黃柏江，王才偉，朱 萍

（1.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門361005；2.紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興312000）

一、問題緣起

根據(jù)教育部網(wǎng)站公布，截至2022年5月31日，全國普通高等學(xué)校2759所，含本科院校1270所、高職（專科）院校1489所[1]。其中，民辦本科院校412所，民辦高職高專院校350所。從數(shù)量上來看，民辦高校約占全國普通高等學(xué)校的30%，民辦高職高專院校約占高職院校的四分之一。民辦高校發(fā)展在經(jīng)歷了快速擴(kuò)張階段后，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)創(chuàng)特階段，已然發(fā)展成為我國高等教育的重要組成部分[2]。

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確規(guī)定了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，首次以法律的形式明確了職業(yè)教育的類型定位[3]。隨著2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的印發(fā)，《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等關(guān)于職業(yè)教育的政策文件相繼頒布，預(yù)示著高職教育進(jìn)入了“高質(zhì)量發(fā)展”階段。

民辦院校由企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)主辦，分為營利性民辦院校和非營利性民辦院校。與公辦院校相比，民辦院校具有相對的獨(dú)立自主性與機(jī)動靈活性，所受的行政干預(yù)相對較少，突出優(yōu)勢是其自身體制機(jī)制優(yōu)勢[4]，這為推行校內(nèi)管理改革提供了天然的條件。S學(xué)院是一所完全享有獨(dú)立法人資格、舉辦者不求回報的非營利性民辦高校，政府資金支持少，學(xué)校自負(fù)盈虧。學(xué)校創(chuàng)辦二十余年來，在經(jīng)歷過舉辦者更換、學(xué)校更名后，學(xué)校法人治理關(guān)系規(guī)范，資產(chǎn)權(quán)屬清晰，董事會作出決議，投資者不要求合理回報，學(xué)校真正確立了公益辦學(xué)屬性，日漸走上辦學(xué)正軌。學(xué)校充分發(fā)揮自身辦學(xué)體制機(jī)制優(yōu)勢，通過推進(jìn)校院二級管理改革，激發(fā)內(nèi)部改革動力，逐步向“提高”階段邁進(jìn)，在民辦院校中具有公益性、典型性特點(diǎn)。因此，本文選取S學(xué)院為個案研究，試圖為公益性民辦高職院校改革發(fā)展提供樣本案例。

“十二五”以來，S校辦學(xué)規(guī)?？焖侔l(fā)展，在校生規(guī)模從8000多名增長至近15000名。作為民辦院校，如何發(fā)揮自身體制機(jī)制優(yōu)勢，創(chuàng)新管理，提高效能，向管理要效益日漸提上日程。同時，進(jìn)入“雙高”建設(shè)以來，高職院校的辦學(xué)競爭日益激烈，公辦院校憑借資源、機(jī)會優(yōu)勢加足馬力，對民辦院校形成了強(qiáng)大的競爭壓力。在制度上，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的出臺，面對分類管理的兩難選擇，更加給民辦高職院校發(fā)展造成了現(xiàn)實(shí)的困境。

在面對高職院校高質(zhì)量發(fā)展要求、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)張、辦學(xué)競爭壓力與日俱增、分類管理兩難選擇等背景下，如何激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力，特別是充分發(fā)揮民辦院校的體制機(jī)制優(yōu)勢，激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)活力，推動學(xué)校整體發(fā)展，成為推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。本文試圖以S學(xué)院為例，探索深化校院二級管理。

二、文獻(xiàn)研究與現(xiàn)狀調(diào)研

通過文獻(xiàn)研究，總結(jié)了校院二級管理改革動力機(jī)制的四種解釋，收集了國內(nèi)外高校校院二級管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了校院二級管理的改革邏輯；通過現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，對核心問題進(jìn)行了梳理。

