龐寶慶

提要：“九一八”事變后設(shè)立的“滿洲事件費(fèi)”揭開(kāi)了日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策的序幕。全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本軍部完全主導(dǎo)了戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算制度、支出制度的制定和實(shí)施，議會(huì)和大藏省等財(cái)政金融機(jī)構(gòu)淪為舉手工具和政策具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在保證龐大戰(zhàn)費(fèi)支持大規(guī)模對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，竭澤而漁的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策不僅給日本人民，也給廣大被侵略地區(qū)人民帶來(lái)了深重災(zāi)難。

戰(zhàn)爭(zhēng)是以巨大戰(zhàn)爭(zhēng)支出為前提的。為取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，法軍元帥特利烏爾喬在1499年留下一句經(jīng)常被后人引用的名言：“為了進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，便需要三件東西：第一是錢，第二是錢，第三還是錢。”(1)阿·米·阿列克謝夫：《資本主義國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)政》，郎茲、鐘元昭等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1955年，第6頁(yè)。這句話道出了戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前和戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中的軍費(fèi)供應(yīng)的基本問(wèn)題。日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策對(duì)保證、推動(dòng)日本軍國(guó)主義對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)起到了重要作用。20世紀(jì)30、40年代，為抗擊日本帝國(guó)主義侵略，中國(guó)的一批愛(ài)國(guó)學(xué)者對(duì)日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策展開(kāi)研究，但由于條件所限，主要以翻譯日本和西方學(xué)者的著作和文章為主。(2)如阿部賢一：《日本軍事公債論》，張百衣譯，南京日本評(píng)論社，1933年；訓(xùn)練總監(jiān)部軍學(xué)編譯處：《日本軍事政策》，軍用圖書社，1934年；波加特：《戰(zhàn)時(shí)捐稅》，吳克剛編譯，文化生活出版社，1936年；賽利格曼：《戰(zhàn)費(fèi)論》，吳克剛譯，文化生活出版社，1936年；凱恩斯：《如何籌措戰(zhàn)費(fèi)》，殷錫琪、曾魯譯，中國(guó)農(nóng)民銀行經(jīng)濟(jì)研究處，1941年。近年來(lái)，中國(guó)學(xué)者對(duì)日本近代軍費(fèi)問(wèn)題的研究大多集中于軍費(fèi)籌支或某一階段軍費(fèi)政策，缺乏對(duì)日本近代軍費(fèi)政策的整體和綜合研究。(3)如崔金柱：《甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間日本的軍費(fèi)籌支》，《世界歷史》2015年第2期；龐寶慶：《日本對(duì)偽滿洲國(guó)的軍費(fèi)政策(1931—1945)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第5期；龐寶慶：《論二戰(zhàn)時(shí)期日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)籌集機(jī)制》，《日本問(wèn)題研究》2017年第2期。有鑒于此，筆者擬通過(guò)探討日本1931年至1945年戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策的演變，來(lái)進(jìn)一步揭示和探討日本軍費(fèi)政策與不斷擴(kuò)大的對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)在關(guān)系。

一、日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算制度的強(qiáng)化

1889年，日本以《明治憲法》附屬法規(guī)形式頒布《新會(huì)計(jì)法》后，其近代財(cái)政制度正式確立起來(lái)，日本軍費(fèi)被納入制度化管理?！睹髦螒椃ā焚x予議會(huì)一個(gè)非常重要的職能，即“國(guó)家之財(cái)政收入、支出每年列入預(yù)算，經(jīng)議會(huì)之贊同”(4)④ 武田隆夫等編『日本財(cái)政要覧』東京：東京大學(xué)出版會(huì)、1977、5、6頁(yè)。。國(guó)家財(cái)政預(yù)算被納入憲法體制，與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)的軍費(fèi)預(yù)算成為議會(huì)審議重點(diǎn)。對(duì)于日本陸海軍來(lái)說(shuō)，今后獲得軍費(fèi)預(yù)算的過(guò)程將變得更為復(fù)雜。但從憲法屬性來(lái)說(shuō)，議會(huì)在天皇制下很難對(duì)軍備擴(kuò)張做出根本限制。這是因?yàn)閷?duì)“議會(huì)權(quán)限制約最大的問(wèn)題是軍事權(quán)限。軍政事項(xiàng)即軍隊(duì)的編成等由陸海軍大臣輔弼，軍令事項(xiàng)(統(tǒng)帥)即軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮命令等則直屬天皇。因此，軍政事項(xiàng)的話，內(nèi)閣總理大臣還可以稍有干預(yù)，而關(guān)于軍令事項(xiàng)，議會(huì)的力量不用說(shuō)，連內(nèi)閣都無(wú)權(quán)干涉，這是作為統(tǒng)帥權(quán)的獨(dú)立而聞名的”(5)北岡伸一：《日本政治史：權(quán)力與外交》，王保田等譯，南京大學(xué)出版社，2014年，第44頁(yè)。。為了應(yīng)對(duì)議會(huì)對(duì)軍費(fèi)預(yù)算的審議，1890年12月6日，時(shí)任首相山縣有朋在第一屆議會(huì)上表示：“在財(cái)政預(yù)算問(wèn)題上，我們固然要遵照憲法、法律以及敕令……占預(yù)算支出大部分的陸海軍的經(jīng)費(fèi)，為將來(lái)計(jì)，希望諸君尊重政府意見(jiàn)……陸海軍可分解巨額資金，僅支出目前所需?！?6)大蔵省財(cái)政金融研究所財(cái)政史室編『大蔵省史 上卷』東京：大蔵財(cái)務(wù)協(xié)會(huì)、1998、260頁(yè)。在實(shí)際操作上，國(guó)防始終被置于國(guó)家施政的中心位置，財(cái)政政策則通過(guò)“化整為零”方式確保軍費(fèi)優(yōu)先。軍費(fèi)預(yù)算與其他預(yù)算一樣，議會(huì)沒(méi)有預(yù)算的提議權(quán)，編制預(yù)算都在行政部門內(nèi)部進(jìn)行。而預(yù)算的編制實(shí)施乃至決算的過(guò)程都以大藏省主計(jì)局為中心。預(yù)算案確定后，首先要提交眾議院，眾議院具有預(yù)算先議權(quán)；經(jīng)過(guò)眾議院審議后，提交貴族院審議；經(jīng)過(guò)眾、貴兩院表決通過(guò)后，預(yù)算成立；再經(jīng)過(guò)天皇敕裁批準(zhǔn)后公布實(shí)施。為了行政上的方便，增加預(yù)算的彈性和機(jī)動(dòng)性，預(yù)算制度設(shè)立了追加預(yù)算和預(yù)備費(fèi)。預(yù)算分為憲法意義上的預(yù)算和行政意義上的預(yù)算。一般情況下，預(yù)算都是就前者而言，而后者則被稱為“支付預(yù)算”。所以，《明治憲法》規(guī)定的預(yù)備費(fèi)沒(méi)有被編入預(yù)算，《新會(huì)計(jì)法》第七條卻規(guī)定：“預(yù)算中設(shè)預(yù)備費(fèi)?！雹?/p>

