柴志信
中鋁東南銅業(yè)有限公司銅冶煉基地項(xiàng)目充分利用福建東南沿海港口優(yōu)勢(shì),海峽經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì),更加合理高效配置、低成本利用海外銅精礦資源,從而提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目位于寧德市漳灣臨港工業(yè)區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)園,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)精銅(高純陰極銅)40萬噸、硫酸(折合100%硫酸)146.2萬噸。
項(xiàng)目建設(shè)伊始,東南銅業(yè)即創(chuàng)建《工程項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系及標(biāo)準(zhǔn)》,搭建了業(yè)主、監(jiān)理公司、總承包方、施工單位四級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò),明確各責(zé)任主體職能和工作程序,相互聯(lián)動(dòng)又相互促進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中,針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和作業(yè)內(nèi)容,扎實(shí)開展“五抓五防”工作,實(shí)施“精準(zhǔn)管理”,項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理收到實(shí)效。
東南銅業(yè)成立了項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì),搭建東南銅業(yè)、監(jiān)理公司、總承包方、施工單位四級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò),明確各方安全職責(zé),四級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)既有各自職能和工作程序,又相互聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)。
安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作分為施工前準(zhǔn)備、施工建設(shè)階段和施工驗(yàn)收試車三個(gè)階段,包含 20 個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容。
東南銅業(yè)要求承包方在投標(biāo)時(shí),標(biāo)書中明確項(xiàng)目建設(shè)安全底線標(biāo)準(zhǔn),主要內(nèi)容包括安全管理制度、危險(xiǎn)施工作業(yè)項(xiàng)目安全最低要求、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)等,施工單位在投標(biāo)時(shí)出具遵守項(xiàng)目底線標(biāo)準(zhǔn)承諾函。
評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)承包商進(jìn)行安全能力評(píng)估并行使“一票否決”,主要內(nèi)容包括資質(zhì)能力、管理能力、人員能力、績(jī)效能力等。
要求承包方建立安全、職業(yè)健康、環(huán)境管理體系和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,并上報(bào)監(jiān)理單位和東南銅業(yè)審批。包含以下方面的內(nèi)容:安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、施工分包安全管理制度、安全施工措施交底制度、施工作業(yè)許可制度、文明施工管理制度、施工機(jī)械和工器具安全管理制度、臨時(shí)用電管理制度、消防保衛(wèi)管理制度、交通安全管理制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全考核制度、特種作業(yè)人員管理制度、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理制度、現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和防護(hù)用品管理制度、應(yīng)急管理制度、職業(yè)健康管理制度、事故管理制度等。
承包方按本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急管理要求制訂《工程項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,并上報(bào)監(jiān)理單位和東南銅業(yè)審批《 應(yīng)急預(yù)案報(bào)審表》。
東南銅業(yè)組織對(duì)承包商進(jìn)行安全資格預(yù)審,根據(jù)預(yù)審結(jié)果提出整改建議。
東南銅業(yè)與承包方簽訂風(fēng)險(xiǎn)可控的安全協(xié)議,主要內(nèi)容包括:雙方安全責(zé)任、安全文明施工要求、安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)告知、安全交底、安全監(jiān)管、安全考核等。
東南銅業(yè)與承包方及時(shí)完善了合同相關(guān)條款,以滿足國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)要求。項(xiàng)目開工前,東南銅業(yè)向承包方進(jìn)行工程項(xiàng)目整體安全技術(shù)交底, 交底內(nèi)容包括:施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱等地下管線資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料;施工圖紙進(jìn)行交底,并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。項(xiàng)目單項(xiàng)工程施工前,總承包單位向施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底,并履行簽字手續(xù)《安全技術(shù)交底記錄》。
