肖 毅

近年來，人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)日新月異，就業(yè)模式正在快速變化，工作周期縮短，職業(yè)壽命延長，新的就業(yè)機會正在以令人眼花繚亂的速度出現(xiàn)，為人們提高技術(shù)技能、獲得更好的工作機會成為職教改革的必然訴求。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，到2025年，技能型社會建設(shè)全面推進。到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配[1]。為了給每個人提供找到理想工作的終身技能保障，2021年，英國政府先后發(fā)布了《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)以獲得機會、促進發(fā)展》（Skills for Jobs:Lifelong Learning for Opportunity and Growth，即《就業(yè)技能白皮書》，以下簡稱白皮書）、《技能和16歲后教育法案（2021）》（the Skills and Post-16 Education Act 2021，以下簡稱法案）、《技能和16歲后教育法案影響評估報告》（Skills and Post-16 Education Bill Updated Impact Assessment，以下簡稱評估報告）等政策文件，描繪了英國職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展藍圖，并為改革的推進提供了法律保障和科學(xué)評估。英國教育部（Department for Education）在《技能和16歲后教育法案政策摘要說明》（Skills and Post-16 Education Bill Policy Summary Notes，以下簡稱摘要說明）中指出，此次職業(yè)教育與培訓(xùn)改革以雇主需求為核心，將職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起，對促進人們提高技術(shù)技能、投入更好的工作，提高生產(chǎn)力，支持國家增長型行業(yè)，為國家經(jīng)濟復(fù)蘇和重建具有里程碑意義[2]。對英國最新職業(yè)教育與培訓(xùn)改革主要動因和舉措的探究，將為我國推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供啟示和借鑒。

一、改革的主要動因

（一）技能差距巨大無法應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和機遇

當(dāng)前，無論是應(yīng)對新冠病毒大流行及退出歐盟帶來的影響，履行到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的承諾，還是實施現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)綠色經(jīng)濟等一系列挑戰(zhàn)和新機遇，都需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為支撐，但英國對職業(yè)教育與技能培訓(xùn)重視不夠，離開學(xué)校時擁有較高技術(shù)技能（即4～5級）的人太少。統(tǒng)計顯示，英國參加普通中等教育證書考試（General Certificate of Secondary Education，簡稱GCSE）的學(xué)生中，有33%的人在25歲時獲得本科及以上文憑，只有4%的人達到國家職業(yè)資格框架（National Vocational Qualification，簡稱NVQ）4～5級。在20～45歲的成年人中，只有10%的人最高資格達到4～5級，而德國和加拿大的這一比例分別為20%和34%[3]。英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）指出，新冠疫情等挑戰(zhàn)動搖了英國的經(jīng)濟，英國的勞動力市場和職業(yè)教育體系的缺陷已經(jīng)非常明顯。一方面，英國缺乏大量的熟練機械師、工程師、IT專家等高素質(zhì)技能人才；另一方面，太多普通高等教育的畢業(yè)生無法獲得理想的工作，國家無法為這些年輕人提供足夠的職業(yè)教育與培訓(xùn)支持，從而出現(xiàn)了生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟不景氣現(xiàn)象，技能差距阻礙了英國經(jīng)濟發(fā)展，必須進行徹底的改變[4]。

