文/李燕(愛(ài)普生(中國(guó))有限公司)
內(nèi)部控制是目前社會(huì)企業(yè)比較廣泛應(yīng)用的管理手段,是合理開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的有效途徑。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),內(nèi)部控制是經(jīng)營(yíng)管理中的重要一環(huán),可以幫助企業(yè)節(jié)省成本支出,規(guī)范稅務(wù)工作流程,避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義[1]。企業(yè)應(yīng)熟讀并牢記國(guó)家制定的稅務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理體系,貫穿在企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范工作流程,降低自身稅收成本,避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。本文將對(duì)此展開(kāi)深入剖析。
風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)發(fā)展道路中不可避免的話(huà)題,就是在特定的時(shí)間和環(huán)境條件下,人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間產(chǎn)生的差異程度。這種差異具有“雙刃劍”特征,可以反映事物的雙重影響性,既有利也有弊。具體來(lái)講,就是會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)正面與負(fù)面影響,正面是風(fēng)險(xiǎn)收益,負(fù)面則是風(fēng)險(xiǎn)隱患,使企業(yè)遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。本文所提到的風(fēng)險(xiǎn),主要指風(fēng)險(xiǎn)損失中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體可分為兩點(diǎn):第一,因企業(yè)未能?chē)?yán)格按照“稅收法律法規(guī)”進(jìn)行依法納稅,出現(xiàn)逃稅、漏稅的不良行為,進(jìn)而出現(xiàn)補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰等損害企業(yè)聲譽(yù)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二,企業(yè)對(duì)稅法的運(yùn)用不準(zhǔn)確,未能合理利用稅法政策帶來(lái)的優(yōu)惠,稅款出現(xiàn)多繳納、重復(fù)繳納的情況,大大增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),從而誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
內(nèi)部控制貫穿在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,與各項(xiàng)業(yè)務(wù)有著密切關(guān)聯(lián),內(nèi)控工作效率的高或低,將直接影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。不僅如此,像風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信息交流控制活動(dòng)的規(guī)劃運(yùn)行與內(nèi)部控制也息息相關(guān)。在20世紀(jì)90年代COSO公布的《內(nèi)部控制—綜合框架》中明確指出,內(nèi)部控制更加傾向于企業(yè)內(nèi)部管理,與以往專(zhuān)項(xiàng)管理工作相比,內(nèi)部控制是一項(xiàng)綜合性、全方位、貫穿在企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程管理任務(wù),需要管理者和員工共同參與到其中而完成[2]。針對(duì)內(nèi)部控制工作發(fā)展宗旨來(lái)說(shuō),主要以提高企業(yè)內(nèi)部管理水平為目標(biāo),以提升綜合效益為根本原則,是保證內(nèi)部管理穩(wěn)定性的有效保障,可以起到良好的協(xié)調(diào)作用,拉近企業(yè)各職能部門(mén)之間的距離,提高他們的溝通頻率,共同為經(jīng)營(yíng)工作出謀劃策,在多方共同努力下完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu),從整體上提升企業(yè)的管理水平,增強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)能力。
內(nèi)部控制主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各部門(mén)工作流程進(jìn)行管控,是實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要手段;稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋企業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,風(fēng)險(xiǎn)管理不單單表現(xiàn)在“事中”與“事后”兩個(gè)階段,在前期制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)就已經(jīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的存在,并著手制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。不僅如此,二者的管控方式略有不同[3]。內(nèi)部控制的工作重心更加傾向于企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行管控與評(píng)價(jià),而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理則更傾向于管理計(jì)劃的評(píng)估,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與管控,有效排查并清除戰(zhàn)略目標(biāo)制定中潛在的安全隱患。如果稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不足,那么將會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),不利于內(nèi)部控制的順利推行,相反,如果內(nèi)控管理出現(xiàn)失誤,不能對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行很好約束,將會(huì)使企業(yè)管理工作出現(xiàn)混亂,誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn),增加稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理壓力??梢哉f(shuō),稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)內(nèi)部控制之間有著相互影響、相互牽制的關(guān)系,
內(nèi)部控制滲透在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié),只要存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理,就需要配備相應(yīng)內(nèi)控制度進(jìn)行管控,對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)也是如此。從某種意義上來(lái)說(shuō),稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)中包含內(nèi)控執(zhí)行目標(biāo),例如發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)等。像內(nèi)控管理框架中的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)察五個(gè)要素也都屬于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的負(fù)責(zé)領(lǐng)域。值得一提的是,開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息提供參考,而內(nèi)部控制可以廣泛收集各部門(mén)真實(shí)的業(yè)務(wù)信息,將其進(jìn)行梳理與匯總,以便財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員的查閱與調(diào)研??偠灾?,對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō),內(nèi)部控制是開(kāi)展工作的基礎(chǔ),能夠?yàn)樽陨硖峁?zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息,如果內(nèi)控制度不夠健全,將會(huì)直接影響風(fēng)險(xiǎn)信息的準(zhǔn)確性,不利于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與評(píng)估,使風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定與實(shí)施受到嚴(yán)重阻礙。因此,想要提高稅務(wù)管理效率,降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),開(kāi)展內(nèi)部控制是必需、也是必然的。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是以稅收法律法規(guī)為依托,對(duì)自身納稅規(guī)劃、行為、結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估與檢查,以便找出現(xiàn)階段納稅活動(dòng)中存在的違規(guī)現(xiàn)象,找出針對(duì)性的措施進(jìn)行糾正,進(jìn)而降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自身帶來(lái)的沖擊和名譽(yù)損失。