韓喜平，郝婧智

(吉林大學 馬克思主義學院， 吉林 長春 130012)

習近平總書記提出：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托?！盵1]依靠人民構(gòu)建新發(fā)展格局，是在新時代踐行人民中心發(fā)展思想的生動展現(xiàn)，是對人力資源時代價值的積極肯定。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，是在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局中推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略保證。在新發(fā)展階段，明確構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托，突出人力資源的時代使命，加快各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供相適應(yīng)的人力資源。

一、人力資源是構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展格局的重要依托

馬克思曾宣告：“新唯物主義的立腳點則是人類社會或社會的人類。”[2]具體的、現(xiàn)實的人創(chuàng)造了生產(chǎn)發(fā)展的全部歷史，支撐起經(jīng)濟發(fā)展格局演變的過程。生產(chǎn)過程是勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合的過程，勞動者作為生產(chǎn)過程的主體，大規(guī)模、高素質(zhì)的勞動者群體是提升社會生產(chǎn)率、實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)的根本動力。在《資本論》中，馬克思通過對勞動價值理論和剩余價值理論的闡述，表述了人力資本之于商品生產(chǎn)的意義，認為商品的使用價值“是自然物質(zhì)和勞動這兩種要素的結(jié)合”[3]，人的勞動是生發(fā)商品價值的基礎(chǔ)，“我們把勞動力或勞動能力，理解為一個人的身體即活的人體中存在的、每當他生產(chǎn)某種使用價值時就運用的體力和智力的總和”[4]。舒爾茨的人力資本理論肯定了現(xiàn)代社會中人對經(jīng)濟發(fā)展的重要價值，“離開大量的人力投資，要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果和達到現(xiàn)代工業(yè)的富足程度是完全不可能的”[5]。人力資源“從數(shù)量的角度，是社會上具有勞動能力的人；從質(zhì)量的角度，是勞動力的素質(zhì)，即人力資本”[6]，是影響生產(chǎn)力水平的重要因素。作為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動結(jié)果的經(jīng)濟發(fā)展格局，是在一定發(fā)展階段中，由生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)組成的經(jīng)濟循環(huán)運轉(zhuǎn)的主要范圍，雖然受發(fā)展階段中生產(chǎn)力水平與時代條件的影響而不斷改變，但任何形式的經(jīng)濟發(fā)展格局都是在人的主導(dǎo)之下形成的，進入現(xiàn)代社會以來，人力資源成為推動經(jīng)濟發(fā)展格局形成、變遷的主要動力。

