孟州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織發(fā)展成效及建議

孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 申克

近年，孟州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務規(guī)模不斷擴大，服務鏈條進一步延伸，逐步形成了服務結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。

一、發(fā)展成效

（一）開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務

孟州市防治小麥、玉米病蟲草害18.49 萬hm2。其中，以河南邦園植?？萍挤沼邢薰?、孟州市潤田農(nóng)技農(nóng)資推廣專業(yè)合作社等為代表的社會化服務組織發(fā)揮了巨大作用，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積9.83 萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到了53%，防治效果達到95%，基本上控制了糧食作物病蟲草危害，最大程度降低了產(chǎn)量損失，確保了小麥、玉米優(yōu)質高產(chǎn)。

（二）推廣農(nóng)機作業(yè)服務

孟州市以農(nóng)機部門主推的農(nóng)機購銷服務、技術培訓服務、機車維修服務和作業(yè)信息服務等“四項服務”為依托，實施了農(nóng)機服務“3411”工程，帶動全市農(nóng)機作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化綜合水平的全面提升。目前，全市農(nóng)機總動力361 919 kW，農(nóng)機經(jīng)營服務年總收入達15 760 萬元。

（三）培育綜合服務亮點

孟州市積極引導孟州市潤田農(nóng)資連鎖有限公司、河南邦園植保科技服務有限公司等農(nóng)資流通經(jīng)營企業(yè)，采取“公司+合作社+連鎖網(wǎng)點+農(nóng)戶”的模式，全方位、“一站式”為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息、技術、產(chǎn)品、金融、代收代加代儲等服務，業(yè)務服務網(wǎng)絡輻射本地及周邊縣市區(qū)。孟州市潤田農(nóng)資連鎖有限公司采用“三減一增”“三二一”的土地托管潤田模式，可年供應農(nóng)資3 萬t，土地托管0.17 萬hm2，提供配方肥1000 多t，推廣水溶一體化噴灌533.33 hm2，玉米烘干4000 多t，代收代儲小麥、玉米6 萬多t，為服務對象提供技術、貸款、保險支持，實現(xiàn)每667 m2可減少成本180 元、增加收益60 元的目標，讓服務對象真正體會到托管服務帶來的好處。

（四）擴大訂單服務

孟州市支持先耕農(nóng)業(yè)公司、普豐種業(yè)公司、麥豐種植合作社、田豐種植專業(yè)合作社等10 多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行“企業(yè)化”運作模式，推進全市小麥訂單種植。各企業(yè)同種植戶簽訂協(xié)議，定品種、定面積，在生產(chǎn)過程中實行“五統(tǒng)一”標準化種植，同時對小麥產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、小麥生產(chǎn)實施全過程質量安全監(jiān)測，確保實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。孟州市各小麥生產(chǎn)經(jīng)營主體在與農(nóng)戶簽訂訂單的過程中，普遍采用“高于市場價收購”的方式來保護種植農(nóng)戶的利益，極大地調動了農(nóng)戶的種糧和售糧積極性。年訂單收購總量達7480 萬kg，訂單履約率100%，農(nóng)戶累計增收1870萬元。

二、存在問題

（一）服務組織發(fā)育不完善

孟州市大部分服務組織仍處在發(fā)展初級階段，組織運行不夠規(guī)范，人員管理松散，服務形式單一，服務質量、能力、范圍沒有形成規(guī)模。

（二）部分服務環(huán)節(jié)難以滿足市場需求

孟州市農(nóng)業(yè)金融、保險、信息等服務環(huán)節(jié)仍是短板，難以滿足市場需求。

（三）服務組織缺少資金及服務環(huán)境

在孟州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植戶往往拖欠服務費用，作物收獲后才會付賬，占用服務組織大量資金；服務組織在更新農(nóng)機設備、供應農(nóng)資、收購等服務環(huán)節(jié)需要大量周轉資金，融資貸款渠道窄、難度較大；農(nóng)村承包經(jīng)營耕地呈現(xiàn)分散性、零碎化，不利于開展大面積作業(yè)，制約了服務組織發(fā)展空間。

（四）政策體系不完善

政策性支持少，制約了孟州市社會化服務組織的積極性和主動性。

三、建議

（一）完善財政支持政策

孟州市完善項目庫，依法支持納入項目庫的經(jīng)營主體實施財政支農(nóng)項目；整合財政資金，出臺支持政策，不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織。

（二）落實用地政策

孟州市依法保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務的設施農(nóng)業(yè)、輔助設施、配套設施用地以及服務設施用地。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策

孟州市加強稅收政策扶持，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，符合小微企業(yè)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務，按規(guī)定享受國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強金融保險支持

孟州市金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體提供資金支持；推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新，開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務力度，著力解決融資難、融資貴問題；保險機構開發(fā)對應商業(yè)保險產(chǎn)品，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體多層次、多樣化風險保障需求。

（五）打造惠農(nóng)服務網(wǎng)絡

孟州市整合資源建設惠農(nóng)服務運營中心，開展綜合服務，強化生產(chǎn)服務功能和農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷藏、倉儲、加工、交易等商品化處理功能，實現(xiàn)惠農(nóng)服務進村入戶、深入地頭，提升整體惠農(nóng)服務水平。

（六）引導土地有序流轉

孟州市穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，合理引導各類經(jīng)營組織進行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)轉型升級，最大程度地提升土地資源效益。