（二）雇主缺乏話語權(quán)導(dǎo)致職業(yè)教育與培訓(xùn)效率低下

英國復(fù)雜的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系使雇主與教育機構(gòu)的溝通不暢，雇主對當(dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)沒有足夠的影響力和話語權(quán)，雇主和教育機構(gòu)時常無法就滿足當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鏊璧募寄苓_成一致，沒有有效的機制解決當(dāng)?shù)卦谔峁┘寄芊矫婷媾R的差距。研究表明，技能課程可以為學(xué)習(xí)者帶來更高的經(jīng)濟價值，具有國家職業(yè)資格框架4級的男性在30歲時比其他人群每年平均多掙5100英鎊，具有國家職業(yè)資格框架5級資格的女性在30歲時每年比擁有學(xué)士學(xué)位的女性多掙2700英鎊[5]。但封閉式的資助規(guī)則和過度的官僚作風(fēng)鼓勵教育機構(gòu)開設(shè)更便宜、經(jīng)濟價值相對較低的課程，這些課程更容易完成，卻導(dǎo)致教育機構(gòu)培養(yǎng)的人與崗位需求匹配度偏低，52%的勞動力不具備雇主所需的專業(yè)和數(shù)字技能[6]。2019年，由于招不到具備適當(dāng)技能的人，招聘職位中有四分之一（21.4萬個）出現(xiàn)了空缺，建筑業(yè)、制造業(yè)及新興行業(yè)人才存在嚴(yán)重短缺，空缺職位占招聘職位的36%～48%[7]。

（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏吸引力

近年來，各國政府普遍認(rèn)識到職業(yè)技能培訓(xùn)對個人、區(qū)域和社會發(fā)展的價值，但高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)不僅需要培訓(xùn)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，還需要有完善的保障體系支持學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)。調(diào)查表明，英國職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)在招聘和留住高質(zhì)量的師資隊伍時遇到了很大困難，超過一半的校長認(rèn)為招聘師資很困難，59%的教師表示對職業(yè)發(fā)展機會不滿意；學(xué)習(xí)者無法獲得政府支持的、權(quán)威的職業(yè)信息與指導(dǎo)，往往通過家人、朋友等個人途徑得到建議，因個人社會經(jīng)濟背景差異很大，感到職業(yè)前景渺茫，對接受繼續(xù)教育信心缺乏；缺乏一種靈活、高效的資助和貸款系統(tǒng)支持終身學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)[8]。對過去十年的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，英國成年人參加職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的人數(shù)不斷下降，從2010-2011年的320萬人下降到2019-2020年的170萬人，降幅達到46.9%，職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏吸引力[9]。

二、改革政策出臺過程

（一）發(fā)布《就業(yè)技能白皮書》

為響應(yīng)英國首相提出的徹底改變職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的要求，在汲取現(xiàn)代學(xué)徒制度改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進，確保實現(xiàn)每個人在任何時候都有機會提升技能或再培訓(xùn)的愿景，達成為所有人提供終身技能保障的目標(biāo)，2021年1月21日，英國教育部發(fā)布了《就業(yè)技能白皮書》。白皮書分為5章156項條款，從將雇主置于16歲后技能教育的核心、提供國家急需的高層次和高級技術(shù)技能教育與培訓(xùn)、靈活的終身技能保障體系、支持卓越教學(xué)等方面，詳細(xì)闡述了如何推進職業(yè)教育和技能培訓(xùn)改革，以支持人們在人工智能與大數(shù)據(jù)、清潔能源、未來交通技術(shù)及制造業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展急需的領(lǐng)域獲得終身技能，為個人職業(yè)發(fā)展提供更好的機會，并助力生產(chǎn)力的發(fā)展和國際競爭力的提高。英國教育部部長加文·威廉姆森（Gavin Williamson）在前言中指出，《就業(yè)技能白皮書》將是我們釋放人們創(chuàng)造力和才能的杠桿，不僅為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了曙光，也將促成個人的價值創(chuàng)造和實現(xiàn)[10]。

