關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的思考

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽館 楊金廣

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要意義

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)形成的、從事農(nóng)業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)組織。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于快速發(fā)展的階段，主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，明顯加快了各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的連片規(guī)模開發(fā)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，截至2019 年8 月，河南省專業(yè)大戶為83 435 戶、家庭農(nóng)場49 041 家、農(nóng)民專業(yè)合作社156 300 家和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8500 多家。新型經(jīng)營主體推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，保障了糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。另外在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面也起到了良好的示范帶頭作用。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的影響因素

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量，其經(jīng)營規(guī)模較大、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高、對市場的依賴性較強(qiáng)，其生產(chǎn)要素利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率要求較高，筆者認(rèn)為其主要受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、土地流轉(zhuǎn)問題以及政府的政策扶持力度等方面的影響。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

生產(chǎn)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同其他企業(yè)組織一樣，是以追求利潤最大化為目的的經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在盈利能力、抵御風(fēng)險能力、資金籌備、管理水平等方面比傳統(tǒng)農(nóng)戶明顯要強(qiáng)。如在盈利能力方面，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植相比，其農(nóng)業(yè)凈收益的平均水平高出5～6 倍；資金來源呈現(xiàn)多元化的格局，除自有資金外，銀行或信用社貸款、其他個人或單位借款以及政府補(bǔ)貼或項目扶持，也已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需資金的重要來源。由此可見，一定程度上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的效益還是相當(dāng)可觀的。但是，相對于其他行業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險的影響較大，長期來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定性較差。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

（二）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步發(fā)展成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的土地從哪里來的首要問題。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，使得當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，土地管理制度不完善，這些問題成為阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的因素之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，租金是影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，目前每667 m2土地流轉(zhuǎn)費用都在800～1200 元，流轉(zhuǎn)成本較高，在一定程度上，租金限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。因此，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題成為了影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素。

（三）農(nóng)業(yè)保險與政策扶持

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響比較大，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失不可估量，因此，農(nóng)業(yè)保險對減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失具有一定的保障性。然而，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)呈萎縮趨勢，據(jù)調(diào)查，50%以上的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保意識比較薄弱。因此，應(yīng)加大宣傳農(nóng)業(yè)保險的必要性，完善并健全保險制度，提高新型經(jīng)營主體的投保意識，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的積極作用。

自2013 年以來，我國惠農(nóng)政策力度不斷加大，但是有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專項補(bǔ)貼的政策很少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難享受到當(dāng)前的惠農(nóng)政策。在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或租賃土地時，國家的各項補(bǔ)貼由原土地所有人享有，加上農(nóng)業(yè)自身特性，有一定的行業(yè)波動和風(fēng)險，再加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，這些問題造成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金匱乏、融資困難。因此，現(xiàn)階段急需各級政府加大扶持力度，進(jìn)一步明確專項生產(chǎn)補(bǔ)貼的范圍、方式、額度、管理模式等問題，不斷完善政策落實機(jī)制和辦法，最終將相關(guān)農(nóng)業(yè)政策真正落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，積極發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織程度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“引導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展”的工作思路，依托“四優(yōu)四化”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)引導(dǎo)同業(yè)興辦、鼓勵能人牽辦、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦等方式，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織體系。加大資金、技術(shù)、勞動力等要素的投入與合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享，使各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建成利益相連的結(jié)合體。主動推廣應(yīng)用國家的農(nóng)業(yè)科技成果，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成技術(shù)模式的推廣和應(yīng)用，并發(fā)揮其輻射帶動作用，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體培育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)

政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)有條件的地方建立縣級綜合性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。各縣（市）土地流轉(zhuǎn)信息平臺負(fù)責(zé)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息、簽訂合同指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解、檔案管理等全方位服務(wù)。各村“兩委”成員兼任土地流轉(zhuǎn)服務(wù)員，主要為本村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)提供中介、咨詢、代理和信息采集報送等服務(wù)。進(jìn)而形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體參與生產(chǎn)基地建設(shè)，形成“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”的生產(chǎn)模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供服務(wù)平臺。

（三）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，優(yōu)化金融服務(wù)體系

1.完善扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取設(shè)立財政專項發(fā)展資金，在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，扶持、鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。同時加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人的綜合素質(zhì)，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理水平。

2.優(yōu)化金融服務(wù)。一是建議金融機(jī)構(gòu)信貸部門針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制定相關(guān)信用等級評定制度、信貸制度等，對信用等級高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以大型農(nóng)用設(shè)施等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是保險部門應(yīng)大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)運行。

大力發(fā)展并培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，通過培育一批有文化、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大動力，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園。