于天暉

任何組織和機構(gòu)都需要通過管理來運行，而管理的實現(xiàn)通常需要借助某種模式來進行，作為實施義務(wù)教育主陣地的中小學(xué)，探索科學(xué)、高效、合理的管理模式是每一所學(xué)校管理者的實踐追求。當(dāng)前中小學(xué)校在教育管理方面普遍存在諸多問題或不足，一些涉及教育管理的概念亟待厘清，日常管理中一些做法有待革新。

一、當(dāng)前中小學(xué)校管理存在的主要問題

（一）學(xué)校管理的基本概念和特點

根據(jù)孫永正在2007年版《管理學(xué)》中對管理所下的定義，管理就是在特定時空環(huán)境下，管理者對組織的資源進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。因此筆者認為學(xué)校管理是在學(xué)校范圍內(nèi)，在一定的管理理念指導(dǎo)下，通過一系列規(guī)章制度和程序來實現(xiàn)學(xué)校事務(wù)運作的行為體系。

這里有三個要素值得注意：首先，學(xué)校管理模式是在學(xué)校內(nèi)部生態(tài)環(huán)境中運作的機制，適應(yīng)學(xué)校自身場域環(huán)境，因此與其他的管理模式相比具有鮮明的獨特性，學(xué)校很難簡單地移植和應(yīng)用一些企業(yè)、公司組織的成熟的管理經(jīng)驗。其次，管理模式脫胎于管理理念，沒有系統(tǒng)的、先進的管理理念作為指導(dǎo)，就不可能產(chǎn)生有效的管理。再次，管理必須依靠良好的規(guī)章制度、控制流程作為保障，無規(guī)則，不管理，科學(xué)的管理制度也是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心。

在實際教學(xué)過程中，中小學(xué)日常管理任務(wù)十分繁重，涉及學(xué)生管理、教師管理、行政管理、財務(wù)管理、校園安全管理甚至家校社協(xié)同育人管理等諸多管理內(nèi)容，在分類上多有不同，但總而言之，都涵蓋了學(xué)校工作的方方面面，并在一定程度上延伸到社會和家庭領(lǐng)域。鑒于學(xué)校育人職能的特殊性，學(xué)校管理責(zé)任重大，也具有較低的容錯率和較短的適應(yīng)期。

（二）學(xué)校管理存在的常見問題

首先，不少基礎(chǔ)教育學(xué)校缺乏管理理念?；A(chǔ)教育作為社會主義教育事業(yè)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著培養(yǎng)人、發(fā)展人的重要使命，因而得到了全社會的高度重視。然而由于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)起步較晚，管理作為現(xiàn)代學(xué)校制度的核心更是近年來才逐漸成為共識，相較于教育現(xiàn)代化的要求，教育治理能力普遍有待提高，教育系統(tǒng)管理者尤其是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏先進的管理理念，并對此缺乏深刻理解。

其次，重視教學(xué)、忽視管理現(xiàn)象普遍存在。中小學(xué)校在師資力量不足的情況下往往重教學(xué)、輕管理，或者只重視與提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績、考試成績相關(guān)的狹隘的教學(xué)管理，教育行政管理、科研管理、校園日常安全管理等易被忽略。很多學(xué)校行政管理人員編制嚴重不足，一名教師往往身兼多職，并且學(xué)校缺乏管理人才培養(yǎng)的規(guī)劃與體制、機制。

再次，管理模式與教學(xué)改革不匹配。相對于如火如荼的教學(xué)改革探索來說，基礎(chǔ)教育學(xué)校的管理模式變革往往較為保守甚至于嚴重落后。教學(xué)改革在廣度、深度、推進速度方面遠非教育管理改革所能比擬，學(xué)校各項管理工作容易陷于簡單粗放、因循守舊，成為制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸所在，二者的適切性不高。

二、文化建設(shè)對學(xué)校管理的推動作用

（一）學(xué)校文化滋養(yǎng)管理理念，二者不可分割

學(xué)校文化建設(shè)通常包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化，一般被認為是一所學(xué)校長期以來體現(xiàn)共識的價值體系，也是一種集體人格。管理文化是學(xué)校文化的構(gòu)成要素，管理理念體現(xiàn)著學(xué)校文化。實踐證明，一所學(xué)校沒有屬于自己特色的文化，其管理也必然缺乏特色，缺乏根柢和變革動力，學(xué)校也就難以取得突出的辦學(xué)成績。學(xué)校文化制約并影響著教育教學(xué)管理理念的構(gòu)建、發(fā)展，管理理念又往往根植于學(xué)校文化，二者在很大程度上密不可分，因此以學(xué)校文化建設(shè)引領(lǐng)教育教學(xué)管理改革具有天然的可操作性。