（二）出臺《技能和16歲后教育法案（2021）》及其摘要說明

2021年5月18日，英國政府出臺《技能和16歲后教育法案（2021）》，新法案創(chuàng)建了一個適合16歲后人群的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，改善了16歲后技能培訓(xùn)體系的運作方式，規(guī)定了改革的基本法律框架，為白皮書中提出的大膽改革奠定了立法基礎(chǔ)。2021年11月，英國教育部發(fā)布《技能和16歲后教育法案政策摘要說明》，對法案中涉及的地方技能提升計劃、技術(shù)學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)的職責(zé)、技術(shù)教育資格的批準(zhǔn)和監(jiān)管、職業(yè)生涯信息平臺、終身貸款權(quán)利、繼續(xù)教育教師培訓(xùn)體系改革、學(xué)生辦公室（Office for Students）質(zhì)量評估措施、法定繼續(xù)教育干預(yù)權(quán)力、作業(yè)作弊、學(xué)徒政策、對繼續(xù)教育系統(tǒng)中有特殊教育需要和殘疾人的支持、學(xué)習(xí)者心理健康教育等16項主要措施進行了闡釋，通過加強職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)在運行、資格認(rèn)證等方面的監(jiān)管，推動對教育和培訓(xùn)機構(gòu)的評估和問責(zé)，提高終身教育績效；通過終身技能保障，為所有人提供終身再培訓(xùn)的機會，幫助他們獲得就業(yè)所需的各種技術(shù)技能，從而獲得更多、更好的就業(yè)機會，提高生產(chǎn)力；推行地方技能提升計劃，圍繞雇主的需求重新調(diào)整職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，通過對16歲后人群進行技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，解決建筑、數(shù)字和制造業(yè)等當(dāng)前和未來國家經(jīng)濟發(fā)展所需部門中存在的技能差距[11][12]。

（三）發(fā)布評估報告

2021年10月25日，英國教育部發(fā)布了《技能和16歲后教育法案影響評估報告》，法案獨立評估小組（the Independent Panel）完成了對法案的影響評估。評估小組利用個性化學(xué)習(xí)者記錄、縱向教育成果、雇主技能調(diào)查、勞動力市場回報估算、技能指數(shù)等一系列數(shù)據(jù)源和證據(jù)材料，從整體上評估了法案面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，改革的重要性和必要性，改革中首選方案和備選方案的合理性，對雇主、學(xué)習(xí)者、職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)等利益相關(guān)群體帶來的影響，對地方技能提升計劃、終身貸款權(quán)利等12項措施進行了單項影響評估，還提供了2018-2019學(xué)年成人繼續(xù)教育的經(jīng)濟回報評估。評估小組發(fā)現(xiàn)，獲得職業(yè)資格框架3級的學(xué)生在畢業(yè)后3-5年的收入將增長16%，2018-2019學(xué)年英國成人繼續(xù)教育創(chuàng)造了260億英鎊的終身經(jīng)濟價值（扣除培訓(xùn)的成本）[13]。評估小組認(rèn)為，此次職業(yè)教育與培訓(xùn)改革將有助于建立一個強大、統(tǒng)一、高效的面向16歲后人群的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，進一步提高技能培訓(xùn)公共投資的性價比[14]。

三、改革的主要舉措

（一）發(fā)揮雇主核心作用，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

為企業(yè)提供熟練勞動力在推動企業(yè)發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用，也對滿足當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男枨?，促進區(qū)域和國家經(jīng)濟增長至關(guān)重要，只有讓雇主在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮核心作用，確保職業(yè)教育和技能培訓(xùn)與雇主的需求保持一致，才能促進人才供給端與需求端有效對接。為此，此次改革采取了以下四項措施：

行動1：啟動新的由雇主主導(dǎo)的“地方技能提升計劃”（Local Skills Improvement Plans）。在雇主的主導(dǎo)下，教育機構(gòu)、其他供應(yīng)商和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者合作，在對本地技能需求進行必要性論證和評估的基礎(chǔ)上，制定地方提升計劃，共同設(shè)計和提供課程資源，確保技能培訓(xùn)的供求更好地匹配。

行動2：到2030年創(chuàng)建雇主主導(dǎo)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。以現(xiàn)有的現(xiàn)代學(xué)徒制、T級（T-Level）改革標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以在工作場所取得成功所需的知識、技能和行為為內(nèi)容，制定一套由雇主主導(dǎo)的通用國家標(biāo)準(zhǔn)來定義技術(shù)教育課程、技術(shù)資格認(rèn)證和學(xué)徒制的內(nèi)容，規(guī)定勝任該職業(yè)所需的技術(shù)能力，據(jù)此對年輕人和不同職業(yè)生涯階段學(xué)習(xí)者進行培訓(xùn)。