（一）校院管理機(jī)制改革動力機(jī)制的四種解釋

一是基于學(xué)術(shù)組織特性的觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)從大學(xué)本質(zhì)特征出發(fā)，認(rèn)為作為學(xué)術(shù)型組織中基層單位的學(xué)院比其他類型組織中的基層單位具有更加完整的功能、承擔(dān)更加重要的職能。這種學(xué)術(shù)組織自主發(fā)展的組織特性決定了校院二級管理機(jī)制的產(chǎn)生與發(fā)展。學(xué)院兼具學(xué)術(shù)性和行政性，是大學(xué)的二級組織，規(guī)模相對較小，因此以建立現(xiàn)代學(xué)院制度為改革的起點(diǎn)和突破點(diǎn)，為建立現(xiàn)代大學(xué)制度的改革打下基礎(chǔ)，并提供自下而上的動力，改革的可行性也將得到增強(qiáng)[5]。例如，以密歇根大學(xué)和斯坦福大學(xué)為案例的美國研究型大學(xué)“聯(lián)合治理”模式的分權(quán)治理，校院二級管理體制在人、財、事、物四方面權(quán)力劃分比較清晰，權(quán)責(zé)劃分相互匹配，有相應(yīng)的權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)[6]。

二是基于大學(xué)規(guī)模發(fā)展的觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)從大學(xué)順應(yīng)外部環(huán)境壓力的視角出發(fā)，認(rèn)為高等教育大眾化后學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張迫使內(nèi)部權(quán)力出現(xiàn)分化傾向，需要通過校院二級管理機(jī)制來解決管理效率的問題。首先是高校在擴(kuò)招帶來的規(guī)模急劇膨脹的情況下，仍然保持校級統(tǒng)一管理的跨度難度加大，分級管理是各高校普遍采取的切實(shí)可行的做法；其次是高校面臨巨大的學(xué)術(shù)競爭和資源競爭的壓力，這種壓力必須在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任分解，而責(zé)任分解要上升到制度層面，必須以管理上的分權(quán)作保證[7]。例如，安徽師范大學(xué)努力構(gòu)建“學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀決策，部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核，學(xué)院實(shí)體運(yùn)行、自主辦學(xué)”的管理模式，明確校院二級管理的權(quán)限與職責(zé)，改革人事制度和經(jīng)費(fèi)核撥辦法，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門職能，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)[8]。

三是基于優(yōu)化資源配置的觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)從大學(xué)內(nèi)部管理變革出發(fā)，認(rèn)為校院二級管理機(jī)制改革應(yīng)立足于對學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，這樣可有效促進(jìn)學(xué)校行政冗余的消除和辦學(xué)資源利用效益的增效。院為實(shí)體從理論上講可實(shí)現(xiàn)資源共享，精簡人員，減少人財物的浪費(fèi)，提高辦學(xué)效益；消除原有專業(yè)、學(xué)科之間的壁壘，促進(jìn)學(xué)科之間的交叉、滲透和聯(lián)合，形成新興學(xué)科和邊緣學(xué)科，建立起多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科布局;憑借學(xué)院的學(xué)科包容性和大學(xué)科優(yōu)勢，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑和適應(yīng)性強(qiáng)的高素質(zhì)人才等[9]。例如，常州大學(xué)提出“戰(zhàn)略在學(xué)校，協(xié)調(diào)在部門，辦學(xué)在學(xué)院”的校院二級辦學(xué)改革思路，完善學(xué)院管理工作機(jī)制，科學(xué)合理確定校院權(quán)責(zé)，制定校院二級考核指標(biāo)體系[10]；福建農(nóng)林大學(xué)推行校院二級管理體制改革的實(shí)踐，試行以人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的投入分配辦法，改革撥款機(jī)制，并配套改革與評價機(jī)制保障[11]。

四是基于強(qiáng)化環(huán)境互動的觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)立足于學(xué)校主動適應(yīng)社會變革的視角，認(rèn)為學(xué)院是對社會需求反應(yīng)最為敏捷的組織單元，校院二級管理機(jī)制可以提升學(xué)校服務(wù)社會需求以及獲取社會資源的能力，利用外部環(huán)境因素達(dá)到激發(fā)學(xué)院活力的目的。通過“院為實(shí)體”改革，學(xué)院將被改造成具有二級法人資格的實(shí)體性單位，將具有更大的自主權(quán)，它們比學(xué)校更加了解所在研究領(lǐng)域的前沿，能夠根據(jù)社會發(fā)展需要迅速地調(diào)整專業(yè)和研究方向。此外，學(xué)院為了謀求自身生存和良性發(fā)展，會更加主動地加強(qiáng)與社會，特別是與企業(yè)間的聯(lián)系與合作，盡最大可能挖掘教育資源等[12]。例如，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院從組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)分配、人事制度和目標(biāo)責(zé)任制考核四方面推進(jìn)校院二級管理。