（二）優(yōu)秀文化理念為基礎(chǔ)的管理制度更具人文性

近年來，由于現(xiàn)代化辦學(xué)、開放辦學(xué)和教育服務(wù)于政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，學(xué)校管理者會主動或不自覺地借鑒許多成熟的企業(yè)管理經(jīng)驗與模式。然而學(xué)校是呵護學(xué)生心靈成長的特殊場地，管理者在向制度和規(guī)程謀取管理效益的同時，必須充分觀照“以人為本”“以學(xué)生的終身發(fā)展為目的”的價值觀文化，如此才能使學(xué)校管理更加富有人性化的特征與內(nèi)蘊。一味地照抄照搬企業(yè)組織的管理經(jīng)驗，在學(xué)校管理中容易侵蝕學(xué)校文化張力，缺乏人文關(guān)懷，最終也會讓管理體系失去文化理念的滋潤，走向僵化、缺乏與時俱進的與組織變革相適應(yīng)的彈性，管理效能也無法持久地發(fā)揮。

（三）文化理念指導(dǎo)下的管理方式更具服務(wù)性

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各學(xué)校都基本具備制度規(guī)范，但長期以來管理者的“行政化”思維，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的管理也呈現(xiàn)出權(quán)力集中、服務(wù)意識不強、偶有官僚主義的現(xiàn)象。在學(xué)校文化理念指導(dǎo)下完善學(xué)校管理，一方面可以使制度、規(guī)章更具有可行性，易于執(zhí)行和監(jiān)督，讓管理模式更符合學(xué)校實際情況，具有可操作性；另一方面可以增強文化理念對制度、規(guī)章以及執(zhí)行過程中的偏差行為形成糾錯機制的軟實力，使教育管理走向治理、教學(xué)管理走向服務(wù)，更好地為師生家長服務(wù)、為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

三、以文化建設(shè)引領(lǐng)管理模式變革的主要路徑

（一）做好頂層設(shè)計，強調(diào)以人為本

首先在學(xué)校文化理念體系的構(gòu)建上高屋建瓴，在頂層設(shè)計上注重可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今學(xué)校更注重以人為本，注重從學(xué)生終身發(fā)展的角度構(gòu)建學(xué)校文化，在此基礎(chǔ)上，制定合理的考核、監(jiān)督和反饋等管理機制，可以較好地促進在教學(xué)中以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，彰顯人文情懷。

（二）開放民主辦學(xué)，制度建設(shè)融合集體智慧

一人計短，二人計長。近年來現(xiàn)代學(xué)校制度的推進，使得開放民主辦學(xué)的思潮蔚然成風(fēng)，尤其是在制度建設(shè)方面，民主開放辦學(xué)成為現(xiàn)代學(xué)校管理的表征。一方面，學(xué)校內(nèi)部需要民主辦學(xué)，讓教師和學(xué)生都充分參與到辦學(xué)過程中，在民主決策等方面發(fā)揮更多的作用。另一方面，集體智慧、社會資源都可以作為管理力量的補充，可以用來突破管理困境。例如，成立家長委員會、學(xué)校議事會等機構(gòu)，擴大管理監(jiān)督的力量，將權(quán)力充分下放，促使學(xué)校師生逐漸實現(xiàn)自我管理、自我成長。

（三）深化思想引領(lǐng)，全方位提升管理效能和服務(wù)意識

“行動之要，思想先行”，學(xué)校應(yīng)在各項管理工作中不斷深化思想引領(lǐng)，在實現(xiàn)文化浸潤的同時，達到提升管理的效率和服務(wù)意識的目的。例如，在校園文化環(huán)境建設(shè)中將各種管理規(guī)章、細則進行公開公示，讓師生在日常生活中隨時反省自身行為，樹立規(guī)則意識；促進管理者將精神內(nèi)化于心，理念外顯于行，對管理效能的提高起到積極的促進作用，從根本上形成服務(wù)師生的管理意識。

因此，從文化建設(shè)入手，是破解中小學(xué)管理難題的一個有效途徑和有力抓手。以文化引領(lǐng)學(xué)校制度建設(shè)，以文化指導(dǎo)管理模式變革，最終形成的文化與管理合力有助于學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。