助總經(jīng)費(fèi)的比例整體下降。為了更好分析義務(wù)教育資助經(jīng)費(fèi)的增長情況，研究將教育經(jīng)費(fèi)、教育資助經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行縱向比較分析。在增長率方面，教育經(jīng)費(fèi)保持正向勻速增長，教育資助經(jīng)費(fèi)保持正向波動(dòng)增長，義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)則呈現(xiàn)出正向和負(fù)向增長交替的變動(dòng)特征；在占比關(guān)系方面，教育資助經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重維持在3.90%～4.54%，整體穩(wěn)步增長。義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)占教育資助經(jīng)費(fèi)的比重維持在9.03%～14.22%，比重呈現(xiàn)遞減趨勢。2015年前，義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)占資助經(jīng)費(fèi)的比重維持于10%以上，2016年及以后下降至9%比重水平(見表1和圖1)?？梢?，義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)發(fā)展極不穩(wěn)定，盡管教育資助經(jīng)費(fèi)占比逐年提升，但義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)占比不增反降，且其增長率遠(yuǎn)低于教育經(jīng)費(fèi)和教育資助經(jīng)費(fèi)的增長率。

表1教育經(jīng)費(fèi)、教育資助經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育資助經(jīng)費(fèi)及增長率(單位：億元)

圖1 教育資助經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)及增長率

(二)義務(wù)教育財(cái)政資助范圍擴(kuò)大和生均資助水平降低并存

從宏觀和微觀兩個(gè)維度觀察，在義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總量不變的前提下，資助范圍和生均資助水平具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。首先，2013-2020年義務(wù)教育財(cái)政資助人數(shù)的環(huán)比增長率波動(dòng)明顯：2013-2015年，義務(wù)教育財(cái)政資助人數(shù)顯現(xiàn)為負(fù)向增長，2016-2020年(2018年除外)顯現(xiàn)為正向增長，說明我國義務(wù)教育財(cái)政資助覆蓋范圍正在穩(wěn)步擴(kuò)大；在資助范圍分布方面，2013-2018年，義務(wù)教育財(cái)政資助范圍于10%基準(zhǔn)水平上下小幅度波動(dòng)，2019年義務(wù)教育財(cái)政資助范圍大幅增加，達(dá)到13.16%(見表2和圖2)。根據(jù)上述分析可知，長期以來，我國義務(wù)教育財(cái)政資助始終保持10%以上的覆蓋范圍比例，尤其是2019年以來，我國將義務(wù)教育資助范圍納入資助政策制定和實(shí)施的關(guān)注重點(diǎn)，以“應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助”為階段性資助目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了義務(wù)教育財(cái)政資助的覆蓋范圍。

表2義務(wù)教育在校生人數(shù)、資助人數(shù)、資助范圍及增長率(單位：萬人)

圖2 義務(wù)教育階段在校人數(shù)、資助人數(shù)、資助范圍及增長率

其次，對生均資助水平進(jìn)行分析。一是生均資助水平占居民人均食品煙酒消費(fèi)支出水平(以下簡稱為居民食品消費(fèi)支出水平)的比重。居民食品消費(fèi)支出水平是維持個(gè)體生存的首要性和基本性支出，表示當(dāng)前物價(jià)水平下居民最低消費(fèi)的支出限度。生均資助水平與居民食品消費(fèi)支出水平的比值關(guān)系，能夠直觀反映出同等物價(jià)水平下生均資助經(jīng)費(fèi)的實(shí)際購買力。由表3所示，在2013-2020年，義務(wù)教育生均資助水平占居民食品消費(fèi)支出水平的比重，由26.29%降至15.62%，表明生均資助經(jīng)費(fèi)實(shí)際購買力水平不斷降低；二是對生均資助水平和居民食品消費(fèi)支出水平發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行對比。居民食品消費(fèi)支出水平平均增長率為6.77%，義務(wù)教育生均資助水平平均增長率為-0.20%，并在2019年“新改革方案”實(shí)施以后，大幅度下降至-21.38%。由此可見，2013年以來，我國義務(wù)教育生均資助經(jīng)費(fèi)的實(shí)際購買力水平不斷下降，甚至出現(xiàn)“斷崖式”下跌狀態(tài)，并未呈現(xiàn)出與物價(jià)水平和消費(fèi)水平相符合的發(fā)展態(tài)勢。義務(wù)教育財(cái)政資助范圍與生均資助水平間矛盾凸顯，義務(wù)教育財(cái)政資助也尚未實(shí)現(xiàn)資助數(shù)量和資助質(zhì)量兼顧的合理目標(biāo)。

