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      檢察機關黨建與業(yè)務融合發(fā)展的基層探索

      2022-11-22 19:17:37戴麗萍
      中國檢察官 2022年17期
      關鍵詞:檢察業(yè)務檢察工作檢察機關

      ● 戴麗萍/文

      習近平總書記指出:“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾,推動黨建和業(yè)務深度融合,機關黨建工作才能找準定位。要處理好黨建和業(yè)務的關系,堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查?!保?]習近平:《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》,《求是》2019年第12期。作為黨絕對領導下的檢察機關,將黨建融入檢察事業(yè)發(fā)展是第一要務。黨建與檢察業(yè)務應是相互促進、協(xié)同發(fā)展的關系,如同“鳥之雙翼、車之兩輪”,只談檢察業(yè)務不重視黨建引領,業(yè)務就失去方向;空談黨建忽略業(yè)務,黨建就是無根之水。然而,當前基層檢察工作黨建與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象明顯,片面黨建不但沒有促進業(yè)務發(fā)展,反而成為基層檢察機關的新負擔;片面講究業(yè)務則質效不穩(wěn)定,甚至還出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象,歸根結底,是黨建與檢察業(yè)務未能同頻共振、雙向融入。要想破解檢察機關黨建與業(yè)務“兩張皮”的問題,就必須從實際出發(fā),深入剖析背后的原因癥結,強調“雙融合”和“雙促進”,尋求適合基層檢察機關黨建業(yè)務融合發(fā)展的方法對策。

      一、黨建與業(yè)務融合發(fā)展對基層檢察機關的意義

      (一)不斷強化黨對基層檢察工作的絕對領導

      基層工作有特殊性,基層檢察機關是基層政權體系的重要組成部分,代表國家在基層進行法律監(jiān)督,保證法律的正確實施。加強黨建是強化黨領導檢察工作的重要方式,是作為專業(yè)性極強的政治機關的根本要求,是基層檢察工作的“根”與“魂”。只有將黨建融入檢察工作的各方面、全過程,時時刻刻體現(xiàn)黨建效果,才能保證檢察事業(yè)發(fā)展的正確方向。通過不斷加強黨建,將以往黨建引領較弱的業(yè)務納入黨建大局,把黨的意志直接融入到各項檢察工作中,能解決以往黨建覆蓋不全、黨建意識淡薄等問題,不斷強化檢察機關維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的根本職能。

      (二)不斷提高各項檢察業(yè)務質效

      黨建業(yè)務融合發(fā)展是檢察事業(yè)的根本推力和前進方向,只有將“黨旗插在業(yè)務一線”,解決黨建弱化、虛化、空化等問題,才能從根本上提高檢察業(yè)務質效。以北海檢察機關為例,此前黨建工作存在不足,表現(xiàn)在業(yè)務上是各項數(shù)據(jù)指標在全區(qū)靠后。后從數(shù)據(jù)入手嚴抓業(yè)務,各項指標雖有提高,但只要力度稍有放松,數(shù)據(jù)馬上下滑,表面上看是業(yè)務原因,實質上是基層黨建引領不足的影響[2]參見楊勁松、顧海群、梁雪彬:《檢察機關推進黨建與業(yè)務深度融合的實踐與思考》,《中國檢察官》2021年第7期。。之后北海檢察機關將黨建嵌入全市各項檢察業(yè)務,運用黨建匯聚人力物力、啟發(fā)智慧和集體創(chuàng)造力,著力于解決人民群眾的急難愁盼問題,從2022年起,北海檢察機關各項業(yè)務質效均呈現(xiàn)大幅度提高。

