王洪才

（廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門361005）

一、強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院治理是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國高等教育經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展之后，不僅超前實(shí)現(xiàn)了大眾化目標(biāo)，也提前進(jìn)入了普及化階段。在高等教育進(jìn)入普及化階段之后，高等教育發(fā)展重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，過去以規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式不再適用，必須轉(zhuǎn)移到新的發(fā)展模式上。人們把以規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展模式稱為外延式發(fā)展，把以質(zhì)量提升為主的發(fā)展模式稱為內(nèi)涵式發(fā)展。也就是說，進(jìn)入普及化階段后，質(zhì)量提升開始成為高等教育發(fā)展的中心任務(wù)，如何提高高等教育質(zhì)量就成為高等教育發(fā)展面臨的核心問題，而如何實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展就成為高等教育現(xiàn)代化面臨的根本任務(wù)。

要提高高等教育質(zhì)量，就必須充分發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就需要整合高等教育內(nèi)外部資源，發(fā)揮高等教育活動(dòng)每一個(gè)主體的積極性，開發(fā)每一個(gè)主體身上所蘊(yùn)藏的創(chuàng)造性潛力，高校內(nèi)部治理問題的重要性由此凸顯出來[1]。在高等教育以規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展階段，人們所關(guān)注的問題是外部指標(biāo)任務(wù)的完成，不太注重任務(wù)具體完成的方式和手段，因而所運(yùn)用的管理杠桿一般都是簡單的、粗放的，集中表現(xiàn)在并沒有對(duì)每個(gè)活動(dòng)主體進(jìn)行精細(xì)劃分，所運(yùn)用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也都是統(tǒng)一的，從而量化管理可以大行其道，結(jié)果是高等教育機(jī)構(gòu)的特色并不明顯，各類高等教育機(jī)構(gòu)的分工并不明顯，高等教育機(jī)構(gòu)之間存在著惡性競爭。當(dāng)高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)亟須清晰地自我定位，從而能夠發(fā)揮各自獨(dú)特的功能，這是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

嚴(yán)格來講，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展不可能在自發(fā)的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)，只能在周密計(jì)劃和合理布局的條件下才能達(dá)成。高等教育高質(zhì)量發(fā)展依賴于充分挖掘高等教育體系自身的潛能，而這些潛能就蘊(yùn)藏在每一個(gè)活動(dòng)主體身上，只有解除制約每個(gè)個(gè)體發(fā)展的障礙性因素才能促進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。換言之，高等教育高質(zhì)量發(fā)展也只有通過充分激發(fā)成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能實(shí)現(xiàn)，不可能通過傳統(tǒng)的自上而下發(fā)布命令的方式來實(shí)現(xiàn)。那么，如何才能激發(fā)每個(gè)成員的積極性，這是大學(xué)內(nèi)部治理需思考的核心問題。

目前影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素就是辦學(xué)權(quán)力重心太高，與實(shí)踐實(shí)際聯(lián)系不緊密，辦學(xué)效率和效益不明顯，無法達(dá)到人們的理想預(yù)期。在此等條件下，就必須改善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過下放辦學(xué)權(quán)力的方式來促進(jìn)辦學(xué)效率與效益的提高。結(jié)構(gòu)決定功能，合理的結(jié)構(gòu)才能使功能最大化，如果制約高質(zhì)量發(fā)展的問題是由結(jié)構(gòu)不合理造成的，那么勢(shì)必要進(jìn)行一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整來優(yōu)化結(jié)構(gòu)以帶動(dòng)功能趨向最大化；如果高質(zhì)量發(fā)展是由于缺乏有效的價(jià)值導(dǎo)引造成的，那么就需要建立有效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)來塑造新的價(jià)值。換言之，高質(zhì)量發(fā)展絕不是一個(gè)自發(fā)的產(chǎn)物，而是通過一系列的干預(yù)手段才能實(shí)現(xiàn)的。

