當(dāng)前基層動(dòng)物防疫檢疫工作的發(fā)展現(xiàn)狀分析

宋美華

（山東省棲霞市莊園畜牧獸醫(yī)站，山東棲霞 265300）

眾所周知，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生。非洲豬瘟疫情在我國(guó)發(fā)生以來(lái)，國(guó)家畜牧獸醫(yī)主管部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，緊盯中央決策部署，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作；為了維持生豬產(chǎn)業(yè)及畜牧行業(yè)疫情穩(wěn)定，保障畜禽產(chǎn)品供給安全和動(dòng)物衛(wèi)生安全，緊緊圍繞畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，狠抓措施落實(shí)[1]。但當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展仍存在畜牧獸醫(yī)力量不足，體制銜接不暢，基層動(dòng)物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題[2]。筆者結(jié)合多年基層工作實(shí)踐，對(duì)做好動(dòng)物防疫檢疫有關(guān)工作進(jìn)行探討。

1 基層動(dòng)物防疫檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 基層動(dòng)物檢疫防控水平逐步提升

目前，各地依法落實(shí)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、檢疫性有害生物普查等制度。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)管，嚴(yán)防疫情傳播蔓延。多地嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫、散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖分類管理制度；屠宰檢疫落實(shí)定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。動(dòng)物檢疫全覆蓋，各地未發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。對(duì)檢出的病死畜禽全部進(jìn)行無(wú)害化處理，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，廣大基層單位不斷促進(jìn)落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)報(bào)檢意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范檢疫秩序。嚴(yán)把動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管關(guān)[3]，嚴(yán)格落實(shí)跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物檢疫審批制度和落地隔離監(jiān)管制度，落實(shí)對(duì)跨省調(diào)入繼續(xù)飼養(yǎng)動(dòng)物的到達(dá)報(bào)告制度。

1.2 各級(jí)高度重視，積極強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)工作

近年來(lái)，各地不斷強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)管服務(wù)工作。多地開展了“產(chǎn)地檢疫推進(jìn)年活動(dòng)”，圍繞制約產(chǎn)地檢疫工作的突出問題，通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、公開舉報(bào)電話、周期通報(bào)和重點(diǎn)督導(dǎo)等綜合措施，破解檢疫工作難題。各地也不斷深化產(chǎn)地檢疫機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)保障體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督巡查，產(chǎn)地檢疫率和檢疫質(zhì)量同比提升。此外，嚴(yán)格落實(shí)專人、專賬、專庫(kù)管理制度，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)項(xiàng)目。

1.3 多措并舉推進(jìn)，屠宰行業(yè)管理日趨規(guī)范

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)政策要求和各地實(shí)際，基層嚴(yán)格落實(shí)“掃雷行動(dòng)”等畜禽屠宰監(jiān)管方案，主要工作目標(biāo)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理和生豬代宰行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證屠宰、屠宰病死豬、注水豬等違法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。緊緊圍繞屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和豬肉質(zhì)量安全2大命題，繼續(xù)深化屠宰產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，著力化解淘汰落后的屠宰產(chǎn)能，補(bǔ)強(qiáng)屠宰行業(yè)管理工作短板，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展，使屠宰監(jiān)管制度更完善、監(jiān)管無(wú)死角、安全無(wú)漏洞。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化，監(jiān)管手段和能力不斷增強(qiáng)

隨著信息化時(shí)代的迅猛發(fā)展，全國(guó)各地著力建設(shè)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，對(duì)動(dòng)物檢疫、無(wú)害化處理、跨省調(diào)運(yùn)、監(jiān)督執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管、完整記錄，確保出證可溯源、疫病可防控，從源頭上保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全。此外，強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升監(jiān)管部門對(duì)動(dòng)物疫病的檢測(cè)和診斷能力，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。

2 動(dòng)物防疫檢疫工作發(fā)展思考

2.1 建議盡快出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法

按照《動(dòng)物防疫法》第四十一條規(guī)定，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門制定[5]。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)商有關(guān)部門盡快出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法，確保官方獸醫(yī)及官方獸醫(yī)輔助人員的身份合法[6]，依法實(shí)施動(dòng)物檢疫，開展動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查。

2.2 全力以赴提高重大動(dòng)物疫病防控能力

緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”的總要求，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)保障畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物產(chǎn)品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境“四個(gè)安全”目標(biāo)。其中，重大動(dòng)物疫病防控能力的提升是關(guān)鍵，建議建立健全的重大動(dòng)物疫病及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處置、精準(zhǔn)管控機(jī)制，做到聯(lián)防聯(lián)控、常態(tài)化防控。健全基層動(dòng)物防疫體系，將基層動(dòng)物防疫體系作為基層公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，對(duì)地方穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、優(yōu)化動(dòng)物防疫工作機(jī)制提出具體要求和落實(shí)時(shí)間表。強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)省市縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善設(shè)施裝備，改善疫病檢測(cè)條件，提高重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力[2]。

2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽糞污綜合治理和資源化利用工作

我國(guó)生豬等畜禽存欄量巨大，畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)眾多，久而久之大量糞污及養(yǎng)殖廢棄物成為環(huán)境治理的一大難題，也成養(yǎng)殖企業(yè)成長(zhǎng)之痛[7]。在國(guó)家環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大的形勢(shì)下，資源化利用是糞污處理的最有效出路，不僅能解決環(huán)境污染問題，減少資源浪費(fèi)，還能給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期收益。建議各地基層嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，針對(duì)不同種類、不同規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。開展規(guī)范養(yǎng)殖行為，實(shí)行養(yǎng)殖備案報(bào)備制度，提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化水平，逐步規(guī)范中、小散養(yǎng)戶，整治養(yǎng)殖環(huán)境和人居環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)畜禽糞污綜合利用和糞污收集處理利用主體責(zé)任，建立畜禽散養(yǎng)密集區(qū)、糞污集中處理體系，將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染和資源化利用納入農(nóng)村人居環(huán)境整治協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃。

2.4 落實(shí)體制改革要求，做好監(jiān)管與處罰環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制建設(shè)

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺(tái)以來(lái)[8]，全國(guó)逐步建立健全了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品有效供給提供了重要的支撐保障，2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國(guó)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制改革情況調(diào)查。2018年，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，全面開啟了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新征程。農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革旨在做到“監(jiān)管與處罰分離、精簡(jiǎn)隊(duì)伍、實(shí)行綜合執(zhí)法”，在此形勢(shì)下，監(jiān)管與處罰的銜接至關(guān)重要。從全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革現(xiàn)狀看，由全國(guó)各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行使所轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)，縣級(jí)區(qū)域的執(zhí)法權(quán)則由基層綜合執(zhí)法部門行使的模式較為常見。該模式存在一定銜接難點(diǎn)，一方面監(jiān)管環(huán)節(jié)能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，會(huì)影響監(jiān)管與處罰環(huán)節(jié)的有效對(duì)接。二是基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域法律法規(guī)的適用及案件查處是否具有依法行政能力，值得考量。由此建議要充實(shí)基層監(jiān)管人員隊(duì)伍力量，提高依法行政業(yè)務(wù)素質(zhì)[7]。

3 小結(jié)

綜上所述，基層動(dòng)物防疫檢疫工作仍有諸多方面需要更新和改進(jìn)。作為動(dòng)物食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫檢疫工作具有重要意義。因此，地方政府部門應(yīng)該重視基層動(dòng)物防疫檢疫，并應(yīng)通過調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作中存在的問題及差距，及時(shí)糾偏，并使其向著更完善的方向發(fā)展，為保障動(dòng)物食品安全提供保障。