●董邦俊

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期的、系統(tǒng)的工程，它關(guān)涉人類幸福與安全。自黨的十八屆四中全會以來，“綠水青山就是金山銀山”不僅成為烙印在人們心中的重要理念，也是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的重要指針。習(xí)近平總書記在黨的第二十次全國代表大會上的講話指出，促進(jìn)人與自然和諧共生是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！?〕參見習(xí)近平：《推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/16/content_5718825.htm，2022年10月16日訪問?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)在國家“五位一體”建設(shè)中的重要地位，環(huán)保執(zhí)法與司法改革已然成為我們必須認(rèn)真思考的時代命題。環(huán)境污染所具有的蔓延性、復(fù)雜性、潛伏性以及危害后果的嚴(yán)重性等特點，對環(huán)境司法提出了更高要求。我國環(huán)境司法的專業(yè)化建設(shè)逐步推進(jìn)，環(huán)境資源審判庭、巡回法庭在多個地區(qū)逐步建立起來。從發(fā)展趨勢來看，環(huán)境司法應(yīng)逐步走上專門化的軌道。〔2〕參見焦艷鵬：《環(huán)境司法的效能、目的與個案公正的生成——兼談當(dāng)事人的正義觀及對司法活動的影響》，載《南京大學(xué)法律評論》，2016年第2期，第263-274頁。環(huán)境公益訴訟被學(xué)者們認(rèn)為是21世紀(jì)司法和環(huán)保領(lǐng)域最為關(guān)注的重大事件，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中的作用愈加凸顯。檢察機(jī)關(guān)是我國法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，新時期環(huán)境檢察如何實現(xiàn)專門化，以更好地發(fā)揮監(jiān)督職能、訴訟職能，促進(jìn)環(huán)境檢察工作的“一體化”銜接與推進(jìn)，對服務(wù)和諧、美麗中國建設(shè)意義重大。

一、環(huán)境檢察工作專門化之時代呼喚

（一）環(huán)境檢察工作專門化是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然要求

環(huán)境違法犯罪具有特殊性，它與一般的違法犯罪行為存在顯著區(qū)別。隨著改革開放的推進(jìn)，我國各領(lǐng)域迎來寶貴的歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)。但與此同時，生產(chǎn)者、經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)活動中對利益的無限追求造成生態(tài)環(huán)境的破壞。在環(huán)境保護(hù)部門開展環(huán)保執(zhí)法時，各個企業(yè)能夠依法依規(guī)處理廢污；當(dāng)執(zhí)法者離開之后，有的企業(yè)帶污生產(chǎn)重新開始，在污水處理、廢物處理等方面弄虛作假。在非法排污方式方面，有的企業(yè)直接排放于河水之中（明排），有的偷接“暗管”，搞“深度”排污；在廢物處理方面，有的隨意堆放，有的挖坑埋于地下，有的用明火焚燒，不一而足。上述生產(chǎn)經(jīng)營行為雖然節(jié)約了自身成本，但對人民群眾的生命健康貽害無窮。此外，由于新技術(shù)、新材料等的不科學(xué)、不合理使用而產(chǎn)生的各種污染也使得人類賴以生存的環(huán)境面臨著巨大壓力。美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、馬斯河谷事件，前蘇聯(lián)切爾諾貝利事件，日本米糠油事件、水俁事件、福島核泄漏事故等環(huán)境污染事件給人們帶來嚴(yán)重災(zāi)難的同時也警示著人類，保護(hù)環(huán)境迫在眉睫。我國遼河、松花江、淮河等流域發(fā)生過重大跨界水污染事件，廣東、湖南等地發(fā)現(xiàn)了鎘超標(biāo)毒大米，江蘇、浙江、廣東、河南等多地出現(xiàn)了“毒地”。從日本的“水俁病”“痛痛病”等環(huán)境污染事件的后續(xù)處理可以看出，有的污染即使經(jīng)過幾十年處理仍然難以修復(fù)，而對人體健康造成的損害也無法挽回。面對各類嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，即使有的基層政府部門下達(dá)了整改通知，其效果也還有待持續(xù)關(guān)注。隨著環(huán)境案件的大量增加，人民群眾對強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的呼聲也日益高漲。

環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的專門化源于人民群眾對生態(tài)環(huán)境權(quán)益的更高需求，是綠色中國、美麗中國、生態(tài)中國之內(nèi)在要求。環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的專門化有利于強(qiáng)化對環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境犯罪偵查監(jiān)督，并通過對環(huán)境違法、犯罪行為提起訴訟使環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實。法國法學(xué)家馬薩別說，“檢察機(jī)關(guān)是始終朝氣蓬勃的，站在前線的，社會秩序的捍衛(wèi)者……對憲法和法律的遵守等，都應(yīng)信托于它。它揭露一切侵犯社會秩序行為，并追究這種行為的責(zé)任，如果這種秩序遭到非法的侵犯，它本身必須負(fù)責(zé)任。”〔3〕［前蘇聯(lián)］卡列夫：《蘇聯(lián)法院和檢察署組織》，劉起志譯，中國人民大學(xué)出版社1957年版，第264-265頁。當(dāng)然在其他國家也有類似的表述，如在德國，檢察官被認(rèn)為是“世界上最客觀的官員”。參見張建偉：《比較法視野下檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2022年第1期，第56-79頁。生態(tài)環(huán)境是人類得以存續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)益屬于一種公共權(quán)益，由檢察機(jī)關(guān)來開展環(huán)境保護(hù)方面的各項與職能相關(guān)的工作符合檢察機(jī)關(guān)的職能定位。根據(jù)《人民檢察院組織法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通過民事、行政檢察、刑事檢察行使檢察權(quán)。從具體監(jiān)督手段來看，檢察機(jī)關(guān)主要通過發(fā)出檢察建議書、糾正違法通知書等方式對環(huán)境違法活動進(jìn)行監(jiān)督；對環(huán)境犯罪偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，并通過行使訴權(quán)確保環(huán)境違法犯罪行為受到依法追訴。檢察權(quán)的行使具有法定性、專業(yè)性、程序性、建議性、救濟(jì)性特點，〔4〕參見孫謙：《新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的理念、原則與職能—寫在新修訂的人民檢察院組織法頒布之際》，載《人民檢察》2018 年第21期，第5-17頁。其法律監(jiān)督及相關(guān)訴訟業(yè)務(wù)的開展能夠更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境法益。

環(huán)境檢察的專門化有助于提升生態(tài)法益保護(hù)的高效化、技術(shù)化。環(huán)境違法、犯罪涉及的領(lǐng)域和地域往往很廣泛，再加上其隱蔽性和暴露時間的滯后性，使得環(huán)境檢察工作更為復(fù)雜。盡管我國《民法典》第1229條規(guī)定了“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡趯嵺`中，如何推定侵損因果關(guān)系，證明企業(yè)排放了導(dǎo)致人身健康的有害物質(zhì)及其造成的身體傷害，涉及到諸多因果關(guān)系理論的運用，如疫學(xué)因果關(guān)系理論、間接反證理論、因果關(guān)系推定理論、客觀歸責(zé)理論等，〔5〕參見張明楷：《外國刑法綱要》，法律出版社2020年版，第90-102頁。這種復(fù)雜的判斷工作需要專業(yè)的檢察官來組織。從環(huán)境檢察業(yè)務(wù)情況來看，對環(huán)境執(zhí)法、偵查、審判活動的監(jiān)督以及起訴權(quán)的行使具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這些業(yè)務(wù)的開展需要專門的法律知識和環(huán)境保護(hù)方面知識的綜合運用。從技術(shù)應(yīng)用情況來看，在水環(huán)境、大氣環(huán)境污染案件中，涉及到實時監(jiān)控、智能化預(yù)警、現(xiàn)場快速檢測、應(yīng)用溯源排查等多種技術(shù)手段的運用，需要檢察技術(shù)部門的參與。環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的專門化建設(shè)將細(xì)化檢察機(jī)關(guān)的職能，推動檢察機(jī)構(gòu)、檢察隊伍、檢控程序、監(jiān)督職能等方面的專業(yè)化，使之能夠更加專業(yè)、專注地處理環(huán)境違法犯罪案件，提升檢察工作質(zhì)效，促進(jìn)環(huán)境公平正義的實現(xiàn)。

（二）域外環(huán)境檢察專門化建設(shè)可資參考借鑒

大陸法系國家通過立法確定檢察機(jī)關(guān)為“公共利益的最后屏障”。法國1806年《民事訴訟法典》以及現(xiàn)行《民事訴訟法》將檢察機(jī)關(guān)作為主當(dāng)事人代表公共利益的代表參與訴訟，在特別情況下依職權(quán)主動進(jìn)行訴訟。在德國，不僅《民事訴訟法》有類似的規(guī)定，《行政法院法》更是明確規(guī)定各級檢察官為了公共利益可以訴訟參加人身份提起訴訟來維護(hù)公共利益。日本的檢察官制度基本采取大陸法系的特色檢察制度，檢察官不僅享有檢察、偵查、起訴等職權(quán)，而且有權(quán)以公益代表的身份參與民事訴訟。日本檢察官的職權(quán)既具有司法屬性，又具有行政屬性。〔6〕參見李洪陽、雷池：《論日本檢察制度特點及對我國的啟示》，載《中國檢察官》2014年第13期，第34-36頁。在司法屬性方面，表現(xiàn)為辦案方面的獨立性；在行政屬性方面，表現(xiàn)為上下級之間確立了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。當(dāng)然，需要注意的是，在環(huán)境檢察專門化建設(shè)方面最具有代表性的國家是俄羅斯和巴西。

