何禹霖

遼寧開(kāi)宇律師事務(wù)所，遼寧 沈陽(yáng) 110014

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策，私營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般建立起來(lái)，隨著技術(shù)的革新，安全環(huán)保要求日益深入，供給側(cè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改革，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻，一些技術(shù)低、效率低的企業(yè)不再適應(yīng)發(fā)展要求，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)，最后通過(guò)破產(chǎn)清算退出市場(chǎng)。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》）起到了重要的作用，《破產(chǎn)法》要為企業(yè)提供確定性指引，最大限度地保護(hù)勞動(dòng)債權(quán)，這也是各級(jí)政府都關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。企業(yè)破產(chǎn)大多是因?yàn)橘Y金不足，因此，在破產(chǎn)清算中，經(jīng)常存在資不抵債和無(wú)產(chǎn)可破的現(xiàn)象，在這種情況下，如何分配剩余財(cái)產(chǎn)關(guān)系到一系列債權(quán)主體的利益［1］。從保障弱勢(shì)勞動(dòng)者的權(quán)益方面考慮，勞動(dòng)債權(quán)應(yīng)該優(yōu)先受償，但是，無(wú)限制的勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先受償，會(huì)損害其他債權(quán)人的利益，因此，合理對(duì)勞動(dòng)債權(quán)進(jìn)行保護(hù)是目前研究的重點(diǎn)。本文闡述勞動(dòng)債權(quán)的概念、優(yōu)先權(quán)性質(zhì)，分析了企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)于破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)提出了建議，希望能夠引起社會(huì)的關(guān)注。

一、勞動(dòng)債權(quán)的概述

（一）勞務(wù)債權(quán)的概念

勞動(dòng)債權(quán)是在2004年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（草案）》中提出的，勞動(dòng)債權(quán)是由于公司破產(chǎn)產(chǎn)生的與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的債權(quán)，主要包括企業(yè)欠下的工資、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及相關(guān)的待遇。勞動(dòng)債權(quán)具有以下特征：1.取向具有多樣性，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)債權(quán)包含勞動(dòng)者的工資和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)，前者是勞動(dòng)者生存權(quán)的體現(xiàn)，后者是社會(huì)整體利益的體現(xiàn)；2.內(nèi)容具有豐富性，勞動(dòng)債權(quán)同時(shí)包含了私債和公債；3.存在具有時(shí)間性，在時(shí)間上，勞動(dòng)債權(quán)必須是破產(chǎn)宣告前發(fā)生的；4.具有程序性，勞動(dòng)債權(quán)必須通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)［2］。

（二）勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先權(quán)性質(zhì)

勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先權(quán)不僅僅局限于我國(guó)，在世界各國(guó)都有體現(xiàn)，這主要是因?yàn)閯趧?dòng)債權(quán)是勞動(dòng)者生存權(quán)的體現(xiàn)，生存權(quán)是人權(quán)的體現(xiàn)，是人的生存之本，勞動(dòng)者只有在生存權(quán)得到滿足后，才能行使其他權(quán)利。勞動(dòng)債權(quán)的享有者是弱勢(shì)群體，其所在的企業(yè)破產(chǎn)后，他們面臨失去生活來(lái)源的危機(jī)，因此，《破產(chǎn)法》對(duì)勞動(dòng)債權(quán)進(jìn)行充分考慮后，決定給予其優(yōu)先特權(quán)。勞動(dòng)債權(quán)是一種特殊債權(quán)，是在勞動(dòng)創(chuàng)造的過(guò)程中形成的，這是一種人身屬性，不能被替代。勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中創(chuàng)造了財(cái)富，企業(yè)的所有財(cái)務(wù)都離不開(kāi)勞動(dòng)者的付出，因此，勞動(dòng)債權(quán)理應(yīng)優(yōu)先受償［3］。

（三）勞動(dòng)債權(quán)的展開(kāi)

1804年，法國(guó)最先確立了工資優(yōu)先制度，并在世界范圍內(nèi)得到了認(rèn)可，我國(guó)也將工資優(yōu)先作為法定優(yōu)先，在《民法典》中，規(guī)定了承包人法定優(yōu)先權(quán)，勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先也是建立在此基礎(chǔ)上的，對(duì)此，企業(yè)破產(chǎn)清算中的勞動(dòng)債權(quán)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.勞動(dòng)債權(quán)的享有者不僅僅是與企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，而應(yīng)該是所有為企業(yè)付出勞動(dòng)的勞動(dòng)者，包括勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、學(xué)徒關(guān)系、幫工關(guān)系、實(shí)習(xí)關(guān)系等不同形式的用工，例如在建筑領(lǐng)域，就有“合同無(wú)效，有效處理”的原則。由此可見(jiàn)，擴(kuò)展性理解勞動(dòng)債權(quán)是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)和世界立法的趨勢(shì)的。