從昭和初期到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，雖然大藏省以及其他財(cái)政機(jī)構(gòu)名義上仍是在所謂“憲法框架”內(nèi)活動(dòng)，但其具體內(nèi)容與明治、大正時(shí)代有很大不同。大藏省批準(zhǔn)的預(yù)算與各省的預(yù)算要求越來(lái)越難以平衡。大藏省迫不得已宣布：“如果必須新增預(yù)算，則由該省節(jié)約經(jīng)費(fèi)來(lái)填補(bǔ)，自己籌措財(cái)源。”(7)青木得三『井上凖之助伝』東京：大蔵省印刷局、1968、770頁(yè)?！熬乓话恕笔伦兒?，大藏省權(quán)限被進(jìn)一步壓縮，內(nèi)閣決議成為預(yù)算編制依據(jù)。大藏省事實(shí)上已被逐漸縮小了預(yù)算編制權(quán)，軍部意見(jiàn)完全主導(dǎo)內(nèi)閣決議。曾任日本銀行總裁的深井英五在樞密院質(zhì)詢時(shí)說(shuō)：“大藏大臣不過(guò)就是個(gè)出納官……誰(shuí)都可以當(dāng)大藏大臣。”(8)大蔵省昭和財(cái)政史編集室編『昭和財(cái)政史 第4卷 臨時(shí)軍事費(fèi)』東京：東洋経済新報(bào)社、1955、107頁(yè)。在當(dāng)時(shí)日本的政治氛圍下，抵抗軍部是危險(xiǎn)的，削減軍部強(qiáng)烈主張的預(yù)算，將會(huì)引發(fā)像“二二六”事件一樣恐怖的兵變。同樣，在議會(huì)對(duì)預(yù)算審議時(shí)，政府特別是軍部主張占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，議會(huì)則完全變成表決機(jī)器。議會(huì)已完全隸屬于軍國(guó)主義專制，戰(zhàn)時(shí)體制進(jìn)一步使政黨政治、議會(huì)政治有名無(wú)實(shí)，形成以軍部為中心的專制體制。

1932年以后，日本軍費(fèi)預(yù)算越來(lái)越龐大，軍部的要求也越來(lái)越強(qiáng)硬。軍費(fèi)開(kāi)支的大幅增加，使國(guó)家財(cái)政支出也隨之膨脹，且相當(dāng)大部分被軍費(fèi)開(kāi)支所壟斷。日本陸海軍省向大藏省主計(jì)局提出軍費(fèi)預(yù)算要求或者內(nèi)閣會(huì)議討論預(yù)算時(shí)，由于統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立及《明治憲法》給予天皇以大權(quán)，都會(huì)左右政府決定，進(jìn)而制約主計(jì)局的預(yù)算審核。日本天皇作為陸海軍最高統(tǒng)帥，限制了議會(huì)對(duì)軍費(fèi)預(yù)算的決定權(quán)。不僅如此，在內(nèi)閣會(huì)議最開(kāi)始討論軍費(fèi)預(yù)算時(shí)，《明治憲法》所構(gòu)建的天皇制政治結(jié)構(gòu)就給閣員造成無(wú)形的壓力。主計(jì)局審核預(yù)算的制度被完全破壞，軍部對(duì)預(yù)算發(fā)言權(quán)越來(lái)越大，使傳統(tǒng)的編制預(yù)算方式被徹底顛覆。

日本大藏省對(duì)軍部預(yù)算的審核采取了特別措施。各省在提出預(yù)算要求前，大藏省主計(jì)局長(zhǎng)、主稅局長(zhǎng)、理財(cái)局長(zhǎng)要向軍部說(shuō)明歲入、歲出、公債發(fā)行情況，陸海軍則向大藏省說(shuō)明作戰(zhàn)計(jì)劃、軍備等情況。大藏省主計(jì)局作為編制預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與軍部預(yù)算執(zhí)行者直接單獨(dú)進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)過(guò)協(xié)商后再審核各省預(yù)算概算，這樣就打破了以往的編制預(yù)算方式。

編制軍費(fèi)預(yù)算情況非常復(fù)雜，盡管事前進(jìn)行了廣泛溝通，但在內(nèi)閣會(huì)議審議時(shí)往往也不能達(dá)成一致意見(jiàn)。最后又返回到事務(wù)部門，繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商。這種協(xié)商在經(jīng)理局長(zhǎng)、軍務(wù)局長(zhǎng)、課長(zhǎng)或課員之間進(jìn)行。即使在軍部?jī)?nèi)部，如果軍費(fèi)經(jīng)理部門不能和統(tǒng)帥部進(jìn)行有效溝通，預(yù)算總額也是很難確定的，其中有些內(nèi)幕甚至連大藏大臣都不知道。