高等教育系統(tǒng)是由不同層次和類型的高校通過一定的制度規(guī)范組成的集合體，它們分別承擔(dān)不同的任務(wù)和功能，從而所采用治理手段和治理模式也不盡相同。在研究型大學(xué)，因?yàn)橐M(jìn)行原創(chuàng)性研究，就必須高度重視教授的主動(dòng)性發(fā)揮，為此必須非常注重保護(hù)學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)教授參與大學(xué)治理，所以在治理手段選擇上以服務(wù)于教授們的科研為導(dǎo)向，不適于采用硬性的直接的干預(yù)手段，宜采用比較柔性的間接的手段進(jìn)行治理。對(duì)于其他高校而言，由于其主導(dǎo)任務(wù)是從事應(yīng)用型學(xué)術(shù)研究與教學(xué)，目標(biāo)是為了更好地適應(yīng)就業(yè)市場變化的要求，為此就需要采取一些果斷措施，以便于抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，在治理手段上往往需要采用比較直接的干預(yù)手段。當(dāng)然，采用比較直接干預(yù)手段并非不尊重學(xué)術(shù)自由，而是要在學(xué)術(shù)自由和效率之間達(dá)成一個(gè)平衡，否則就無法實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)要求。

在我國高校辦學(xué)權(quán)力重心下沉過程中，究竟是下沉到底部還是中部，一直存在著爭議。在西方大學(xué)，由于存在著強(qiáng)大的大學(xué)自治傳統(tǒng)，大學(xué)辦學(xué)權(quán)力重心普遍集中在底部，即大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力掌握在教授手中，通過教授會(huì)方式進(jìn)行大學(xué)治理，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)服務(wù)職能。雖然學(xué)院一級(jí)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)組織工作，但其自治性非常強(qiáng)，更相當(dāng)于教授聯(lián)合體。并且隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)大，大學(xué)的行政功能也在加強(qiáng)，學(xué)院一級(jí)管理在大學(xué)治理過程中發(fā)揮的作用也越來越突出。在我國，大學(xué)是一個(gè)類行政化組織，學(xué)術(shù)權(quán)力一般都集中在學(xué)校層面，二級(jí)學(xué)院普遍缺乏充分的辦學(xué)權(quán)力，教授的權(quán)力也非常有限，這樣就非常不利于教授們的學(xué)術(shù)創(chuàng)造性的發(fā)揮。尤其是隨著大學(xué)作為市場主體地位的逐漸確立，傳統(tǒng)的大學(xué)行政化管理模式漸漸不再適應(yīng)，也要求必須把管理權(quán)下放到基層。但這個(gè)基層不是每個(gè)教師，也不是教研室或系科，而是學(xué)院。下放到學(xué)院層面是一個(gè)科學(xué)合理的選擇，因?yàn)檫@樣既可以落實(shí)上級(jí)指示精神，也可以快速反映市場變化。這也是大學(xué)內(nèi)部治理“中位原則”的基本由來[2]。如果下放到每個(gè)教師，既不利于學(xué)術(shù)資源的有效組織和利用，也不利于有效地應(yīng)對(duì)辦學(xué)市場變化，當(dāng)然更不利于貫徹上級(jí)指示精神。因此，無論研究型大學(xué)還是應(yīng)用型大學(xué)，辦學(xué)權(quán)力重心都不適宜集中在學(xué)校層面，也都不適于直接下放到基層，下放到學(xué)院層面是比較適宜的。只不過相對(duì)于應(yīng)用型高校而言，研究型大學(xué)基層應(yīng)該有更大的自主權(quán)，也即大學(xué)賦予教授更大的自主權(quán)。所以研究型大學(xué)的辦學(xué)重心應(yīng)該更低，更加突出教授個(gè)體的主動(dòng)性能動(dòng)性。

二、二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)高校治理模式轉(zhuǎn)變的突破口

在我國，應(yīng)用型高校是高等教育的主體部分，只有少數(shù)高校和學(xué)科是以基礎(chǔ)研究為導(dǎo)向的。事實(shí)上，絕大多數(shù)高校都承擔(dān)一定的研究任務(wù)，只不過這些研究基本上都是應(yīng)用導(dǎo)向的，也即面向生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，僅在少數(shù)學(xué)科和少數(shù)教授那里，其學(xué)術(shù)旨趣是基本理論導(dǎo)向的。在應(yīng)用性學(xué)術(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，如何促進(jìn)應(yīng)用研究面向生產(chǎn)生活中重大問題，是當(dāng)前應(yīng)用型高校治理面臨的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。