俄羅斯高度重視在環(huán)境保護(hù)方面的立法工作，制定了包括《水法》《森林法》《土地法》等100多部法律法規(guī)。在法律執(zhí)行方面，俄羅斯強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，2004年設(shè)置了新的聯(lián)邦自然資源部，其職責(zé)包括礦產(chǎn)資源利用、環(huán)境保護(hù)和安全保障領(lǐng)域的法律、政策的制定工作，并積極協(xié)調(diào)與聯(lián)邦監(jiān)察局、水資源局、林業(yè)局和礦產(chǎn)資源儲備聯(lián)邦管理局開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。對于環(huán)境犯罪的處理，俄羅斯有獨特的司法制度設(shè)計，自20世紀(jì)80年代中期以來，俄羅斯設(shè)置了約90個自然保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)。〔7〕參見王莉：《俄羅斯環(huán)境保護(hù)檢察制度概況及啟示》，載《人民檢察》2019年第23期，第68-70頁?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》《俄羅斯聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)法》確定了檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)對于刑事案件的偵辦有審查權(quán)、監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。俄羅斯于2017年6月在阿穆爾河流域和貝加爾湖流域建立了跨地區(qū)的自然保護(hù)檢察院，跨區(qū)域的檢察機(jī)構(gòu)隸屬于聯(lián)邦總檢察院?！?〕在俄羅斯，伏爾加河跨地區(qū)自然保護(hù)檢察院屬聯(lián)邦主體檢察院一級。在該地區(qū)下轄的23個聯(lián)邦主體境內(nèi)設(shè)有23個跨區(qū)自然保護(hù)檢察院。此外，在其他36個聯(lián)邦主體內(nèi)建立了42個獨立的、隸屬于本聯(lián)邦主體檢察院的跨區(qū)自然保護(hù)檢察院。參見王樹義、顏士鵬：《論俄羅斯聯(lián)邦檢察院在俄羅斯生態(tài)法實施中的監(jiān)督功能》，載《河北法學(xué)》2006年第2期，第127-130頁；曲冬梅：《環(huán)境檢察專門化的思考》，載《人民檢察》2015年第12期，第64-68頁。這些檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置在應(yīng)對環(huán)境犯罪中發(fā)揮了積極作用。據(jù)專家統(tǒng)計，自設(shè)置專門環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)以來，俄羅斯涉及林業(yè)在內(nèi)的環(huán)境犯罪減少了一半以上。檢察機(jī)關(guān)環(huán)境監(jiān)督權(quán)限廣泛，可以對立法、執(zhí)法、守法等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，如與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源等執(zhí)法部門積極合作開展有效監(jiān)督；對于違法行為依法進(jìn)行查處，可以追究立法者、制度制定者、公民和組織的違法行為，建議環(huán)境保護(hù)部門對違法行為采取罰款等措施，也可以將公民、組織違法占有的國家各類資源直接收歸國有；環(huán)境保護(hù)檢察部門可以采取檢驗檢查、傳喚當(dāng)事人、組織生態(tài)評估鑒定等措施；對于構(gòu)成犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)將起訴至當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?，盡管法院可能與檢察院并不一定一一對應(yīng)。

巴西環(huán)境檢察機(jī)關(guān)是獨立于“三權(quán)分立”“相互制約”的“第四權(quán)力機(jī)關(guān)”。巴西環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)專門化源于20世紀(jì)80年代圣保羅到亞馬遜之間的帕拉州地區(qū)的環(huán)境污染申訴。巴西1981年頒布的《國家環(huán)境政策法》具有重要意義，檢察機(jī)關(guān)被確定為民事公益訴訟的主體；1985年頒布的《民事訴訟法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以對環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等方面向法院提起公共民事（公益）訴訟。巴西檢察機(jī)關(guān)還可以對環(huán)境行政行為進(jìn)行審查，如行政許可（Permitting）、行政檢查（Inspections）以及行政處罰（Sanctions）。〔9〕See Lesley K. McAllister, Making Law Matter: Environmental Protection and Legal Institutions in Brazil, Stanford University Press, 2008, p. 43-91.1988年《巴西聯(lián)邦憲法》授權(quán)檢察機(jī)關(guān)享有民事調(diào)查權(quán)，〔10〕參見易小斌：《獨具特色的巴西檢察公益訴訟》，載《檢察日報》2020年11月5日，第7版?？梢酝ネ庹{(diào)解，提起環(huán)境公益訴訟和刑事訴訟，以保護(hù)環(huán)境法益。1998年巴西還專門制定了《環(huán)境犯罪法》（第9605號法律），該法規(guī)定了環(huán)境犯罪處罰的原則、程序以及環(huán)境犯罪的類型，包括危害動物、植物、污染環(huán)境、違反城市管理和危害文化遺產(chǎn)、妨害環(huán)境管理等犯罪。此外，還規(guī)定了行政違法、環(huán)境保護(hù)的國際合作等方面問題。該法是一部涵蓋刑事實體和程序在內(nèi)的一體化法律，也突出了行刑銜接和國際合作問題，為檢察官提起刑事訴訟、提出量刑建議提供了重要法律依據(jù)。除此之外，巴西環(huán)境檢察官對以下行政行為具有監(jiān)督權(quán)：一是環(huán)境行政許可監(jiān)督權(quán)，包括對先期許可、動工許可以及運營許可等方面的監(jiān)督；二是環(huán)境監(jiān)測和檢察監(jiān)督權(quán)；三是環(huán)境行政處罰監(jiān)督權(quán)。

域外國家環(huán)境保護(hù)專門化的路徑雖然存在差異，但都有一定借鑒價值。法國、德國、日本將檢察官作為公共利益的代表，賦予其提起環(huán)境權(quán)益保護(hù)訴訟的權(quán)力。俄羅斯設(shè)置了跨區(qū)域的自然資源保護(hù)檢察院，在自然環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了極其重要的作用。巴西檢察機(jī)關(guān)不僅是環(huán)境違法犯罪之訴的積極提起者，而且對環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政行為具有全面的監(jiān)督職權(quán)。因此，我們不僅要充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人們帶來的福祉，也要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極學(xué)習(xí)其他國家生態(tài)環(huán)境檢察工作中的有益做法，與時俱進(jìn)采取相關(guān)措施，嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法犯罪行為。

（三）環(huán)境檢察專門化具有牢固的政策基礎(chǔ)和法律保障

隨著人民群眾環(huán)保理念的深化、飛躍，國家將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到了新的戰(zhàn)略高度。十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，該《決定》對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出了具體要求，凸顯了黨和國家對生態(tài)文明的高度重視和科學(xué)的戰(zhàn)略謀劃?！?1〕參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民日報》，2019年11月6日，第4版。十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求持續(xù)改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，將生態(tài)文明保護(hù)和美麗中國建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略部署。該《建議》對“十三五”時期生態(tài)保護(hù)取得的成績和存在的問題進(jìn)行了分析，指出生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。十九屆五中全會公報明確指出，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。2021年十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，再次明確了生態(tài)文明建設(shè)是國家“五位一體”總體布局的重要組成部分。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要把馬克思主義關(guān)于人與自然的思想與中國傳統(tǒng)思想（天人合一道法自然）相結(jié)合，勾勒出關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的核心要義。在黨的二十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記對推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生進(jìn)行了專門闡述，指出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?！?2〕參見習(xí)近平：《推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/16/content_5718825.htm，2022年10月16日訪問。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到國家第二個一百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。圍繞國家大政方針，2012年生態(tài)文明建設(shè)被寫入黨章，2018年生態(tài)文明建設(shè)被寫入憲法；《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等相關(guān)法律被及時修訂，環(huán)境公益訴訟正式確立，檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中的地位得到凸顯。綱舉目張，生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一系統(tǒng)工程的深化需要通過具體的制度建設(shè)和執(zhí)行來落實，環(huán)境檢察的專門化建設(shè)就是其應(yīng)有之義。

（四）環(huán)境檢察專門化是“良法善治”的重要組成部分

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”?！傲挤ㄉ浦巍笔巧鐣髁x法治的要求，良法當(dāng)然蘊(yùn)含著公平、正義、自由、秩序、和諧、安全等價值觀，〔13〕參見羅時貴：《我國“良法善治”的評價標(biāo)準(zhǔn)及評價要素》，載《學(xué)習(xí)論壇》2021年第5期，第130-136頁。這種價值觀需要具體落實在包括司法活動在內(nèi)的治理活動之中，“良法”是法治的價值標(biāo)準(zhǔn)和理性追求，“善治”是法治的運作模式和實現(xiàn)方式。環(huán)境保護(hù)是以人與自然和諧為追求目標(biāo)的治理活動，在該項治理活動中檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮著監(jiān)督與訴訟等多方面的職能。不斷推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)專門化建設(shè)，更加科學(xué)、專業(yè)地處理具有復(fù)雜性、潛伏性、擴(kuò)散性的環(huán)境違法犯罪問題，這是精細(xì)化社會治理的必然要求。根據(jù)“良法善治”的目標(biāo)追求，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)檢察專門化就需要制定配套的法律制度，形成科學(xué)的規(guī)范體系。同時，善治要求通過環(huán)境檢察的專門化深化能動司法，突出司法活動的積極性、服務(wù)性和高效性，通過能動司法既能夠有效保護(hù)社會法益，也能夠維護(hù)公民的個人法益，且有助于落實防患于未然的社會治理目的，實現(xiàn)環(huán)境正義。環(huán)境檢察工作的專門化以“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”為司法模式，有助于實現(xiàn)環(huán)境檢察工作的體系化、法治化，有助于落實“政府主導(dǎo)、公眾參與、司法保障”的多元化社會治理。

（五）環(huán)境檢察專門化建設(shè)具有切實的實踐引領(lǐng)

人類與生態(tài)環(huán)境共生共榮，環(huán)境檢察工作的實踐始終圍繞如何強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主旨展開。最早建立環(huán)境資源保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)的是昆明市檢察院，于2008年設(shè)立了環(huán)境保護(hù)檢察處。貴陽市、清鎮(zhèn)市兩級檢察院于2013年3月率先掛牌成立生態(tài)保護(hù)檢察局。至2017年10月，貴州省檢察院全國率先在省市兩級全部設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，基層按“重點區(qū)域?qū)ｉT設(shè)立，一般區(qū)域普遍設(shè)立”原則，建立了覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，組建了一支生態(tài)檢察專業(yè)隊伍。專門的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)逐步在全國不同地區(qū)設(shè)立起來，與此相類似的“先行先試”操作為專門化的環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了實踐基礎(chǔ)。學(xué)者們對生態(tài)環(huán)境檢察改革與實踐紛紛展開研究，提出了不同觀點，涉及環(huán)境檢察監(jiān)督權(quán)、提起公訴權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等多個方面。如王燦發(fā)教授認(rèn)為，生態(tài)檢察是檢察機(jī)關(guān)依法介入生態(tài)保護(hù)，通過發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，保障環(huán)境法律法規(guī)得以執(zhí)行和遵守的法律活動。〔14〕參見沈寅飛、謝鳴輝、何若愚：《生態(tài)檢察：司法框架里的嘗試與創(chuàng)新》，載《方圓》2018年第5期，第27-33頁。經(jīng)過多年理論與實踐探討，環(huán)境公益訴訟也得以在法律中確定下來。所以，探討環(huán)境檢察的專門化恰逢其時。

