新形勢下加強高校黨委督促檢查工作問題研究

劉 禹

（長春理工大學(xué)學(xué)校辦公室，吉林長春 130022）

黨的十九大報告明確指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”。黨的十八大以來從嚴(yán)管黨治黨的實踐表明，堅持和深化全面從嚴(yán)治黨，必須強化監(jiān)督檢查。以嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，對于保證黨的路線、方針、政策貫徹落實和黨委決策部署順利有效實施，具有十分重要的意義。全國教育大會的召開為高校加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。當(dāng)前形勢下，如何明確高校發(fā)展定位、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向，是高校面臨的首要問題。新形勢下的高校黨委如何以踏石留印、抓鐵有痕的精神和干勁落實高等教育有關(guān)精神、政策和部署的有效落實，則體現(xiàn)了高校的治理水平。督促檢查工作是高校黨委落實各項工作的重要依托，探討新形勢下加強高校黨委督促檢查工作的方法與路徑，能夠更加有效地推動高校黨委對重要工作、重大決策的落實，實現(xiàn)高校高水平可持續(xù)發(fā)展。

一、黨委督促檢查工作概述

督促檢查是黨委的重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法之一，是推動工作落實的重要保障。現(xiàn)階段，黨委實施督促檢查工作主要依據(jù)黨和國家的相關(guān)政策文件、意見精神，實施的方式也很多元。一項決策作出后，最根本的是要抓落實的問題，黨委督促檢查就是推動黨的路線方針政策落實的有力助手，保證黨委決策的貫徹實施，做好領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項，督查群眾關(guān)切的問題。

中國共產(chǎn)黨始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，督促檢查工作是科學(xué)執(zhí)政的重要載體。科學(xué)執(zhí)政是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，一方面是科學(xué)決策，對設(shè)計國家治理各層面的內(nèi)容制定一系列的政策、法規(guī)、制度、意見等。另一方面是決策落實，黨委督促檢查工作是確保決策落實的重要手段，通過過程監(jiān)督、方法優(yōu)化、評估反饋等方式對決策落實過程進(jìn)行管理和優(yōu)化。

督促檢查工作是一項歷史悠久的工作，在新時代也被賦予了新的內(nèi)涵，尤其是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的督促檢查工作，關(guān)系到黨的建設(shè)的方方面面，包括對決策的認(rèn)識理解、決策形成過程和工作要求、如何督辦。為了把黨的方針政策、重要工作部署付諸實施，使之得到貫徹落實，黨委的督促檢查工作應(yīng)運而生，發(fā)揮了重要作用，對黨委各項工作落地起到積極的推動作用。在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，督促檢查工作不斷發(fā)展，對貫徹黨的路線方針政策，推動中央和各級黨委重大決策、重要工作部署的落實，發(fā)揮了越來越大的作用。1995年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強督促檢查工作的意見（試行）》，對加強督促檢查工作提出了八條意見。1999年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強督促檢查工作的意見》，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實等方面提出具體要求。2012年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)黨委督促檢查工作的意見》，從明確職責(zé)、建章立制、加強領(lǐng)導(dǎo)等方面對推動督促檢查工作邁上新臺階進(jìn)行政策性指導(dǎo)。2017年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，全方位地對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要舉措。2017年12月，中共中央辦公廳將督查室升級為正廳級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。迄今為止，國務(wù)院辦公廳已開展六次全國范圍大督查工作。這些都充分體現(xiàn)了黨對督促檢查工作的高度重視。

2021年7月1日，在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，習(xí)近平總書記宣布第一個百年奮斗目標(biāo)“全面建成小康社會”如期宣告達(dá)成。全面小康只是中國發(fā)展進(jìn)程中的重要節(jié)點之一，按照黨中央的戰(zhàn)略部署安排，中國要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上再奮斗15年，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這意味著我們面臨新的責(zé)任，承擔(dān)新的歷史使命。在新的建設(shè)時期，更要一步一個腳印踏實走好每一步、認(rèn)真對待每一項工作，把狠抓落實貫穿始終。反對空談、崇尚實干、注重落實一向是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，工作是否落實到位，從根本上決定了能否如期完成實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這個重要目標(biāo)。黨委督促檢查工作作為狠抓落實的重要手段，是促進(jìn)黨委科學(xué)施策、實現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑。

在建黨百年的重要時間節(jié)點，高校黨委各項工作蓬勃開展，其中大部分上級交辦工作、校內(nèi)重點工作、重大決策落實涉及到多個部門相互合作、交叉開展，各個部門間密切配合、提高工作效能、加強工作落實都需要有力的監(jiān)督和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，才能夠保障高校重點工作、重大決策得到有效落實，推動高校黨委各項工作的順利開展。此時加強黨委督促檢查工作，對高校落實立德樹人根本任務(wù)、加強高校建設(shè)起到重要的推動作用。

二、新形勢下加強高校黨委督促檢查工作的重要意義

習(xí)近平總書記在2018年9月召開的全國教育大會上指出：“黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大部署。教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計?！备叩冉逃l(fā)展方向已經(jīng)明確，高校在實現(xiàn)教育發(fā)展宏偉藍(lán)圖的過程中還存在許多問題和困難。加強黨委督促檢查工作在貫徹黨的教育方針、加快教育現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)教育強國的重大部署中具有十分重要的意義。