在絕大多數(shù)應(yīng)用型高校，其辦學(xué)思想仍然停留在固定知識(shí)的傳授上，仍然處于一種封閉辦學(xué)狀態(tài)，沒有主動(dòng)反映社會(huì)發(fā)展變化要求，特別是沒有積極地應(yīng)答人才市場和就業(yè)市場變化的要求。之所以如此，就在于辦學(xué)觀念比較落后，在潛意識(shí)中把高校定位為行政組織，習(xí)慣于進(jìn)行垂直式管理，沒有認(rèn)識(shí)到高校的本質(zhì)屬性是學(xué)術(shù)性，即必須尊重學(xué)術(shù)研究的基本規(guī)律才能辦出真正的大學(xué)，才能辦出一流的高校。而且不少應(yīng)用型高校在辦學(xué)過程中還存在著一個(gè)錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為應(yīng)用型高校就是以教學(xué)為主，不需要從事研究，如果從事研究，也是為了未來升格需要，與促進(jìn)教學(xué)無關(guān)，與促進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)格提升無關(guān)。這種思想把教學(xué)與研究對(duì)立起來，無助于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和辦學(xué)水平的提升。為此，應(yīng)用型高校辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變是第一位的，應(yīng)該切實(shí)認(rèn)識(shí)到，無論什么層次類型的高校，都必須以研究為根基，只不過研究的對(duì)象和任務(wù)不同。

對(duì)于應(yīng)用型高校而言，其學(xué)術(shù)研究的主要對(duì)象是生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，因?yàn)樗麄兪敲嫦蛏a(chǎn)生活培養(yǎng)人才的，而且所研究的對(duì)象是生產(chǎn)與生活中急需解決的問題，因?yàn)檎沁@些問題決定著人才市場需求變化的方向，也在帶動(dòng)就業(yè)市場的變化。這就要求高校應(yīng)該動(dòng)員和組織廣大教師開展此種類型的學(xué)術(shù)研究。目前應(yīng)用型高校的組織方式已經(jīng)不適宜從事該種研究，因?yàn)榻^大多數(shù)高校管理權(quán)力仍然集中在學(xué)校層面，主要反映上級(jí)意志的要求，對(duì)市場變化和社會(huì)需要變化反應(yīng)并不敏捷。之所以如此，關(guān)鍵在于辦學(xué)主要責(zé)任人缺乏開拓與創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣于行政官員的身份，不了解辦學(xué)的基本規(guī)律，不理解高等學(xué)校的根本特性，從而對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)基本規(guī)律不了解和不尊重，造成了廣大教師主要精力不是用于鉆研學(xué)術(shù)，而是鉆研如何獲得縱向課題、如何發(fā)表和如何獲得晉升，無心進(jìn)行教學(xué)和研究。所以，如果應(yīng)用型高校領(lǐng)導(dǎo)人思想觀念不轉(zhuǎn)變，不能把主要精力定位在學(xué)術(shù)上，那么推進(jìn)高等教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就不可能。

只有在高校主要領(lǐng)導(dǎo)思想觀念轉(zhuǎn)變的前提下，高校的治理模式才會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)人思想轉(zhuǎn)變之后，就會(huì)切實(shí)地意識(shí)到提高辦學(xué)質(zhì)量的根本在于開展學(xué)術(shù)研究，是圍繞辦學(xué)過程中存在的問題進(jìn)行研究，是圍繞教學(xué)過程中亟待解決的問題進(jìn)行研究，這些研究都屬于應(yīng)用研究，具有行動(dòng)研究的特性。今天辦學(xué)過程中存在的最大問題就是教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)造性發(fā)揮不足，學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性不足，師生自我主動(dòng)成長的動(dòng)力不足，這些都是困惑高等教育質(zhì)量提升的根本性問題。教學(xué)過程中存在的最為突出問題仍然是教學(xué)內(nèi)容比較陳舊落后，與實(shí)踐實(shí)際的聯(lián)系不密切，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣；教師仍然采用傳統(tǒng)的滿堂灌的講授式教學(xué)方式，使得大量學(xué)生處于一種隱性逃課狀態(tài)?？梢哉f，改變這種狀態(tài)的根本出路在于教師投身科研，從事應(yīng)用性科研，關(guān)注生產(chǎn)過程中最新問題，研究解決對(duì)策，為教學(xué)內(nèi)容注入新元素，從而使教學(xué)充滿活力。很難設(shè)想一個(gè)不研究現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)狀態(tài)的課堂能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。但要激發(fā)教師從事科研的積極性，就必須從治理模式變革開始，而且需要從下降治理重心做起。如果學(xué)校管理層不尊重教師的學(xué)術(shù)主體地位，不能從政策上激勵(lì)教師從事科研，就無法達(dá)到促進(jìn)教師學(xué)術(shù)水平提高的效果，也就無法從根本上提升教學(xué)質(zhì)量和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量及辦學(xué)水平。要把尊重教師主體地位落實(shí)到位，就必須關(guān)心教師的發(fā)展需求，制定合理的政策措施，就需要二級(jí)學(xué)院發(fā)揮管理主體的作用，能夠根據(jù)實(shí)際情況做出具體的決策[3]。顯然，如果管理主體集中在學(xué)校層面，二級(jí)學(xué)院僅僅是一種簡單執(zhí)行角色，就不可能面對(duì)教師發(fā)展的實(shí)際需求，因而也就無法組織教師直接面對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，當(dāng)然就無法真正提升辦學(xué)活力和效率。