全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本政府財(cái)政開(kāi)支越來(lái)越膨脹，幾乎都是以軍費(fèi)為中心的，陸海軍省以外各省的行政開(kāi)支被極大壓縮。歷任日本大藏省司計(jì)課長(zhǎng)、預(yù)算決算課長(zhǎng)、主計(jì)局長(zhǎng)的賀屋興宣曾這樣描述：“各省的概算要求額……非常大，在日本的預(yù)算史上從沒(méi)遇見(jiàn)過(guò)”，為獲得預(yù)算，“陸海軍大臣在會(huì)議上強(qiáng)烈要求各種政治性的、事務(wù)性的提案獲得通過(guò)，如不通過(guò)就以辭職相要挾”。“陸海軍大臣提出辭職，關(guān)乎內(nèi)閣存亡。在內(nèi)閣商討預(yù)算時(shí)會(huì)動(dòng)搖其基礎(chǔ)。”而且“各省熱切要求農(nóng)村振興預(yù)算、中小工業(yè)救濟(jì)預(yù)算，農(nóng)民、工業(yè)團(tuán)體都具有強(qiáng)烈要求，農(nóng)林省的要求更為強(qiáng)烈。軍部認(rèn)為農(nóng)村是軍人的源泉，出身農(nóng)村者是軍隊(duì)最有力的組成部分。為鞏固這一基礎(chǔ)，軍部就要支持這一要求。這樣一來(lái)，相關(guān)政黨的議員為鞏固自己的選舉地盤，也進(jìn)行有力聲援。由此，大藏省特別是預(yù)算當(dāng)局處于受到來(lái)自全國(guó)各方面的攻擊狀態(tài)”(9)② 大蔵省大臣官房企畫調(diào)査課『大蔵大臣回顧録』東京：大蔵財(cái)務(wù)協(xié)會(huì)、1977、3-4、25頁(yè)。。對(duì)于陸、海軍預(yù)算要求不斷膨脹的原因，賀屋興宣認(rèn)為，“在預(yù)算問(wèn)題上，這些人(指陸海軍中堅(jiān)將校)堅(jiān)持自己主張寸步不讓。而且，軍部上層不能加以統(tǒng)制，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算不斷膨脹”②。內(nèi)閣在討論預(yù)算時(shí)，往往難以取得實(shí)質(zhì)性成果。

日本軍部在政治上的影響力越來(lái)越大，陸海軍要求大藏省對(duì)軍事預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)處理，并要求嚴(yán)守軍事秘密，若不滿足其要求，大藏大臣只能辭職。如果軍費(fèi)預(yù)算不能確定，那么國(guó)家的總預(yù)算也難以確定。在這樣的情況下，大藏省主計(jì)局不能對(duì)軍事預(yù)算進(jìn)行細(xì)節(jié)上的審核，其職能的行使遭遇到極大障礙。大藏省主計(jì)局失去了對(duì)軍費(fèi)等國(guó)防經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立審核權(quán)，成為只是負(fù)責(zé)具體編制預(yù)算事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

1940年秋，日本企劃廳與大藏省圍繞預(yù)算編制權(quán)發(fā)生矛盾。企劃廳要求大藏省轉(zhuǎn)讓預(yù)算編制權(quán)，修改大藏省之前預(yù)算編制程序。大藏省對(duì)此提出強(qiáng)烈反對(duì)，大藏省次官?gòu)V瀨豐作就提出“絕不能由企劃院制定預(yù)算”(10)大蔵省大臣官房企畫調(diào)査課『聞書戦時(shí)財(cái)政金融史』東京：大蔵財(cái)務(wù)協(xié)會(huì)、1978、157-162頁(yè)。。這樣，圍繞編制預(yù)算，預(yù)算編制機(jī)構(gòu)出現(xiàn)二元化，主計(jì)局和企劃院圍繞著預(yù)算編制權(quán)展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。雖然大藏省最后在形式上保住了預(yù)算編制權(quán)，但在預(yù)算編制過(guò)程中，企劃院通過(guò)出臺(tái)“預(yù)算統(tǒng)制事項(xiàng)”，指示各省以及主計(jì)局具體編制事務(wù)。

為集中行政權(quán)力、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，廣田弘毅內(nèi)閣組織了四相會(huì)議，審議軍部提出的《改革意見(jiàn)書》，主張“設(shè)立國(guó)策統(tǒng)合機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)重要國(guó)政的調(diào)查、立案和統(tǒng)制各省重要事務(wù)的審議以及預(yù)算編制。改組整合內(nèi)閣調(diào)查局以及情報(bào)委員會(huì)，輔佐首相”(11)大蔵省昭和財(cái)政史編集室編『昭和財(cái)政史 第2卷 財(cái)政機(jī)関』東京：東洋経済新報(bào)社、1956、148頁(yè)。。后因廣田內(nèi)閣總辭職，該計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

1941年12月7日，珍珠港事件爆發(fā)，第二次世界大戰(zhàn)進(jìn)入太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)階段。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大，軍費(fèi)開(kāi)支空前增長(zhǎng)，使日本財(cái)政面臨巨大壓力。日本在編制戰(zhàn)時(shí)預(yù)算時(shí)，對(duì)軍費(fèi)以及與時(shí)局相關(guān)的重要經(jīng)費(fèi)以外的預(yù)算，一律削減，進(jìn)一步強(qiáng)化侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后實(shí)行預(yù)算的“重點(diǎn)主義”和“效率主義”。