表3居民人均食品煙酒消費(fèi)支出、生均資助經(jīng)費(fèi)及增長率比較分析

(三)區(qū)域間財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)分配差異顯著

區(qū)域間財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額和增長率差異明顯。由表4和圖3可知：在財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)分布方面，西部、中部和東部地區(qū)平均值依次為119.4億元、43.94億元和15.7億元，西部地區(qū)資助經(jīng)費(fèi)居于首位，且遠(yuǎn)超同處于發(fā)展薄弱地帶的中部地區(qū)，兩者差額高達(dá)75.46億元。在財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)增長率方面，不同于東部地區(qū)的劇烈波動(dòng)特征，中部和西部地區(qū)增長率整體變動(dòng)態(tài)勢平緩，分別為4.6%和1.56%，中部地區(qū)平均增長率高于西部地區(qū)。另外，值得注意的是，2019年中部地區(qū)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)增長率發(fā)生了顯著提升，高達(dá)25.98%，這在一定程度上表明，我國未來資助發(fā)展政策和經(jīng)費(fèi)資源分配將更趨均衡化，并給予中部地區(qū)更多的政策性關(guān)懷。根據(jù)區(qū)域間差異系數(shù)所示(見表5)，義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)差指數(shù)(絕對差異指數(shù))和變異系數(shù)(相對差異指數(shù))的環(huán)比變動(dòng)幅度，總體表現(xiàn)出負(fù)向變動(dòng)的特征，這同樣反映出，區(qū)域間經(jīng)費(fèi)配置等級水平和變化速度正在不斷縮小。研究認(rèn)為，一方面，當(dāng)前義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)在區(qū)域間的分配差異仍然明顯，且這種分配格局亟待以發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，開展新一輪的重置和優(yōu)化，構(gòu)建起科學(xué)的配比關(guān)系；另一方面，區(qū)域間分配格局已經(jīng)呈現(xiàn)出均衡化的發(fā)展勢頭，中部地區(qū)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)增長速度有望不斷提升，并得到國家更多的政策關(guān)注和發(fā)展支持。

圖3 義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)區(qū)域分布及增長率

表4義務(wù)教育財(cái)政資助地區(qū)分布及增長率(單位：億元)

表5 義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)區(qū)域間差異系數(shù)

(四)中央與地方政府財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)趨向“對半分擔(dān)”

我國義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)支出由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。分析財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)可得(見表6和圖4)，在2013-2019年，中央財(cái)政資助義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)低于地方財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，而在2019年后，中央財(cái)政資助義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)漸超地方財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，并于2020年基本實(shí)現(xiàn)了5：5的分擔(dān)比例。該比例結(jié)果說明，2015年“城鄉(xiāng)統(tǒng)一新機(jī)制”取得了顯著性成效。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長率方面，中央和地方財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)為增減同步的發(fā)展態(tài)勢。2015年之前，地方財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)增長率高于中央，2015年以后，中央財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)增長率高于地方。在財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)比例構(gòu)成方面，兩級政府逐漸由4：6比例向5：5比例過渡。以上分析充分表明，我國正逐步調(diào)整義務(wù)教育財(cái)政支出責(zé)任和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)格局，中央和地方兩級資助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)差距正日益縮小，并趨于平等化的責(zé)任主體地位。

表6義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析(單位：億元)