行動3：創(chuàng)建以當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展行業(yè)為重點的校企合作中心（College Business Centres）。加強培訓(xùn)機構(gòu)與雇主的聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，在國家戰(zhàn)略發(fā)展基金（the Strategic Development Fund）的支持下，通過改善培訓(xùn)質(zhì)量、為企業(yè)提供咨詢、合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源、聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方式支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提高創(chuàng)新和生產(chǎn)力水平。

行動4：深入推進現(xiàn)代學(xué)徒制。重點支持三個領(lǐng)域，即響應(yīng)雇主的反饋，有效利用學(xué)徒培訓(xùn)資金，在更多行業(yè)領(lǐng)域開展高層次學(xué)徒培訓(xùn)；支持更多人參與高等學(xué)位學(xué)徒制項目；提高質(zhì)量確保所有學(xué)徒發(fā)揮潛力。

（二）支持重點項目建設(shè)，推進高等技術(shù)教育改革

改革的核心目標(biāo)是為人們提供高質(zhì)量高級技術(shù)技能教育，讓學(xué)習(xí)者能夠在國家經(jīng)濟發(fā)展需要的領(lǐng)域找到更好的工作。改革從三個方面推進。

行動5：建立國家技能基金（the National Skills Fund）推動特色項目建設(shè)。政府將投資25億英鎊，支持雇主主導(dǎo)的“數(shù)字訓(xùn)練營”等高級技能培訓(xùn)，以及高價值制造發(fā)射中心（the High Value Manufacturing Catapult）開展的“技能價值鏈”項目，幫助3000多萬名勞動力獲取新興技能領(lǐng)域等政府優(yōu)先事項所需的技術(shù)技能。為沒有準(zhǔn)備好接受普通教育或職業(yè)教育的學(xué)生增加“過渡年”（Transition Year），為有潛力進入T級考試的學(xué)生量身定制預(yù)備課程。

行動6：拓展旗艦技術(shù)學(xué)院項目（Institutes of Technology）。發(fā)揮技術(shù)學(xué)院與雇主、培訓(xùn)機構(gòu)之間的合作優(yōu)勢，在開展第一批12所學(xué)院試點的基礎(chǔ)上進行全國推廣，優(yōu)先支持高層次、高級技術(shù)技能培訓(xùn)項目，使其成為先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字及STEM技能教育和培訓(xùn)的首選基地，并通過針對當(dāng)?shù)厝鮿萑后w及女性的培訓(xùn)，為雇主發(fā)掘大量新的高技能人才。

行動7：推進T級項目及高等技術(shù)資格改革。重視高層次T級課程，加大T級項目開發(fā)推廣力度，從2023年起，將向?qū)W習(xí)者提供涵蓋11條技術(shù)教育路線的24個T級課程。取消缺乏明確性和問責(zé)性的低質(zhì)量資格證書，根據(jù)雇主主導(dǎo)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，采用新的高等技術(shù)資格認(rèn)證制度，從2022年起，分階段、多批次推出經(jīng)批準(zhǔn)的高等技術(shù)資格證書。

（三）搭建“三位一體”支撐體系，筑牢終身技能保障根基

通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、信息服務(wù)和經(jīng)費保障“三位一體”的終身技能支撐體系，確保每個人在一生的不同階段，都有一個靈活、最適合的技術(shù)教育途徑可供選擇。