在編制預(yù)算時(shí)，日本主計(jì)局不再依據(jù)各省要求的預(yù)算，而是以內(nèi)閣決定的重要國(guó)策為最高準(zhǔn)則，由最高統(tǒng)帥部決定預(yù)算編制。東條內(nèi)閣進(jìn)一步強(qiáng)化“重點(diǎn)主義”，削減與戰(zhàn)爭(zhēng)不相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。廢除日本一直實(shí)行的省議形式，由大藏大臣、主計(jì)局長(zhǎng)、預(yù)算課長(zhǎng)以及少數(shù)與預(yù)算相關(guān)人員參加預(yù)算編制，去掉各省與大藏省就復(fù)活預(yù)算相互協(xié)商的環(huán)節(jié)，改為在次官會(huì)議上相互協(xié)商，從而加強(qiáng)中央在審定預(yù)算問(wèn)題上的集權(quán)，其決定過(guò)程是完全在秘密狀態(tài)下進(jìn)行的。大藏省將預(yù)算提交議會(huì)審議時(shí)，議會(huì)只是形式上表決通過(guò)而已。議會(huì)不過(guò)問(wèn)具體內(nèi)容，不進(jìn)行審議，僅對(duì)軍費(fèi)總額舉手表決。1943年10月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《預(yù)算徹底簡(jiǎn)化文件》，整合預(yù)算科目，把類似科目一并列入同一種類經(jīng)費(fèi)；增加預(yù)備費(fèi)數(shù)額；簡(jiǎn)化預(yù)算編制流程。(12)大蔵省昭和財(cái)政史編集室編『昭和財(cái)政史 第2卷 財(cái)政機(jī)関』228-229頁(yè)。這些措施進(jìn)一步提高了預(yù)算彈性，以靈活應(yīng)對(duì)戰(zhàn)局變化。

二、日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支出制度的簡(jiǎn)化

一般情況下，日本軍費(fèi)預(yù)算經(jīng)眾議院、貴族院表決通過(guò)后，進(jìn)入預(yù)算支出階段。預(yù)算支出事務(wù)分為支出和支付兩個(gè)系統(tǒng)，支出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)出支票，支付機(jī)構(gòu)(以日本銀行為中心的金融機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)直接支付現(xiàn)金。日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支出要嚴(yán)格遵照戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)天皇敕裁和預(yù)先支付制度。軍費(fèi)支出機(jī)構(gòu)的出納官由陸海軍省大臣任命，海軍省委任經(jīng)理局長(zhǎng)作為出納官，陸軍省委任東京經(jīng)理部長(zhǎng)作為出納官。陸海軍省出納官負(fù)責(zé)調(diào)整制定支出預(yù)算，并報(bào)送大藏大臣以及會(huì)計(jì)檢查院。大藏大臣接到陸海軍省大臣的支付預(yù)算申請(qǐng)后，由主計(jì)局通知日本銀行支付軍費(fèi)。全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為規(guī)范戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算支出，1937年9月9日，內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《臨時(shí)軍事費(fèi)支出處理手續(xù)》。根據(jù)這一手續(xù)，軍費(fèi)預(yù)算支出采取天皇敕裁制度。對(duì)于預(yù)備費(fèi)以外的預(yù)算支出，陸軍大臣、海軍大臣、軍需大臣按照相依比例在預(yù)算范圍內(nèi)，每三個(gè)月整理經(jīng)費(fèi)支出情況，制作支出計(jì)算書并附記詳細(xì)理由，交由大藏大臣審核。大藏大臣審核后，送交內(nèi)閣總理大臣。內(nèi)閣總理大臣召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議討論通過(guò)，再由大藏大臣上奏天皇。經(jīng)過(guò)天皇同意后，才可以辦理預(yù)算支出手續(xù)。(13)アジア歴史資料センター『臨時(shí)軍事費(fèi)支出手続ヲ定ム』、A02030017800，1937年9月8日。通過(guò)這樣的程序，經(jīng)天皇敕裁的金額，就是軍費(fèi)實(shí)際支出預(yù)算額。但實(shí)際操作過(guò)程中，天皇敕裁往往只是名義上的，“實(shí)際由陸、海軍大臣以及大藏大臣掌握”。(14)大蔵省昭和財(cái)政史編集室編『昭和財(cái)政史 第4卷 臨時(shí)軍事費(fèi)』1955、111-112頁(yè)。

日本軍費(fèi)從陸、海軍省按順序下發(fā)到所屬各級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)，作為部隊(duì)自身經(jīng)費(fèi)(軍官、士兵、軍屬等的薪俸或購(gòu)買日常消耗品、使用品)和戰(zhàn)斗物資(武器、彈藥以及其他戰(zhàn)斗消耗品等)貨款。但戰(zhàn)斗物資貨款不一定在接收物資時(shí)同時(shí)支付，有時(shí)會(huì)提前或延后。在全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)之前，如有特殊情況往往會(huì)使用“預(yù)付資金”的辦法。1938年2月，就戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支出問(wèn)題，內(nèi)閣通過(guò)決議要求陸、海軍省與相關(guān)省廳緊密配合，“每次戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支出之前，要以判明的各種情況，協(xié)議決定支出額”(15)アジア歴史資料センター『第77回帝國(guó)議會(huì)提出 臨時(shí)軍事費(fèi)追加予算參考書』、A18110278600，1938年3月23日-1941年11月6日。。預(yù)算支出經(jīng)天皇敕裁后，陸海軍兩省以及軍需省的出納官，基于實(shí)際敕裁預(yù)算額，從大臣那里接受預(yù)算，應(yīng)主任資金預(yù)付官吏的資金請(qǐng)求，撥付資金。最后，主任資金預(yù)付官吏向其所屬的分任資金預(yù)付官吏交付必要的預(yù)算，進(jìn)行支付。現(xiàn)金的現(xiàn)實(shí)支付大部分通過(guò)分任資金預(yù)付官吏進(jìn)行。