(一)人的素質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展格局變遷的核心要素

歷史唯物主義將生產(chǎn)力視為推動經(jīng)濟發(fā)展格局變化的重要力量，而“全人類的首要的生產(chǎn)力就是工人，勞動者”[7]。馬克思主義政治經(jīng)濟學將人作為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中重要的因素。馬克思指出：“為了在對自身生活有用的形式上占有自然物質(zhì)，人就使他身上的自然力——臂和腿、頭和手運動起來。當他通過這種運動作用于他身外的自然，并改變自然時，也就同時改變他自身的自然?！盵8]人通過勞動實踐改變世界，也同時改造著自身的力量，迸發(fā)出人的生產(chǎn)力，這種自然力是勞動者自身智力與體力的組合。隨著人的智力與體力的發(fā)展，生產(chǎn)力水平也不斷提高，表現(xiàn)為通過勞動人化自然界的范圍與程度隨之增大，生產(chǎn)交往下的經(jīng)濟循環(huán)的范圍也逐漸擴大，經(jīng)濟發(fā)展格局也不斷得到拓展。在不同歷史時期，人的智力與體力在生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出的不同占比，影響了經(jīng)濟發(fā)展格局的表現(xiàn)形式與變化周期。在古代農(nóng)業(yè)社會中，在體力為主導(dǎo)的生產(chǎn)勞動支持下的生產(chǎn)交往范圍是受限的，以家庭為單位的封閉式經(jīng)濟循環(huán)是這一時期經(jīng)濟發(fā)展格局的表現(xiàn)形式。隨著對人之于經(jīng)濟發(fā)展價值意義的重視，經(jīng)濟發(fā)展格局不斷在突破中重構(gòu)。理論上，自亞當·斯密在《國富論》中提出人口增長利于經(jīng)濟發(fā)展的論點，古典經(jīng)濟學派與新古典經(jīng)濟學派經(jīng)過論證，均將人口作為經(jīng)濟增長的變量之一?，F(xiàn)實中，資產(chǎn)階級通過發(fā)展學校教育、推行工人培訓(xùn)、傳播健康知識等系列與提高人口素質(zhì)相關(guān)的實踐，推動科學技術(shù)飛速發(fā)展，工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)革命隨之而來，機器大工業(yè)的普及逐漸瓦解傳統(tǒng)封閉式的經(jīng)濟發(fā)展格局，使得國家范圍的內(nèi)部市場得以形成，國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)對人口素質(zhì)有著更高的期待。而后，人的智慧衍生出的科學技術(shù)，推動著生產(chǎn)與消費向著世界性的方向擴張。在近代工業(yè)社會中，經(jīng)濟循環(huán)的立足點由國內(nèi)市場拓展至世界市場，國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展格局初成體系。由于人的智慧、知識、科學等方面素質(zhì)的發(fā)展，由人創(chuàng)造的智慧生產(chǎn)力也在不斷飛躍，帶來了以信息技術(shù)為主的第三次科技革命，全球化的生產(chǎn)交往成為時代趨勢，國內(nèi)國際雙循環(huán)成為經(jīng)濟發(fā)展格局的常規(guī)樣態(tài)。同時，“信息的作用高度強化，勞動者正逐步擺脫機器的統(tǒng)治，成為一代嶄新的專業(yè)技術(shù)型勞動者”[9]，決定著在以知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以科學技術(shù)應(yīng)用為標志的知識經(jīng)濟時代下經(jīng)濟發(fā)展格局的走向。經(jīng)濟發(fā)展格局變化的周期、速度、范圍等客觀事實，與馬克思主義關(guān)于智慧生產(chǎn)力的預(yù)判相吻合，即“固定資本的發(fā)展表明，一般社會知識，已經(jīng)在多大的程度上變成了直接的生產(chǎn)力，從而社會生活過程的條件本身在多么大的程度上受到一般智力的控制并按照這種智力得到改造”[10]。人的知識、智慧等要素通過作用于現(xiàn)實生產(chǎn)力的發(fā)展，決定著經(jīng)濟發(fā)展格局的形式。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟時代，根據(jù)《人工智能產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告(2019—2020年版)》顯示，“人工智能正成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，人才問題是制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵”。在時下的信息社會中，世界各國通過積極培養(yǎng)、保護優(yōu)秀人才，構(gòu)建并穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展格局。

(二)高質(zhì)量人才是構(gòu)建新發(fā)展格局的第一資源

人力資源是構(gòu)建、改變中國經(jīng)濟發(fā)展格局的重要因素，從依托人口數(shù)量到依靠人口質(zhì)量，中國經(jīng)濟發(fā)展格局逐漸完善、豐富。在半殖民地半封建經(jīng)濟基礎(chǔ)上成立的中華人民共和國，初期各項事業(yè)百廢待興，人口數(shù)量與人口素質(zhì)皆有待于提高，1950年中國勞動年齡人口(20～59歲)平均受教育年限為1.21年，全國人口文盲比例高達80%以上，人力資源水平整體較低，由此支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和傳統(tǒng)紡織業(yè)為主，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)仍在恢復(fù)期。在社會主義建設(shè)時期，隨著衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化等事業(yè)的發(fā)展，勞動力人口素質(zhì)逐漸提升，1975年勞動年齡人口平均受教育年限上升為4.65年，但是人口素質(zhì)仍是經(jīng)濟發(fā)展的短板，依托大規(guī)模人口數(shù)量，中國建立起獨立的城市工業(yè)體系，國民經(jīng)濟開始良性循環(huán)。進入改革開放新時期后，人力資源在數(shù)量上的優(yōu)勢逐漸突出。2008年，中國15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_72%，并且伴隨科教興國、人才強國等戰(zhàn)略的推行，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷攀升，人口素質(zhì)大幅度提高。2010年勞動年齡人口平均受教育年限為8.12年，“逐漸形成了以中等教育及以下為主的中低層次人力資本結(jié)構(gòu)”[11]，為中國承接發(fā)達國家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可靠的人力資源，構(gòu)筑了中國經(jīng)濟體量迅速增長的奇跡。中國于2010年成為全球第二大經(jīng)濟體，依托勞動力等要素優(yōu)勢，構(gòu)建起以參與國際經(jīng)濟大循環(huán)為主體的外向型經(jīng)濟發(fā)展格局。