應(yīng)用型高校距離就業(yè)市場比較近，因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)生都是以直接就業(yè)為目標(biāo)的，只有少部分學(xué)生選擇繼續(xù)深造，因此要求治理模式更加靈活，更加貼近市場需求。目前應(yīng)用型高校在辦學(xué)過程中普遍存在著辦學(xué)特色不明顯、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)不突出和模仿研究型大學(xué)辦學(xué)的情況，如果對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行歸因的話，就必然會(huì)追溯到治理結(jié)構(gòu)不合理上或治理功能不充分上。如此，應(yīng)用型高校治理結(jié)構(gòu)問題成為亟待解決的問題。當(dāng)然，高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅僅是指校級(jí)的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也包括二級(jí)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，只不過校級(jí)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果最終要落實(shí)到二級(jí)學(xué)院治理效果上，二級(jí)學(xué)院才是最終的辦學(xué)實(shí)體。這就要求應(yīng)用型高校的二級(jí)學(xué)院在治理過程中要發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，應(yīng)用型高校二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題因而成為一個(gè)重要的研究主題[4]。

有人可能會(huì)問：二級(jí)學(xué)院下面還有系科?。看_實(shí)如此，但二級(jí)學(xué)院下屬系科由于其功能相對(duì)單一，很難成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，因?yàn)樗鼈兒茈y構(gòu)成一個(gè)學(xué)科整體，無論規(guī)模或是種類而無法獨(dú)立承擔(dān)辦學(xué)功能，所以以二級(jí)學(xué)院作為相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體是比較合適的。如果高校自身不強(qiáng)調(diào)學(xué)科特色，采用統(tǒng)一化的管理模式的話，二級(jí)學(xué)院可能就是一個(gè)象征性存在，最終還要落實(shí)到系科上去。但從管理的效率看，過于分散管理肯定是低效的，過分集中就容易束縛二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力，所以集中到學(xué)院層次是比較合理的。這也是“中位原則”提出的內(nèi)在依據(jù)。

二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)就是成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)功能實(shí)體[5]。要達(dá)到這一步需要具備一定的前提條件，其中第一個(gè)前提就是學(xué)校準(zhǔn)備放權(quán)給學(xué)院，學(xué)院有能力承接學(xué)校下放的辦學(xué)權(quán)力。對(duì)于二級(jí)學(xué)院應(yīng)具有什么樣的辦學(xué)權(quán)力需要學(xué)校具有明文規(guī)定，因?yàn)閷W(xué)校發(fā)展?fàn)顩r不同，國家很難進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，如果那樣就可能管死或管理失效，就與傳統(tǒng)的行政管理無異。而且必須貫徹權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，建立明確的約束機(jī)制[6]，避免出現(xiàn)任何一方有意不作為的情況；第二個(gè)前提是學(xué)院已經(jīng)意識(shí)到辦學(xué)壓力的存在，意識(shí)到自己應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)辦學(xué)功能，不能再采用傳統(tǒng)的等、靠、要的思維方式，需要主動(dòng)地發(fā)揮作用。這意味著二級(jí)學(xué)院需要具有清晰的治理結(jié)構(gòu)，能夠承擔(dān)相對(duì)自主辦學(xué)的職責(zé)[7]；第三個(gè)前提是學(xué)院必須明確自己的辦學(xué)方向是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，并且明確如何才能培養(yǎng)好應(yīng)用型人才。顯然，學(xué)院也應(yīng)該有自己的章程，對(duì)參與治理主體具有明確的要求，以便于選拔合適的人承擔(dān)治理職責(zé)，使學(xué)院能夠高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。如果不明確這三個(gè)基本前提的話，就無法談?wù)摱?jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。

三、二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于學(xué)院制度建設(shè)

