孫 冰
濰坊市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題與對策探究
孫冰
(濰坊市委黨校山東濰坊261041)
發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是關(guān)系國家糧食安全種業(yè)、實現(xiàn)科技自立自強、提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、核心性國家戰(zhàn)略。文章指出了濰坊市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,成績鮮明,但是在種質(zhì)資源保護收集利用、育種研發(fā)技術(shù)水平、種業(yè)市場主體及市場監(jiān)管等方面還存在不足,提出今后要全面加強種質(zhì)資源收集保護利用,增強自主創(chuàng)新能力,做大做強種業(yè)企業(yè),強化種業(yè)市場監(jiān)管及種子知識產(chǎn)權(quán),促進“種業(yè)硅谷”建設(shè),進一步推進濰坊現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
濰坊市;現(xiàn)代種業(yè);發(fā)展;問題;對策
國以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先。加快種業(yè)發(fā)展,是從源頭上夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保障國家糧食安全,實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強,提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、核心性國家戰(zhàn)略。2021年中央全面深化改革委員會第二十次會議上,習(xí)近平總書記強調(diào):“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,種子是基礎(chǔ),必須把民族種業(yè)搞上去,把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度,集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險,實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”[1]。濰坊作為農(nóng)業(yè)用種大市和種業(yè)大市,近幾年在種業(yè)發(fā)展方面成績突出,但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題,種業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力仍有較大的提升空間。為此,在“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期,加快推動全市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不僅成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑,也能夠在打好種業(yè)翻身仗中,提供濰坊樣板和方案。
近年來,濰坊市認真貫徹落實習(xí)近平總書記“下決心把我國種業(yè)搞上去”的重要指示精神,將現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擺在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新提升“三個模式”的突出位置,加大推進力度,近幾年現(xiàn)代種業(yè)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)努力下,逐步發(fā)展,并取得明顯成效,積累了一定優(yōu)勢。
濰坊市立足自身優(yōu)勢,把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),近些年出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核辦法》《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件,對種業(yè)工作進行全面指導(dǎo)。2021年,濰坊市根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》(魯農(nóng)種字〔2021〕6號)文件精神和《第一次全省水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查實施方案(2021—2023年)》要求,制定了《全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作實施方案》。該實施方案對今后三年的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)三類農(nóng)作物種質(zhì)資源的普查、收集、登記、建庫等各環(huán)節(jié)和各時段的工作都做了明確的部署和安排,在財政扶持力度、落實稅收優(yōu)惠政策、引進高端科研人才、強化土地金融保障等方面為全市種業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。濰坊農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67%,高于全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率平均水平的2%,高于全面平均水平的7%,主要農(nóng)作物良種貢獻率達到47%。
建立健全種質(zhì)資源保護體系,扎實開展種質(zhì)資源普查收集保護工作。初步建立起“市級統(tǒng)籌、分級負責(zé)、有機銜接”的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源全面保護機制。濰坊市以開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集、第三次畜禽遺傳資源普查和第二次水產(chǎn)種質(zhì)資源普查為契機,不斷加大對古老地方品種、野生近緣植物、瀕危植物品種等的收集保護力度。通過全覆蓋普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集工作,全市共收集種質(zhì)資源319份,上交國家、省庫295份。全市種質(zhì)資源保護單位達到6家,種質(zhì)資源保有量30 396份,做到數(shù)量基本摸清家底。在此基礎(chǔ)上,建設(shè)了一批農(nóng)作物種質(zhì)資源保護單位、畜禽保護場(區(qū))、水產(chǎn)良種場(區(qū)),為做好做優(yōu)種業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。