2013年以來，中國勞動力總量呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，2020年勞動年齡人口較2010年減少4 000多萬人；同時，60歲以上的人口數(shù)量迅速上升，2020年，60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?8.7%(1)根據(jù)聯(lián)合國界定標準，60歲及以上人口占到總?cè)丝诘?0%，就標志著一個國家進入老齡化社會。，中國的人口紅利出現(xiàn)減退趨勢，由勞動力比較優(yōu)勢支撐的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟也面臨著危機，亟待轉(zhuǎn)型。國際方面，新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟陷入衰退狀態(tài)，依托國際經(jīng)濟大循環(huán)的中國經(jīng)濟發(fā)展格局也勢必要做出調(diào)整，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展謀求穩(wěn)定持久的動力保障；國內(nèi)方面，中國“經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富”[12]21，人力資源的規(guī)模與質(zhì)量隨著高等教育由精英化到大眾化再到普及化的發(fā)展趨勢而提升，高等教育毛入學率從2000年的12.5%提升至2019年的51.6%，在學總?cè)藬?shù)突破4 000萬，2020年，勞動年齡人口平均受教育年限提高至10.75年。故此，在國際國內(nèi)兩個大局的時代背景下，“十四五”時期在創(chuàng)新驅(qū)動下“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[12]24成為中國經(jīng)濟發(fā)展的時代路徑，而“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”(2)習近平總書記在十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話。。黨的十八大以來，習近平總書記重視人力資源的價值意義，強調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源”[13]。人力資源與新發(fā)展格局之間的辯證關(guān)系，一方面表現(xiàn)為人才是實現(xiàn)供需高質(zhì)量平衡、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同參與運轉(zhuǎn)內(nèi)外循環(huán)的智力支持。第一，人才是形成有效供給的必要保證。新發(fā)展格局需要以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展動能，“自主創(chuàng)新能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵問題”[1]，創(chuàng)新型科技人才是解決自主創(chuàng)新問題的充分條件。截至2018年，我國科技人力資源總量達 10 154.5萬人，勞動者素質(zhì)與科學技術(shù)不斷帶動生產(chǎn)率的提升，以人為核心的智慧生產(chǎn)力推動著人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，2019年突破100億美元，人工智能專利申請數(shù)量占全球總量的37.1%，位居全球第一，論文總產(chǎn)出量達到141 840篇，位居全球第二，名副其實地步入全球人工智能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍行列，持續(xù)輸出的科技人才是打通國內(nèi)循環(huán)、主導(dǎo)國際循環(huán)的關(guān)鍵。同時，人才也是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展、提升供給能力的基礎(chǔ)，根據(jù)《中國制造2025》要求，“加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才”，由高素質(zhì)的技能型人才隊伍打造的升級版制造業(yè)能為新發(fā)展格局提供高效供給。第二，人才是擴大內(nèi)需的重要動力。中等收入群體規(guī)模的擴大利于形成強大的國內(nèi)市場，從而帶動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。目前4億規(guī)模的中等收入群體，讓中國穩(wěn)居全球第二大消費市場，消費成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，通過實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、人力資本的合理適配等措施增加勞動者工資收入是擴大中等收入群體、釋放消費潛力的前提。第三，人才是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過人才流動帶來的技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流通，實現(xiàn)為欠發(fā)達地區(qū)補短板、發(fā)達地區(qū)促轉(zhuǎn)型，進而在全國經(jīng)濟平衡發(fā)展中構(gòu)建融通互補、共同參與的新發(fā)展格局。另一方面，人力資源既是構(gòu)建新發(fā)展格局的手段方式，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的目的旨歸。相較于以保證經(jīng)濟高速增長為核心的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展格局，新發(fā)展格局的價值導(dǎo)向是在保證國民經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上解決社會主要矛盾，實現(xiàn)人與社會的協(xié)同發(fā)展。新發(fā)展格局要堅持“構(gòu)建供求不斷趨向均衡的國民經(jīng)濟循環(huán)”[14]，結(jié)構(gòu)性均衡有利于解決發(fā)展不平衡的問題；增強對供給側(cè)的科技支持，提升供給水平，解決發(fā)展不充分的問題，以平衡充分的發(fā)展?jié)M足人民日益增長的美好生活需要，這是中國新發(fā)展格局的歸宿。