目前應(yīng)用型高校二級(jí)學(xué)院在辦學(xué)過程中面臨最大的問題就是如何找到比較準(zhǔn)確的市場定位，如何明確人才培養(yǎng)的具體規(guī)格，如何為市場輸送高質(zhì)量的人才。這三個(gè)問題實(shí)際上是一體的，而不是彼此孤立的。這三個(gè)問題并非純粹的理論問題，而是實(shí)踐性非常強(qiáng)的問題，它們都是與治理直接相關(guān)的課題，都需要從治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行破解。破解的根本之道就是進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立開放型的治理結(jié)構(gòu)，吸收社會(huì)力量參與治理，建立辦學(xué)單位直接通向市場的通道。傳統(tǒng)的封閉型的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)顯然已經(jīng)不適應(yīng)了，為此就需要搭建新型的治理機(jī)制，否則就不足以完成這樣的任務(wù)。探索這樣機(jī)制具有很大的挑戰(zhàn)性，其學(xué)術(shù)意義和實(shí)踐價(jià)值都非常大。

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第一個(gè)目標(biāo)是要使二級(jí)學(xué)院管理層成為負(fù)責(zé)任的管理主體。換言之，如果二級(jí)學(xué)院無法勝任管理職責(zé)，那么討論建立開放性治理結(jié)構(gòu)就等于紙上談兵。要使學(xué)院成為負(fù)責(zé)任的管理主體，第一位是選拔具有擔(dān)當(dāng)精神和開拓能力的院長來主持學(xué)院工作，而且他的學(xué)術(shù)水平和管理能力足以勝任學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)工作。這種擔(dān)當(dāng)精神在于他具有很強(qiáng)的教育情懷，把為社會(huì)培育高質(zhì)量人才作為自己的使命，鉆研人才成長規(guī)律，探索學(xué)習(xí)主動(dòng)性發(fā)生的條件，進(jìn)而完善教學(xué)制度設(shè)計(jì)，為教師創(chuàng)造性地開展教學(xué)提供政策支持?？梢哉f，無論學(xué)校有什么樣的改革設(shè)想，都需要學(xué)院進(jìn)行落實(shí)，都需要院長負(fù)責(zé)推進(jìn)，如果院長自身缺乏主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神，那么整個(gè)學(xué)校的改革實(shí)踐就無法真正開展。當(dāng)然，學(xué)院層面的落實(shí)不是對(duì)學(xué)校政策文件的簡單執(zhí)行，而是需要結(jié)合院系實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐，也即探索適合本學(xué)科本專業(yè)的政策，制定相適合的措施，把激發(fā)廣大教師的主動(dòng)性創(chuàng)造性作為政策執(zhí)行的根本目標(biāo)。

二級(jí)學(xué)院院長的創(chuàng)造性和開拓性不僅體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校政策文件的落實(shí)上，而且表現(xiàn)在對(duì)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)上，特別是表現(xiàn)在對(duì)學(xué)院發(fā)展條件的創(chuàng)造上。在今天辦學(xué)市場競爭日趨激烈的情況下，如果學(xué)院不主動(dòng)作為，只是固守現(xiàn)成的辦學(xué)條件，那么學(xué)院發(fā)展空間就非常有限，教師的發(fā)展平臺(tái)就受到局限。學(xué)院發(fā)展空間主要表現(xiàn)在與社會(huì)合作辦學(xué)上，這是一種外向型的辦學(xué)設(shè)計(jì)，是對(duì)簡單傳授書本知識(shí)的辦學(xué)模式突破。簡單地傳授書本知識(shí)，很難使教學(xué)具有創(chuàng)造性，更難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。當(dāng)學(xué)院與社會(huì)實(shí)踐部門建立起有機(jī)聯(lián)系時(shí)，就會(huì)吸引很多教師參與現(xiàn)實(shí)課題的研究，就會(huì)極大地豐富教學(xué)素材，甚至可以為學(xué)生創(chuàng)造豐富的實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，從而讓學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)踐中真實(shí)問題，進(jìn)而激發(fā)他們的探究欲，促進(jìn)他們開展研究性學(xué)習(xí)，使他們不再簡單地接受書本上的教條，而是能夠發(fā)現(xiàn)隱藏在文字背后的科學(xué)原理和生活真理，使他們成為真正的學(xué)習(xí)主體和人才成長的主體。