（二）校院二級管理的改革邏輯

改革動因包括高校擴(kuò)招、學(xué)術(shù)競爭和資源競爭壓力[13]、內(nèi)涵式發(fā)展道路的外界壓力和學(xué)校自身發(fā)展要求的內(nèi)部動因；改革目的是激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，調(diào)動學(xué)校和學(xué)院兩級辦學(xué)的積極性，增強(qiáng)學(xué)校整體的辦學(xué)實(shí)力與活力，進(jìn)一步提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校核心競爭力[7]；改革內(nèi)涵是形成學(xué)校和學(xué)院兩個管理層級，通過分權(quán)和管理重心下移，在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等方面明確學(xué)校和學(xué)院的工作職責(zé)和工作權(quán)限，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式；改革思路是成立校院二級管理體制工作組，研制相應(yīng)的管理制度，明確校院二級管理的權(quán)限與職責(zé)，實(shí)行校內(nèi)人事管理、財務(wù)管理與分配、事務(wù)管理等校院二級管理改革，配套文件具體指導(dǎo)改革的進(jìn)行；改革內(nèi)容包括圍繞崗位設(shè)置、教職工招聘、人才引進(jìn)、職稱晉升等劃分的人權(quán)，校院財力來源的劃分和校院經(jīng)費(fèi)支出的財權(quán)，教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)科發(fā)展、招生與就業(yè)、社會培訓(xùn)與服務(wù)等事權(quán)；改革目標(biāo)是學(xué)院成為擁有較大辦學(xué)自主權(quán)的責(zé)任實(shí)體，最終建立起“權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、制度規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)完善、激勵體系健全”的校院二級管理體制機(jī)制。

（三）校院二級管理的問題梳理

通過兄弟院校的二級管理調(diào)研、社會服務(wù)機(jī)制調(diào)研和學(xué)校內(nèi)部二級學(xué)院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在校院二級管理中，存在著一些普遍問題：一是一級管理權(quán)力過度集中，抑制了二級學(xué)院的發(fā)展活力；二是目標(biāo)體系不夠清晰，缺乏對二級學(xué)院發(fā)展的精準(zhǔn)引導(dǎo)；三是考核的科學(xué)性不夠，考核結(jié)果對實(shí)際工作的觸動和牽引力不大；四是事權(quán)界線模糊，實(shí)際工作中易出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，財權(quán)和人權(quán)賦權(quán)較??；五是普遍以行政管理為主，學(xué)術(shù)管理“式微”；六是職能部門管理服務(wù)意識欠缺。

針對存在的問題，S校通過完善組織架構(gòu)，梳理明確二級學(xué)院職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，注重考核結(jié)果應(yīng)用，清晰經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、社會服務(wù)利益和績效獎勵分配權(quán)，強(qiáng)化二級學(xué)院發(fā)展主動權(quán)，激發(fā)二級學(xué)院發(fā)展活力。積極探索行政管理與學(xué)術(shù)管理并重，以服務(wù)促管理，努力構(gòu)建具有現(xiàn)代大學(xué)制度特質(zhì)的校院二級管理機(jī)制，推動“分院辦學(xué)?！薄?/p>

三、校院二級管理改革目標(biāo)與成效

（一）改革的目標(biāo)與內(nèi)容

1.校院二級管理改革總體目標(biāo)與具體目標(biāo)