(1)強化科企合作,提升種業(yè)自主創(chuàng)新源動力。依托現(xiàn)有科研力量,加強種業(yè)企業(yè)與北京大學(xué)、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所開展合作,聯(lián)合育種研發(fā),共建育種中心,形成企業(yè)主體、科企融合的育種新機制,有效提升種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(2)不斷培育壯大種業(yè)企業(yè),增強產(chǎn)業(yè)主體力量。特別是通過強化種業(yè)企業(yè)、社會資本等的兼并重組、投資合作,整合優(yōu)勢資源,優(yōu)化要素配置,增強綜合實力。例如,濰坊市融合山東壽光蔬菜集團有限公司、山東省蔬菜工程技術(shù)研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)壽光蔬菜研究院等的企業(yè)資金優(yōu)勢、科研單位種質(zhì)資源優(yōu)勢、教學(xué)單位人才優(yōu)勢,重組成立了山東壽光蔬菜種業(yè)集團有限公司,同時收購荷蘭亞細亞種業(yè)集團所屬育種研究所60%的股權(quán)和貝爾亨農(nóng)場,將荷蘭先進種子研發(fā)技術(shù)、管理理念、經(jīng)營模式與壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合,顯著提升企業(yè)綜合實力,實現(xiàn)雙贏效果。濰坊目前種業(yè)研發(fā)企業(yè)達到26家、數(shù)量占山東省一半,育苗企業(yè)達到260多家、年育苗能力達17億株以上,國產(chǎn)蔬菜品種市場占有率達70%[2]。壽光蔬菜種業(yè)集團、華盛農(nóng)業(yè)、華良種業(yè)均獲得全國蔬菜種業(yè)AAA級企業(yè),已成為濰坊“種業(yè)硅谷”的領(lǐng)頭羊、風(fēng)向標(biāo)。
(3)不斷強化人才引進和團隊培育。濰坊市通過樹立人才是第一資源的理念、落實人才引進培養(yǎng)和激勵評價政策等辦法,培育和引進了一批種業(yè)研發(fā)領(lǐng)軍人才,搭建了高水平研發(fā)團隊。目前,全市共有科研人員237人,其中博士14人,碩士60人,外聘科研人員80人。全市現(xiàn)代種業(yè)領(lǐng)域擁有美國科學(xué)院院士1人、國家級重點人才工程人選7人、泰山系列領(lǐng)軍人才14人。特別是美國國家科學(xué)院院士鄧興旺等12名科學(xué)家領(lǐng)銜的頂級科研團隊落戶濰坊北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院,為種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供種業(yè)智力支持。鄧興旺博士的研究法團隊在2021年取得了小麥第三代雜交育種、抗病基因發(fā)掘等技術(shù)的國內(nèi)專利3項的好成績。
(1)種質(zhì)資源收集保護利用不足。盡管濰坊市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源比較豐富,但長期以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點集中在規(guī)模數(shù)量等顯性增長方面,像地方特色種質(zhì)資源、遺傳資源的收集保護利用這類基礎(chǔ)性事務(wù),因其無法在短時期內(nèi)快速增加農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重視力度不足,一些地方性珍稀特色品種消亡速度很快。
(2)種源管理仍需強化。種源管理是為后面資源開發(fā)利用打基礎(chǔ)的工作。種源收集以后面臨著性狀分析、登記、建庫、入庫等環(huán)節(jié),因此,專業(yè)人員需提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平;在資金投入、管理使用方面,也需要不斷規(guī)范。
(3)本土資源開發(fā)利用不足。多年來,濰坊市農(nóng)業(yè)良種進口成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效最便捷有效的辦法。推廣應(yīng)用的多為外來引種,對當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的開發(fā)利用相對較少,尤其是畜禽和水產(chǎn)的遺傳基因資源方面。
(1)在種業(yè)內(nèi)部育種技術(shù)較為落后。在種植業(yè)和畜牧業(yè)時,該市大多農(nóng)戶仍采用常規(guī)雜交技術(shù),多依靠品相、體型、外貌進行選育,費時費力,測配組合多,成功率低,同時高精端育種設(shè)備也存在明顯不足;(2)中高端蔬菜育種仍有很大差距。特別在彩椒、西蘭花、甘藍、綠萼長茄、胡蘿卜、大紅果番茄等中高端蔬菜品種領(lǐng)域,仍有60%~80%的種子依賴進口,且種子價格遠高于國產(chǎn)種子;(3)畜禽種業(yè)壟斷壁壘難以打破。濰坊市雖為畜牧業(yè)大市,但畜禽品種的源頭卻主要來自國外,因此,較大制約著濰坊市畜牧業(yè)發(fā)展;四是在品種測試、繁種制種及加工貯藏、物流配送、推廣營銷等環(huán)節(jié)上的技術(shù)支持和技術(shù)水平還有待提高。同時,在品種創(chuàng)新方面,存在結(jié)構(gòu)不均衡,蔬菜類新品種研發(fā)能力較強,而畜禽、水產(chǎn)相對滯后,進而影響了種業(yè)整體品質(zhì)、效益與競爭力的提升。
(1)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大而不強的問題依然存在。全市種子企業(yè),無論從數(shù)量規(guī)模上,還是從創(chuàng)新實力、資金實力、抗風(fēng)險能力等方面,與國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相比,仍有著一定差距,研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化率有待進一步提高;(2)種業(yè)科研團隊、科研平臺需繼續(xù)加強。近些年濰坊市制定了一系列針對高新技術(shù)人才和團隊的招引政策,但政策落實的情況不佳;(3)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換不足。濰坊市作為在全省全國乃至世界農(nóng)業(yè)市場中享有盛名的農(nóng)業(yè)大市,有著雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ),但是將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“人才高地”優(yōu)勢、研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢的步伐仍較遲緩,種業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)效應(yīng)”尚未形成。