行動8：打造優(yōu)秀教學(xué)團隊。組織“教學(xué)人才項目”（the Talent to Teach），為在校大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生提供短期技術(shù)技能教學(xué)“實驗”的機會；啟動全國教師招聘活動，瞄準(zhǔn)具有行業(yè)經(jīng)驗和過硬技能的潛在人群，做好數(shù)百萬未來教職工招聘工作；構(gòu)建繼續(xù)教育初任教師培訓(xùn)系統(tǒng)（FE Initial Teacher Training），以雇主主導(dǎo)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)組織初任教師培訓(xùn)，通過組織T級專業(yè)發(fā)展項目（the T Level Professional Development）、世界技能卓越中心計劃（the WorldSkills UK’s Centre of Excellence）、技術(shù)大師班（the Technical Masterclasses），多措并舉為學(xué)徒制教師、技能培訓(xùn)教師量身定制開展專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。改進教學(xué)方式，支持?jǐn)?shù)字和遠程學(xué)習(xí)，通過線上線下混合教學(xué)提高技能教育參與度。

行動9：創(chuàng)建國家職業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。做好國家職業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站（the National Careers Service Website），收集技術(shù)技能培訓(xùn)、職業(yè)地圖、人口統(tǒng)計、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的信息，使其成為各方獲得政府職業(yè)信息的單一來源，促進各方及時了解政策，做好合理規(guī)劃；提供個性化服務(wù)，為家長、學(xué)生和失業(yè)者等提供合理化建議。

行動10：構(gòu)建靈活的終身貸款體系。建立一個更高效、更精簡的資助體系，引入終身貸款權(quán)利，簡化貸款流程，提高貸款效果，新貸款體系將從2025年開始實施，為18歲后人群提供為期4年的技能教育貸款，供其終身參加培訓(xùn)使用，為每一個有能力和渴望參加高級技能培訓(xùn)的人提供經(jīng)費保障。

（四）改革問責(zé)治理體制，提高職業(yè)教育績效

改革問責(zé)方式，關(guān)注技能培訓(xùn)的結(jié)果和產(chǎn)出，為教育和培訓(xùn)機構(gòu)提供更多自主權(quán)，以有效的問責(zé)、治理和干預(yù)機制確保技能培訓(xùn)高效開展。

行動11：改革問責(zé)制度，支持地方技能提升計劃的實施。賦予培訓(xùn)機構(gòu)和技術(shù)學(xué)院更多的自主權(quán)，減少對過程的關(guān)注，更多地關(guān)注雇主參與及培訓(xùn)的績效和取得的成果，讓其對產(chǎn)出負(fù)責(zé)；引入競爭性舉措，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)評估供給，縮減價值低的培訓(xùn)規(guī)模，擴大價值高及優(yōu)先領(lǐng)域的培訓(xùn)規(guī)模，更好地滿足當(dāng)?shù)丶寄苄枨螅淮_定學(xué)生成績最低預(yù)期質(zhì)量水平。適度增加教育大臣新的權(quán)力，以便在技術(shù)學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)無法提供有效培訓(xùn)時迅速地進行干預(yù)。

行動12：支持教育機構(gòu)與雇主建立強有力的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，商定治理標(biāo)準(zhǔn)，加強自治。從2022年起，所有機構(gòu)每年需召集各方舉行年度戰(zhàn)略對話會，就職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)、風(fēng)險和機遇等內(nèi)容進行研討，并達成共識。提高技術(shù)學(xué)院治理標(biāo)準(zhǔn)，加強對學(xué)院戰(zhàn)略投資和發(fā)展等方面的治理。

行動13：深化技術(shù)教育資格的批準(zhǔn)和監(jiān)管。完善法定框架，允許學(xué)徒制與技術(shù)教育局（Institute for Apprenticeships and Technical Education）批準(zhǔn)與雇主主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)相契合的技術(shù)教育資格，必要時可以對批準(zhǔn)的資格進行修訂或給予撤銷；明確學(xué)徒制與技術(shù)教育局、資格和考試管理局（the Office of Qualifications and Examinations Regulation）之間的關(guān)系，加強監(jiān)管框架的穩(wěn)定性[15][16]。