總體目標(biāo)是完善組織架構(gòu)，行政管理與學(xué)術(shù)管理并重，明確各方職責(zé)，建立“組織保障+目標(biāo)考核+制度賦權(quán)+質(zhì)量監(jiān)督”的校院二級管理體制，核心是通過制度界定校院二級權(quán)力，通過實(shí)踐不斷完善管理機(jī)制設(shè)計(jì)。具體目標(biāo)是理清人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)，以服務(wù)促發(fā)展，推動“分院辦學(xué)?！?。其中，人權(quán)主要指機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職數(shù)、干部選任、教師引進(jìn)、職稱晉升等；事權(quán)主要指教學(xué)管理、學(xué)生管理、招生就業(yè)管理、社會服務(wù)管理、安全管理、基本建設(shè)等；財權(quán)主要指運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和社會服務(wù)創(chuàng)收兩部分。其中，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等；社會服務(wù)創(chuàng)收包括成人教育、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、政府專項(xiàng)獎勵等。

2.組織與職責(zé)

制度是辦學(xué)思想、辦學(xué)理念的結(jié)晶，是學(xué)校治理的根本保證，是提高工作效率、激發(fā)辦學(xué)活力的有效手段。同時，制度也是生產(chǎn)力。S校在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于2021年啟動新一輪機(jī)構(gòu)設(shè)置編制，為新一輪干部選聘做好準(zhǔn)備，明確“合署大部制、以群建院”的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，積極探索行政與學(xué)術(shù)管理并行，學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)工作委員會主要人員任職專職化，充分履行學(xué)術(shù)管理職能，增強(qiáng)行政管理的學(xué)術(shù)支撐。同時，梳理部門工作職責(zé)，明晰工作邊界。組織機(jī)構(gòu)是工作運(yùn)營的保證，職責(zé)和管理邊界清晰是工作協(xié)同的前提。

3.目標(biāo)與考核

每學(xué)年在學(xué)?？傮w工作思路及校領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作清單的引領(lǐng)下，組織職能部門和二級學(xué)院編制學(xué)年工作思路及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理文本，目標(biāo)管理文本包括項(xiàng)目類型、項(xiàng)目任務(wù)、預(yù)期成果、創(chuàng)新突破點(diǎn)、完成時間等，定期交流匯報目標(biāo)達(dá)成度；每學(xué)期制定校院二級工作計(jì)劃或工作行事歷，細(xì)化工作目標(biāo)，分步實(shí)施，保證目標(biāo)保質(zhì)保量完成。

圍繞人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與培訓(xùn)、黨建與思政工作、榮譽(yù)與獎項(xiàng)、標(biāo)志性成果、其他成果和貢獻(xiàn)、問題與思考等九個方面建立二級學(xué)院學(xué)年考核制度，實(shí)施考核激勵機(jī)制，賦予一定的績效分配權(quán)。只有考核到位，才能切實(shí)提高組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率；只有激勵到位，才能提高目標(biāo)忠誠度。

4.人權(quán)類制度研制

在人權(quán)方面，釋放基層干部任免權(quán)、職稱評審?fù)扑]權(quán)、教師引進(jìn)推薦權(quán)、教職工考核權(quán)及評優(yōu)評先權(quán)。

頒布《中層干部選拔任用工作辦法》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、事業(yè)為上、人崗相適、公道正派、注重業(yè)績的原則，把二級學(xué)院干部配備特別是一把手配備作為學(xué)校干部隊(duì)伍優(yōu)化的重中之重，強(qiáng)化二級學(xué)院管理力量。探索學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化，行政管理與學(xué)術(shù)管理齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)校級職能部門或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)對二級學(xué)院的指導(dǎo)力量。二級學(xué)院基層干部任免權(quán)下放。實(shí)施《專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘實(shí)施辦法》，教師職稱評審由二級學(xué)院根據(jù)學(xué)術(shù)成果和工作態(tài)度、業(yè)績出具推薦意見并排序，作為評審委員會評審的重要參考，對于取得重大標(biāo)志性成果的教師，可直接評聘。實(shí)施《教師招聘暫行辦法》，校院二級聯(lián)動，二級學(xué)院為主，支持二級學(xué)院柔性引進(jìn)專家。注重職業(yè)性、專業(yè)性和創(chuàng)新發(fā)展，突出業(yè)績導(dǎo)向，注重發(fā)展性評價，實(shí)施《學(xué)年工作考評辦法》，中層干部由學(xué)?？己?，其他教職員工由部門、二級學(xué)院考核。制定《“永和學(xué)者”計(jì)劃實(shí)施辦法》《“校長獎”評選辦法》，對學(xué)術(shù)類、管理服務(wù)類優(yōu)秀人才，由二級學(xué)院推薦，學(xué)校評審確定并資助激勵。