2.勞動(dòng)債權(quán)包含與勞動(dòng)者生存相關(guān)的所有報(bào)酬，《破產(chǎn)法》中規(guī)定勞動(dòng)債權(quán)應(yīng)包含工資、保險(xiǎn)、補(bǔ)償金等，也有學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)債權(quán)的范圍還應(yīng)擴(kuò)展到改善職工的各項(xiàng)福利。但是筆者認(rèn)為，勞動(dòng)債權(quán)不應(yīng)無(wú)限擴(kuò)展，那樣不利于其他債權(quán)人的利益。

3.勞動(dòng)債權(quán)既是私法保護(hù)也是公法保護(hù)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)是由多種權(quán)利構(gòu)成的，主要包含工作權(quán)、報(bào)酬福利權(quán)以及其他子權(quán)利，這些權(quán)利緊密結(jié)合在一起形成了勞動(dòng)權(quán)，基于對(duì)弱者的考慮，我國(guó)很多法律都將勞動(dòng)債權(quán)列入了保護(hù)范圍，《憲法》《勞動(dòng)合同法》《行政處罰法》《刑法修正案（八）》都規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)內(nèi)容，對(duì)此，破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二、企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)的現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)的現(xiàn)狀

《破產(chǎn)法》中明確了企業(yè)破產(chǎn)后債務(wù)清償?shù)捻樞?，依次是工資、醫(yī)療傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、欠繳的保險(xiǎn)、補(bǔ)償金、稅款和普通破產(chǎn)債權(quán)，如果企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不足以清償，則需要按比例分配。在我國(guó)，破產(chǎn)的企業(yè)大多數(shù)都是資不抵債，勞動(dòng)者的工資和保險(xiǎn)大多都處于拖欠狀態(tài)，企業(yè)宣布破產(chǎn)后，勞動(dòng)者只能把希望寄托于政府，希望政府能夠維護(hù)其合法權(quán)益，在實(shí)際處理過(guò)程中，破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不足以清償所有的債務(wù)，甚至沒(méi)有資金清償勞動(dòng)債權(quán)，這種情況經(jīng)常會(huì)造成勞動(dòng)者的恐慌和不安定，給社會(huì)帶來(lái)難題。破產(chǎn)企業(yè)在清算過(guò)程中，由于資金的不足導(dǎo)致存在很多矛盾，其中最主要的矛盾之一就是勞動(dòng)債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的矛盾，《破產(chǎn)法》修訂前，規(guī)定勞動(dòng)債權(quán)是優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)的，但是其修訂后，勞動(dòng)債權(quán)已不能優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)，給勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先造成了困惑［4］。

1.破產(chǎn)清算各步驟對(duì)于勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)

在申請(qǐng)階段，企業(yè)向法院遞交破產(chǎn)申請(qǐng)，同時(shí)向人民法院遞交公司的各種情況表，尤其是勞動(dòng)者工資支付情況、保險(xiǎn)繳納情況和對(duì)勞動(dòng)者的安置情況，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，安置勞動(dòng)者的方案都是終止勞動(dòng)合同，這就涉及補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不合理都會(huì)造成勞動(dòng)者的矛盾沖突。在債權(quán)申報(bào)階段，勞動(dòng)債權(quán)是不用申報(bào)的，只需企業(yè)列出清單并公示，在公示期間，如果勞動(dòng)者對(duì)清單有異議，可以提出更正。在債權(quán)人會(huì)議階段，職工和工會(huì)代表必須參加債權(quán)人會(huì)議，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)。在清償階段，《破產(chǎn)法》規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)后的受償順序，在這一順序中，勞動(dòng)債權(quán)是享有優(yōu)先政策的，它排在破產(chǎn)費(fèi)用和公益?zhèn)鶆?wù)之后，國(guó)家稅收之前。