實(shí)施安全培訓(xùn)考試成績(jī)和門禁系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),施工單位管理技術(shù)人員和作業(yè)的人員接受入場(chǎng)“三級(jí)安全教育”以及與其從事工作和工種相一致的專業(yè)培訓(xùn)和上崗培訓(xùn),施工人員經(jīng)考試合格后辦理門禁卡方可出入施工現(xiàn)場(chǎng)。每季度對(duì)施工單位的“三崗人員”進(jìn)行培訓(xùn)并考試。
施工單位提供施工人員培訓(xùn)記錄和身份證信息。特種作業(yè)人員提供特種作業(yè)操作證,總承包方、監(jiān)理單位、東南銅業(yè)審核證書原件,同時(shí)將復(fù)印件存檔。
施工單位提供施工中使用的施工機(jī)械清單和電動(dòng)工具清單,內(nèi)容包括:種類、數(shù)量、名稱、額定功率、檢測(cè)狀況證書復(fù)印件、有效期等總承包方、監(jiān)理單位、東南銅業(yè)審核。總承包方在施工機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前完成對(duì)施工機(jī)械的準(zhǔn)入審核,做好登記和內(nèi)部編號(hào),發(fā)放準(zhǔn)入證,建立施工機(jī)械和電動(dòng)工具檔案。
施工區(qū)總體布置符合消防、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定,滿足主體工程施工進(jìn)度與施工工藝要求;充分考慮水文、氣象條件,滿足施工場(chǎng)地防洪、排澇要求;保證場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸方案經(jīng)濟(jì)可靠等要求。施工現(xiàn)場(chǎng)按辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)分開設(shè)置,實(shí)行集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào),分區(qū)域負(fù)責(zé)的管理模式。
按照《安全標(biāo)志及使用導(dǎo)則》,設(shè)置符合國(guó)家和集團(tuán)公司要求的安全標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)志和隔離設(shè)施,主要設(shè)置于施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、基坑邊沿及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等。
施工人員生活區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求,并保持安全距離。各類生活設(shè)施滿足衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求,施工人員膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),防止各類中毒和疫情的發(fā)生。
組織承包商對(duì)工程施工、調(diào)試活動(dòng)的所有場(chǎng)所、設(shè)施以及施工過程開展危險(xiǎn)源辨識(shí),識(shí)別和確定危險(xiǎn)源的存在和性質(zhì);評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度,并確定是否可容許,采取與危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)的控制措施,以預(yù)防、降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。辨識(shí)出的施工安全重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的名錄,并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯要位置予以公示。
定期組織對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全檢查、評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患,采取切實(shí)有效的措施督促及時(shí)整改到位,并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行查驗(yàn)。
編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。專項(xiàng)施工方案包括:基坑支護(hù)與降水工程;土方開挖工程;模板工程;起重吊裝工程;腳手架工程;拆除、爆破工程等。達(dá)到一定規(guī)模的前款所列工程專項(xiàng)施工方案,需要組織專家進(jìn)行論證、審查。
施工單位負(fù)責(zé)向作業(yè)班組,針對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行安全技術(shù)交底,并履行簽字手續(xù);作業(yè)班組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)班成員,針對(duì)專項(xiàng)施工方案,以及每日施工要求、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行安全技術(shù)交底,并履行簽字手續(xù)。
總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查總承包方、施工單位報(bào)送的開工報(bào)審表及相關(guān)資料,具備開工條件的,由總監(jiān)理工程師簽署審查意見,報(bào)東南銅業(yè)批準(zhǔn)后,總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令。工程完工后,施工單位向總承包方、東南銅業(yè)提交工程竣工報(bào)告,申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收,總監(jiān)理工程師簽署意見,東南銅業(yè)組織竣工驗(yàn)收。
對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇中安全設(shè)施核對(duì)檢查,確認(rèn)設(shè)計(jì)中有關(guān)安全設(shè)施是否按計(jì)劃開工建設(shè),建設(shè)過程是否規(guī)范。