5.事權(quán)類制度研制

在事權(quán)方面，明確事權(quán)界線，邊界清晰的事務(wù)各司其職，交叉事務(wù)協(xié)同完成。充分授權(quán)，主動靠前服務(wù)，解決實(shí)際工作中遇到的實(shí)際問題。

修訂《校院二級管理辦法》，明確了校院二級管理機(jī)構(gòu)的定位、作用和地位，在事業(yè)發(fā)展、黨建工作、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)（群）建設(shè)等12項(xiàng)管理事項(xiàng)中，明確了校院二級職責(zé)和工作邊界?！缎Ｔ憾壗虒W(xué)工作管理實(shí)施辦法》，明確了校院二級教學(xué)管理的基本職責(zé)；《招生就業(yè)工作管理辦法》，明確了校院二級在招生就業(yè)方面的職權(quán)；《采購管理辦法》明確了校院二級管理的職權(quán)，明確規(guī)定單項(xiàng)或批量預(yù)算金額3萬元以下的公務(wù)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)等可由使用單位和學(xué)校相關(guān)規(guī)定要求直接采購。

在事權(quán)邊界清晰的基礎(chǔ)上，大幅減少會議數(shù)量，把時間交還給一線管理者。

6.財權(quán)類制度研制

在財權(quán)方面，實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)劃撥和簽批授權(quán)制度。

依據(jù)“確保必需、突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先”的原則，實(shí)施《預(yù)算管理辦法》，加強(qiáng)資金管理與財務(wù)授權(quán)；依據(jù)《二級學(xué)院工作經(jīng)費(fèi)劃撥及管理辦法》，根據(jù)專業(yè)群建設(shè)特點(diǎn)、外部資源爭取情況和工作業(yè)績情況確定二級學(xué)院年度經(jīng)費(fèi)規(guī)模，每學(xué)年初劃撥至二級學(xué)院，二級學(xué)院院長享有最終經(jīng)費(fèi)簽批權(quán)；依據(jù)《社會服務(wù)管理辦法》，實(shí)施社會服務(wù)效益機(jī)制，鼓勵服務(wù)單位開展社會服務(wù)，建立效益共享機(jī)制，二級學(xué)院享有二次分配權(quán)。建立基于考核的績效激勵，激勵績效同樣由二級學(xué)院負(fù)責(zé)分配。

7.質(zhì)量保障

以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為核心，通過教師發(fā)展中心推進(jìn)內(nèi)訓(xùn)師制度，建立全員、全域質(zhì)量保障體系，倡導(dǎo)精致辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)“辦品質(zhì)之學(xué)，向高端奮進(jìn)”的愿景。對接省域高職院校督導(dǎo)評估“千分考”，頒布《督導(dǎo)評估實(shí)施辦法》，促進(jìn)S校辦學(xué)行為更加規(guī)范、類型特征更加彰顯、改革任務(wù)全面落實(shí)、辦學(xué)質(zhì)量明顯提升、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷提升。以信息服務(wù)為載體，圍繞校園環(huán)境、教學(xué)條件、教學(xué)改革、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)、資源運(yùn)用、管理運(yùn)行、校園安全等學(xué)校全方位，實(shí)施信息服務(wù)全域質(zhì)量管理。以《教學(xué)研報》為陣地，建立“常規(guī)檢查+動態(tài)監(jiān)控+專題研討”的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，保障課堂教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)品質(zhì)課堂建設(shè)。

（二）改革取得的標(biāo)志性辦學(xué)成果

作為民辦高職院校，隨著近幾年不斷深化校院二級管理，S校取得了一系列標(biāo)志性成果。

一是響應(yīng)師生成長成果。畢業(yè)生就業(yè)競爭力與人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤調(diào)研排名從全省50所高職院校40位左右升至前20位，其中2019年列第9位；學(xué)生學(xué)科技能競賽從零星獲獎至連續(xù)多年穩(wěn)獲全省前10位，2018年列全國18位，浙江省第2位；教師團(tuán)隊(duì)2次獲浙江省教師教學(xué)能力比賽一等獎，多次獲二等獎；獲首批國家職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為全國120支團(tuán)隊(duì)中唯一民辦院校；許多教師進(jìn)入行業(yè)組織、政府資庫，擔(dān)任專家，獲得各類人才項(xiàng)目榮譽(yù)。