四、總結(jié)與啟示

（一）優(yōu)先布局高層次人才戰(zhàn)略，切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性

為應(yīng)對高級技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺而無法適應(yīng)當(dāng)前挑戰(zhàn)和機遇的現(xiàn)狀，英國此次改革聚力服務(wù)學(xué)習(xí)者獲得高層次學(xué)位、高級別技術(shù)資格的需求，出臺了白皮書及法案等國家政策文件，組織開發(fā)基于雇主主導(dǎo)的國家資格標(biāo)準(zhǔn)并率先在高層次技術(shù)教育領(lǐng)域?qū)徟?、采用；將旗艦技術(shù)學(xué)院項目擴展到全國各地，拓展學(xué)士學(xué)位乃至研究生層次的高等學(xué)位學(xué)徒制項目，推出高層次T級課程；投入25億英鎊國家技能基金優(yōu)先支持成人參加高層次技術(shù)技能學(xué)習(xí)，終身貸款權(quán)利優(yōu)先資助學(xué)習(xí)者獲取高層次學(xué)位水平（4～6級）；加強對國家資歷框架、高級技術(shù)資格的批準(zhǔn)和監(jiān)管，從供給側(cè)推進契合學(xué)習(xí)者需求、符合國家戰(zhàn)略的高層次學(xué)位和高級別技術(shù)資格落地。

為滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才的需要，回應(yīng)人們對高層次高等職業(yè)教育的需求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高職教育招生規(guī)模的10%[17]。但2022年教育部公布的全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示，本科層次職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)僅為高職教育招生總數(shù)的0.7%，學(xué)位供給與社會需求不匹配[18]。在實踐層面，我國本科院校轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和外部驅(qū)動力不足，貫通銜接類院校間因培養(yǎng)定位、評價體系、師資結(jié)構(gòu)不同而出現(xiàn)銜接不暢，合作積極性逐步降低等問題[19]。借鑒英國經(jīng)驗，我國首先應(yīng)加強頂層設(shè)計，出臺國家本科層次職業(yè)教育發(fā)展政策文件，明確職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”等核心問題，引領(lǐng)職教本科穩(wěn)步發(fā)展。其次是推進國家資格框架建設(shè)，尤其是開發(fā)高級別職業(yè)資格，制定國家資格標(biāo)準(zhǔn)，促進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接。同時，加大職教本科建設(shè)力度，優(yōu)先支持本科院校轉(zhuǎn)型、符合條件的?？圃盒＜皩I(yè)升格，完善監(jiān)管問責(zé)體系，樹立職教本科院校及專業(yè)示范，以點帶面引領(lǐng)內(nèi)涵發(fā)展之路，切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

（二）突出企業(yè)主導(dǎo)地位，對接地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需求

職業(yè)教育與企業(yè)有著天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要作用是各國辦好職業(yè)教育和培訓(xùn)的關(guān)鍵。發(fā)端于中世紀(jì)的學(xué)徒制是一種較為傳統(tǒng)的英國職業(yè)教育制度，但發(fā)展之初勞動力市場的認(rèn)可度較低。2012年，英國發(fā)布《理查德學(xué)徒制評論》報告（Richard Review of Apprenticeships），建議重視雇主在學(xué)徒制未來發(fā)展中的主導(dǎo)作用，隨后制定一系列政策強化這一建議，將雇主置于學(xué)徒制的“駕駛席”上，現(xiàn)代學(xué)徒制影響日益凸顯[20]。此次英國出臺的新法案首次為將雇主置于職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的核心而立法，并根據(jù)法案規(guī)定成立雇主代表機構(gòu)，由雇主主導(dǎo)開發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，完善職業(yè)資格框架，制定地方技能提升計劃開展試點；以雇主主導(dǎo)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對高級技術(shù)資格進行審批、組織技術(shù)技能教育和培訓(xùn)、開展初任教師教育，投入25億英鎊用于學(xué)徒制等雇主主導(dǎo)項目的支持，并加強對國家標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)管和問責(zé)，確保技術(shù)教育和技能培訓(xùn)與雇主更高水平的技術(shù)技能需求保持一致。