二、我國環(huán)境檢察工作專門化之演進(jìn)及其反思

新時代我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容受到了各界的廣泛關(guān)注。除了已經(jīng)確立的政治規(guī)范、憲法規(guī)范、法律規(guī)范，司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也持續(xù)發(fā)力。全國法院環(huán)境資源審判工作堅持“五位一體”“三審合一”的專門化機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)圍繞刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”開展工作，積極為全面建設(shè)小康社會提供司法保障。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)環(huán)境公益訴訟方面如火如荼，機(jī)制的改革有力提升了環(huán)境司法專門化水平。但是，司法是一個不斷結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域，在環(huán)境檢察工作專門化方面，仍然有一些值得深入思考并著力解決的問題。

（一）我國環(huán)境檢察工作專門化之現(xiàn)狀考察

環(huán)境問題在不同國家和不同歷史時期都存在，是一種特殊的歷史現(xiàn)象。〔15〕參見霍海燕：《西方國家環(huán)境政策的比較與借鑒》，載《中國行政管理》2000年第7期，第39-42頁。在美國出現(xiàn)過大量的環(huán)境污染問題，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保意識的增強(qiáng)，美國采取了一系列治理和修復(fù)措施；歐洲自工業(yè)革命以來也陸續(xù)經(jīng)歷過先污染、后治理的道路，英國、德國等發(fā)達(dá)國家都是如此。環(huán)境案件的增加必然要求配置更多的司法資源，不僅需要更多警察從事環(huán)境資源類犯罪偵查工作，也需要更多檢察官和法官推進(jìn)環(huán)境案件的訴訟。據(jù)最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2020）》，2020年我國審判機(jī)關(guān)審理環(huán)境資源領(lǐng)域民事、行政、刑事案件總數(shù)達(dá)25.3萬件，涉及到包括消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）等各類環(huán)境違法犯罪行為。據(jù)2022年1月17日全國檢察長（擴(kuò)大）會議資料，2021年公益訴訟立案數(shù)為17萬件，結(jié)合兩個數(shù)據(jù)分析，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的案件數(shù)量巨大，其中涉及公益訴訟的占比為近二分之一。從公益訴訟的立法和司法實踐可以看出，我國環(huán)境公益訴訟從提出、試點到全國普及取得了顯著成效，案件數(shù)量逐步上升，為環(huán)境保護(hù)開創(chuàng)了一條新的路徑。

圖1 2010—2021年各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)數(shù)量

我國環(huán)境檢察的專門化起源于林業(yè)檢察機(jī)關(guān)的專門化。1983年2月4日云南西雙版納州設(shè)立了西雙版納州森林檢察院，〔16〕西雙版納州林業(yè)局：《西雙版納傣族自治州林業(yè)志》，云南民族出版社1998年版，第202頁。在該地涉及林業(yè)的犯罪由該檢察院負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督、起訴等工作，這無疑有利于打擊盜伐、濫伐林木犯罪行為。然而，除了林業(yè)檢察專門化之外，我國環(huán)境犯罪檢察專門化機(jī)構(gòu)并不多見。近年來，特別是環(huán)境公益訴訟通過立法正式確立以來，環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立起來，這對于我國實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略具有重要意義。

筆者通過數(shù)據(jù)挖掘分析，形成2010-2021年全國環(huán)境檢察機(jī)關(guān)的數(shù)量圖。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)，全國有31個?。ㄊ小^(qū)）設(shè)置了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。有的省份設(shè)置的環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)多一些，如浙江省設(shè)置了147個，安徽省設(shè)置了108個，重慶市設(shè)置了101個，云南省設(shè)置了93個，河南省和新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)置了84個，青海省和西藏自治區(qū)設(shè)置30個以下的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)?？梢钥闯?，我國環(huán)境檢察專門化建設(shè)已經(jīng)取得了較為明顯的成效?？疾煳覈h(huán)境檢察專門化的發(fā)展，具有以下幾個明顯的特點：

第一，階段性——專門化的環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，與國家生態(tài)文明建設(shè)的大政方針的推進(jìn)同步。我國的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)主要設(shè)立于2013年-2021年期間，其中2017年—2018年期間設(shè)置的環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)占有最大比例，部分環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置于2012年以前。從環(huán)境保護(hù)專門檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置時間可以看出，由于十八屆四中全會以來生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)作為中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，并且最終被納入國家“十四五”規(guī)劃。所以，各地積極響應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)政策，并根據(jù)本地環(huán)境保護(hù)的實際情況，通過設(shè)置專門化的檢察機(jī)構(gòu)，扎實推進(jìn)生態(tài)檢察工作，提升檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)治理中的系統(tǒng)能力。

第二，實踐性——專門化檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)立是由于嚴(yán)重環(huán)境污染事件的出現(xiàn)，并且這些事件具有很高的社會關(guān)注度。環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)由點到面，逐步建立起來。正如前文所述，最早建立環(huán)境資源保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)的是昆明市檢察院，于2008年設(shè)立了環(huán)境保護(hù)檢察處。但是，自1997年刑法修訂以來，云南發(fā)生了環(huán)境污染事件，但卻沒有企業(yè)因為重大環(huán)境污染而受到刑事處罰。2008年在昆明陽宗海發(fā)生的污染事件直接影響了26596人的飲水安全，危害極為嚴(yán)重。在大理州，云南地礦資源股份有限公司北衙分公司的選金尾礦庫庫水發(fā)生大量泄漏，造成以氰化物為主的環(huán)境污染事故。而在洱海發(fā)生的“藍(lán)藻事件”也不斷給政府敲響警鐘，僅靠傳統(tǒng)的執(zhí)法與司法方式已經(jīng)難以應(yīng)付日益嚴(yán)重的環(huán)境違法犯罪。基于嚴(yán)重的污染問題，云南昆明不僅設(shè)立了專門的環(huán)境公安機(jī)關(guān)——昆明市公安局環(huán)境保護(hù)分局，設(shè)立了專門的環(huán)境檢察機(jī)關(guān)——昆明市環(huán)境保護(hù)檢察處，還設(shè)立了專門的環(huán)境審判機(jī)關(guān)——昆明市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判法庭。面臨嚴(yán)重環(huán)境污染形勢，以國家推進(jìn)環(huán)境保護(hù)為契機(jī)，專業(yè)化的司法機(jī)構(gòu)就逐步設(shè)立起來。

第三，過渡性——起初環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的名稱不統(tǒng)一，主要是環(huán)境保護(hù)檢察處和檢察科（室），隨著公益訴訟的推行，這種狀況發(fā)生了較大改變。環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)立由附設(shè)到附設(shè)和單獨設(shè)置機(jī)構(gòu)并存。在2015年之前，通常在省級檢察院和市級檢察院設(shè)立環(huán)境檢察處，如貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處、邢臺市檢察院環(huán)境保護(hù)檢察處等；在縣區(qū)一級設(shè)立環(huán)境保護(hù)檢察室，如鄱陽湖生態(tài)保護(hù)檢察室、習(xí)水縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察室等；也有的檢察院在環(huán)保區(qū)內(nèi)設(shè)立駐環(huán)保局辦公室，如鄠邑區(qū)檢察院秦嶺辦檢察工作聯(lián)絡(luò)室等；還有的基層檢察機(jī)構(gòu)設(shè)公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室、生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心、駐森林公安檢察室、駐林長辦檢察室、駐河長辦檢察室等等。在省級檢察機(jī)關(guān)中設(shè)立環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)的有貴州省、海南省、湖南省、浙江省、河北省人民檢察院，這些都反映了我國環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的專業(yè)化設(shè)置方面還存在著一定的不均衡現(xiàn)象。2015年7月最高人民檢察院在北京等13個省區(qū)市開展為期兩年的公益訴訟試點之后，將生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、食藥安全、國有資產(chǎn)等業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公益訴訟檢察部，環(huán)境檢察工作邁上了一個新臺階。

第四，差異性——環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置的地域分布存在差異。設(shè)立環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)較多的是浙江省、安徽省，在省人民檢察院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境資源檢察處、派駐省環(huán)保廳檢察官辦公室，在各地市縣逐步建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處和檢察室。而從全國布局來看，雖然公益訴訟部門已經(jīng)設(shè)立，但專門的環(huán)境保護(hù)檢察部門設(shè)置還沒有形成普遍態(tài)勢。從各省建設(shè)的情況來看，也不平衡。即使是同一個省，有的市縣建立了專門環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，而有的市縣沒有建立環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，各地在環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量上并不均衡。因此，環(huán)境保護(hù)專門檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)仍然有很大的拓展空間。從業(yè)務(wù)開展情況來看，部分省份的檢察機(jī)關(guān)正在嘗試開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“三檢合一”，如河北省人民檢察院設(shè)置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處、貴州貴陽市和清鎮(zhèn)市設(shè)置的生態(tài)保護(hù)檢察局在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域把刑事、民事、行政業(yè)務(wù)聚于一體，并且注意到了環(huán)境保護(hù)的宣傳、預(yù)防工作，實現(xiàn)捕、訴、監(jiān)、防等方面的一體化。山東省相關(guān)地區(qū)檢察院結(jié)合“四大檢察”開展“四檢合一”試點。

第五，發(fā)展性——環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置呈現(xiàn)出“拉新率”不斷增長的態(tài)勢。根據(jù)前述統(tǒng)計，浙江省在2017年后基本普及派駐環(huán)境保護(hù)檢察官辦公室的建設(shè)，其他省份也不斷增加環(huán)境保護(hù)檢察官辦公室的設(shè)置。再以江蘇省為例，2014年句容市設(shè)置了環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法辦公室，2016年宿遷市設(shè)置環(huán)保局檢察官辦公室，此后2017—2019年設(shè)置了21個類似的檢察官辦公室。浙江省2017年設(shè)有6個環(huán)境保護(hù)檢察官辦公室，但2018—2020年設(shè)置了42個環(huán)境保護(hù)檢察官辦公室。由此可見，自2017年來，全國環(huán)境保護(hù)檢察官辦公室的設(shè)置如雨后春筍，發(fā)展迅速。

通過前述分析，筆者認(rèn)為，我國環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置的專門化主要得益于黨的十八大以來中央生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)。黨和國家已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，“綠水青山就是金山銀山”的理念得到有效貫徹。各地強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)，為環(huán)境檢察專門化創(chuàng)造了良好的實踐條件和制度保障。從2008年昆明市人民檢察院環(huán)保檢察處的設(shè)置到環(huán)保檢察官辦公室的成立，折射出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大邁進(jìn)，環(huán)境檢察專門化的推進(jìn)表明生態(tài)文明與人民幸福美好生活的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