盡管全市已經(jīng)對種業(yè)市場進行了行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范,但由于農(nóng)作物品種的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)侵害主體規(guī)模小、數(shù)量多,案件辦理中存在查找難、查處難、取證難、鑒別難的情況,同時,在執(zhí)法、訴訟和索賠方面也不易落實。加上執(zhí)法隊伍還需要不斷壯大,因此,種業(yè)市場監(jiān)管上,一些無證經(jīng)營、假冒偽劣、套牌侵權(quán)的事件還無法完全杜絕,給相關(guān)農(nóng)戶帶來了一定經(jīng)濟利益損失。
(1)堅持“全面、特色、公益”三個原則,全面做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查和保護利用工作。未來3年要將《全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作實施方案》中的各項工作部署和安排落實落地。做到全覆蓋無遺留,應(yīng)收盡收,應(yīng)保盡保,全面摸清濰坊農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源家底[3]。對瀕危、珍貴、稀有資源和地方特色品種,進行搶救性收集保護。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,收集保護好這些戰(zhàn)略性資源,為農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ);(2)推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫建設(shè),推進形成資源共享機制。著力解決種質(zhì)資源分散、數(shù)字化程度低等突出問題。依托濰坊市農(nóng)科院建設(shè)市級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫,將全市征集的300余份種質(zhì)資源除上交國家?guī)焱?,通過鑒定、擴繁全部進入市種質(zhì)資源庫。同時,推進全市科研育種單位實行資源共享;(3)推進特色優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源開發(fā)性利用。通過發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源,強化地方特色品種開發(fā)利用,推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有種質(zhì)資源在鑒定、評價的基礎(chǔ)上,加快挖掘具有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因,創(chuàng)制遺傳穩(wěn)定、目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的新種質(zhì)和育種中間材料,提高種業(yè)原始創(chuàng)新能力;四是加快優(yōu)質(zhì)品種的推廣。力爭通過3~5年的努力,全市能夠創(chuàng)制6個特色種質(zhì)資源。
(1)繼續(xù)推進科企合作,加強種業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實驗室落戶濰坊,借助濰坊與北京大學(xué)、中國農(nóng)科院、山東農(nóng)科院等多家高端院所的戰(zhàn)略合作關(guān)系,聯(lián)合構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體的新型育種體系;(2)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制,提升育種能力。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵需求和我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展短板,實施關(guān)鍵技術(shù)和重大品種聯(lián)合攻關(guān)。重點解決彩椒、西蘭花、甘藍、綠萼長茄等中高端蔬菜品種種子依賴進口的問題和畜禽種業(yè)領(lǐng)域的品種源頭主要來自國外的“卡脖子”問題。建立健全要素跟著市場走的“公司+研發(fā)平臺+研發(fā)團隊”的協(xié)同創(chuàng)新機制。借助濰坊國家農(nóng)綜區(qū)設(shè)立的機遇,壽光等市加快集聚國內(nèi)外頂尖資源,全力以赴打造“種業(yè)硅谷”[4]。推動主要農(nóng)作物品種實現(xiàn)一次更新?lián)Q代,良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。
(1)大力扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè),形成“航母級”龍頭。圍繞激發(fā)企業(yè)在育種創(chuàng)新、成果應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用,制定扶持政策。對育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)類種業(yè)企業(yè)給予重點扶持。要著力培育一批具有較強研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動力和國際競爭力的種業(yè)重點龍頭企業(yè),發(fā)展一批具有差異化競爭優(yōu)勢、專業(yè)化服務(wù)能力強的“專精特新”企業(yè)[5];(2)構(gòu)建企業(yè)為主體的聯(lián)合創(chuàng)新艦隊。全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型,分類型列出重點龍頭企業(yè)名單,積極開展種業(yè)科研成果對外交流合作,促進種業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機構(gòu)、種業(yè)基地緊密對接,共建新型研發(fā)機構(gòu)。強化具體指導(dǎo)、重點支持,使更多優(yōu)勢企業(yè)牽頭承擔(dān)種業(yè)科研攻關(guān)任務(wù)。注重在蔬菜種苗和育種優(yōu)勢上再繼續(xù)做強做大,發(fā)展成種業(yè)“航母”;(3)營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的保障環(huán)境。