（一）高校黨委督促檢查工作是加強全面從嚴(yán)治黨的重要保障

高校要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。從嚴(yán)治黨的落實體現(xiàn)在不斷向基層延伸，建設(shè)好基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，帶動全體黨員、群眾為高等教育事業(yè)建設(shè)而奮斗。黨委督促檢查工作能夠更好地發(fā)現(xiàn)各級黨組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，從而著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)各方面存在的問題，扎實推動高校從嚴(yán)治黨取得實效，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供有力的政治保障。

（二）高校黨委督促檢查工作為推動高?？茖W(xué)發(fā)展提供堅強動力

如何把高等教育發(fā)展融入國家發(fā)展大局、落實立德樹人根本任務(wù)、推動高?？茖W(xué)發(fā)展是新形勢下高校面臨的普遍性問題。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，高校需明確辦學(xué)理念，研討有針對性的辦學(xué)思路，制定中長期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立創(chuàng)新型、持續(xù)性、有效性的科學(xué)發(fā)展觀。高?？茖W(xué)發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，在發(fā)展過程中各個方面、環(huán)節(jié)都需要黨委督促檢查工作發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整發(fā)展偏差。通過有效推進(jìn)黨委督促檢查及時查擺問題、狠抓落實工作，促進(jìn)高?？茖W(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（三）高校黨委督促檢查工作是改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切黨同師生聯(lián)系的重要渠道

隨著高等教育進(jìn)入新的發(fā)展時期，抓落實的任務(wù)更重、要求更高，要以“一分部署、九分落實”的意識推動各級黨組織開展工作，滿足師生的熱切期盼。只有著力提高高校黨委監(jiān)督檢查工作能力和水平，才能真正讓決策部署不折不扣得到落實，以優(yōu)良的工作作風(fēng)促教風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，推動學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)師生期盼。

三、新形勢下高校黨委督促檢查工作的主要問題

新形勢下的高校黨委督促檢查工作呈現(xiàn)出新的特點，一是突出政治引領(lǐng)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高校各項工作，堅持正確的政治方向，確保在高校全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，是高校黨委的主要任務(wù)。高校黨委督促檢查工作的出發(fā)點和落腳點就是把黨的教育方針、政策、決策貫徹落實到位，就是把黨的政治引領(lǐng)貫穿于高等教育全過程。二是注重抓好落實。習(xí)近平總書記指出，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也是鏡中花、水中月。要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實。黨的十八大以來，中共中央辦公廳為落實中央決策部署做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。高校黨委也投入更大的力量、采取更加有力的措施推動黨的教育方針、政策得到貫徹落實，確保政令暢通、落地生根。三是督查形式靈活。督促檢查工作形式靈活，主要有書面督查、實地督查、會議督查、線上督查、電話督查等，根據(jù)被督查工作任務(wù)內(nèi)容、性質(zhì)，既督工作效果，又督工作作風(fēng)，采取不同形式的督查方法切實實現(xiàn)督促檢查工作效果。

目前部分高校仍存在學(xué)校黨委重要決策部署落不到實處、落實過程中存在偏差等問題，反映出督促檢查工作仍存在短板和漏洞。

其一，高校黨委對督促檢查工作的思想認(rèn)識需進(jìn)一步提升。督促檢查工作是高校黨委檢查重大決策、重點工作是否落實到位的重要手段，是相關(guān)部門代表學(xué)校黨委行使的重要職責(zé)。當(dāng)前，部分高校依然存在督促檢查工作中敷衍了事、走程序走過場的現(xiàn)象，其根本原因在于部分高校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對督促檢查工作重要性的思想認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)識到督促檢查工作體現(xiàn)的是高校黨委的重要決策和精神，沒有從學(xué)校發(fā)展大局、全局出發(fā)。這就需要進(jìn)一步提升對督促檢查工作重要性的認(rèn)識。

其二，高校黨委督促檢查工作機制需進(jìn)一步完善。完善督促檢查工作機制、健全督促檢查工作制度、規(guī)范督促檢查工作程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策開展督促檢查工作，是做好黨委督促檢查工作、把督促檢查成果落到實處的有效手段。目前部分高校仍然存在督促檢查工作制度不完善、流程不完整、機構(gòu)不健全問題。只有制定完善的黨委督促檢查制度、流程，嚴(yán)格落實、長期堅持，才能鞏固成果。同時要邊實踐、邊總結(jié)，繼續(xù)堅持、逐步完善，形成一套行之有效的工作體制機制。

其三，高校黨委督促檢查工作專業(yè)性需進(jìn)一步加強。高校黨委督促檢查工作主要是做好黨委重大決策部署貫徹落實情況檢查，黨委重大決策部署主要體現(xiàn)在重要會議、重要文件和重點工作中。高校工作覆蓋面廣，涵蓋內(nèi)容豐富，在督促檢查工作落實過程中，有部分專業(yè)性較強的工作是執(zhí)行部門工作人員并不熟悉的，因此在執(zhí)行過程中存在走過場、敷衍了事的情況。