在陸軍方面，最初除陸軍東京經(jīng)理部長(zhǎng)外，關(guān)東軍經(jīng)理部長(zhǎng)、中國(guó)駐屯軍經(jīng)理部長(zhǎng)也擔(dān)任出納官。但后來(lái)除關(guān)東軍外，各地均未設(shè)出納官，軍費(fèi)支出全部集中在陸軍東京經(jīng)理部。而海軍在日本國(guó)內(nèi)外及戰(zhàn)地等都設(shè)有出納官，通過(guò)海軍大臣指定的62個(gè)出納官支出戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)。軍需省只有航空兵器總局經(jīng)理局長(zhǎng)任出納官。陸軍擔(dān)當(dāng)支出的主要軍事部門還有陸軍兵器行政本部、關(guān)東軍經(jīng)理部、陸軍航空本部以及本廠、華中派遣軍各部隊(duì)、廣島陸軍運(yùn)輸部以及船舶輸送司令部、陸軍被服本廠等，這些都是東京經(jīng)理部委托機(jī)構(gòu)。海軍擔(dān)當(dāng)支出的主要軍事部門有海軍省經(jīng)理局、橫須賀海軍經(jīng)理部、吳海軍經(jīng)理部、佐世保海軍經(jīng)理部等。

各省一般財(cái)政支出流程是由支出官直接向債權(quán)人開(kāi)出支票，日本銀行收到支票后支付現(xiàn)金。由于陸海軍情況特殊，通過(guò)《新會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)規(guī)則》規(guī)定的資金預(yù)付方法被廣泛承認(rèn)。臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)設(shè)置后，1937年10月，日本政府公布《關(guān)于資金預(yù)付、支付預(yù)付款或進(jìn)行概算支付以及依自由合同支付的臨時(shí)文件》，把預(yù)付資金擴(kuò)大到工事、制造零部件或購(gòu)買所需經(jīng)費(fèi)，支付給勞動(dòng)力供給者的薪金、旅費(fèi)以及補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)。(16)大蔵省財(cái)政金融研究所財(cái)政史室編『大蔵省史 上卷』1998、165頁(yè)。

進(jìn)入太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)階段，預(yù)付資金的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！稌?huì)計(jì)規(guī)則等戰(zhàn)時(shí)特例》第二條規(guī)定，現(xiàn)金支付陸海軍行政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，支出官可以事先提取其資金。(17)高石末吉『覚書終戦財(cái)政始末 第3卷 太平洋戦爭(zhēng)と軍事諸費(fèi)』東京：大蔵財(cái)務(wù)協(xié)會(huì)、1970、607頁(yè)。在戰(zhàn)時(shí)階段必要時(shí)，陸軍海軍行政經(jīng)費(fèi)可以由陸海軍大臣預(yù)先支付資金；軍需大臣可以預(yù)先支付屬于軍需省的經(jīng)費(fèi)。確認(rèn)預(yù)付資金的出納官是資金預(yù)付官，分任資金預(yù)付官分擔(dān)主任資金預(yù)付官的一部分工作。由于主任資金預(yù)付官事務(wù)繁忙，大部分的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支付是通過(guò)分任資金預(yù)付官完成的。到戰(zhàn)敗投降，陸軍分任資金預(yù)付官約有11000人，海軍超過(guò)2200人。(18)⑦⑧ 大蔵省昭和財(cái)政史編集室編『昭和財(cái)政史 第4卷 臨時(shí)軍事費(fèi)』1955、115、121-122、123頁(yè)。而且，陸軍大隊(duì)以下各部隊(duì)在分任資金預(yù)付官之下，又增設(shè)復(fù)分任資金預(yù)付官。如果加上這些人，資金預(yù)付官吏數(shù)量可達(dá)數(shù)萬(wàn)人之多。

日本政府于1942年2月制定了《會(huì)計(jì)法戰(zhàn)時(shí)特例》，陸海軍出納官在戰(zhàn)場(chǎng)或往返戰(zhàn)場(chǎng)過(guò)程中，其保管的現(xiàn)金丟失或毀損時(shí)，可通過(guò)國(guó)務(wù)大臣認(rèn)定解除責(zé)任。(19)アジア歴史資料センター『會(huì)計(jì)法戦時(shí)特例』A03022682300，1942年2月17日。《會(huì)計(jì)規(guī)則等戰(zhàn)時(shí)特例》則省略了有關(guān)決算的各種文件，簡(jiǎn)化賬簿，對(duì)賬簿的定時(shí)檢查也更具有變通性。(20)アジア歴史資料センター『會(huì)計(jì)規(guī)則等戦時(shí)特例』A03022735100，1942年4月24日。1942年5月5日，日本政府公布了《計(jì)算證明規(guī)程戰(zhàn)時(shí)特例》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)的計(jì)算證明。原本應(yīng)每月調(diào)整的《財(cái)政收入征收額計(jì)算書》改為每年6月末提交一次，在作戰(zhàn)緊急時(shí)可延期兩個(gè)月；原本應(yīng)每月調(diào)整的《出納官支出計(jì)算書》以及資金預(yù)付官的《預(yù)付資金出納計(jì)算書》，提交期限再延長(zhǎng)半個(gè)月，在作戰(zhàn)緊急時(shí)還可再延長(zhǎng)兩個(gè)月。(21)アジア歴史資料センター『計(jì)算證明規(guī)程戦時(shí)特例』、C14010032800，1942年5月5日。

只有軍隊(duì)能夠自由使用預(yù)算，才能使戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)以及會(huì)計(jì)制度具有最大規(guī)模的融通性，才能更有效地將之用于作戰(zhàn)。作戰(zhàn)部隊(duì)自由操作戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算，往往會(huì)打破會(huì)計(jì)制度規(guī)定。以日本陸軍為例，對(duì)于成立的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算，陸軍會(huì)根據(jù)軍隊(duì)的構(gòu)想重新改編，以靈活適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的變化。1944年6月，日本陸軍內(nèi)部資料指出：“戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)要預(yù)見(jiàn)作戰(zhàn)形態(tài)變化，在預(yù)見(jiàn)基礎(chǔ)上制定預(yù)算計(jì)劃。以各自‘科目’明確預(yù)算目的，編制預(yù)算不在于概算金額，而在于預(yù)算取得手段。該預(yù)算的運(yùn)用要在陸軍省新的構(gòu)想下改編預(yù)算計(jì)劃，改編預(yù)算時(shí)要預(yù)見(jiàn)作戰(zhàn)形態(tài)，突出重點(diǎn)科目。”⑦所以，軍隊(duì)重新編制預(yù)算不僅是為了便利軍費(fèi)支出，也是要把預(yù)算科目作為“取得預(yù)算的手段”。