危險(xiǎn)施工作業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行作業(yè)許可程序,主要內(nèi)容包括:動(dòng)火作業(yè);腳手架作業(yè);大型起重吊裝作業(yè);進(jìn)入受限空間作業(yè);挖掘作業(yè);臨時(shí)用電;其他危險(xiǎn)作業(yè)等。作業(yè)前,施工單位提出作業(yè)許可申請(qǐng),填寫《作業(yè)許可證》以及相應(yīng)的《特種作業(yè)危害因素辨識(shí)表》,提交總承包方和項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)行審查,簽字認(rèn)可。
對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員違規(guī)、違章和其他不安全行為進(jìn)行安全審核,審核以互動(dòng)和對(duì)話式形式進(jìn)行。審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)記錄,通過統(tǒng)計(jì)分析,了解違規(guī)違章原因,并使用《安全檢查記錄表》和《安全檢查臺(tái)賬》分別記錄檢查、整改和臺(tái)賬情況。成立施工方案、腳手架和高空作業(yè)、施工用電、吊裝機(jī)械和施工設(shè)備與作業(yè)審核檢查組,開展專業(yè)專項(xiàng)檢查,檢查審核中發(fā)現(xiàn)的重大隱患,檢查單位填寫檢查記錄表送被檢單位簽收,限期整改的應(yīng)填寫《 重大事故隱患登記表》。整改完成后,進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,并填寫《 事故隱患排查治理臺(tái)賬》。監(jiān)理單位根據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際情況制定具體的安全旁站作業(yè)及部位清單,并報(bào)送東南銅業(yè)審核備案。安全旁站應(yīng)符合施工作業(yè)的實(shí)際,描述詳盡準(zhǔn)確。
制訂激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度,激勵(lì)員工遵章守紀(jì),主動(dòng)上報(bào)和糾正不安全行為和事件。對(duì)違反規(guī)章制度的承包商員工,將采取批評(píng)教育、書面警告、考核處罰等措施,違反企業(yè)安全生產(chǎn)十條禁令行為直接清退出場(chǎng)。東南銅業(yè)按季度對(duì)施工單位進(jìn)行安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估,評(píng)估結(jié)果納入公司承包商評(píng)價(jià)“紅黑名單”。東南銅業(yè)每月組織召開安全例會(huì),每季度組織召開安委會(huì),傳達(dá)上級(jí)安全工作精神,總結(jié)布置項(xiàng)目安全管理具體工作。
分區(qū)域和子項(xiàng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施進(jìn)行初步驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)果必須滿足試車及試生產(chǎn)安全需要,危及試車和生產(chǎn)人員安全隱患必須立即予以整改。
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須具備安全條件,編制《項(xiàng)目單元裝置開車及試車前二十條安全檢查表》和《項(xiàng)目試車工作規(guī)范》,主要內(nèi)容為:項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備中的試車準(zhǔn)備(單體試車)、投料前的準(zhǔn)備和試車(聯(lián)動(dòng)試車)、投料試車(負(fù)荷試車)三大階段九個(gè)方面的內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)領(lǐng)域工作許可和特殊作業(yè)票制度。
建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,東南銅業(yè)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并形成書面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。
東南銅業(yè)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和作業(yè)內(nèi)容,開展“五抓五防”工作,即:一抓施工人員管理,防習(xí)慣性違章;二抓施工機(jī)具入場(chǎng),防控設(shè)備事故;三抓專項(xiàng)方案實(shí)施,防范惡性事故;四抓施工用電安全,防遏觸電傷害;五抓腳手架的搭拆,防止坍塌墜落。
東南銅業(yè)在施工場(chǎng)地外設(shè)立安全培訓(xùn)體驗(yàn)室,由東南銅業(yè)、總承包方、施工單位安全管理人員組成安全講師隊(duì)伍,整合培訓(xùn)資源、掌握培訓(xùn)技能、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。實(shí)施安全講師“坐班培訓(xùn)”計(jì)劃,所有新入場(chǎng)施工人員均需在此接受安全交底教育和安全防護(hù)用品體驗(yàn)式培訓(xùn)。
制訂《東南銅業(yè)承包商安全文明施工考核辦法》,成立施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查組,開展各類型檢查活動(dòng),不斷加大檢查力度。查處的現(xiàn)場(chǎng)隱患、管理缺陷和違章行為都通過工程例會(huì)、微信群予以通報(bào),納入月度施工考核。對(duì)違反企業(yè)安全生產(chǎn)十條禁令行為“零容忍”,東南銅業(yè)、總承包方、施工單位成立辨識(shí)專項(xiàng)組,針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工特點(diǎn),開展全員辨識(shí)活動(dòng),共有 32 項(xiàng)施工現(xiàn)場(chǎng)違反十條禁令行為被納入“負(fù)面清單”,并在全場(chǎng)公示,組織學(xué)習(xí)。