      (三)不斷豐富基層檢察機關黨建的內涵

      黨建是生動的、是變化的,融入基層檢察工作特點特色,能夠使黨建內涵更豐富。檢察工作是業(yè)務性極強的政治工作,通過將業(yè)務優(yōu)勢轉化為黨建優(yōu)勢、將業(yè)務成果轉化為黨建成果,能不斷豐富基層檢察機關黨建的內涵,給黨建工作輸入活力。如在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、提高各項核心業(yè)務數(shù)據(jù)指標的方式方法、在主動服務經濟社會發(fā)展中的特色、在訴源治理矛盾化解中的好辦法等,既是落實黨的政策部署,給人民群眾營造穩(wěn)定平和社會環(huán)境,也是基層檢察機關黨建的創(chuàng)新和發(fā)展。

      二、基層檢察機關黨建與業(yè)務融合中的問題

      (一)黨建與業(yè)務各彈各調明顯

      縣區(qū)檢察院黨組沒有深刻認識黨建是最大政績、最重要工作,沒有將黨建融入檢察工作的方方面面,割裂了黨建與檢察業(yè)務相輔相成的關系?;鶎訖z察院受客觀環(huán)境和自身情況影響,既沒有正確認識黨建對檢察工作的重要意義和引領作用,也沒有正確認識業(yè)務對黨建的反向促進作用,認為黨建工作是務虛、額外工作,檢察業(yè)務才是實實在在的東西,做好了受表彰、做不好被批評。個別基層檢察院搞黨建是為了應付上級督查檢查,搞材料搞臺賬很擅長,至于具體的效果則沒有評估深究,“黨的建設示范基地”沒能真正深植于業(yè)務,注重標新立異,找“表面亮點”,黨建與業(yè)務的融合僅停留在書面,相互之間不能協(xié)同發(fā)展。[3]參見王幫磊、蘇容海:《以黨建引領檢察工作高質量創(chuàng)新發(fā)展》,《中國檢察官》2022年第1期。

      (二)黨建和業(yè)務融合措施單一

      黨建和業(yè)務的融合需要具體有效的措施,但當前基層檢察機關的黨建業(yè)務融合措施簡單片面,效果不佳。主要表現(xiàn)為一提到黨建業(yè)務融合,就敘說成效,不敘說過程;敘說結論,不敘說方法。歸根結底,是融合措施單一、虛化,沒能從基層、從實際出發(fā)總結提出有效具體的融合措施,只能照搬上級經驗。以北海檢察機關此前黨建工作為例,黨建和業(yè)務融合措施,停留在加強黨建材料能力、會議臺賬能力,強行將檢察業(yè)績掛鉤在黨建成效上,而實踐中如何結合實際開展融合、采取哪些措施推動業(yè)務反向作用于黨建、運用哪些評價機制、培養(yǎng)什么樣的人才等,都沒能深入研究。

      (三)黨建和業(yè)務融合人才缺乏

      黨建業(yè)務相融合的人才是基層檢察事業(yè)發(fā)展的“星星之火”,能不斷影響、培育檢察隊伍,最終鍛造出一支政治性極強的檢察鐵軍。但當前基層檢察機關對融合人才的培養(yǎng)發(fā)展不足,具體表現(xiàn)為:一是沒有抓好“人”關。日常黨務教育培訓頻次不足,組織服務、文化建設、思想引導、協(xié)調溝通、開拓創(chuàng)新、自身修養(yǎng)六個能力提高較慢。前不能抓好班子領導關,“書記抓,抓書記”導向意識樹立不夠,“頭雁”作用發(fā)揮受限;中不能抓好支部書記和部門領導關,人選培養(yǎng)選配把關不嚴,能力存在短板;后不能抓好黨員關,黨員干部不重視黨建,只安排聘用人員負責黨建工作的情況時有發(fā)生。二是沒有抓好“思想”關。支部書記、支部領導不想做、不認真做、講究表面工作,欠缺主動擔當精神,滿足于按部就班、按圖索驥,工作缺乏開創(chuàng)意識和精品意識,黨建工作“吃老本”“模式化”[4]參見劉亞、劉躍:《如何推進黨建工作與檢察業(yè)務深度融合》,《方圓》2021年第20期。,黨建工作不入腦、不入心,業(yè)務工作欠缺指引,必然會導致腐敗問題發(fā)生,最終制約基層檢察事業(yè)的發(fā)展。