（二）我國環(huán)境檢察專門化之問題檢視

第一，環(huán)境檢察專門化的“生態(tài)系統(tǒng)”亟待形成。

環(huán)境檢察工作的專門化是個系統(tǒng)工程，涉及到檢察業(yè)務(wù)的方方面面。從我國檢察改革情況看，“大部制”已經(jīng)突出了不同案件的管轄分工。根據(jù)最高人民檢察院的部制分工情況，第八檢察廳負(fù)責(zé)公益訴訟案件（包括環(huán)境）的管轄，而涉及環(huán)境資源犯罪案件由第一檢察廳負(fù)責(zé)管轄。由于最高人民檢察院各廳不僅負(fù)責(zé)各自管轄的重大案件，而且還要對全國相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所以，按照案件類型進(jìn)行劃分。從實踐情況來看，全國各地做法不一，獨立的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置也正在不斷探討之中，內(nèi)設(shè)環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)已經(jīng)在不少地方先行先試，但專門化環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置與專門化的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)設(shè)置之間還存在一定不相匹配之處。從最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2020）》報告來看，〔17〕據(jù)2020年5月8日最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2020）》，到2020年底為止，全國共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993個，包括環(huán)境資源審判庭617個，合議庭1167個，人民法庭、巡回法庭209個。共有22家高院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院實現(xiàn)了環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行案件“三合一”或“四合一”歸口審理。參見最高人民法院于2021年6月4日召開的《中國環(huán)境資源審判（2020）》暨年度典型案例和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》新聞發(fā)布會新聞稿，最高人民法院網(wǎng)站，https://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-307481.html，2022年3月20日訪問。我國環(huán)境審判機(jī)構(gòu)大量增加，實現(xiàn)了民、刑、行以及執(zhí)行等“三合一”“四合一”審理模式。在跨區(qū)審理方面，構(gòu)架了以生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能區(qū)為單位的跨區(qū)集中管轄機(jī)制，形成與非集中管轄相互配合、相互支持的系統(tǒng)，發(fā)揮了積極的作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國省級、地市級檢察院的環(huán)境檢察職能主要由公益訴訟檢察部門行使。公益訴訟檢察部門除了環(huán)境檢察職能，還要兼顧食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的案件，職能范圍廣，在有些地區(qū)還不能很好地適應(yīng)專業(yè)化需求；在有的縣區(qū)級檢察院尚未設(shè)置專門的公益訴訟檢察部門，公益訴訟檢察與控告申訴檢察、刑事執(zhí)行檢察等集中在同一個部門內(nèi)，該部門人員是一人多崗。對于有的基層檢察機(jī)關(guān)而言，多種業(yè)務(wù)難以兼顧，人員配備不足，存在案多人少矛盾。

從責(zé)任的實現(xiàn)情況來看，生態(tài)環(huán)境刑事責(zé)任的追究由刑事檢察部門承擔(dān)，民事責(zé)任和行政責(zé)任的追究由公益訴訟檢察部門分別通過民事公益訴訟和行政公益訴訟來承擔(dān)。此種分別辦案、各自履職的方式，導(dǎo)致程序銜接不暢、內(nèi)部協(xié)作不力。如刑事檢察部門認(rèn)為可以提起公訴后再由公益訴訟檢察部門審查民事責(zé)任部分。但刑事檢察部門提起公訴時，民事部分公告尚未發(fā)布；刑事偵查時本可以一并開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定而未做，在刑事部分審查起訴時，公益訴訟檢察部門再委托鑒定；刑事檢察部門作出不起訴決定后，仍需追究民事責(zé)任。這些銜接不暢問題導(dǎo)致大量可以一并提起刑事附帶民事公益訴訟的案件無法起訴或者轉(zhuǎn)化為辦案成本更高、周期更長的單獨民事公益訴訟，這既不利于提高司法效率，也不利于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。環(huán)境檢察專門化的推進(jìn)離不開具體的制度安排，需要對其“生態(tài)系統(tǒng)”進(jìn)行全面考慮。

第二，我國環(huán)境保護(hù)專門化立法尚需要一體化推進(jìn)。

隨著環(huán)境污染、資源破壞案件的頻頻發(fā)生，我國環(huán)境保護(hù)方面的立法也逐步增多，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、守護(hù)有限的資源起到了積極促進(jìn)作用。無論從哪個層面上看，環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)力度、效度日益明顯。環(huán)境保護(hù)檢察的專門化在立法方面應(yīng)當(dāng)突出檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保障中的監(jiān)督、訴訟等具體職能的實施及其權(quán)責(zé)關(guān)系，相關(guān)立法不僅應(yīng)當(dāng)考慮到檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中的實體權(quán)力，還應(yīng)當(dāng)考慮到權(quán)力運行的程序問題。但是，從有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各類法律，包括環(huán)境犯罪的立法中可以看出，我國環(huán)境保護(hù)立法存在明顯的“重實體、輕程序”問題，沒有一部獨立的環(huán)境犯罪法或者能夠集多種法律保護(hù)于一體的環(huán)境保護(hù)法。環(huán)境保護(hù)的實體與程序法律的脫離會影響到多個部門工作的開展，包括環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與起訴、審判機(jī)關(guān)的審判活動。環(huán)境違法犯罪活動具有特殊性、復(fù)雜性，無論是在事實認(rèn)定或者證據(jù)的收集以及實體的認(rèn)定方面都存在很強(qiáng)的專業(yè)性。如果相關(guān)法律不能夠互相支持、各自為政，那么就會影響到法律整體效力的發(fā)揮。從我國司法實踐困境和域外有關(guān)國家的實踐情況來看，對于環(huán)境保護(hù)的一體化調(diào)控更有助于生態(tài)司法的專門化，有助于強(qiáng)化生態(tài)法益保護(hù)。因此，立法內(nèi)容及模式等問題仍然需要改進(jìn)。

第三，環(huán)境保護(hù)檢察專門化的人才隊伍與實踐需求存在差距。

環(huán)境檢察工作需要復(fù)合型專門人才，不僅需要法律專業(yè)方面知識，還需要環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)知識。但是，從環(huán)境保護(hù)專業(yè)檢察官隊伍招錄情況來看，并沒有特殊的專業(yè)技術(shù)要求，檢察人員的知識結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)檢察工作的需要。面對復(fù)雜的環(huán)境違法、犯罪案件，由于環(huán)境保護(hù)專門知識有限，檢察官難以審查判斷某個案件是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入訴訟程序，如何審查判斷證據(jù)，等等。盡管我國最高人民檢察院舉辦了環(huán)境公益訴訟方面的培訓(xùn)，提升了檢察官的辦案專業(yè)化水平，但是，對于從事環(huán)境保護(hù)技術(shù)、取證等方面的檢察官而言，還要有更多的知識、技術(shù)儲備才能適應(yīng)工作要求。檢察人員有了一定法律知識基礎(chǔ)，卻缺乏環(huán)境保護(hù)技術(shù)知識，這影響環(huán)境保護(hù)檢察工作的順利進(jìn)行。從實踐調(diào)研情況來看，公益訴訟檢察部門人員流動性大，經(jīng)常換崗，隊伍不夠穩(wěn)定，專業(yè)化的工作隊伍難以成形。因此，人才隊伍建設(shè)是我國環(huán)境保護(hù)檢察工作專業(yè)化建設(shè)的一個重要制約因素。

在環(huán)境檢察工作中，鑒定工作仍然存在一些亟待解決的問題。最高人民檢察院于2018年公布了全國58家“公益訴訟鑒定機(jī)構(gòu)”，上述機(jī)構(gòu)承諾對公益訴訟案件，可以先辦理后收費。但是存在兩個問題：一是第三方的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少。以貴州為例，2018年全省公益訴訟案件8千余件，但貴州上榜的鑒定機(jī)構(gòu)僅1家，辦案壓力極大。二是費用過高，后收費不代表不收費，某些專項鑒定的費用高昂，多達(dá)30余萬。除了鑒定難、鑒定費用高之外，鑒定費用構(gòu)成計算依據(jù)不明確，檢察機(jī)關(guān)辦理的環(huán)境檢察案件的鑒定費用均由檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，費用的高昂也制約了環(huán)境檢察案件的大規(guī)模開展。三是快檢實驗室的程序建設(shè)也面臨著一些亟待解決的問題。為解決鑒定困境，自2019年6月蘇州會議后，〔18〕參見張雪樵：《全國推廣復(fù)制公益訴訟快速檢測實驗室建設(shè)蘇州模式》，載江蘇網(wǎng)，http://jiangsu.china.com.cn/html/law/political/10642001_1.html，2022年8月16日訪問。各省相繼開啟“公益訴訟快檢實驗室”建設(shè)，原則性要求地市級以上檢察院依業(yè)務(wù)實際，都應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的快檢實驗室。從實踐情況看，檢察系統(tǒng)快檢實驗室檢測范圍已基本涵蓋水質(zhì)、土壤、大氣、噪音等多個方面的業(yè)務(wù)檢測，基本滿足了現(xiàn)階段公益訴訟辦案中的技術(shù)問題處理要求。但快檢工作涉及到多個行業(yè)，專業(yè)人才的短缺是必須面對的問題，而且實驗室的經(jīng)費投入仍然存在一定不足，特別是在縣區(qū)一級，上述問題更加明顯。

第四，環(huán)境檢察專門化之跨區(qū)域協(xié)作缺乏暢通、良性機(jī)制。

環(huán)境資源類違法犯罪行為除了具有隱蔽性、潛伏性等特點之外，有的污染，特別是水污染具有一定跨界性的特點。污染的擴(kuò)散不僅會危害人民群眾的生命健康，而且會對生態(tài)安全造成不同程度威脅。但是，環(huán)境資源檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置是按照轄區(qū)進(jìn)行劃分的。那么，對于這種流域內(nèi)的污染如何實現(xiàn)案件的有效管轄是一個值得深入考慮的問題。如果不能很好地實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作，案件的處理就會非常困難，不僅會影響訴訟的效率，也會影響到環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程，如對相關(guān)人員的處罰，對環(huán)境損害的賠償與修復(fù)，等等。我國三大訴訟法（刑事、民事、行政）并未對集中管轄做出具體規(guī)定，僅有《行政訴訟法》規(guī)定了可以對案件進(jìn)行跨區(qū)集中管轄的概括性規(guī)定，這就使得跨區(qū)管轄具有很大不確定性，〔19〕參見徐勝萍、曾佳：《論環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄制度的完善》，載《華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第1期，第119-124頁。導(dǎo)致環(huán)境民事、刑事案件的跨區(qū)管轄缺乏法律上的依據(jù)。因此，分割執(zhí)法與相互推諉難免存在?！?0〕2016年7月，有約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在江蘇省蘇州市太湖西山違規(guī)傾倒時被當(dāng)場抓獲，而無錫市錫山區(qū)檢察院在辦理陳某某等人污染環(huán)境案中，發(fā)現(xiàn)上海相關(guān)人員已涉嫌犯罪，但因兩地溝通協(xié)作機(jī)制不暢，難以并案處理，只能將案件線索移送上海方。隨后，雖然建立了跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，但辦案檢察官卻發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)面前新的障礙又接踵而至。相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)較少，鑒定周期長、收費高，一次約為 10萬元，這與辦案時限和經(jīng)費形成矛盾。參見蔣萌：《“跨省倒垃圾”理當(dāng)重罰惡意輸出者》，載人民網(wǎng)，http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0706/c1003-28530460. html，2022年8月26日訪問。在環(huán)境案件的管轄方面，如果有多個環(huán)境案件行為地，也有多個環(huán)境案件危害結(jié)果地，但管轄不明，就會影響案件的具體處理。因此，案件辦理過程中就會存在事實的調(diào)查、證據(jù)調(diào)取與鑒定等方面的困難?！缎姓V訟法》僅規(guī)定了經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，可以確定相關(guān)法院來管轄跨區(qū)域案件。最高人民法院2015年發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，環(huán)境第一審公益訴訟可以由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。但最好是由一個地區(qū)或者少量地區(qū)的中級法院管轄。最高人民法院以此為據(jù)，執(zhí)行了環(huán)境資源類案件的類案指定管轄，而不是個案指定管轄，與法律規(guī)定仍有一定的沖突。正如有學(xué)者所言，必須要有相應(yīng)的法律規(guī)定……有目的任命法官去審理特定案件是不允許的?！?1〕參見龍宗智：《刑事訴訟指定管轄制度之完善》，載《法學(xué)研究》2012年第4期，第175-187頁。