其四，高校黨委督促檢查工作反饋機制需進(jìn)一步健全。高校黨委督促檢查工作結(jié)果反饋對于高校重大決策部署、重點工作的落實十分必要。高校黨委督促檢查工作反饋機制主要包括向?qū)W校黨委反饋重點工作開展情況、存在問題和不足，同時包括向被督查單位反饋黨委重點工作和督查事項。準(zhǔn)確客觀的信息反饋能夠真正有效推動督促檢查工作取得實效，促進(jìn)被督查單位把工作落到實處，有利于學(xué)校黨委準(zhǔn)確把握下一步發(fā)展方向。當(dāng)前，部分高校還存在反饋信息不準(zhǔn)確、不及時情況，需要進(jìn)一步健全督促檢查工作反饋機制。

其五，高校黨委督促檢查工作考核機制有待完備。目前，高校黨委督促檢查工作普遍存在僅停留在布置工作層面而忽略工作成效考核的情況。由于督促檢查工作無法量化考核指標(biāo)，因此無法形成完整的績效考核管理機制，導(dǎo)致督促檢查工作薄弱。要推進(jìn)高校督促檢查工作的有效開展，需要制定具有可操作性的工作考核機制，全面考慮考核對象、內(nèi)容、指標(biāo)，從而激發(fā)全員對督促檢查工作的重視，推動工作有效開展。

四、新形勢下加強高校黨委督促檢查工作的路徑探析

高校黨委督促檢查工作是由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委督促檢查部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、被督促檢查部門配合落實的一項綜合性工作，督促檢查服務(wù)于黨委和基層，最根本的目的是服務(wù)于師生。督促檢查工作貫穿于“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”行政運行的三個環(huán)節(jié)，必須超前謀劃、科學(xué)民主決策，必須完善方案、堅決有力執(zhí)行。

（一）完善督促檢查組織機構(gòu)建設(shè)

推動高校黨委督促檢查工作做細(xì)做實，首先需要完善組織機構(gòu)。要成立以學(xué)校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其工作職責(zé)是研究和審議督促檢查工作的總體安排、重要工作部署。成立督查辦公室或安排具體業(yè)務(wù)部門、工作人員負(fù)責(zé)開展具體工作，承擔(dān)黨委督促檢查工作具體職能。如遇專業(yè)性較強的專項督促檢查工作，可臨時抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員成立專項黨委督促檢查工作組，承擔(dān)具體工作任務(wù)。

（二）加強督促檢查制度建設(shè)

要做好黨委督促檢查工作，必須制定出一套科學(xué)合理、符合實際、可操作性強的制度。制度中要明確機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、工作流程，規(guī)范督促檢查工作的內(nèi)容和形式，明晰工作職責(zé)。制度中要明確全過程監(jiān)督，對督促檢查事項立項、辦理、辦結(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保督促檢查工作取得實效。要建立反饋和獎懲機制，提升廣大干部對黨委督促檢查工作的重視，將考核落實到各單位和個人，形成有效的良性循環(huán)。

（三）配備專兼職結(jié)合督促檢查隊伍

承擔(dān)黨委督促檢查工作的部門要配備專職人員開展工作，負(fù)責(zé)學(xué)校各項督促檢查工作的具體執(zhí)行。要打造一支具有專業(yè)能力、經(jīng)驗豐富的人員隊伍。在開展專業(yè)性較強的專項督促檢查工作時，可從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)工作人員組成專項督促檢查工作組，開展工作。對專兼職督促檢查工作人員要開展不定期培訓(xùn)，增強工作人員責(zé)任感、提升工作人員業(yè)務(wù)能力，確保工作人員及時掌握國家最新政策和要求，保障黨委督促檢查工作的順利開展。堅持該督辦的必須督辦，保障各項督促檢查工作的順利進(jìn)行。

（四）完善督促檢查工作全流程建設(shè)

要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、能夠推動黨委決策部署落實的績效管理機制，構(gòu)建和完善階段性評估與動態(tài)跟蹤相結(jié)合、過程監(jiān)督與結(jié)果評價相結(jié)合、績效考評與督促檢查相結(jié)合的績效管理評價體系。認(rèn)真梳理督促檢查工作流程，把握重要時間節(jié)點，對督促檢查工作的開展進(jìn)行全流程跟蹤，使用好信息化手段，配合做好流程建設(shè)。

（五）建立科學(xué)的績效管理機制

按照年度對各部門貫徹落實黨委重大決策部署的情況進(jìn)行考核，考核評價結(jié)果納入部門評優(yōu)、干部政績考核評價體系，作為部門考核、干部管理的重要依據(jù)。黨委督促檢查負(fù)責(zé)部門要將年度部門、領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果向?qū)W校黨委進(jìn)行匯報，在確定年度干部考核等次、評先選優(yōu)、表彰獎勵及提拔任用工作程序中，黨委督促檢查工作考核結(jié)果應(yīng)作為重要依據(jù)。