2.現(xiàn)行法律對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)范圍

《破產(chǎn)法》規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)后債務(wù)清償?shù)捻樞?，并將關(guān)于勞動(dòng)者相關(guān)利益的債務(wù)列入了勞動(dòng)債權(quán)。明確了勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)范圍，它是處于破產(chǎn)費(fèi)用和公益?zhèn)鶆?wù)之后，國(guó)家稅收之前的，破產(chǎn)費(fèi)用包含律師費(fèi)、財(cái)產(chǎn)管理人工費(fèi)、破產(chǎn)清算和分配所需的人力費(fèi)，共益?zhèn)鶆?wù)是指企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)后，為了共同利益和程序的順利進(jìn)行而產(chǎn)生的費(fèi)用，這些費(fèi)用都是即時(shí)發(fā)生即時(shí)支付的。這些費(fèi)用付清后，就結(jié)算勞動(dòng)債務(wù)，這里主要指勞動(dòng)者的工資、保險(xiǎn)和補(bǔ)償金，勞動(dòng)者的工資包含計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、加班工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，但是不包含福利性補(bǔ)助。其次，就是補(bǔ)繳欠下的社會(huì)保險(xiǎn)，包含“五險(xiǎn)”。

（二）企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)的問(wèn)題

在企業(yè)破產(chǎn)后，勞動(dòng)者是處于弱勢(shì)地位的，在破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)面臨很多困難，在利益面前，很多企業(yè)選擇放下誠(chéng)信，逃避困難，這時(shí)就會(huì)對(duì)勞動(dòng)債權(quán)構(gòu)成威脅，因此，在企業(yè)破產(chǎn)清算中，要預(yù)防并避免“空轉(zhuǎn)式”破產(chǎn)清算。在目前關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)上，還存在下列問(wèn)題［5］。

1.程序啟動(dòng)機(jī)制單一，勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)不及時(shí)

《破產(chǎn)法》規(guī)定，債權(quán)人或債務(wù)人都有向人民法院提出破產(chǎn)清算的權(quán)利，但是，債權(quán)人或債務(wù)人并不是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況最敏感的一方，勞動(dòng)者才是最敏感的，如果破產(chǎn)清算程序不能將他們列為主體，可能造成失去破產(chǎn)保護(hù)的最佳時(shí)間，不利于企業(yè)的起死回生，也不利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)。因此，如果不能在法律上賦予勞動(dòng)者申請(qǐng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序的權(quán)利，就可能造成勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)不及時(shí)的問(wèn)題。

2.程序?qū)徟辛鞒谭爆崳瑒趧?dòng)債權(quán)保護(hù)不高效

企業(yè)的破產(chǎn)清算屬于民事訴訟，但是，它卻不同于普通的民事訴訟，與普通的民事訴訟相比，破產(chǎn)清算沒(méi)有具體的審理期限，其審理過(guò)程可能長(zhǎng)達(dá)兩三年，并且，《破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)程序中的一些具體問(wèn)題進(jìn)行了設(shè)定，反而造成了案件會(huì)被拖延，使破產(chǎn)案件被無(wú)限延期。破產(chǎn)清算時(shí)間的延長(zhǎng)會(huì)造成破產(chǎn)費(fèi)用增多，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)就越困難，造成勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)效率不高。

3.程序銜接機(jī)制殘缺，勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)不周延

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)既屬于破產(chǎn)清算程序，也不屬于破產(chǎn)清算程序，也就是說(shuō)，破產(chǎn)清算程序只是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)的一個(gè)開(kāi)端，但是，在目前的司法審判過(guò)程中，破產(chǎn)清算程序的結(jié)束也意味著勞動(dòng)債權(quán)的結(jié)束，這就導(dǎo)致在清算過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)的部分失去了保護(hù)途徑，盡管我國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題修改了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是還是不能徹底解決這一問(wèn)題，這種程序銜接機(jī)制的殘缺，導(dǎo)致勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)不周延，使勞動(dòng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)變得困難。

4.程序清償序位機(jī)械，勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)不科學(xué)

我國(guó)的《破產(chǎn)法》在勞動(dòng)債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)之間一直存在矛盾，傳統(tǒng)的民法觀念認(rèn)為物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)，但是，擔(dān)保物權(quán)包含抵押權(quán)和留置權(quán)，抵押權(quán)與留置權(quán)本身就是矛盾的，在這種情況下，如果還是機(jī)械地按部就班地進(jìn)行清償序位，對(duì)于勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)是不利的，也是不科學(xué)的。