二、中國人力資源質(zhì)量與新發(fā)展格局構(gòu)建的不匹配現(xiàn)狀

“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”構(gòu)建新發(fā)展格局，這是“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。一方面，以高水平人力資本優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)出與應(yīng)用，提高社會生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，貫通“中國制造”與“中國創(chuàng)造”；另一方面，我國是14億人口大國，2013—2019年，全國居民人均可支配收入年均實際增長7.1%，快于同期人均GDP年均增速，需要通過擴大中等收入群體的方式，釋放巨大的需求潛力。改革開放以來，隨著計劃生育政策對人口出生率的調(diào)節(jié)，我國人口規(guī)模得以控制，但是也導(dǎo)致了我國自2015年開始，勞動人口出現(xiàn)負增長。在人力資源規(guī)模供給變成劣勢條件的情況下，必須以人力資源的質(zhì)量，即人力資本優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動下的新發(fā)展格局。然而，我國人力資本在層次、結(jié)構(gòu)、分布方面與構(gòu)建新發(fā)展格局的需要之間存在不相適配之處，導(dǎo)致整體人力資源隊伍的質(zhì)量仍需進一步優(yōu)化、提高。

其一，高素質(zhì)創(chuàng)新型人才數(shù)量短缺，制約著創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給的形成。高質(zhì)量創(chuàng)新型人才才能帶動創(chuàng)新驅(qū)動下的新發(fā)展格局，國家經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場需要大批的大師與卓越的工程師，以解決科技創(chuàng)新問題。近年來，中國在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，申請專利的規(guī)模持續(xù)增加，2018年中國受理的專利申請數(shù)量占同年度全球?qū)＠偭康?6.4%，但是“多以實用新型專利和外觀設(shè)計型專利為主”[15]，發(fā)明專利(3)中國的專利類型劃分為三類：發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利。根據(jù)研究顯示，發(fā)明專利審查時間久、審查過程嚴格，技術(shù)含量高，對發(fā)明者的要求高；較之而言，實用新型專利和外觀設(shè)計專利的門檻相對低，對發(fā)明者的知識技能及創(chuàng)新性要求略低。的數(shù)量偏少，并且外國專利申請占總申請量的比例略低，僅為4.5%(4)同年，美國的外國專利申請占總申請量的45%，國際專利的通用性和認可度在引領(lǐng)科技前沿、變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有比較優(yōu)勢。。我國在國際專利申請中的劣勢處境，說明在科技創(chuàng)新方面仍與發(fā)達國家有一定差距，歸根結(jié)底是創(chuàng)新人才的差距。一方面，科技創(chuàng)新型人才數(shù)量不足。根據(jù)世界銀行對研究者密度的統(tǒng)計，2018年，中國每百萬人口中研究者的數(shù)量為1 307人，低于發(fā)達國家的水平(5)研究者密度，即每百萬人口中從事研發(fā)活動的研究者數(shù)量，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年美國的研究者密度為4 412人；2018年，日本的研究者密度為5 331人，韓國為7 980人。。尖端人才的短缺使得我國自主創(chuàng)新能力與世界頂尖水平有一定差距，難以扭轉(zhuǎn)處于全球價值鏈中低端的格局，直接影響著構(gòu)建新發(fā)展格局相關(guān)的核心問題、卡脖子問題的攻破。另一方面，技能創(chuàng)新型人才的質(zhì)量短板，制約著我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力的提升，影響著制造業(yè)的升級換代，難以滿足向新發(fā)展格局提供可靠供給的要求。中國勞動力的受教育程度在國際比較中并不占優(yōu)勢，2015年中國勞動力接受大學教育的比重僅為12.5%，技能型崗位中70%是僅擁有中級教育程度的勞動者。然而，在工業(yè)4.0背景下，職業(yè)崗位的變動周期縮短，速度加快；人工智能普及下的機器換人浪潮也對勞動者提出了更大的挑戰(zhàn)；加之中國當下正處于并將長期處于“實施漸進式延遲法定退休年齡”[12]58的時代趨勢，如何通過規(guī)范發(fā)展教育培訓(xùn)，持續(xù)提升技能型人才的人力資本，對穩(wěn)定制造業(yè)有重要意義。