學(xué)院內(nèi)部制度建設(shè)是院長創(chuàng)造性和開拓性發(fā)揮的核心場域，因?yàn)闊o論是進(jìn)行內(nèi)部治理還是建立和諧的外部關(guān)系都需要建立一套比較適宜的制度框架作為保障，如果缺乏適宜的制度建設(shè)，院長治理很容易陷入權(quán)威主義窠臼，最終變成一言堂，那樣不僅無助于學(xué)術(shù)研究，甚至?xí)阂謴V大教師的積極性主動(dòng)性，因此，內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)是二級(jí)學(xué)院實(shí)現(xiàn)有效治理的根本。二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理不僅需要搭建比較科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，還需要相應(yīng)制度建設(shè)予以保障，如此才能使治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮出最大的功能效應(yīng)。一般而言，二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的決定權(quán)在學(xué)校，而不在學(xué)院自身，但這種制度規(guī)定往往是粗框架的，缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制保障，這種有效的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)就在于建立比較科學(xué)的細(xì)化的制度規(guī)則，能夠使各個(gè)角色意識(shí)到自身的功能定位，而不至于成為一種擺設(shè)。很多高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是基本合理的，但缺乏比較明晰的制度規(guī)定加以保障，從而使二級(jí)學(xué)院治理徒具形式而并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)的關(guān)鍵在于如何有效地規(guī)范院長和書記的職責(zé)和權(quán)限。如果不進(jìn)行權(quán)責(zé)界限規(guī)范，它們都難以克制自身的權(quán)力擴(kuò)張沖動(dòng)，很容易成為班子內(nèi)部矛盾的根源[8]。要規(guī)范院長和書記職責(zé)和權(quán)限，其關(guān)鍵點(diǎn)在于明晰各自職位的權(quán)力范圍和自身權(quán)力的負(fù)面清單，換言之，必須進(jìn)行明確的分權(quán)與授權(quán)，還要控制自身的權(quán)力運(yùn)行范圍，不能使權(quán)力忘乎所以，要使權(quán)力得到有效行使，避免出現(xiàn)權(quán)力集中和治理結(jié)構(gòu)空置狀態(tài)。作為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力主要權(quán)力在于規(guī)劃設(shè)計(jì)，能前瞻性地引領(lǐng)學(xué)院發(fā)展方向，引導(dǎo)各種力量向?qū)W院理想目標(biāo)努力，使學(xué)院發(fā)展按照一個(gè)理性的軌道前進(jìn)。因此，學(xué)院院長的領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在組織和動(dòng)員上，即能夠帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體教師向著理想發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)。學(xué)院院長的創(chuàng)造性和開拓性則主要表現(xiàn)在能否實(shí)現(xiàn)開放性辦學(xué)、與企業(yè)開展合作辦學(xué)和培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才上。事實(shí)上，國家大力提倡的產(chǎn)教融合或鼓勵(lì)高校與企業(yè)展開聯(lián)合等政策舉措，也是在試圖解決目前普遍存在的封閉性辦學(xué)問題，而且難點(diǎn)也是在治理機(jī)制建設(shè)上，因?yàn)樵谥卫斫Y(jié)構(gòu)上非常難以突破封閉性管理模式的局限。原因當(dāng)然是傳統(tǒng)習(xí)慣造成的，即高校在治理結(jié)構(gòu)上已經(jīng)形成了路徑依賴，包括觀念上的、制度上的和行為方式上的，想突破非常困難。

進(jìn)行這樣的改革探索不僅需要通過試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，更需要理論引領(lǐng)。理論引領(lǐng)就是要確立規(guī)則，建立明細(xì)規(guī)范，指出如何做才是正確的，什么樣的做法是需要禁止的，哪些觀念的障礙是需要突破的。治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就需要從誰應(yīng)該參與、該如何參與、參與遵循什么樣的規(guī)則和如何評(píng)價(jià)參與效果這些方面來衡量。這就意味著傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是不能適應(yīng)新的辦學(xué)任務(wù)要求的，需要進(jìn)行新的設(shè)計(jì)。但傳統(tǒng)的治理設(shè)計(jì)并非一無是處，因此必須分析傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)哪些是優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該保留的；哪些是弊端，必須破除的；哪些是被弱化的，從而必須加強(qiáng)的；哪些是沒有的，從而必須增加的。如果不明白傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的問題所在，想憑空設(shè)計(jì)一個(gè)新制度新體系是不可想象的。