在具體預(yù)算支出方面，1937年七七事變爆發(fā)之后，陸軍省極大地壓縮了作戰(zhàn)部隊(duì)的維持費(fèi)，把預(yù)算支出的重點(diǎn)投向作戰(zhàn)物資。從1937年到1942年，有20多億日元被用于補(bǔ)充作戰(zhàn)物資，突破了會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格規(guī)定的款項(xiàng)使用限制，緩解了侵華日軍支出經(jīng)費(fèi)不足的壓力，大大提高了其預(yù)算效率。日本軍部向各部隊(duì)下達(dá)了不同的預(yù)算指令，保留出部分預(yù)算。比如，向某個(gè)部隊(duì)分配全額預(yù)算，使其在預(yù)算范圍內(nèi)供給，或完全不向某個(gè)部隊(duì)下達(dá)預(yù)算指示，只交付必要的資金。以1943年度戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算事項(xiàng)分配為例，其分配計(jì)劃方針“以完成當(dāng)面作戰(zhàn)為第一要?jiǎng)?wù)，力圖充實(shí)與此相適應(yīng)的軍備，以期無(wú)憾于順應(yīng)情勢(shì)之戰(zhàn)備”⑧。

三、日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策的實(shí)施及特征

從1931年9月開(kāi)始，日本政府把陸軍省與外務(wù)省所管侵略中國(guó)東北的經(jīng)費(fèi)，作為“滿洲事件費(fèi)”列入軍費(fèi)開(kāi)支。1932年又追加海軍省所管的“滿洲事件費(fèi)”為軍費(fèi)支出。盡管“滿洲事件費(fèi)”被劃入一般會(huì)計(jì)，但實(shí)際上就是日本軍隊(duì)侵占中國(guó)東北、鎮(zhèn)壓東北人民反抗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。1941年，“滿洲事件費(fèi)”被納入臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)，成為名副其實(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。從1931年到1940年，“滿洲事件費(fèi)”共支出18.54億日元。(22)柴田善雅『戦時(shí)日本の特別會(huì)計(jì)』東京：日本経済評(píng)論社、2002、50頁(yè)。

1937年7月25日，日本召開(kāi)了第七十一屆特別議會(huì)，決定設(shè)立“華北事件費(fèi)”，作為向中國(guó)增派軍隊(duì)以及處理此次事件的獨(dú)立經(jīng)費(fèi)。7月28日，日軍占領(lǐng)北京，隨后戰(zhàn)火擴(kuò)大到整個(gè)華北。8月5日，日本政府又向第七十一屆特別議會(huì)提出，第二次“華北事件費(fèi)”追加預(yù)算。這次追加預(yù)算與之前的財(cái)政應(yīng)急措施不同，其預(yù)算額超過(guò)4億日元。(23)③⑤ 大蔵省昭和財(cái)政史編集室編『昭和財(cái)政史 第4卷 臨時(shí)軍事費(fèi)』1955、24-25、34、361頁(yè)。進(jìn)入8月，戰(zhàn)事已超越華北范圍，擴(kuò)展到華中一帶。9月2日，日本臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議決定把“華北事件”改稱為“中國(guó)事變”。臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)設(shè)置后，“中國(guó)事件費(fèi)”主要由三部分組成，除臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)外，還有一般會(huì)計(jì)以及特別會(huì)計(jì)的“華北事件費(fèi)”。

第七十二屆議會(huì)于1937年9月4日召開(kāi)，日本內(nèi)閣提出總額超過(guò)20億日元的“中國(guó)事件費(fèi)”。③日本依照戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期設(shè)置臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)的慣例，經(jīng)第七十二屆議會(huì)通過(guò)，于1937年9月10日頒布《臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)法》，設(shè)立臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)。臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)是為了把用于軍事行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)區(qū)別于一般的財(cái)政收入和支出，以事件開(kāi)始到結(jié)束作為一個(gè)會(huì)計(jì)年度，進(jìn)行特別經(jīng)理而設(shè)立的。戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策形成了以臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)為核心的戰(zhàn)費(fèi)籌集、支出機(jī)制。

此外，第七十四屆議會(huì)還通過(guò)了與戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)相關(guān)的另一項(xiàng)財(cái)政政策——臨時(shí)陸軍材料資金特別會(huì)計(jì)。日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，“為取得并有效利用中國(guó)占領(lǐng)區(qū)物資作為軍需之用”，日本政府利用在中國(guó)掠奪的物資、資金在陸軍省新設(shè)臨時(shí)陸軍材料資金特別會(huì)計(jì)，以區(qū)別于臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)和一般會(huì)計(jì)，并到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束作為一個(gè)會(huì)計(jì)周期。1942年3月末，該會(huì)計(jì)終結(jié)，所屬物資轉(zhuǎn)入臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)。

全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，日本議會(huì)共通過(guò)兩次“華北事件費(fèi)”“中國(guó)事變費(fèi)”以及6次追加軍費(fèi)預(yù)算來(lái)支持侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本開(kāi)始更大規(guī)模增加軍費(fèi)預(yù)算，到其戰(zhàn)敗投降6次追加軍費(fèi)預(yù)算。整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，議會(huì)共通過(guò)15次軍費(fèi)預(yù)算。臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)歲入預(yù)算總額高達(dá)約2219.61億日元，實(shí)際收入額約1733.1億日元。(24)アジア歴史資料センター『自昭和12年7月至昭和21年2月臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)始末』、A18110294200，1946年。但臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)中并不包含陸海軍各兵工廠的經(jīng)費(fèi)，這些兵工廠都有各自單獨(dú)的特別會(huì)計(jì)，統(tǒng)稱為“軍工廠特別會(huì)計(jì)”。日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，陸海軍兵工廠都進(jìn)行了大規(guī)模擴(kuò)充。到1945年，日本軍工廠特別會(huì)計(jì)共計(jì)支出184.69億日元。⑤