要以企業(yè)為主體,實行一體化配置資金、項目、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素,發(fā)揮企業(yè)在育種創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。搭建規(guī)?;夹g(shù)集成應(yīng)用平臺,建立一批商業(yè)化育種中心,健全商業(yè)化育種體系,形成以市場需要為導(dǎo)向的育種研發(fā)態(tài)勢。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)品種權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖設(shè)施、機械設(shè)備等抵押質(zhì)押貸款,提高企業(yè)融資可及性、便利性。培育龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)融合,通過科創(chuàng)板上市,直接融資融券,提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。
依據(jù)濰坊實際情況,發(fā)揮各縣市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃種子繁育基地區(qū)域布局,建設(shè)一批設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化的優(yōu)勢種業(yè)繁育基地,加強用地保障。鼓勵企業(yè)建設(shè)科研育種基地和良種繁育生產(chǎn)基地,同時鼓勵和引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中,確保種業(yè)生產(chǎn)基地成方連片、土地平整、地力肥沃、交通便利,不斷擴大良種繁育規(guī)模。
(1)強化市場監(jiān)管。扎實推進種業(yè)管理體系、質(zhì)量檢測體系、監(jiān)管法制體系、新品種展示評價體系和產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè),以提升種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力;(2)開展農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動,以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點,強化全鏈條、全流程監(jiān)管;(3)加大案件查辦力度。提高對案情復(fù)雜、社會影響較大的種業(yè)案件的查處能力。對套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為重拳出擊,形成公平競爭的市場秩序。健全區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制,強化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作,推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接,為全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境,切實打好種業(yè)翻身仗。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的源頭,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),是解決中國科技“卡脖子”問題的重要方面,是關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。文章指出發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),要增強思想認識,做好自身具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的收集保護和利用,這是發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)。實力雄厚的種業(yè)企業(yè)、科研院所、研發(fā)團隊及育種基地園區(qū)是實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)到市場優(yōu)勢的載體和助力。完善健全的資金、政策等保障在種業(yè)發(fā)展中作用不可或缺。
[1]新華社.習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會會議:統(tǒng)籌指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局推進種業(yè)振興推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].(2021-07-09).http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/09/content_5623856.htm.
[2]人民網(wǎng).濰坊:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)[EB/OL].(2021-05-14).http://sd.people.com.cn/n2/2021/0514/c391434-34726447.html.
[3]王琳.為育種產(chǎn)業(yè)提供新資源、新基因,未來三年濰坊普查種質(zhì)資源[N].齊魯晚報,2021-06-22(02).
[4]孫磊,楊福亮.從“一棵菜”全產(chǎn)業(yè)鏈看“壽光模式”創(chuàng)新實踐[N].海報新聞,2021-01-17(02).
[5]中國網(wǎng)財經(jīng).中央即將下發(fā)《行動方案》:發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)[EB/OL].(2021-09-08).https://henan.china.com/caijing/cjyw/2021/0908/2530204443.html.
10.3969/j.issn.2095-1205.2022.02.49
F324.6
A
2095-1205(2022)02-151-03
濰坊市黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題——濰坊市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策。
孫冰(1970- ),女,漢族,山東濰坊人,本科,副教授,研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。