四、二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成效在于社會(huì)力量的參與程度

對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和功能的分析，必然涉及對(duì)辦學(xué)效果的分析[9]。如果不知道辦學(xué)效果如何，那么進(jìn)行結(jié)構(gòu)功能分析也是沒有依據(jù)的。因?yàn)檗k學(xué)效果與治理的功能是息息相關(guān)的。治理功能又與治理結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)的，這樣就建立了一個(gè)邏輯聯(lián)系。對(duì)于應(yīng)用型高校的辦學(xué)效果是人們所熟悉的，即應(yīng)用性特色不明顯，學(xué)生的實(shí)踐能力不足，課堂教學(xué)仍然偏重于理論傳授，實(shí)踐能力培養(yǎng)課程嚴(yán)重缺位。之所以實(shí)踐課程缺位，就在于缺乏聯(lián)系社會(huì)的渠道，是傳統(tǒng)的封閉性辦學(xué)造成的，所以必須建立開放性辦學(xué)機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與。如何才能有效地吸引社會(huì)力量參與，這是治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化中需要考慮的事情。

應(yīng)用型高校二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化要看效果，哪些方面能夠代表治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果呢？

第一個(gè)方面是教師是否增加與企業(yè)合作科研的機(jī)會(huì)。很顯然，教師參與企業(yè)的科研需要搭建一些平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)建立在學(xué)院與企業(yè)形成了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系上，如果沒有這個(gè)關(guān)系，企業(yè)不會(huì)向高校教師開放研究場所。與企業(yè)合作，意味著雙方建立了一種信任關(guān)系，形成了利益共同體關(guān)系。對(duì)于企業(yè)而言，研究開發(fā)關(guān)系到自身的未來發(fā)展前途，吸引高校教師參與，就意味著增加技術(shù)泄密的風(fēng)險(xiǎn)，如果缺乏雙方信任關(guān)系，企業(yè)就不會(huì)接受教師參與聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)。雖然高校教師參與科研團(tuán)隊(duì)是增加人力資源投入，但同時(shí)也增加了技術(shù)資料擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)性是企業(yè)非常重視的。一般而言，如果雙方缺乏非常緊密的合作關(guān)系，企業(yè)不會(huì)開放自己的研究平臺(tái)，不會(huì)把外部力量引入自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)中。

第二個(gè)方面就是合作企業(yè)是否樂意為學(xué)生提供實(shí)踐實(shí)習(xí)基地。對(duì)于企業(yè)而言，贏利是根本目的，提供實(shí)踐實(shí)習(xí)場地就意味著增加設(shè)備投入和相應(yīng)的人力投入，雖然企業(yè)從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)應(yīng)該為學(xué)生發(fā)展提供實(shí)踐場地和機(jī)會(huì)，這樣有助于傳播企業(yè)文化，也可以從中發(fā)現(xiàn)適合企業(yè)發(fā)展需要的員工和有潛力的培養(yǎng)對(duì)象。但在競爭日趨激烈的環(huán)境下，企業(yè)對(duì)合作的態(tài)度往往是謹(jǐn)慎的乃至是保守的，不愿意提供這樣的機(jī)會(huì)，更愿意招聘現(xiàn)成的人才。所以，如果高校與企業(yè)沒有建立比較緊密的合作關(guān)系，那么企業(yè)就不樂意提供這樣的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

第三個(gè)方面就是企業(yè)業(yè)務(wù)骨干是否真正參與了實(shí)踐教學(xué)。目前高校在人才培養(yǎng)過程中明顯的劣勢(shì)在于實(shí)踐教學(xué)不足，教師無法對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力提升提供有力的指導(dǎo)，因?yàn)榻^大多數(shù)教師都是清一色的學(xué)院派出身，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。過去為了提高教師的實(shí)踐素質(zhì)，采用了雙師制，即鼓勵(lì)教師既做好講師又做好技師，擁有雙證書，即既具有教師專業(yè)資格證書，又擁有崗位職業(yè)技能證書，然而這種構(gòu)想的實(shí)踐效果并不理想，因?yàn)殡p證書制仍然停留在紙面上，無法落實(shí)到具體教育教學(xué)實(shí)踐中。比較理想的方案是招聘一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，他們可以為學(xué)生傳授應(yīng)用實(shí)踐技能，彌補(bǔ)了過去教師具有理論知識(shí)而不結(jié)合實(shí)際的短板。