三、破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)的建議

勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先不是萬(wàn)能的，它在具體的實(shí)施過(guò)程中遇到了各種各樣的問(wèn)題，因此，我們?nèi)孕柩芯咳绾伪Ｗo(hù)破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要各項(xiàng)法律的支持，《破產(chǎn)法》的頒布對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先保護(hù)是有利的，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)群體的利益，但是，在具體的案件中，仍遇到了很多問(wèn)題，例如債權(quán)難以回收、清算時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)利行使矛盾等，對(duì)此，還需要加大研究力度，解決遇到的問(wèn)題。最好是能夠減少破產(chǎn)清算過(guò)程中的破產(chǎn)費(fèi)用，政府加大支持力度，妥善處理案件中的矛盾。

（一）發(fā)揮管理人的核心作用，提高效率

目前，我國(guó)對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)清算的程序比較繁瑣，造成了清算效率低下。在破產(chǎn)清算過(guò)程中，同時(shí)涉及涉訴問(wèn)題和非訴問(wèn)題的處理，再加上大量債權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)，減慢了案件的處理速度。要想提高效率，就要轉(zhuǎn)變程序至上的觀念，對(duì)于特殊情況特殊處理，將債務(wù)人的利益最大化。在清算處理過(guò)程中，要將清算過(guò)程簡(jiǎn)化，調(diào)動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)管理人的積極性，將權(quán)力下放，這樣就可以減輕法院的壓力，提高案件的效率。為了提高效率，還要改革司法體制，從根本上推動(dòng)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，并將案件的程序簡(jiǎn)化。

（二）建立破產(chǎn)欠薪保障基金

由于程序銜接機(jī)制殘缺，勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)不周延，對(duì)此，我們可以試圖建立破產(chǎn)欠薪保障基金，這樣就能在破產(chǎn)清算程序完成后，保證還有一部分資產(chǎn)進(jìn)行勞動(dòng)債務(wù)的清還，實(shí)現(xiàn)與破產(chǎn)清算程序的有機(jī)對(duì)接。目前，世界很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了這種方法。在我國(guó)企業(yè)為職工繳納的“五險(xiǎn)”中，有一項(xiàng)是失業(yè)保險(xiǎn)，我們要挖掘出如何利用這一保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償勞動(dòng)者工資的問(wèn)題。如果我們能夠?qū)⑸绫；甬a(chǎn)生的收益劃入破產(chǎn)欠薪保障基金，那么就能給勞動(dòng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)保障。

（三）勞動(dòng)債權(quán)可以優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)

在企業(yè)破產(chǎn)清算償還時(shí)，勞動(dòng)債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾沖突，在這種情況下，我們應(yīng)該根據(jù)案件的具體情況作出不同的方案，如果按照正常法律規(guī)定的償還順序，企業(yè)資不抵債，但是按照正常的償還順序可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)，則按照正常的順序即可；如果勞動(dòng)債權(quán)是企業(yè)破產(chǎn)前特定時(shí)間形成的，則以3個(gè)月為宜，這樣就不會(huì)損害擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先的規(guī)定；如果根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)仍不能達(dá)到償還，則可以考慮勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)。如果補(bǔ)償金、其他工資債權(quán)、保險(xiǎn)費(fèi)用等也無(wú)法達(dá)到償還，也可以考慮勞動(dòng)債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)。

綜上所述，我們要盡量完善法律制度、方式方法，來(lái)確保企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，這是《破產(chǎn)法》中明確規(guī)定的保障勞動(dòng)者權(quán)利的要求，也是法律義務(wù)和政治義務(wù)，我們要做的是針對(duì)案件處理中的特殊問(wèn)題，尋求方法，展開(kāi)多方面的工作，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

四、結(jié)論

勞動(dòng)債權(quán)是在《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（草案）》中提出的，勞動(dòng)債權(quán)是由于公司破產(chǎn)產(chǎn)生的與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的債權(quán)，主要包括企業(yè)欠下的工資、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及相關(guān)的待遇。勞動(dòng)債權(quán)的享有者是弱勢(shì)群體，其所在的企業(yè)破產(chǎn)后，他們面臨失去生活來(lái)源的危機(jī)，因此，《破產(chǎn)法》對(duì)勞動(dòng)債權(quán)進(jìn)行充分考慮后，決定給予其優(yōu)先特權(quán)。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，由于破產(chǎn)企業(yè)常常資不抵債，導(dǎo)致勞動(dòng)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)了困難，對(duì)此，本文意欲管窺企業(yè)破產(chǎn)清算中對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，首先對(duì)勞動(dòng)債權(quán)進(jìn)行了概述，其次分析了企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，最后對(duì)于破產(chǎn)清算中勞動(dòng)債權(quán)保護(hù)提出了建議。