對于跨省的水污染、大氣污染、土地污染等環(huán)境案件而言，其處理并非易事。如果有共同的巡回司法機(jī)構(gòu)就能比較好的解決，而如果沒有巡回司法機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過最高司法機(jī)關(guān)指定，處理起來就復(fù)雜得多，對司法資源也有更多的消耗。在最高人民法院的推動下，黃河流域九省區(qū)之間的跨省級案件集中管轄已經(jīng)進(jìn)入探討和試行階段，嘗試解決流域、濕地等生態(tài)功能區(qū)和國家公園等生態(tài)環(huán)境保護(hù)地跨省集中管轄問題。特別是，對于跨區(qū)域的刑事案件，則需要公、檢、法三機(jī)關(guān)的配合，因此環(huán)境案件“三審合一”就更加復(fù)雜。2020年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》提出在知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)刑事、民事、行政案件“三合一”的審判機(jī)制。同年，上海、江蘇、浙江三地檢察機(jī)關(guān)會簽了《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，這對于解決跨省區(qū)環(huán)境公益訴訟案件具有十分重要的意義。但是，在實踐中，受地方保護(hù)主義的影響，涉及跨區(qū)域管轄的案件處理，各地通常會為了地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮不予管轄，以便為相關(guān)環(huán)境污染企業(yè)尋求寬松的解決方案，如此環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實就會大打折扣。當(dāng)然，跨境管轄的環(huán)境案件的處理除了制度性不足外，還存在一定的經(jīng)驗積累問題，即使是靠上級指定管轄，各省內(nèi)在環(huán)境案件的處理上也存在著一定不同。

第五，環(huán)境檢察工作的專門化配套銜接機(jī)制有待完善。

隨著生態(tài)保護(hù)在黨和國家相關(guān)政策與文件中不斷得到強(qiáng)化、保護(hù)措施不斷升級，環(huán)境行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)各自履行環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)意識大大增強(qiáng)了，因而訴訟顯著增加。但是，在環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法與司法的銜接方面還有待加強(qiáng)。雖然國家層面已經(jīng)制定了《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等行政執(zhí)法與刑事司法銜接的相關(guān)文件，不少地方也注意建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，如何具體落實銜接、協(xié)調(diào)仍然存在諸多問題，如協(xié)調(diào)配合的信息渠道、各部門在銜接中的職責(zé)與權(quán)力配置等都需要具體細(xì)化。環(huán)保行政執(zhí)法部門信息錄入不及時、不全面，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以及時采取監(jiān)督措施。生態(tài)環(huán)境行政管理部門的大數(shù)據(jù)未與檢察機(jī)關(guān)共享，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要靠人工發(fā)現(xiàn)線索，信息平臺的作用難以有效發(fā)揮，監(jiān)督力度有限；檢察機(jī)關(guān)對行刑銜接往往是事后監(jiān)督，監(jiān)督效果不佳。由于案件的移送和處理方面存在監(jiān)督困難，這就導(dǎo)致實踐中案件移送不及時，甚至以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，在具體銜接方面，涉及到與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的化學(xué)、物理等多方面知識。這就要求檢察官在辦案中不僅依據(jù)事實和法律做出判斷，還要通過技術(shù)方面的知識對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查，形成內(nèi)心確信。實踐表明，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的部門配合度低，其內(nèi)設(shè)的檢測機(jī)構(gòu)以各種理由不愿配合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境損害檢測鑒定。因此，與環(huán)境案件的移送難問題并存的還有證據(jù)收集難、審查判斷難、檢察監(jiān)督難等問題，只有構(gòu)建系統(tǒng)的銜接機(jī)制，才能使制定好的環(huán)境保護(hù)法律制度真正在實踐中落實。

三、我國環(huán)境保護(hù)檢察專門化之進(jìn)路構(gòu)想

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”?！?2〕李成茂：《構(gòu)建習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)術(shù)體系》，載光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2022-09/22/36041762.html，2022年9月1日訪問。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅僅是一個理念、一個目標(biāo)，更是一種價值、一種責(zé)任。這就要求生產(chǎn)生活方式的變革，對生態(tài)環(huán)境實行系統(tǒng)治理、源頭治理。環(huán)境檢察工作的適度專門化有助于實現(xiàn)環(huán)境司法的公平正義價值。正如柏拉圖所言，“正義是法的內(nèi)在生命力，法的制定、適用和執(zhí)行彰顯正義。作為法的核心和最高價值，正義是法自始至終追求的目標(biāo)?！薄?3〕［美］博登海默：《法理學(xué)—法理哲學(xué)與法理方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第253頁。要實現(xiàn)環(huán)境正義，就需要不斷完善法律制度及其運行機(jī)制，提高法律制度執(zhí)行的效果。

（一）專門化之依據(jù)：完善環(huán)境保護(hù)檢察工作專門化的相關(guān)法律

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”?！?4〕參見習(xí)近平：《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，載《新長征》2022年第9期，第4-7頁。科學(xué)立法是法治的前提，只有不斷完善環(huán)境保護(hù)方面的法律制度，環(huán)境保護(hù)檢察工作的專門化才會有堅實的法治基礎(chǔ)。因此，要以“一體化”與“全過程”保護(hù)為視角完善相關(guān)法律制度。

1.環(huán)境保護(hù)法中需要有更加具體的制度設(shè)計，明確體系架構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分。首先，在環(huán)境保護(hù)公益訴訟方面需要做出更加具體的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的適格主體如何更好地發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)能夠更加自信、有理有據(jù)地開展工作。2014年12月8日《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等社會組織作為環(huán)境公益訴訟的主體；《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)境公益訴訟的主體為依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織；《民事訴訟法》規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是，提起公益訴訟主體還需要進(jìn)一步明確。值得肯定的是，我國《行政訴訟法》第25條明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境資源保護(hù)等方面提起公益訴訟的權(quán)力。根據(jù)“兩高”于2018年2月23日發(fā)布的《最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第4條，人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照法律享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利，履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)，法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。在該解釋中明確了檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的適格主體地位。因此，在今后相關(guān)法律的修改中應(yīng)該做出明確規(guī)定，提升檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中的地位與責(zé)任。

其次，各專門環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)需要在法律中予以明確規(guī)定。環(huán)境檢察專門化是環(huán)境保護(hù)專門化的進(jìn)一步發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)走向更高發(fā)展階段的必然要求。面臨毒霧、酸雨以及水土污染等環(huán)境事件的折磨，無論是英美法系還是大陸法系發(fā)達(dá)國家都設(shè)置了獨立的環(huán)境保護(hù)部門，環(huán)境保護(hù)署、環(huán)境事務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部等部門應(yīng)運而生；我國與時俱進(jìn)地設(shè)置了國家環(huán)境保護(hù)部門，不斷提升環(huán)境保護(hù)的能力和水平。因此，環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置的專門化本身就是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。專門檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置作為司法系統(tǒng)權(quán)力運行的組成部分，應(yīng)以提高司法回應(yīng)力為手段，以提高人民群眾對環(huán)境權(quán)益需求為核心，積極探索符合我國國情的環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)。在深入推進(jìn)依法治國方略的進(jìn)程中，各項司法制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際情況，使成型的體制穩(wěn)定化、法制化。專門化環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)從意見、解釋的授權(quán)逐步發(fā)展到立法的明確性規(guī)定。只有這樣，環(huán)境檢察工作專門化才會有更加堅實的法律基礎(chǔ)。

最后，在環(huán)境檢察專門化的立法中，需要明確環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)層級、跨區(qū)域檢察機(jī)構(gòu)類型、管轄及其相互關(guān)系，使之符合檢察權(quán)運行的客觀規(guī)律?！?5〕參見張棟：《我國檢察權(quán)運行規(guī)律的層級化思考》，載《江海學(xué)刊》2013年第6期，第140-145頁。環(huán)境保護(hù)專門化的檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置必然會受到檢察系統(tǒng)的管理體制和各地環(huán)境保護(hù)的實際情況的影響。我國檢察系統(tǒng)在縱向上看呈現(xiàn)出“一元四級”的架構(gòu)，從橫向上看有“一府兩院”、人大監(jiān)督以及同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的體系?；趤啴?dāng)·斯密的勞動分工思想，工作的專門化有助于提高工作效率，提升專業(yè)化水平。檢察工作的專門化同樣受到這種規(guī)律的制約，既要推進(jìn)專門化建設(shè)，但是也不能過度專業(yè)化，因為過度專業(yè)化會造成人力、物力資源的耗費。如果在立法中沒有具體的權(quán)力的界分，司法也就無法沿著平滑的軌道運行。因此，在具體立法中，需要考慮這些因素，科學(xué)立法。具體而言，就是要明確在哪一級設(shè)置環(huán)境檢察專門機(jī)構(gòu)，并選擇確定檢察機(jī)構(gòu)的名稱，跨區(qū)域檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件及類型，各跨區(qū)域檢察院與四級檢察機(jī)關(guān)架構(gòu)之關(guān)系，管轄范圍及權(quán)責(zé)劃分。