加強(qiáng)安全文化建設(shè),營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。東南銅業(yè)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果,挑選出施工現(xiàn)場(chǎng)常見的習(xí)慣性違章行為,編制《銅冶煉基地建設(shè)典型違章案例》圖集,發(fā)至各承包商組織學(xué)習(xí);針對(duì)部分施工人員勞保用品穿戴不規(guī)范現(xiàn)象,組織開展“心系帽帶”專題活動(dòng),以競(jìng)賽形式讓員工之間相互提醒,相互幫助,相互提高,從系好安全帽帶這樣的小事著手, 通過活動(dòng)不斷提升員工的安全意識(shí)。
強(qiáng)制檢驗(yàn)設(shè)備是管控的重點(diǎn),項(xiàng)目建設(shè)所用施工升降機(jī)、輪胎吊、塔吊、施工行車都列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,東南銅業(yè)嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》提醒施工單位及時(shí)報(bào)驗(yàn)檢查,關(guān)注檢驗(yàn)結(jié)果,并督促整改不合格項(xiàng)目,檢驗(yàn)合格后方允許其開始施工。關(guān)注臨時(shí)租借施工車輛機(jī)械安全狀況,對(duì)租借設(shè)備進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。將證照資質(zhì)不全或駕駛?cè)藛T證照過期等行為列入東南銅業(yè)安全管理“黑名單”,禁止駛?cè)氍F(xiàn)場(chǎng)施工。
在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理中,東南銅業(yè)的做法是既要“心中有數(shù)”,也要“心中有底”。
“心中有數(shù)”,就是安全管理人員了解施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容和施工進(jìn)度,根據(jù)施工計(jì)劃,提前掌握危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,知道哪些工程方案需要審批;哪些方案需要邀請(qǐng)專家論證,然后編制檢查統(tǒng)計(jì)表,列出管理控制計(jì)劃。
“心中有底”,就是對(duì)照施工方案,檢查管理程序是否規(guī)范, 是否按照要求落實(shí)安全措施;開工前是否進(jìn)行安全交底;安全監(jiān)護(hù)是否到位;施工結(jié)束后是否經(jīng)過驗(yàn)收等。通過以上措施的落實(shí),施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大施工項(xiàng)目得到有效管控,施工風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。
東南銅業(yè)每月定期開展危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng),根據(jù)當(dāng)月施工計(jì)劃,邀請(qǐng)施工技術(shù)人員和安全監(jiān)理一起辨識(shí),現(xiàn)場(chǎng)查找危險(xiǎn)源,現(xiàn)場(chǎng)制訂控制措施, 在顯要位置予以公示。此外,將辨識(shí)控制結(jié)果下發(fā)至總承包方、施工單位、監(jiān)理公司執(zhí)行,要求根據(jù)辨識(shí)結(jié)果,定期將管理控制措施落地,并將防控結(jié)果報(bào)東南銅業(yè)備案。
東南銅業(yè)依據(jù)項(xiàng)目安全管理體系編制的銅冶煉項(xiàng)目“施工用電檢查表”和“施工用電情況統(tǒng)計(jì)表”, 組織對(duì)施工單位電工及管理人員進(jìn)行“施工用電安全管理”專題培訓(xùn),帶領(lǐng)大家到現(xiàn)場(chǎng)觀摩管理規(guī)范的區(qū)域,交叉檢查用電狀況,當(dāng)場(chǎng)檢查,當(dāng)場(chǎng)評(píng)價(jià),當(dāng)場(chǎng)整改。
開展“銅冶煉項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工用電管理提升”專項(xiàng)活動(dòng),依照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》和《施工現(xiàn)場(chǎng)安全底線標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和管理提升活動(dòng),施工電源箱及相關(guān)設(shè)施經(jīng)檢查合格后亮明身份上崗。施工單位在規(guī)定期限內(nèi)完成活動(dòng),均按照標(biāo)準(zhǔn)予以一次性達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)國(guó)家和項(xiàng)目安全管理體系標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合銅冶煉基地施工腳手架特點(diǎn), 制訂《銅冶煉項(xiàng)目腳手架施工安全檢查表》,從腳手架搭設(shè)方案、基礎(chǔ)、拉結(jié)、防護(hù)等 12 個(gè)方面入手,將檢查內(nèi)容細(xì)分為 47 個(gè)小項(xiàng),要求總包單位和監(jiān)理公司逐項(xiàng)安排檢查驗(yàn)收,并在醒目位置懸掛“合格腳手架”標(biāo)牌, 才允許繼續(xù)投入使用。
樹立安全管理標(biāo)桿,發(fā)揮“樣板引路”作用。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生的高處墜落和坍塌事故,挑選出安全管控樣板區(qū)域,組織項(xiàng)目安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí),從大處著眼,從小處著手。從高空作業(yè)施工方案編制審批到安全交底,從臨邊防護(hù)欄桿和安全網(wǎng)的搭建到高空“生命線”敷設(shè),現(xiàn)場(chǎng)看樣板,現(xiàn)場(chǎng)交流,通過樣板引路,不斷提升危險(xiǎn)作業(yè)安全防控管理水平。
東南銅業(yè)銅冶煉基地項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),建立健全了安全管理制度和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,明確管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施“精準(zhǔn)管理”,項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了安全環(huán)?!傲鶠榱恪蹦繕?biāo)。