二是響應(yīng)市場需求成果。持續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，響應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，學(xué)校8大專業(yè)群響應(yīng)紹興八大千億產(chǎn)業(yè)中的五大；依托專業(yè)群搭建社會服務(wù)平臺，至少“一院一平臺”，推動社會服務(wù)；每年招生5500名左右，其中本地生源逐年提升，占比30%，每年畢業(yè)生留本地率為所在地高校最高，占比23.4%；社會培訓(xùn)爆發(fā)性增長，2021年達(dá)5萬余人次，培訓(xùn)收入3000多萬元，技術(shù)服務(wù)快速增長，2021年達(dá)500余萬元；政府撥款持續(xù)增長，從百萬元級達(dá)到近三年年均5000余萬元。

三是響應(yīng)組織完善成果。2013—2022年近十年獲國家教學(xué)成果獎二等獎2項(xiàng)，省教學(xué)成果獎一等獎2項(xiàng)，二等獎5項(xiàng)，列全省高職院校前20位，其中2018年為全國民辦高職院校2個二等獎之一；全省“雙高”建設(shè)項(xiàng)目A類專業(yè)群建設(shè)單位，全省20所，民辦院校唯一一所；省教育教學(xué)業(yè)績考核從近40位進(jìn)階到前25位；2021年省督導(dǎo)評估排名為25位，超過17所公辦院校；省13所高校示范性創(chuàng)業(yè)學(xué)院之一；全國五四紅旗團(tuán)委、全國黨建工作樣板支部、全省高校黨建“雙百示范”工程、省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。

四、校院二級管理體制改革的反思

大學(xué)治理是大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大決策的結(jié)構(gòu)和過程，大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)與核心。一般認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)治理包括宏觀和微觀兩個層面，即學(xué)校與外部的關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，其核心是在政府的宏觀調(diào)控下，明確大學(xué)與政府的關(guān)系，使大學(xué)成為具有一定辦學(xué)自主權(quán)的真正獨(dú)立法人，獨(dú)立面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理[14]。由于外部大環(huán)境的變化，比如隨著“雙高”建設(shè)推進(jìn)的背景下日益加劇的校際間競爭壓力、民辦院校分類管理的兩難選擇等，從內(nèi)部而言，隨著辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大所引發(fā)的自身變革壓力等，深化校院二級管理體制改革刻不容緩。S校在推進(jìn)二級管理的改革設(shè)計(jì)和實(shí)踐中，既考慮到了二級學(xué)院作為學(xué)術(shù)組織的特性，試圖通過改革激發(fā)自下而上的發(fā)展動力，推動“分院辦學(xué)?！钡牧己镁置妫挥挚紤]到了因辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展，迫使內(nèi)部權(quán)力的重構(gòu)，通過分權(quán)解決管理效率的問題；也考慮到了通過校院二級管理機(jī)制改革，對學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，消除行政冗余，提高辦學(xué)資源的利用效率；還考慮到了二級學(xué)院作為大學(xué)內(nèi)部對外界反應(yīng)最為敏捷的組織單元，通過強(qiáng)化二級學(xué)院的辦學(xué)主體地位，使其更好地響應(yīng)社會的需求，以獲取更多的社會資源。

改革是一個動態(tài)的進(jìn)程，需要在實(shí)踐中不斷完善。作為一個行動研究的案例，S校的研究、探索和實(shí)踐表明，推進(jìn)校院二級管理，既需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽實(shí)踐，更需要基于學(xué)術(shù)理性和實(shí)踐理性，在實(shí)踐中不斷反思、完善。希望S校的改革和實(shí)踐能夠豐富高校校院二級管理改革的經(jīng)驗(yàn)，為高職院校尤其是民辦高職院校的校院二級管理體制改革與完善提供借鑒，以期激發(fā)校院二級辦學(xué)活力，促進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。