圖4 義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析

三、義務(wù)教育財(cái)政資助面臨的問題、挑戰(zhàn)及政策性建議

學(xué)生資助工作是國家“精準(zhǔn)扶貧”“消滅貧困縣”的有機(jī)組成部分，也是保證學(xué)生受教育權(quán)利和基本人權(quán)的重要體現(xiàn)[10]。結(jié)合后扶貧時(shí)代相對貧困治理的重要任務(wù)，本文進(jìn)一步探討了義務(wù)教育財(cái)政資助政策需要面對的問題和挑戰(zhàn)。

(一)義務(wù)教育財(cái)政資助的問題和挑戰(zhàn)

1.義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總投入依然不足

一方面，義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)發(fā)展態(tài)勢極不穩(wěn)定，負(fù)增長現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因在于，新冠疫情等突發(fā)事件對我國財(cái)政收入水平和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)造成的干擾性影響，進(jìn)一步對資助政策、資助分配格局和資助范圍產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)性的影響，以上變動(dòng)因素的存在，都不利于義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總量的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)占教育資助總經(jīng)費(fèi)的比重過小，且該比重仍在逐年遞減。這進(jìn)一步說明，義務(wù)教育財(cái)政資助狀況與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢不相吻合。我國政府亟須重視該問題的解決，建立起科學(xué)合理的義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。

2.義務(wù)教育生均資助水平不合理

2019年新改革方案實(shí)施以后，我國義務(wù)教育財(cái)政資助工作在全國范圍內(nèi)廣泛推行，然而，義務(wù)教育生均資助水平卻陷入了前所未有的“斷崖式下跌”困境。這表明我國義務(wù)教育財(cái)政資助工作尚未達(dá)到兼顧資助數(shù)量和資助質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。此外，義務(wù)教育生均資助經(jīng)費(fèi)增長率逐年下降，占居民食品消費(fèi)支出的比重也不斷下降，說明義務(wù)教育生均資助經(jīng)費(fèi)也尚未建立起與物價(jià)水平和消費(fèi)水平的同步增長關(guān)系，極大限制了生均資助經(jīng)費(fèi)的實(shí)際購買力水平。

3.區(qū)域間財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)配比關(guān)系亟待優(yōu)化

我國義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)區(qū)域間分配不合理，突出表現(xiàn)為向西部地區(qū)的絕對化傾斜，“中部地區(qū)”則長期處于被忽視的尷尬境地。相較于西部地區(qū)的政策優(yōu)勢和東部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，中部地區(qū)顯然缺乏發(fā)展動(dòng)力，且發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模和速度均有待提升。盡管2019年以來，中部地區(qū)開始顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但仍受制于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和配比過低的財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)。中部地區(qū)的未來發(fā)展還需以更為優(yōu)化的資助經(jīng)費(fèi)配比關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的共同提升。

(二)義務(wù)教育財(cái)政資助的政策性建議

后扶貧時(shí)代義務(wù)教育財(cái)政資助工作應(yīng)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的有效銜接。本研究建議政府繼續(xù)抓好如下幾點(diǎn)。

1.科學(xué)合理制定義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)與國民收入、教育經(jīng)費(fèi)和資助經(jīng)費(fèi)間存在密切關(guān)系。如何以充足的經(jīng)費(fèi)保證義務(wù)教育財(cái)政資助在全國范圍內(nèi)的高質(zhì)高效推進(jìn)，將是后扶貧時(shí)代義務(wù)教育財(cái)政資助重點(diǎn)關(guān)注的問題。建議將常規(guī)性因素和突發(fā)性因素綜合納入政策制定和實(shí)施范疇，規(guī)定義務(wù)教育財(cái)政資助的最低比例標(biāo)準(zhǔn)；對各學(xué)制階段資助經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行新一輪調(diào)整，保證義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的環(huán)比遞增態(tài)勢，以及在教育資助經(jīng)費(fèi)中的穩(wěn)定性占比，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的總量水平、結(jié)構(gòu)和比例。