為更好地發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用，我國先后發(fā)布了一系列政策。但從目前我國企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查情況看，企業(yè)主要為學(xué)校提供兼職教師、參與專業(yè)課程及實訓(xùn)基地建設(shè)等人才培養(yǎng)工作，企業(yè)普遍認(rèn)為國家對企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏全面的促進機制，政策可操作性不強，企業(yè)投入在短期內(nèi)沒有直接的收益回報，合作程度有待加深[21]。因此，我國可以借鑒英國的做法，以立法的形式明確企業(yè)的重要地位，將技術(shù)技能教育與培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)交給企業(yè)，細(xì)化企業(yè)在國家標(biāo)準(zhǔn)制定、國家資歷框架建設(shè)、校企深度合作中的職責(zé)和權(quán)利，提高政策的可操作性；加強政策落實評估監(jiān)督，避免政策供給高位與政策落實低位，提升政策執(zhí)行效度，保障企業(yè)投入的長期利益獲得，激發(fā)企業(yè)參與熱情，切實提高職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求匹配度。

（三）推進職教數(shù)字化升級，提升學(xué)習(xí)者數(shù)字技能

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，挖掘職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)字化潛力，培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)鏈需求的數(shù)字技能人才成為職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容。在改革過程中，英國支持制定雇主主導(dǎo)的國家數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)模塊化課程、數(shù)字技能工具包等數(shù)字資源，組織短期數(shù)字技能培訓(xùn)、數(shù)字訓(xùn)練營、數(shù)學(xué)卓越中心計劃，采用線上線下相結(jié)合的教學(xué)方式，支持?jǐn)?shù)字和遠程學(xué)習(xí)；創(chuàng)建國家職業(yè)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布培訓(xùn)和就業(yè)信息，有針對性地開展職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；優(yōu)先批準(zhǔn)由雇主主導(dǎo)開發(fā)的與國家標(biāo)準(zhǔn)相一致的數(shù)字資格證書，鼓勵學(xué)習(xí)者免費參加數(shù)字技能資格培訓(xùn)與認(rèn)證，為沒有獲得數(shù)學(xué)、數(shù)字技能中級資格證書（2級）的成年人提供免費支持，要求尚未獲得數(shù)學(xué)、數(shù)字技能中級資格證書的16～19歲學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)課程，多措并舉支持學(xué)習(xí)者獲得雇主所需的數(shù)字技能。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》第五篇以“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”為標(biāo)題，圍繞加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)等內(nèi)容，對如何適應(yīng)數(shù)字技術(shù)新趨勢進行了闡釋。迎接數(shù)字時代，加快職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、促進學(xué)習(xí)者數(shù)字技能提升是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。為此，我國應(yīng)順應(yīng)數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)和行業(yè)對數(shù)字技術(shù)的新要求，結(jié)合學(xué)習(xí)者職業(yè)面向，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，制定數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，校企合作開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的優(yōu)質(zhì)課程體系，打造精品在線開放課程、虛擬仿真實習(xí)實訓(xùn)基地，創(chuàng)建多層次、多類型的數(shù)字資源，推動教學(xué)方式方法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字技術(shù)課程的學(xué)習(xí)推廣；建設(shè)權(quán)威的國家級職業(yè)信息服務(wù)平臺，加強技能培訓(xùn)與就業(yè)信息發(fā)布，開展就業(yè)咨詢與指導(dǎo)，切實滿足學(xué)習(xí)者，尤其是退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體多樣化的學(xué)習(xí)和就業(yè)需求，營造職普教育平等、人人皆可成才的良好環(huán)境，提升職教學(xué)習(xí)者的獲得感和滿意度，推動技能型社會建設(shè)。