2.制定專門的一體化環(huán)境保護(hù)刑事法或者環(huán)境犯罪法。環(huán)境犯罪與一般環(huán)境違法行為是不同的，除了嚴(yán)重的社會危害性之外，〔26〕參見馮軍、肖中華：《刑法總論》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第118-120頁。還有自身的特殊性，故應(yīng)制定一部單獨的綜合性的刑事法典。在這方面可以借鑒巴西《環(huán)境犯罪法》、日本《公害罪法》等立法實踐，在規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任的同時，也明確環(huán)境犯罪的專門訴訟程序，如此可以使環(huán)境刑事法律保護(hù)成為一個整體的系統(tǒng)，從犯罪的確定到刑事責(zé)任的追究各環(huán)節(jié)緊密相連，為司法人員提供了一體遵循的辦案依據(jù)，統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)，也能夠提高司法的效率。在建設(shè)美麗中國的征程中，環(huán)境刑事法應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮保障法的作用。如果制定了專門化的環(huán)境刑事法典，在這樣的法典里，罪刑法定原則將得到更加有效地貫徹，也可以明確公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境刑事訴訟中的具體職權(quán)與刑事訴訟程序。

3.在各訴訟程序法中對跨區(qū)環(huán)境保護(hù)案件的管轄問題進(jìn)一步予以明確。2019年“兩高三部”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》中已經(jīng)考慮到危險物質(zhì)的危害以及環(huán)境污染的蔓延等問題，確定了“環(huán)境污染行為發(fā)生地”“環(huán)境污染結(jié)果發(fā)生地”，應(yīng)將這些符合實際的解釋規(guī)定進(jìn)一步上升為法律，以增強(qiáng)其權(quán)威性、明確性和普適性。

（二）專門化之“系統(tǒng)”：科學(xué)設(shè)置專門化的檢察機(jī)構(gòu)

環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的專門化需要合理的機(jī)構(gòu)設(shè)計，為檢察工作的開展提供支撐。據(jù)筆者梳理，理論界與實務(wù)界對環(huán)境檢察工作專門化主要存在以下三種建議：一是設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，突出環(huán)境檢察監(jiān)督職能。該種觀點注意到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督業(yè)務(wù)特點，突出檢察機(jī)關(guān)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)。二是設(shè)置專業(yè)化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這種觀點考慮到了以下幾個方面的因素：如訴訟的效率要求、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格、舉證責(zé)任倒置的壓力、環(huán)境污染侵損因果關(guān)系判斷的復(fù)雜性等。因此，需要建設(shè)專門化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來解決專門化的問題。三是設(shè)立專門性的環(huán)保檢察院。這種觀點提出的依據(jù)主要是我國已經(jīng)設(shè)置了很多專門化的檢察院，如林業(yè)檢察院、軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。這些檢察院專業(yè)性強(qiáng)，能夠維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的正常管理秩序。

對于上述三種觀點，上述觀點都有一定道理，但是應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)看似符合檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位，但是忽視了檢察機(jī)關(guān)作為辦案機(jī)關(guān)所具有的訴訟方面的職能，檢察機(jī)關(guān)不能僅僅注意到立案監(jiān)督、“兩法”銜接方面的監(jiān)督業(yè)務(wù)，還應(yīng)該履行訴訟職能，即應(yīng)該根據(jù)案件情況決定提起訴訟的類型。此外，在案件處理中還要注意環(huán)境損害的修復(fù)?！?7〕參見胡彩榮、沈倩：《淺議公益訴訟制度框架內(nèi)的生態(tài)修復(fù)檢察監(jiān)督機(jī)制》，載上海市法學(xué)會編：《上海法學(xué)研究（集刊）》2019年第8卷，第52-58頁。所以，僅僅有專門化的監(jiān)督部門是不夠的。自十八屆四中全會以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為國家發(fā)展中的“硬骨頭”，在國家相關(guān)部門的年度工作報告、規(guī)劃等官方文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)保護(hù)是事關(guān)美麗中國、人民幸福的頭等大事，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)廣泛推行。而我國《人民檢察院組織法》也規(guī)定了最高人民檢察院可以根據(jù)工作需要設(shè)置若干檢察廳和相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；地方各級檢察院可以根據(jù)需要設(shè)置處、科和相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。上述規(guī)定表明，除了可以設(shè)立不同級別的檢察機(jī)關(guān)之外，還設(shè)立不同類別的檢察院，即專門的檢察院或者派駐機(jī)構(gòu)。

因此，需要根據(jù)具體的環(huán)境資源保護(hù)實踐，對檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟部門予以優(yōu)化。根據(jù)《人民檢察院組織法》授權(quán)，可以設(shè)置相應(yīng)的專門化的檢察機(jī)構(gòu)。在不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的背景之下，環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)在部分地區(qū)迅速進(jìn)行。從實踐的情況看，在“四大檢察、十大業(yè)務(wù)”確定之前，環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)和民行檢察部門往往是“兩塊牌子，一班人馬”，如此設(shè)置主要是考慮到民事行政檢察機(jī)構(gòu)所從事的工作和環(huán)境檢察工作業(yè)務(wù)上較為接近。但是，加大了民事行政檢察工作的負(fù)擔(dān)，且業(yè)務(wù)繁雜。隨著公益訴訟的廣泛推行，環(huán)境檢察工作的專門化建設(shè)大步推進(jìn)，這對于深化檢察監(jiān)督、強(qiáng)化國家利益和公共利益保護(hù)具有重要意義。

我國未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察等一體化檢察模式在應(yīng)對未成年人犯罪和知識產(chǎn)權(quán)犯罪方面發(fā)揮了積極作用，受到了理論界與實務(wù)界的高度肯定，這些有益的做法在環(huán)境檢察領(lǐng)域值得借鑒。如果設(shè)置專門化的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)，將環(huán)境行政、民事、刑事、公益訴訟統(tǒng)一劃歸一個部門管轄，“四檢合一”能夠?qū)h(huán)境民事、行政和刑事檢察工作整合處理，在事實認(rèn)定、證據(jù)收集等方面將更加便捷有效，不僅有利于提高辦案效率、節(jié)約司法成本，也有利于實現(xiàn)環(huán)境案件處理的專業(yè)化水平，更好地落實生態(tài)法益保護(hù)。第一，從實踐效果來看，“四檢合一”有助于克服刑事訴訟先行、公益訴訟置后所導(dǎo)致的行刑銜接不暢，以及分段管理造成的環(huán)境檢察業(yè)務(wù)交叉、工作反復(fù)與冗贅、監(jiān)督之盲區(qū)。因為刑事、民事、行政、公益訴訟業(yè)務(wù)一體化辦案組親歷不同的訴訟業(yè)務(wù)、不同的訴訟階段，從案管部門受案到環(huán)境公益訴訟部門的進(jìn)一步報批，使審查逮捕、審查起訴、公益訴訟一體化推進(jìn)。對于重大、復(fù)雜、疑難案件，檢察長還可以組織跨部門辦案，形成以環(huán)境辦案組為核心的臨時專案組。第二，支持系統(tǒng)更加有力，包括以下幾個方面：一是密切檢警和行政執(zhí)法部門的溝通，提前介入、同步立案、同步調(diào)查、同步監(jiān)督，及時取證、及時止損。二是加強(qiáng)與法院的溝通、協(xié)商，就刑事、民事證據(jù)、適用法律以及賠償問題交換意見。三是深化嫌疑人的認(rèn)罪認(rèn)罰與公益訴訟懲罰性賠償制度銜接。四是完善一體化的聽證制度，訴訟與聽證同步推進(jìn)。五是構(gòu)建一體化的責(zé)任體系，刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任與生態(tài)修復(fù)全方位考慮、全面落實。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過司法解釋將其予以明確或者通過相關(guān)法律予以規(guī)定，使專門化的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)有序推進(jìn)。

從我國環(huán)境檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展情況看，盡管環(huán)境檢察工作在公益訴訟部門的統(tǒng)一管轄之下，但各省在專門的環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)方面仍然存在一定差異。環(huán)境保護(hù)部門的設(shè)置受制于案件數(shù)量、人員編制以及經(jīng)費等方面的影響，由于不同的地區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面存在具體情況差異，因而專門化的機(jī)構(gòu)設(shè)置也不能千篇一律。環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的專門化建設(shè)需要考慮以下幾個因素：

一是案件數(shù)量因素，要關(guān)注環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)案率、管轄的范圍等。在有的市級檢察院設(shè)有環(huán)境保護(hù)處，縣、區(qū)設(shè)有環(huán)境保護(hù)科（室）。在我國不少地方，公益訴訟檢察部門成立后，生態(tài)環(huán)境檢察等相關(guān)業(yè)務(wù)都已并入公益訴訟檢察部門統(tǒng)一行使。對于機(jī)構(gòu)設(shè)立之后最大的尷尬就是“等米下鍋”，出現(xiàn)這種情況的原因多種多樣，如有的是地方環(huán)境保護(hù)措施得力，環(huán)境違法犯罪案件少發(fā)。所以，對此需要通過一定時間的調(diào)研進(jìn)行分析。如果年發(fā)案率較高，就應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)，如環(huán)境保護(hù)檢察部，甚至是環(huán)境保護(hù)檢察院。對于少數(shù)需要設(shè)立專門環(huán)境保護(hù)檢察院的地區(qū)，可以參照鐵路運輸檢察院、林業(yè)檢察院等專門檢察院的設(shè)置，在成立之前必然需要明確其專屬的業(yè)務(wù)范圍，一般情況下應(yīng)整合相鄰檢察院或檢察部門的業(yè)務(wù)職能，借以避免管轄重合。如果環(huán)境保護(hù)檢察院和地方檢察院在業(yè)務(wù)管轄上確有無法避免的沖突，雙方應(yīng)本著有利生態(tài)環(huán)境保護(hù)和方便訴訟的原則進(jìn)行協(xié)商解決。

二是人員編制因素。環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的專門化建設(shè)不僅是機(jī)構(gòu)的增設(shè)與調(diào)整的硬件問題，更是需要軟件方面的建設(shè)，人員編制方面也是一個重要影響要素。不同的地域，人員編制設(shè)置不同，所辦理的案件數(shù)量和類型也會有所不同。在解決跨省檢察機(jī)構(gòu)方面，可以考慮充分發(fā)揮鐵路檢察院在環(huán)境資源檢察業(yè)務(wù)方面的實踐優(yōu)勢和資源富聚的現(xiàn)實狀況，如此有助于解決編制不足問題。在市縣一級，發(fā)揮公益訴訟檢察部門的作用，在公益訴訟部門內(nèi)實現(xiàn)“四檢合一”，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。