為籌集日益龐大的軍費(fèi)支出，日本逐漸形成以臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)為核心，以租稅增收體制、公債發(fā)行及消化管理制度、占領(lǐng)區(qū)借款制度為支點(diǎn)的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)籌集體制。戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)歲入財(cái)源有23項(xiàng)，按照收入類型大致可分為三類：(1)直接的租稅收入、一般會(huì)計(jì)以及其他特別會(huì)計(jì)上的租稅收入或者是官營(yíng)事業(yè)收入。這部分收入大約為196.61億日元。(2)公債以及借款收入。這部分收入大約為1497.89億日元。(3)雜項(xiàng)收入，包括賠償及違約金，懲罰及沒(méi)收款，物品支付款，家畜支付款，特別收入，貨幣交換收益，支票未支付款收入，建筑物租金等。這部分收入大約是38.56億日元。(25)②③④⑤ 大蔵省昭和財(cái)政史編集室編『昭和財(cái)政史 第4卷 臨時(shí)軍事費(fèi)』1955、144、178、374、378、377頁(yè)。在戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)財(cái)源中，公債以及借款占有壓倒性地位，大約占?xì)q入總額的86.4%。這是因?yàn)槿毡景l(fā)行公債政策打破了所有限制，采取“量出為入”的方針，發(fā)行額度依資金缺口多少而定。但無(wú)限制發(fā)行公債，必然進(jìn)一步加重日本國(guó)內(nèi)的通貨膨脹。為減少公債發(fā)行數(shù)額，日本政府采取直接從占領(lǐng)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)借款方式籌集資金。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為彌補(bǔ)巨額戰(zhàn)爭(zhēng)支出，日本軍部在不斷增加國(guó)內(nèi)軍費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)占領(lǐng)地區(qū)的搜刮，以實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的。通過(guò)對(duì)占領(lǐng)區(qū)民眾的掠奪和剝削，來(lái)彌補(bǔ)日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)之不足。構(gòu)成日本財(cái)源重要組成部分的是占領(lǐng)地區(qū)的“外資金庫(kù)”借款，如果再加上從占領(lǐng)地區(qū)征發(fā)物資收入(軍需品貨款、對(duì)南方開(kāi)發(fā)交流物資貨款、南方開(kāi)發(fā)石油貨款等)，那么日本從占領(lǐng)區(qū)現(xiàn)地籌措的戰(zhàn)費(fèi)要遠(yuǎn)高于德國(guó)等法西斯國(guó)家在占領(lǐng)地區(qū)的掠奪收入的比重。日本政府在占領(lǐng)區(qū)籌集戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)，主要通過(guò)外資金庫(kù)、橫濱正金銀行、日本銀行向各占領(lǐng)區(qū)的偽銀行等金融機(jī)構(gòu)借款，籌集中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券、中央儲(chǔ)備銀行券、南方開(kāi)發(fā)金庫(kù)券、法屬印度支那貨幣、偽滿貨幣、泰銖等貨幣。日本政府通過(guò)各金融機(jī)構(gòu)在各占領(lǐng)區(qū)共借款245次，獲取的借款總額約為426.82億日元。②

1945年3月，日本外資金庫(kù)成立，以此作為調(diào)節(jié)戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)現(xiàn)地借款的預(yù)算金額與在現(xiàn)地實(shí)際需要額差額的機(jī)構(gòu)。外資金庫(kù)的一切操作都是在秘密狀態(tài)下進(jìn)行的，其資金籌集主要是通過(guò)設(shè)立“相互存款賬戶”方式，通過(guò)正金銀行募集中央儲(chǔ)備銀行券資金，通過(guò)朝鮮銀行募集中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券，通過(guò)南方開(kāi)發(fā)金庫(kù)募集南方開(kāi)發(fā)金庫(kù)券。而在外資金庫(kù)的具體業(yè)務(wù)中，對(duì)日本陸海軍國(guó)外支付戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算中的物件費(fèi)進(jìn)行“調(diào)整”是核心內(nèi)容。戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)中物件費(fèi)支出的“調(diào)整”，就是將其物件費(fèi)的小部分支付額由臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)支出，余下的大部分由外資金庫(kù)調(diào)整金支付。以華中地區(qū)為例，當(dāng)時(shí)儲(chǔ)備銀行券與日元的交換匯率是100∶18，如果儲(chǔ)備券購(gòu)買力降低，與日元交換匯率降到1000∶18，也就是100元儲(chǔ)備券兌換1.8日元時(shí)，由外資金庫(kù)負(fù)責(zé)供給18日元與1.8日元差額的16.2日元。戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)中的物件費(fèi)以儲(chǔ)備券支付時(shí)，表面上通過(guò)100元儲(chǔ)備券兌換18日元比率，把日元換成儲(chǔ)備券。③由此，臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)在不變更法定交換匯率的情況下，可以不受儲(chǔ)備券購(gòu)買力低下的影響，獲得所需要的儲(chǔ)備券。侵華戰(zhàn)爭(zhēng)末期，日軍在占領(lǐng)區(qū)域使用的戰(zhàn)費(fèi)，大部分由外資金庫(kù)納入國(guó)庫(kù)資金負(fù)擔(dān)。根據(jù)戰(zhàn)后成立的關(guān)閉機(jī)關(guān)整理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，外資金庫(kù)調(diào)整資金納入國(guó)庫(kù)的金額為5228.03億日元。④從1945年3月到10月，外資金庫(kù)實(shí)際募集戰(zhàn)費(fèi)大約4943.807億日元，但這并不是全部金額，實(shí)際掠奪資金要遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。⑤