2.政府加強(qiáng)對義務(wù)教育財(cái)政資助工作的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和推進(jìn)

我國政府應(yīng)從頂層視域設(shè)計(jì)財(cái)政資助政策方案和實(shí)施意見，建立起穩(wěn)定可調(diào)的義務(wù)教育財(cái)政資助政策體系，增強(qiáng)政策的適用性和靈活性。在政策總體目標(biāo)下，依法賦予并有效監(jiān)督地方政府的自主權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方政府開展資助工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而推進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政資助工作在全國范圍的深入開展。在執(zhí)行過程中，也應(yīng)注意對各地執(zhí)行效果的定期摸底排查和績效評估，科學(xué)審視政策執(zhí)行期間的衍生性問題，及時(shí)遏制衍生性問題的循環(huán)惡化。

3.協(xié)調(diào)處理生均資助水平和資助范圍間的辯證關(guān)系

生均資助水平和資助覆蓋范圍是義務(wù)教育財(cái)政資助的核心內(nèi)容和衡量準(zhǔn)則。后扶貧時(shí)代相對貧困治理必須科學(xué)把握生均資助水平和資助范圍間的辯證關(guān)系，以“全面資助”和“精準(zhǔn)資助”為指導(dǎo)準(zhǔn)則，在保證“應(yīng)助盡助”的同時(shí)，促進(jìn)資助資源所供和所求間的平衡。在當(dāng)前物價(jià)消費(fèi)水平下，要求生均資助經(jīng)費(fèi)既要滿足受助對象的正常生活需求，又不會造成新一輪的教育不公平，從而確保義務(wù)教育資助的公平性和效益性。

4.突出地域差異特點(diǎn)，力推“一省一策”的義務(wù)教育財(cái)政資助策略

資助比例和結(jié)構(gòu)分布是義務(wù)教育財(cái)政資助的重要表現(xiàn)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)就基礎(chǔ)教育改革發(fā)展做出重要批示，強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化配置教育資金資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保起點(diǎn)公平；著力在提高質(zhì)量、促進(jìn)公平上下功夫”[11]。隨著全國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和絕對貧困的徹底消除，義務(wù)教育財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的區(qū)域配置狀況也呈現(xiàn)出新的階段特點(diǎn)，即區(qū)域間資助經(jīng)費(fèi)的等級差異和增長速度差異不斷縮小，并持續(xù)向均衡化方向發(fā)展。在此發(fā)展勢頭下，未來義務(wù)教育財(cái)政資助還需進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域間分配格局，協(xié)調(diào)和處理好發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量間的辯證關(guān)系，在合理范圍內(nèi)增加對中部和西部地區(qū)，尤其是中部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提升中部地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政資助工作的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度，保證區(qū)域間“齊頭并進(jìn)式”的發(fā)展。同時(shí)，要求政府實(shí)時(shí)評估各區(qū)域，乃至各省級單位的資助效果，以此為參照，適度考慮“一省一策”的精準(zhǔn)資助策略，以彈性和剛性共存為原則，明確各級政府的經(jīng)費(fèi)投入量和分配量，強(qiáng)化中央和省級政府推進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政資助均衡發(fā)展的平等化責(zé)任，努力做到“充分考慮我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財(cái)力差異較大的國情，中央承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式”[12]。

四、研究不足與展望

本研究采用2013-2020年的面板數(shù)據(jù)，從宏觀角度分析義務(wù)教育財(cái)政資助效果，并提出政策建議，但針對個(gè)別化、特殊化深度貧困對象和深度貧困區(qū)域涉及較少。未來研究重點(diǎn)將深度剖析精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵和構(gòu)成，建立起貧困發(fā)生率與資助覆蓋率、資助額度與貧困深度的動(dòng)態(tài)比例關(guān)系，以資助對象精準(zhǔn)、資金分配精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)為契入點(diǎn)，建立健全精準(zhǔn)化的義務(wù)教育財(cái)政資助體系。