三是環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)要有經(jīng)費方面的保障。不管是設(shè)立獨立的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)還是掛靠相關(guān)部門設(shè)立的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)，這些都需要人員、設(shè)備方面的費用。自推行司法改革以來，我國實行省級以下司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費獨立，那么環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的增設(shè)所需要的經(jīng)費當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算的范圍。

（三）專門化之保障：環(huán)境檢察專門化人才與技術(shù)支持

隨著科技的發(fā)展，傳統(tǒng)檢察模式已然難以適應(yīng)追究環(huán)境犯罪的需求，亟需通過專業(yè)化改革以適應(yīng)暗流涌動的環(huán)境犯罪形勢，使環(huán)境檢察工作逐漸走向?qū)I(yè)化。專門化的環(huán)境檢察涉及到復(fù)合型的知識和技術(shù)，這也導(dǎo)致舉證責(zé)任面臨新的挑戰(zhàn)。因此，在環(huán)境檢察專門化的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)深度理解“專門化”，不僅需要有專門化的機(jī)構(gòu)與法律，同時也要有專門化人才與專業(yè)技術(shù)的支持。

首先，加強(qiáng)環(huán)境檢察的專業(yè)化隊伍建設(shè)，注意招收復(fù)合型專業(yè)人才。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)隨著社會的發(fā)展不斷拓展，包括生態(tài)保護(hù)、污染治理、流域治理、排污處置、應(yīng)急處置、生物多樣性的保護(hù)等多個方面、多個層次，這就需要我們的環(huán)境檢察工作不斷走向?qū)I(yè)化?？梢哉衅腑h(huán)境領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域的專家和相關(guān)技術(shù)人才組成專家顧問團(tuán)隊，除了咨詢相關(guān)專業(yè)問題之外，還可以參與相關(guān)案件的處理。此外，要不斷優(yōu)化檢察官隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，招聘的檢察官不僅應(yīng)具有法律知識，還應(yīng)該具有環(huán)境保護(hù)方面的知識?？梢哉袖浘哂凶C據(jù)調(diào)查和法律方面知識、技術(shù)的復(fù)合型人才，如環(huán)境保護(hù)法學(xué)、偵查學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，如此可以更好地對環(huán)境犯罪案件處理各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審查、監(jiān)督，提起環(huán)境保護(hù)方面的訴訟。此外，還需要加大環(huán)境檢察工作技術(shù)裝備建設(shè)力度。

其次，加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)行政（技術(shù)）機(jī)構(gòu)的合作，尋求技術(shù)支持。2019年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》指出，司法部將與生態(tài)環(huán)保部門積極審批一批符合資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)鑒定方面的工作，對涉及定罪量刑的專門性問題進(jìn)行鑒定。由于鑒定意見是依據(jù)專業(yè)的知識與技術(shù)做出的，這就需要檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)技術(shù)人員能夠?qū)﹁b定的過程以及意見的形成進(jìn)行監(jiān)督。對于違反操作規(guī)程、弄虛作假、違規(guī)收取高額費用等情節(jié)嚴(yán)重的情形要積極發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，使之受到應(yīng)有的處罰。

從降低辦案成本的角度看，要充分發(fā)揮國家相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。在水域、土壤等污染以及資源破壞的鑒定方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮環(huán)保局、土地局、林業(yè)局等行政執(zhí)法部門在污染、破壞等方面的評價作用。上述行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有專業(yè)化的人員和專業(yè)化的設(shè)備以及技術(shù)條件，能夠做出積極專業(yè)的評價報告。此外，從職責(zé)方面來看，上述環(huán)境保護(hù)和資源管理部門每月都會發(fā)布公報，能夠提供準(zhǔn)確的環(huán)境資源保護(hù)方面的數(shù)據(jù)。因此，建議最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委聯(lián)合下文對環(huán)境資源保護(hù)方面的取證與評價等問題做出具體的規(guī)定，明確上述部門在各類案件處理中的具體責(zé)任，各級負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)職責(zé)的部門就應(yīng)當(dāng)配合司法機(jī)關(guān)在訴訟中提供相關(guān)評價報告，進(jìn)行舉證。

再次，構(gòu)建環(huán)境檢察工作培訓(xùn)的專門化機(jī)制。環(huán)境檢察工作對檢察官有更高的要求，因為環(huán)境檢察實務(wù)中涉及到多個層面的知識、技術(shù)、能力。在證據(jù)方面，環(huán)境污染方面的證據(jù)具有專業(yè)技術(shù)性、復(fù)雜性、易滅性等特點。對檢察人員來說，在取證、舉證及證據(jù)審查方面均面臨著較大的困難。因此，對“四檢合一”辦案組定期進(jìn)行培訓(xùn)，這些培訓(xùn)既可以是檢察機(jī)關(guān)自己舉辦的，也可以是環(huán)保部門舉辦的，只要有助于檢察官提高環(huán)境保護(hù)方面的知識和技術(shù)，從事環(huán)境保護(hù)的檢察官都應(yīng)當(dāng)積極參加。不僅如此，檢察機(jī)關(guān)還可以與環(huán)保部門舉辦環(huán)境保護(hù)方面的業(yè)務(wù)訓(xùn)練、聯(lián)辦聯(lián)訓(xùn)，通過實戰(zhàn)訓(xùn)練提高環(huán)境保護(hù)檢察業(yè)務(wù)。此外，我國在環(huán)境保護(hù)方面有多部法律法規(guī)，有地方性法規(guī)，還有很多個司法解釋，對這些法律制度的準(zhǔn)確、全面把握是案件辦理的重要保障。所以，需要定期開展新法律、法規(guī)和司法解釋方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升辦案團(tuán)隊的“戰(zhàn)斗力”。

最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善智慧檢務(wù)在環(huán)境檢察中的應(yīng)用?？萍季褪巧a(chǎn)力，數(shù)據(jù)的安全與共享是通過數(shù)據(jù)治理需要達(dá)成的基本目標(biāo)?！?8〕參見于改之：《從控制到利用——刑法數(shù)據(jù)治理的模式轉(zhuǎn)換》，載《中國社會科學(xué)》2022年第7期，第56-74頁。智慧檢務(wù)將對環(huán)境保護(hù)檢察工作起到極大地推動作用。“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”環(huán)境保護(hù)檢察工作平臺應(yīng)匯聚檢察機(jī)關(guān)的各項業(yè)務(wù)，成為新時代環(huán)境保護(hù)專門化的重要抓手。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的作用：一是環(huán)境保護(hù)宣傳舉報平臺。通過該平臺，設(shè)置公眾號、微博、舉報平臺等，使得人民群眾能夠?qū)W習(xí)法律，了解案件，增加互動，方便舉報，在普及環(huán)保法律知識的同時及時收集環(huán)境違法犯罪的線索。在這方面我國有的地區(qū)已經(jīng)開展了創(chuàng)新性工作，如江蘇省連云港市連云區(qū)檢察院成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心。指揮中心具有“千里眼”監(jiān)控、“順風(fēng)耳”聯(lián)絡(luò)、“無人機(jī)”巡查、“公益眼”舉報四大功能。〔29〕參見孫昌華、劉杰、鄒培：《大數(shù)據(jù)視野下檢察公益訴訟工作研究 ——以“生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心”為例》，載法安網(wǎng)，https://m.faanw.com/zhihuijianwu/1355.html，2022年4月3日訪問。二是信息查詢與銜接的平臺。通過該平臺能夠使檢察、司法、環(huán)保、國土、海漁、農(nóng)林水利等部門加強(qiáng)行刑銜接，信息互通；通過相關(guān)信息的查詢與分析研判引導(dǎo)偵查取證方面的工作。三是智能化的監(jiān)控分析平臺。通過該平臺對各部門的行政許可、行政處罰、專項財政資金使用等重要事項進(jìn)行全面監(jiān)控，通過分析及時遏制各類違法犯罪行為，將環(huán)境違法犯罪行為提前予以有效遏制。

（四）專門化之維度：優(yōu)化環(huán)境保護(hù)檢察工作專門化的跨區(qū)域協(xié)作

跨區(qū)域協(xié)作涉及到不同地域司法管轄權(quán)的運作問題，而生態(tài)系統(tǒng)是一個相互依存、密切聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)。在具體的實踐中，因為管轄權(quán)力行使產(chǎn)生的分歧時有發(fā)生，相互推諉或爭搶管轄都會影響環(huán)境保護(hù)工作的開展，影響環(huán)境正義的實現(xiàn)，因此，需要各地區(qū)、各部門樹立環(huán)境保護(hù)“一盤棋”的觀念，對環(huán)境案件的跨區(qū)（流）域管轄進(jìn)行科學(xué)劃分，齊心協(xié)力做好各個方面的工作。

首先，視情況設(shè)立跨區(qū)（流）域環(huán)境保護(hù)檢察院或巡回檢察機(jī)構(gòu)。根據(jù)四中全會的精神，最高人民法院設(shè)立跨區(qū)的巡回法庭。與此相對應(yīng)，可以考慮進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的檢察機(jī)關(guān)。環(huán)境保護(hù)檢察專門化是前瞻性的工作，跨區(qū)的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)從理論上講有利于實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置，節(jié)約司法資源。在跨區(qū)（流）域協(xié)作方面，東三省已經(jīng)有了一些可資借鑒的實踐操作，如保護(hù)遼河、松花江水資源和林業(yè)資源等方面，最高人民檢察院與東北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“祖國北部綠水青山藍(lán)天護(hù)航聯(lián)合行動”。而在國外，也有設(shè)置跨區(qū)環(huán)境司法機(jī)構(gòu)的先例，如德國將所有的環(huán)境犯罪案件放在漢堡法院進(jìn)行審判，并且在刑事訴訟法中對此做出了明確規(guī)定。因此，可以考慮到我國的地域遼闊性特點以及環(huán)境資源違法犯罪案件多發(fā)的現(xiàn)實狀況。俄羅斯、新西蘭等國家都有關(guān)于跨流域司法保護(hù)機(jī)構(gòu)，值得借鑒。我國海事法院、鐵路法院在處理跨區(qū)的環(huán)境問題上有益的做法應(yīng)進(jìn)一步深化。我國需要制定跨區(qū)（流）域協(xié)作的全國性的規(guī)范性文件，確定環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作的具體原則、案件管轄權(quán)限、協(xié)作內(nèi)容以及協(xié)作責(zé)任等方面的內(nèi)容，并在條件成熟時寫入法律。在實踐中，在某一地是否設(shè)置跨區(qū)的環(huán)境檢察部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研，根據(jù)實際情況來決定，而不宜一概而論。對于資源富集區(qū)、高污染產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等不同區(qū)域和流域應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)置專門檢察院或者巡回檢察機(jī)構(gòu)，配置更多的檢察資源。在跨區(qū)（流）域管轄明確劃分的同時，充分發(fā)揮鐵路檢察系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)中的作用，根據(jù)需要開展環(huán)境保護(hù)案件的跨區(qū)域?qū)ｉT化檢察工作。