第四個(gè)方面就是企業(yè)的優(yōu)秀管理專家是否積極地參與了人才培養(yǎng)方案制定。企業(yè)的管理專家在長期實(shí)踐中對(duì)就業(yè)市場需要什么樣的人具有非常清醒的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)于應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生具有什么樣的能力素質(zhì)把握得比較準(zhǔn)，從而對(duì)高校人才培養(yǎng)方案存在的問題認(rèn)識(shí)比較深刻，如果把他們吸收到教學(xué)方案修訂和人才培養(yǎng)方案修訂的隊(duì)伍中，就容易克服人才培養(yǎng)過分注重理論傳授而輕視實(shí)踐問題解決和應(yīng)用能力培養(yǎng)問題。雖然目前高校已經(jīng)普遍具有培養(yǎng)學(xué)生能力的意識(shí)，也在努力為學(xué)生提供各種實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生多方位培養(yǎng)自身能力，但總體而言并未形成一套比較完整的方案，從而與專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)結(jié)合得并不緊密，因?yàn)楦咝Ｆ毡閷?duì)人才市場的需求狀況把握得并不準(zhǔn)確。而有實(shí)力的企業(yè)在人力資源管理過程中逐漸建立了一套比較成熟的人才評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于解決高校改革人才培養(yǎng)方案存在的問題而言可謂是非常對(duì)癥的。只有高校與這些企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，才能把他們吸引到高校人才培養(yǎng)方案改革過程中。

所以，吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)，就是把潛藏在社會(huì)中的智慧資源開發(fā)和利用起來，服務(wù)于辦學(xué)水平和質(zhì)量的提高。同時(shí)也是把分散在社會(huì)的智力資源集中和吸引進(jìn)來，形成一種共同辦學(xué)的機(jī)制，從而服務(wù)于社會(huì)多方面的需要。吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)，根本點(diǎn)就在于建立一個(gè)雙贏機(jī)制，使社會(huì)力量在其中能夠看到自己的利益訴求受到尊重，在參與辦學(xué)的過程中能夠使自身利益得到提升，因此，決不能把吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)變成一種無償投入。如果找不到這樣的利益契合點(diǎn)，就很難建立有效的合作機(jī)制，那么參與治理模式很難建設(shè)成功。這可能是高校與社會(huì)合作的難點(diǎn)所在，也是推進(jìn)產(chǎn)教融合的難點(diǎn)所在[10]。人們都知道高校應(yīng)該與社會(huì)合作，但就是不清楚如何才能進(jìn)行持久的有效合作。實(shí)際上，只有能夠反映雙方利益關(guān)切并且達(dá)成利益一致的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。但這樣的機(jī)制究竟是什么，現(xiàn)實(shí)中如何表現(xiàn)的，有沒有具體原型，典型特征是什么，這些都是不確定的。所以，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，迫切需要解決這個(gè)問題。如果與社會(huì)合作的機(jī)制談不清楚，那么二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的依據(jù)就很難談清楚。

五、余論

關(guān)于應(yīng)用型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題探討亟待深入。如何才能使該問題探討走向深入呢？一個(gè)可行的路徑是探討國內(nèi)應(yīng)用型高校二級(jí)學(xué)院實(shí)現(xiàn)成功治理的基本經(jīng)驗(yàn)[11]?？梢哉f，挖掘應(yīng)用型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)成功治理案例是非常關(guān)鍵的一步。一般而言，符合應(yīng)用型高校辦學(xué)特色的有效的二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)成功案例都可以作為研究的基本文本。顯然，這里的文本不是指靜態(tài)的書面文本，而是指動(dòng)態(tài)的實(shí)踐文本。凡是在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革過程中獲得成功經(jīng)驗(yàn)的，都是付出了極大努力的，找到他們做了哪些努力，就可以研究其中蘊(yùn)含的道理。把他們的成功經(jīng)驗(yàn)綜合起來，就能夠構(gòu)成一個(gè)個(gè)典型樣本。當(dāng)然，判斷高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否成功都必須具有客觀依據(jù)，不能僅憑研究者一個(gè)人的主觀判斷或某些改革制度設(shè)計(jì)的文件，必須找到改革成功效果在校內(nèi)獲得了公認(rèn)的證據(jù)，并且在社會(huì)上形成了正向影響的證據(jù)。換言之，改革成功的標(biāo)準(zhǔn)首先是獲得了師生一致好評(píng)，其次是企業(yè)與學(xué)校形成了良好合作關(guān)系，不然就不能稱為真正成功。

從研究方法上看，進(jìn)行深度訪談是必須的。當(dāng)然，進(jìn)行相應(yīng)的改革設(shè)計(jì)的制度文本分析也是必須的。各種客觀依據(jù)尋找也都是非常必要的輔助性材料，其中學(xué)校在辦學(xué)過程中的進(jìn)步表現(xiàn)和社會(huì)正面評(píng)價(jià)也都是有力的證據(jù)。