其二，現(xiàn)存人力資本結(jié)構(gòu)的行業(yè)錯配降低了個體教育投資回報率，制約著中等收入群體的擴大。消費是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，釋放消費潛力需要提升居民收入水平，然而愈加凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾卻窄化了居民收入增長渠道。由于人力資本配置關(guān)聯(lián)著人力資本的使用效率，所以人力資本錯配也制約了現(xiàn)存人力資源質(zhì)量拉動經(jīng)濟發(fā)展的潛力。首先，人力資本錯配加劇了“就業(yè)難”的問題，并關(guān)聯(lián)著過度教育的問題，表現(xiàn)為大學生畢業(yè)后，寧愿接受較低技能要求和收入的職位，也傾向于進入“體制內(nèi)”工作。“當前大學以上學歷勞動者大量進入并沉積在高度管制的電信、金融、交通業(yè)以及公共服務(wù)部門，而事業(yè)單位體制和管制制約了人力資本生產(chǎn)效率的發(fā)揮，出現(xiàn)了全社會平均受教育年限較低和部分行業(yè)教育過度并存的現(xiàn)象”[16]，加劇了文憑通脹的程度，減弱了收入水平與學歷高低的相關(guān)性，在居民收入出現(xiàn)極端分化的過程中加重了“中等收入陷阱”的隱患。其次，人力資本錯配也加劇了企業(yè)“招工難”的問題。由于長久以來公共服務(wù)部門的用人制度和社會保障制度較為完善，對勞動力有著強勢的吸引力，導(dǎo)致“大量人力資本向非生產(chǎn)性、非創(chuàng)新性部門過度集中”[16]的趨勢，使得技能型人才的求人倍率基本保持于1.5倍，并且“高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴重”[17]，制造業(yè)中的一線生產(chǎn)服務(wù)部門崗位長期面臨招工窘境。在新發(fā)展格局對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級制造業(yè)的要求下，理醫(yī)農(nóng)工等領(lǐng)域的現(xiàn)有人力資本供給與新發(fā)展格局適配的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，如生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，這一矛盾將會更為突出。過度教育與就業(yè)不足在制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，更使工資水平的群體性增長陷入遲緩，弱化了中等收入群體的后備力量，影響整體性消費能力的提高，制約著國內(nèi)市場的開發(fā)，不利于創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，阻礙供需之間的良性循環(huán)。

其三，人才流動的“馬太效應(yīng)”與“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致人力資本的區(qū)域分布存在差異，制約著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局，尤其不利于中西部等內(nèi)陸地區(qū)參與構(gòu)建新發(fā)展格局?！俺青l(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面”[18]，但是長久以來，我國各區(qū)域間的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成的循環(huán)發(fā)展，使得經(jīng)濟發(fā)展的空間布局出現(xiàn)嚴重的非均衡化傾向，并且，“由東部到中部再到西部人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平逐步降低，區(qū)域間差距有逐步擴大趨勢”[19]。首先，東部地區(qū)較之其他各地區(qū)而言，在人口分布與人口流動上有著絕對優(yōu)勢。2020年各地區(qū)的人口分布，東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%；較之2010年，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，人口依舊保持向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域集聚的趨勢。在人口流動方面，東部地區(qū)吸納跨省流動人口9 181萬人，占比達到73.54%;中部地區(qū)吸納955萬人，占比是7.65%；西部地區(qū)吸納1 880萬人，占比15.06%；東北地區(qū)吸納468萬人，占比3.75%，非均衡性的人口流動背后是人力資源掌握的知識、技術(shù)、資本等要素的向東部集聚，對于內(nèi)陸與欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化十分不利。其次，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的同質(zhì)化傾向嚴重。各區(qū)域忽視人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的合理配比，而爭搶高層次人才的現(xiàn)象較為普遍，在戶籍政策、住房補貼、薪資福利等方面均向高層次人才過度傾斜，同時也帶來了攀比、空心流轉(zhuǎn)等惡性競爭的問題。具體表現(xiàn)為：一方面，東部地區(qū)在吸引高層次人才方面，以其配套產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療等優(yōu)勢形成強勢吸引力，并通過嚴格的戶籍制度約束中低層次人才的流入，基礎(chǔ)人才的弱化會影響制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不利于創(chuàng)造高質(zhì)量供給。另一方面，中西部及東北地區(qū)在引進高層次人才后，由于配套的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以儲備所吸納的人才，人才流失現(xiàn)象多發(fā)，導(dǎo)致人力資源的浪費，不利于深化區(qū)域分工合作。