其次，深化環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)的跨區(qū)協(xié)作機(jī)制。由于環(huán)境污染以及資源破壞具有擴(kuò)散性的特點，所以需要不同地域的環(huán)境檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)及其他部門之間加強(qiáng)協(xié)作。就檢察機(jī)關(guān)而言，需要在信息通報、線索收集、證據(jù)移送等方面加強(qiáng)聯(lián)系。我國西南地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在這方面已經(jīng)有積極的探索，2018年重慶、四川、云南、貴州四省市檢察機(jī)關(guān)召開協(xié)作會議，并共同簽署了《關(guān)于建立赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，〔30〕參見戰(zhàn)海峰：《渝黔檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，載《法治日報》2020年8月15日，第4版。涉及到跨省協(xié)作、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作等多個方面，在聯(lián)席會議、信息通報、線索移送、聯(lián)動辦案、專項行動、業(yè)務(wù)交流六項協(xié)作措施方面形成了密切配合、協(xié)作推進(jìn)的良性機(jī)制。為了保護(hù)三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，重慶市萬州區(qū)檢察院采取了定期聯(lián)席會議機(jī)制，召集不同區(qū)域的公安、檢察、環(huán)保等部門工作參與案件分析研判，消除了各部門在案件處理上的分歧，提高了生態(tài)環(huán)保意識，構(gòu)筑了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化強(qiáng)大力量。上述協(xié)作機(jī)制的建立有助于不同地域、流域的檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)司法、執(zhí)法部門之間密切合作，提升環(huán)境檢察的專業(yè)性和凝聚力。

最后，加強(qiáng)跨境環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法協(xié)作，形成穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。我國疆域廣闊，陸域、海域與多個國家相連，面對環(huán)境污染問題必須采取協(xié)調(diào)一致的行動。在這方面需要通過談判、磋商，制定執(zhí)法合作方面的法律文件，將聯(lián)合執(zhí)法以及各自權(quán)限固定下來。此外，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)優(yōu)勢，打造中外執(zhí)法合作的信息平臺，提高執(zhí)法互助的效率。這方面，最高人民檢察院探討打造與俄蒙生態(tài)環(huán)保司法交流平臺，已經(jīng)取得了一定成效。在執(zhí)法力量方面，雙方可以通過協(xié)商，共同展開執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升雙方的環(huán)保執(zhí)法水平和取證能力。在“一帶一路”和“人類命運共同體”深入推進(jìn)的當(dāng)下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)檢察跨境協(xié)作不僅有助于豐富國際交流合作的內(nèi)容，也有助于增進(jìn)人類共同福祉。

（五）專門化之銜接：完善與環(huán)境保護(hù)檢察專門化的相關(guān)工作機(jī)制

環(huán)境保護(hù)檢察工作涉及到違法、犯罪等各種形態(tài)，需要專業(yè)的技術(shù)支持，因而是一個系統(tǒng)工程。環(huán)境檢察工作的基本業(yè)務(wù)涉及立案監(jiān)督、審查批捕、偵查監(jiān)督、提起訴訟以及執(zhí)行監(jiān)督等多個方面，不僅涉及到民事、行政、刑事等多個法域，而且還需要在司法中實現(xiàn)懲治違法犯罪與生態(tài)修復(fù)的平衡。因此，這就需要做好內(nèi)外銜接方面的各項工作。

首先，從保護(hù)的理念銜接上看，應(yīng)堅持“多維一體”。筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅持打擊、防范與修復(fù)相統(tǒng)一，刑事檢察、民事檢察、行政檢察與公益訴訟相統(tǒng)一。構(gòu)建環(huán)境檢察工作一體化的工作機(jī)制，需要抓好以下幾個方面的工作：確定環(huán)境民事檢察、刑事檢察、行政檢察、刑事執(zhí)行監(jiān)督等方面的具體細(xì)則；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的培訓(xùn)，使從事環(huán)境保護(hù)檢察工作的檢察官能夠形成全面、系統(tǒng)的知識體系，能夠處理民事、行政、刑事等各類環(huán)境違法犯罪案件；發(fā)揮專門化環(huán)境檢察職能，在開展公益訴訟和民刑檢察業(yè)務(wù)同時，注意適時提前介入環(huán)境犯罪案件偵查，發(fā)揮引導(dǎo)偵查取證、偵查監(jiān)督的職能，使偵查機(jī)關(guān)高效率、高質(zhì)量完成環(huán)境犯罪案件偵查工作，〔31〕參見董邦?。骸董h(huán)境法與環(huán)境刑法銜接問題思考》，載《法學(xué)論壇》2014年第1期，第128-134頁。為相關(guān)訴訟業(yè)務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

在生態(tài)修復(fù)方面，環(huán)境保護(hù)檢察部門需要貫徹“一體化”理念，在“行刑銜接”的基礎(chǔ)上推動生態(tài)修復(fù)。環(huán)保檢察部門需要與各級人大（立法機(jī)關(guān)）、環(huán)保執(zhí)法部門等一起探討確定生態(tài)修復(fù)、制定生態(tài)修復(fù)的程序性規(guī)定，確定生態(tài)修復(fù)的案件范圍、職責(zé)、運行程序和監(jiān)督措施。通過與各方配合制定的文件需要與相關(guān)的法律相配套，與公平正義的精神相吻合，與“同案同判”的目標(biāo)追求相一致。通過與各方銜接配合，使相關(guān)環(huán)境保護(hù)司法活動能夠依照法律規(guī)定運行，有效地促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，降低司法資源的消耗，提升生態(tài)保護(hù)的效率。

其次，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦案職能與防范職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。注意發(fā)揮檢察建議的作用，深入相關(guān)排污企業(yè)、資源開發(fā)部門開展走訪、調(diào)查工作，適時進(jìn)行監(jiān)督并提供相關(guān)法律服務(wù)方面的資訊，積極防范環(huán)境污染等危害行為的發(fā)生。深入學(xué)校、社區(qū)深度開展環(huán)境保護(hù)法律宣傳方面的工作，如宣講野生動物保護(hù)、資源保護(hù)與開發(fā)等方面的新法律法規(guī)，使人民群眾熱愛自然、保護(hù)環(huán)境、遵守法律，做環(huán)境保護(hù)的忠誠衛(wèi)士。

再次，深化環(huán)境檢察工作與外部相關(guān)工作的銜接。環(huán)境檢察工作與行政執(zhí)法的銜接是一個多年以來不斷探討的課題，但仍然需要不斷地提升協(xié)作效果。在執(zhí)法合作方面，域外國家的有關(guān)做法值得我們借鑒，如美國成立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法合作委員會，可以吸納不同部門參與環(huán)境違法犯罪的處理。為了應(yīng)對不斷增長的環(huán)境犯罪，美國司法部與土地和自然資源司設(shè)置了環(huán)境犯罪小組（Environmental Crime Unit），打造出了專業(yè)化環(huán)境公訴團(tuán)隊。筆者認(rèn)為，在我國應(yīng)著力解決以下幾個方面問題：第一，用“綠水青山就是金山銀山”的理念武裝頭腦，深化環(huán)境保護(hù)理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的把握。要排除行刑銜接之間的障礙，從思想上認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的緊迫性，排除各種干擾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)能夠相向而行。第二，破除行刑銜接信息平臺建設(shè)的各項障礙，加大經(jīng)費支持力度，發(fā)揮平臺在執(zhí)法與司法中的重要作用，使檢察監(jiān)督、環(huán)境執(zhí)法、資源開發(fā)等方面的工作互聯(lián)互通?！?2〕參見董邦?。骸董h(huán)境犯罪防控對策研究：基于全球化、一體化視野》，法律出版社2021年版，第138-139頁。第三，加強(qiáng)證據(jù)收集與判斷的一體化培訓(xùn)，使行政執(zhí)法與刑事司法在環(huán)境保護(hù)的證據(jù)收集方面能夠形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障行政執(zhí)法、刑事司法之間能夠平滑銜接，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。第四，環(huán)境檢察工作與專門化的業(yè)務(wù)要銜接、配合。應(yīng)該按照各自職能劃分，關(guān)注以下問題：如環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否積極履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)介入時機(jī)是否成熟，是否應(yīng)提起公益訴訟，等等。按照法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定積極履行檢察職能，既不怠惰，也不搶功?！皟筛摺薄蛾P(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條規(guī)定：“在提起行政公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！睋?jù)此，環(huán)境檢察部門應(yīng)當(dāng)按照有效的解釋處理訴前程序與各類訴訟的關(guān)系，加強(qiáng)不同階段的監(jiān)督工作，使環(huán)境檢察工作依法依規(guī)有序進(jìn)行。此外，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督與訴訟中，環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)對環(huán)保檢察部門的監(jiān)督與各項取證活動予以配合，形成環(huán)境執(zhí)法與司法相互促進(jìn)的一體化力量。

四、結(jié)語

“美麗中國”是新時代我國確定的重要發(fā)展戰(zhàn)略。我們既要錨定2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要戮力同心，推進(jìn)美麗中國建設(shè)的步伐。〔33〕參見孫金龍：《為建設(shè)美麗中國凝聚奮進(jìn)力量》，載《中國生態(tài)文明》2022年第2期，第6-9頁。生態(tài)文明建設(shè)入黨章、入憲法、入法律，這表明其是政治規(guī)范、憲法規(guī)范、法律規(guī)范、“五位一體”的目標(biāo)追求。在我國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是依法履行偵查、訴訟職能的司法機(jī)關(guān)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中可以從不同的職能層面發(fā)揮作用，維護(hù)環(huán)境正義。環(huán)境檢察專門化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是“良法善治”之重要內(nèi)容。專門檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置要與時俱進(jìn)，根據(jù)具體情況，做出具體安排。除了法律制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及銜接機(jī)制完善之外，還需要考慮環(huán)境檢察面臨的技術(shù)難題。因此，需要推進(jìn)環(huán)境檢察專業(yè)化的人才隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)各方力量，并加強(qiáng)法律知識、技術(shù)知識的培訓(xùn)，形成常態(tài)化的機(jī)制。環(huán)境檢察專門化建設(shè)是深化新時代檢察“供給側(cè)”改革，服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。隨著國家“戰(zhàn)略”“規(guī)劃”的出臺、實施，適時推進(jìn)環(huán)境檢察的專門化建設(shè)，這必將在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程中譜寫出新的篇章。