      三、基層檢察機關黨建業(yè)務“兩張皮”原因剖析

      (一)對黨建業(yè)務融合的認識淺顯

      對黨建業(yè)務融合的認識淺顯在基層表現(xiàn)尤為明顯。一是受業(yè)務指標壓力影響,認為“抓檢察核心業(yè)務是硬指標,抓機關黨建是額外負擔”,黨建是不重要的工作,在日常檢察工作中沒有將黨建工作融進業(yè)務工作,壓力傳導不足。二是黨的理論學習少,部分黨員干部對檢察機關黨建內涵認識不到位,滿足于落實基本的黨建要求,如抄抄筆記、開開會,“三會一課”運用不足,發(fā)展黨員重視不夠,認為黨建與黨務是同一回事,將黨的引領當成了工作外的負擔,不愿意主動去做。三是領導班子引領不足,基層院的部分領導干部身份意識不到位,主體責任意識不強,對黨建工作不用心,注重業(yè)務、不重黨建,黨建效果不強。[5]參見朱倩兒:《機關黨建標準化研究》,《現(xiàn)代商貿工業(yè)》2022年第43期。

      (二)落實黨建制度和上級部署僵化

      在實現(xiàn)黨建和業(yè)務融合方面,黨建工作制度和最高檢、自治區(qū)檢察院都作了部署提了要求,但這些部署要求是共性的、原則性的,基層要怎么做,需要結合實際,且落實機制需要創(chuàng)新。但實踐中,基層檢察機關在落實黨建制度和上級部署時存在惰性,照搬照抄,缺乏地方特點特色,缺乏主動創(chuàng)新性。如:將黨建定位于黨務建設本身,沒有挖掘各項檢察業(yè)務發(fā)展、各項政策要求落實中對黨建的需求及促進作用,沒有檢察特色和基層特色;落實“三會一課”“一崗雙責”談心談話制度流于表面,甚至存在為應付檢查炮制談心談話記錄的情況,沒能通過有效的制度來落實黨對檢察機關和檢察工作的絕對領導,沒能利用制度管人管事。欠缺考核評價制度,對黨務評價硬指標較少,對黨員群眾滿意度獲得感分析不夠,黨建與業(yè)務融合的受重視程度必然不高。

      (三)隊伍建設重視程度不高

      人是落實黨建工作與業(yè)務工作的關鍵?;鶎訖z察機關隊伍建設不重視、黨性業(yè)務綜合素質不過硬,包括兩個方面的內容。一是從事具體黨建工作的隊伍配備、教育、鍛煉不足,市級院長期缺乏專職副書記、基層院沒有專職黨建工作人員,整體上不夠精干,對人員的招錄、培訓、使用、發(fā)展存在不足,黨務工作人員更換頻繁。二是通過黨建鍛造隊伍的力度不足。在黨建工作中,重視對臺賬材料的完善,鍛造黨性極強的檢察人員重視程度不足,黨務培訓不到位,教育培訓針對性不強,培訓內容浮于表面,培訓效果不明顯,黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠強。不重視隊伍建設,不能做到黨建業(yè)務雙融合雙提升,必然會反噬檢察事業(yè)發(fā)展,以北海檢察機關為例,2021年以來,多名黨員領導干部違法違紀被處理,與機關黨建長期“弱化”“虛化”“空化”和只重業(yè)務不重黨建有很大關系。