三、打造與新發(fā)展格局相適應(yīng)的人力資源

構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面依托人力資源的優(yōu)化，在深化落實“三孩”生育政策，保證人口規(guī)模均衡發(fā)展的同時，持續(xù)提升人才質(zhì)量、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人才流動，從動力適配、拉升消費、區(qū)域協(xié)調(diào)的角度參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以規(guī)模足、質(zhì)量高的人力資源解決科技動能、消費潛力、區(qū)域短板等問題。

(一)建設(shè)培養(yǎng)高水平人力資本的教育培訓(xùn)體系

通過輸送大規(guī)模、高素質(zhì)的人才優(yōu)化人力資源隊伍，多維度提升創(chuàng)新型人才水準，可以增強驅(qū)動新發(fā)展格局的動力適配性。提升人力資本水平歸根結(jié)底需要落實在具體的、不同類型的教育培訓(xùn)中。首先，深化高等教育的普及化發(fā)展，擴大人才基數(shù)。要繼續(xù)擴充高等教育各層次的規(guī)模體量，擴大各層次的招生人數(shù)，實現(xiàn)整體社會勞動力素質(zhì)的提升，特別要重點擴張專業(yè)型研究生的人才培養(yǎng)數(shù)量，提升技能型人才的整體素質(zhì)，打造善于解決復(fù)雜問題的創(chuàng)新型工程師隊伍。持續(xù)優(yōu)化終身教育體系，規(guī)范發(fā)展多類型的技能培訓(xùn)活動，突破體制內(nèi)教育中人力資本投資的局限，持續(xù)性更新技能型人才專業(yè)知識儲備，全面提升現(xiàn)有技能型人才的人力資本，在順應(yīng)終身教育的戰(zhàn)略下，充分發(fā)揮線上與線下等手段方式的優(yōu)勢，豐富以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為內(nèi)容的高端技術(shù)培訓(xùn)資源，旨在打造體力與腦力、理論與實踐并進的新時代勞動者，為新發(fā)展格局輸送兼具專業(yè)性與創(chuàng)新性的大國工匠。第二，改革高等教育內(nèi)部的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成以培養(yǎng)“大師”為目的的研究型人才培養(yǎng)體制。通過建設(shè)高質(zhì)量高校，培養(yǎng)高水平人力資本，突出體制內(nèi)高校在培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才方面的優(yōu)勢，深化“雙一流”高校建設(shè)，培養(yǎng)接軌世界標準的高精尖人才，引領(lǐng)科研攻關(guān)方向。一方面，通過加強培養(yǎng)基礎(chǔ)科學領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究生，解決“卡脖子”問題，擺脫西方國家在核心技術(shù)上對我國的壟斷，突破核心科學問題對新發(fā)展格局的桎梏；要促進新興學科的普及化發(fā)展，針對新發(fā)展格局中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)涉及的上位學科，通過學科融合等手段，增設(shè)智能感知、機器學習等專業(yè)，對接生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要。另一方面，高等教育應(yīng)摒棄在象牙塔內(nèi)閉門造車與紙上談兵的傳統(tǒng)方式，“突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐導(dǎo)向”[20]，從構(gòu)建新發(fā)展格局的需求出發(fā)，推動產(chǎn)學研一體化建設(shè)，實現(xiàn)科學與技術(shù)的結(jié)合、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，將人才的智力用于造福社會、建設(shè)國家之中。