日本戰(zhàn)敗投降時(shí)，陸海軍的軍隊(duì)規(guī)模達(dá)到空前地步。為處理戰(zhàn)后事宜，戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)必須繼續(xù)支出。早在1945年8月18日，作為應(yīng)急措施，日本陸軍省通過(guò)《陸軍解散過(guò)程中關(guān)于薪金問(wèn)題文件》，對(duì)復(fù)員軍人給予1年的退伍金和3個(gè)月的預(yù)付薪金。(26)アジア歴史資料センター『直轄各分隊(duì)復(fù)員の際の経理業(yè)務(wù)処理要領(lǐng) 経理課』C15010407300，1945年8月18日。對(duì)于龐大且復(fù)雜的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)的處理，也是占領(lǐng)軍當(dāng)局重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。1946年2月27日，日本政府公布《終結(jié)臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)文件》，決定“臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)的年度不拘泥于同特別會(huì)計(jì)法第一條之規(guī)定，于1946年2月28日終結(jié)；臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)歲出、歲入出納事務(wù)限于6月30日完結(jié)”。(27)『臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)の終結(jié)に関する件』A19110108200，1946年2月27日。至此，日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策才算終結(jié)。

無(wú)論是規(guī)模還是影響，日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)的對(duì)華侵略戰(zhàn)爭(zhēng)以及太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，都是其以往歷次對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)所無(wú)法比擬的，其戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策也表現(xiàn)出不同以往的特征。

首先，確立了以臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)為核心的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)經(jīng)理體制，日本軍部完全主導(dǎo)了戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算和支出。日本軍部要求日本政府對(duì)軍事預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)處理，如果不滿足其要求，大藏大臣只能辭職。在“重點(diǎn)主義”和“效率主義”口號(hào)下，軍部編制戰(zhàn)時(shí)預(yù)算時(shí)，表現(xiàn)出中央集權(quán)主義、秘密主義等特點(diǎn)。同時(shí)，為保證軍隊(duì)可以自由操作軍費(fèi)支出，日本軍部打破了以往會(huì)計(jì)制度規(guī)定，簡(jiǎn)化戰(zhàn)費(fèi)支出程序，構(gòu)建起一套高效的軍費(fèi)支出體系。

其次，在日本對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算制定，簡(jiǎn)化戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支出制度，使大藏省等機(jī)構(gòu)淪為軍部戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算提交議會(huì)審議時(shí)，議會(huì)只是形式上表決通過(guò)而已。臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)作為長(zhǎng)年度軍事費(fèi)，議會(huì)完全不能過(guò)問(wèn)戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算、支出的具體內(nèi)容，不能進(jìn)行審議，僅能對(duì)軍費(fèi)總額舉手支持。

最后，戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策保證了日本陸軍、海軍、空軍軍備得到極大擴(kuò)張。臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)框架下，1937年到1945年度，除飛機(jī)外，陸軍主要武器生產(chǎn)費(fèi)用達(dá)115.17億日元，海軍軍艦生產(chǎn)總額達(dá)70.84億日元，艦艇總數(shù)達(dá)622艘。海軍生產(chǎn)的飛機(jī)為38766架，投入資金達(dá)64.24億日元；陸軍生產(chǎn)的飛機(jī)為41168架，投入資金為77.13億日元。(28)大蔵省昭和財(cái)政史編集室編『昭和財(cái)政史 第4卷 臨時(shí)軍事費(fèi)』1955、240-245頁(yè)。日本投入巨額軍費(fèi)所生產(chǎn)的武器裝備，被用于其所發(fā)動(dòng)的帝國(guó)主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。武器生產(chǎn)的擴(kuò)大與大規(guī)模的兵力動(dòng)員是一致的。在全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的1937年，日本陸海軍兵力總數(shù)為63.4萬(wàn)人；到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的1945年，陸海軍總兵力已達(dá)到719.3萬(wàn)人。(29)山田朗『軍備拡張の近代史』東京：吉川弘文館、1997、167頁(yè)。

結(jié) 語(yǔ)

為不斷獲得巨額戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)，保證對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)順利進(jìn)行，日本軍部不斷強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)的控制。其主要表現(xiàn)就是不斷強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)預(yù)算制度，形成以戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)為中心的財(cái)政預(yù)算體制。

持續(xù)膨脹的財(cái)政開(kāi)支都是圍繞軍費(fèi)展開(kāi)，非軍事財(cái)政開(kāi)支則被極大壓縮。尤其是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在“重點(diǎn)主義”“效率主義”口號(hào)下，最高統(tǒng)帥部直接決定預(yù)算編制，進(jìn)一步加強(qiáng)了日本中央在預(yù)算編制上的權(quán)力。在戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)支出問(wèn)題上，天皇敕裁制度名存實(shí)亡，實(shí)際上已完全由軍部掌控。軍費(fèi)撥付軍隊(duì)后，為提高使用效率，軍費(fèi)預(yù)先支付范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本軍部進(jìn)一步簡(jiǎn)化了軍費(fèi)支出手續(xù)，支出內(nèi)容則由軍部根據(jù)軍事作戰(zhàn)需要重新編制。日本政府建立起以臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)為核心的會(huì)計(jì)制度，具體實(shí)施戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)收支。通過(guò)這一制度，保證戰(zhàn)費(fèi)源源不斷支持侵略戰(zhàn)爭(zhēng)需要。臨時(shí)軍事費(fèi)特別會(huì)計(jì)主要財(cái)政收入來(lái)自于發(fā)行公債。在其占領(lǐng)地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”策略，通過(guò)外資金庫(kù)、橫濱正金銀行、日本銀行等金融機(jī)構(gòu)利用各種金融手段，“量出為入”搜刮當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

總之，為保證戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)供給，日本軍國(guó)主義把國(guó)內(nèi)及其占領(lǐng)區(qū)的所有人力、財(cái)力、物力都統(tǒng)制起來(lái)，納入其軍事財(cái)政體系為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。然而只要是非正義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論它依靠多么縝密、靈活、高效的戰(zhàn)時(shí)軍費(fèi)政策，都必將走向失敗。