      四、基層檢察機關實現(xiàn)黨建業(yè)務融合發(fā)展的措施

      (一)深化黨建業(yè)務融合發(fā)展認識

      認識是行動的先導,必須采取多種方式提高對黨建業(yè)務相融合的認識。 一是采取行動學習、檢察沙龍等各種具體有效的方式提高黨員干部的思想認識,準確理解檢察機關加強黨建業(yè)務融合的緊迫性、必要性和重要性,掌握檢察機關黨建業(yè)務融合的要求、內容和方式,明確要結合工作實際,在工作中講政治、顧大局,追求高質量黨建效果;重視業(yè)務工作對黨建的充實和促進作用,不空談黨建,讓黨建工作有抓手,有依托。從根本上轉變認識,深入踐行最高檢、上級院的黨建要求,從“被動”黨建,到“主動”黨建,破解當前基層檢察機關黨建頑疾問題,為檢察事業(yè)高質量發(fā)展提供重要動力。二是掌握機關黨建時代內涵,不能把“黨建”當成“黨務”,要把握黨建核心,緊盯機關為什么抓、如何抓黨建等問題,把黨建工作真正融入到具體檢察業(yè)務中,實現(xiàn)做好業(yè)務就是做好黨建,真正將“黨旗插在業(yè)務一線”,彰顯檢察擔當價值。堅持做到黨建與檢察業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,黨組、機關黨委、黨支部、業(yè)務條線部門等要把黨建工作作為指導業(yè)務工作的神經中樞,執(zhí)行黨建與業(yè)務“雙考核”,充分調動干警履職盡責的積極性。三是從嚴抓實黨建規(guī)定動作,把召開各類黨建工作會議落實到制度中、落實到每年、每季度、每個月、每周的工作安排中,嚴格落實“三會一課”、談心談話、民主生活會等剛性制度;全面落實黨的監(jiān)督制度,細化監(jiān)督規(guī)范,營造“敢于監(jiān)督”“善于監(jiān)督”的良好氛圍,堅決杜絕檢察人員違紀違法問題再次發(fā)生。

      (二)不斷豐富黨建業(yè)務融合方式

      一是用好現(xiàn)有方法。根據(jù)最高檢、自治區(qū)檢察院的部署,完成黨建業(yè)務融合發(fā)展工作要求,充分運用好“三會一課”“一崗雙責”,把基層干警的積極性調動起來,用好現(xiàn)階段的臺賬評價和數(shù)據(jù)指標,通過臺賬和數(shù)據(jù)要求,倒逼黨建業(yè)務融合,同時注意對臺賬、數(shù)據(jù)的評估,科學全面評價,避免濫竽充數(shù)的情況,真正發(fā)揮數(shù)據(jù)指標導向引導作用。二是賦予黨建和業(yè)務融合本地、本單位特色,將業(yè)務質效打造成黨建品牌,將黨建品牌具化為各項檢察業(yè)務。挖掘本地特色和檢察工作特點亮點,打造本地、本系統(tǒng)品牌,如北海檢察機關可圍繞保護向海經濟開展黨建業(yè)務融合,主動服務地方黨委政府大局,在海洋司法環(huán)境保護、跨區(qū)域司法協(xié)同、加強海事審判監(jiān)督等方面著手,打造“北部灣檢察”“海上楓橋經驗”等品牌;在檢察業(yè)務特色上,刑事檢察方面打造“黨建+訴源治理”品牌,公益訴訟方面打造紅樹林和紅色資源的“雙紅品牌”,通過創(chuàng)新打造建業(yè)務融合發(fā)展示范點。三是創(chuàng)新開展“四大檢察”“十大業(yè)務”,在全面落實中央和上級檢察機關相關政策時,創(chuàng)新開展黨建業(yè)務融合工作,賦予黨建業(yè)務新的定義。如在落實少捕慎訴慎押、認罪認罰從寬、訴源治理等政策和制度時,站在黨的從根源上化解社會矛盾,在基層末梢全面落實黨的決策,在政策落實過程中實現(xiàn)黨建和業(yè)務融合發(fā)展。

      (三)鍛造高質量檢察隊伍

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