(二)加強政府對人力資本結(jié)構(gòu)配置的宏觀調(diào)控

以新發(fā)展格局為導(dǎo)向，靈活合理配置現(xiàn)存人力資本，需要適當引入政府的干預(yù)機制，即政府通過制度性改革來發(fā)揮制度約束力，以此解決市場配置出現(xiàn)的錯位問題。首先，加強政府對事業(yè)單位、國有企業(yè)人事制度的改革，破除體制對人力資本配置的利益誘導(dǎo)，打破所謂“體制內(nèi)”與“體制外”的利益分別，改變勞動力市場二元分割的現(xiàn)象，營造行業(yè)間平等競爭的生態(tài)格局。其次，建立技能型人力資本的激勵機制，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)單位用人環(huán)境，引導(dǎo)技能型部門崗位建立工資長效增長機制，完善保險保障制度，穩(wěn)步提升職工的福利待遇，保護技能型人力資本的勞動權(quán)益。第三，深化社會保障體系改革，發(fā)揮好“科教文衛(wèi)”等公共服務(wù)部門對人力資源優(yōu)化的作用，突破固有體制、戶籍門檻的服務(wù)限制，保證勞動者及時有效地享受平等的公共服務(wù)。通過優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域間的人力資本配置，穩(wěn)步提升教育投資回報率，協(xié)同擴大多群體間的工資收入，擴大中等收入群體，為穩(wěn)固國內(nèi)消費、提升消費動力提供保障。第四，打造各省市地區(qū)間的人才用工數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，“推進緊缺職業(yè)(人才)目錄的研究制定和發(fā)布”[21]，通過利用大數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)全國人力資源與職業(yè)適配的數(shù)據(jù)監(jiān)測，以便于各地區(qū)人才引進政策、各企業(yè)用工政策的調(diào)整與更新，從而提高政府對就業(yè)問題宏觀調(diào)控的效率，為教育系統(tǒng)內(nèi)學科專業(yè)設(shè)置、人才的擇業(yè)傾向提供現(xiàn)實參考。

(三)形成區(qū)域人力資本協(xié)調(diào)共進的人才流動機制

堅持人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局相協(xié)調(diào)的原則，立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源總量、層次、結(jié)構(gòu)的要求，秉持引進人才與培養(yǎng)人才并行、優(yōu)化人才存量與提升人才增量并行。在新發(fā)展格局的總體要求下，各地區(qū)需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色與人才基礎(chǔ)等現(xiàn)實因素，有效規(guī)避人力資源的同質(zhì)性引進、培養(yǎng)，因地制宜形成區(qū)域人才特色，形成協(xié)調(diào)共進的人才生態(tài)布局。首先，暢通各地區(qū)、各類型人才的合理流動，打破部門、行業(yè)、戶籍、地域等限制人才流動的制度壁壘，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該適度調(diào)整人才準入門檻，保障低、中、高層次人才在區(qū)域間形成梯度分布，滿足區(qū)域內(nèi)各次產(chǎn)業(yè)的人才需求。其次，樹立合作與競爭并存的人才流動理念，積極促進人才在區(qū)域、行業(yè)間的均衡分布，深化落實東部與中西部、東北部的人才幫扶政策，做好西部大開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興等建設(shè)的人才支持，通過對口幫扶，深入推進“三支一扶”、領(lǐng)導(dǎo)干部援藏援疆、“西部之光”訪問學者等項目，持續(xù)引導(dǎo)教育、管理、醫(yī)療、工業(yè)等各行業(yè)的對口人才支援建設(shè)，通過靈活的用人政策，營造積極的用人環(huán)境，鼓勵人才流動，推動沿海與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的共通協(xié)調(diào)，進而形成以人才帶動經(jīng)濟、以經(jīng)濟留住人才的良性循環(huán)，改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，保證內(nèi)陸和欠發(fā)達地區(qū)能夠融入新發(fā)展格局之中。

四、結(jié)語

“人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展具有正向意義”這一認知，是經(jīng)得起實踐與歷史檢驗的科學認識。馬克思主義唯物史觀中的生產(chǎn)力理論，從抽象與具體兩個方面論證了勞動者素質(zhì)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的意義；西方經(jīng)濟學中舒爾茨的人力資本理論、20世紀80年代的新增長理論、盧卡斯的內(nèi)生增長理論也都以實證的方法證明了人力資本支撐經(jīng)濟發(fā)展這一事實。在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，我黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體皆重視人才對革命建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。中國在革命、建設(shè)、改革各階段中取得的成就，從依靠人力資源數(shù)量到兼顧數(shù)量與質(zhì)量，人力資源不斷優(yōu)化的過程支撐著中華民族實現(xiàn)“站起來”“富起來”“強起來”的歷史飛躍。人力資源的規(guī)模與質(zhì)量是評價綜合國力的重要標準，新時代下，人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略都是支持人力資源優(yōu)化的政策保證，從人的角度來建構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展新模式，通過培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才等多方面舉措，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在“十四五”建設(shè)時期，經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場在于構(gòu)建新發(fā)展格局，以人力資源引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，這是對人民中心發(fā)展思想的深化。