馬修國，李志佳，劉浩 ，張?zhí)m峰，韓國偉

（1.河北省畜牧總站，河北 石家莊 050000；2.河北省承德市畜牧工作站，河北 承德 067000）

產銷銜接是保障奶源供需平衡、 流通順暢高效、購銷秩序穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，反映著市場經濟運行規(guī)律。 建立生鮮乳購銷關系明晰、利益聯(lián)接緊密、 收益分配合理的運行機制是實踐提出的一項迫在眉睫的課題。 本文從調研現(xiàn)狀入手，針對規(guī)范生鮮乳購銷秩序，保障乳品質量安全，結合工作深入思考， 為穩(wěn)定購銷秩序提供工作思路，旨在拋磚引玉，以供商榷。

一、 充分認識生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定工作的重要性

生鮮乳是保障乳制品質量安全的源頭和基礎。 近年來，全省各級始終把源頭監(jiān)管作為奶業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手和主要途徑，建章立制、懲防并舉、規(guī)范管理，呈現(xiàn)出奶站建設規(guī)范、質量把控嚴格、購銷環(huán)境優(yōu)化、利益聯(lián)結緊密的良好態(tài)勢，為奶業(yè)振興奠定了堅實基礎。 隨著圍繞打造奶業(yè)振興示范省、 實現(xiàn)千萬噸奶目標的提出，穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序，保障乳品質量安全成為當前重要任務。

穩(wěn)定購銷秩序是夯實奶業(yè)振興基礎、 優(yōu)化奶業(yè)振興環(huán)境、激發(fā)經營主體活力迫切需要。 職能部門需要要進一步統(tǒng)一思想，提高工作擺位，強化政治意識，健全工作機制，把維護生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定作為一種基礎性、 常態(tài)化的大事來抓。 逐級強化責任擔當，完善協(xié)調措施，營造政策氛圍，形成強大的工作震懾力，確保生鮮乳質量安全，促進河北省奶業(yè)振興目標順利實現(xiàn)。

二、建立運行高效的工作機制

一是定期溝通。 加大對養(yǎng)殖場和乳企的監(jiān)管力度，暢通購銷情況溝通聯(lián)絡，定期組織座談聯(lián)誼活動，準確掌握養(yǎng)殖場產奶量、售奶價格、奶款結算、債權債務情況和相關訴求，全面聽取乳企體量、加工能力、購銷安排、市場銷售等情況匯報，為維護生鮮乳購銷秩序奠定指導基礎。

二是及時協(xié)調。 對生鮮乳購銷舉報的問題，要安排人員第一時間趕赴現(xiàn)場，認真核實情況，召集購銷雙方代表座談，協(xié)商解決問題。 逐級建立案例督辦卡片，限期予以解決。 全面落實監(jiān)管責任，對已協(xié)調解決的事項，適時組織進行“回頭看”，防止問題重復反彈。

三是依法處置。 加大對生鮮乳生產、收購、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開辟違法行為線索舉報渠道，向社會廣泛公布違法行為舉報電話、郵箱、通信地址等，對舉報信息及時梳理，認真組織核查，嚴格政策界限，依法予以處置。

三、規(guī)范購銷秩序處置程序

一是屬地管理，及時上報。嚴格“屬地管理”原則，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）級奶業(yè)主管處室職能作用。 凡屬有違購銷秩序穩(wěn)定的案例，落實“自下而上，便捷處理”的辦理制度，涉事單位反映的問題，原則上由所在地奶業(yè)主管處室就近處理，并逐級上報處理結果。

二是現(xiàn)場檢查，督導推進。 根據工作安排，結合生鮮乳收購站（車）現(xiàn)場檢查和專項整治行動，加強工作督導，市縣搞好工作配合，確保生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定。

三是規(guī)范處置辦法。 對發(fā)展中轉型養(yǎng)殖肉牛不再履行合同義務的牧場，要及時收回或注銷其生鮮乳收購許可證；對合同違約，經批評教育無效的養(yǎng)殖場，逐級納入“黑名單”管理，取消其享受國家和省扶持政策支持的資格； 對拱抬價格、拒收限收、走訪非合作牧場，經協(xié)調無效的乳品加工企業(yè)，視情核減噴粉補貼資金額度或取消其申報資格；對無證收購、無證運輸、倒賣鮮奶等擾亂生鮮乳購銷秩序行為的經營主體，依據相關法律法規(guī)予以處罰；對發(fā)生重大質量安全事件、造成社會惡劣影響的移送公安機關予以嚴懲。

四、強化購銷秩序工作考核

把生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定納入逐級考核內容。

一是細化工作方案。 要針對生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種問題，細化工作方案，明確整治重點，闡明政策界限，落實處置辦法，做到科學周密、環(huán)環(huán)相扣、不留隱患。

二是加大協(xié)調力度。要明確協(xié)調制度，廣泛采取政策宣講、信息溝通、現(xiàn)場檢查、座談聯(lián)誼、專案處置等辦法，將問題發(fā)現(xiàn)在第一時間、工作到市場主體、各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三是落實績效考核。 將生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定工作納入年度工作考核內容。 對工作機制健全、措施落實到位、購銷秩序穩(wěn)定的予以通報表揚；對案件重復發(fā)生、秩序不穩(wěn)，影響產業(yè)高質量發(fā)展的予以通報批評； 對發(fā)生重大質量安全問題、造成社會惡劣影響的的予以問責。

五、夯實政策組織落實基礎

一是加強組織領導。 各級奶業(yè)主管處室要進一步強化領導責任，切實將維護生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定提上工作日程，狠抓監(jiān)督責任落實。 主管處室負責同志要親自抓，實行工作目標責任制。努力做到工作有壓力、協(xié)調有動力、穩(wěn)定有目標、發(fā)展有成效。

二是加強業(yè)務培訓。 各級奶業(yè)主管處室要提高政策業(yè)務素質，提高辦事效率。 經常組織舉辦政策培訓班，落實政策法規(guī)學習制度，強化法制觀念，明晰執(zhí)法界限，提高工作人員依法辦事能力，培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務精、能力強的生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定監(jiān)管干部隊伍。

三是加強工作協(xié)作。 各級奶業(yè)主管處室要把握工作大局，增強協(xié)同作戰(zhàn)意識。 既要搞好本單位部門之間協(xié)作，又要密切市縣間的聯(lián)系。 積極工作，團結協(xié)作，加快形成協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的工作格局， 保持全省生鮮乳購銷秩序長期穩(wěn)定，為河北省奶業(yè)振興創(chuàng)造更加有利的條件。