開(kāi)展稅務(wù)管理的目標(biāo)就是降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān),避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。通俗來(lái)講,就是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ),規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)創(chuàng)造更多的稅務(wù)價(jià)值[4]。內(nèi)部控制與企業(yè)各部門(mén)有著密切的關(guān)聯(lián),由企業(yè)董事、管理層、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)共同配合、共同實(shí)施的,是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的管理過(guò)程。從內(nèi)控角度來(lái)說(shuō),開(kāi)展工作的目標(biāo)就是滲透至企業(yè)各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié),對(duì)各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行嚴(yán)格管控,保證內(nèi)部資產(chǎn)安全完整、保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合理合規(guī)、保證財(cái)務(wù)報(bào)表和信息的真實(shí)性,為企業(yè)管理人員提供準(zhǔn)確的決策信息,以便做出正確的經(jīng)營(yíng)決策,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,為企業(yè)節(jié)省管理成本,創(chuàng)造更多的管理價(jià)值。總的來(lái)說(shuō),稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理主旨就是防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)的稅收價(jià)值,而內(nèi)部控制就是為企業(yè)節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多管理價(jià)值,雖然兩者的發(fā)展方向不同,但最終的發(fā)展目標(biāo)都是減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力,實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
第一,樹(shù)立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重新審視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),正確認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的重要性,將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)視為首要任務(wù),借助企業(yè)納稅文化的軟實(shí)力,加大風(fēng)險(xiǎn)控制宣傳力度,使企業(yè)全體人員樹(shù)立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),共同為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制出謀獻(xiàn)策,進(jìn)而創(chuàng)建良好的環(huán)境氛圍。
第二,完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,設(shè)立獨(dú)立的稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)內(nèi)控跟蹤管理。在不影響企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的情況下,適當(dāng)增添基礎(chǔ)崗位,例如稅務(wù)票證管理、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。綜合管理負(fù)責(zé)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)年度計(jì)劃與實(shí)施方案的制定,為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作指明方向,做好企業(yè)稅務(wù)籌劃,為企業(yè)降低稅務(wù)成本。同時(shí),負(fù)責(zé)稅務(wù)培訓(xùn),為基層員工傳遞最新的稅務(wù)政策,做好稅務(wù)防范策略和方案的統(tǒng)一培訓(xùn)。稅務(wù)票證負(fù)責(zé)跟進(jìn)稅務(wù)政策,與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好溝通關(guān)系,爭(zhēng)取更多稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)利益得以提升。對(duì)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)、稅務(wù)處理、匯總納稅以及匯算清繳等資料進(jìn)行審核,保證稅務(wù)行為的正確性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析,及時(shí)發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別制定策略。
第三,建立涉稅績(jī)效考核機(jī)制。以涉稅工作效率為考核標(biāo)準(zhǔn),將考核結(jié)果與員工個(gè)人薪資待遇相互掛鉤,根據(jù)考核結(jié)果對(duì)員工做出獎(jiǎng)懲,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),提供晉升空間,相反,針對(duì)稅收政策了解不深入導(dǎo)致核算錯(cuò)誤出現(xiàn)不良涉稅行為的,根據(jù)情節(jié)程度給予處罰[5]。同時(shí),認(rèn)真解讀稅收政策,以便更好降低企業(yè)稅收壓力。
風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)分析風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)報(bào)告,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總處理,分析稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、對(duì)企業(yè)造成的影響,按照分析結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示與排序,將其編制成報(bào)告形式,納入稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中,以便后期查閱與未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的縱向?qū)Ρ取T陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié),聘請(qǐng)外部具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,由風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同,借助當(dāng)下比較常用的“風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖法”“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管理法”等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),推算企業(yè)將要面臨的經(jīng)濟(jì)損失。做好風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別分析,預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)可能性,根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)的不同影響力,計(jì)算出損失額數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生可能性,判斷對(duì)實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果的影響度,制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,繪制稅收風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖,采取針對(duì)性措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
以?xún)?nèi)控目標(biāo)為基礎(chǔ),與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略相互結(jié)合,制定執(zhí)行方案,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)進(jìn)行管控。在控制活動(dòng)的實(shí)際操作流程中,由風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)策略探討,提出具體風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃,交由企業(yè)管理層進(jìn)行初步審核,審核通過(guò)后由董事會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案研究,風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方案的制定與具體執(zhí)行,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)發(fā)揮自身監(jiān)督職能,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行監(jiān)管與考核。
一方面,加大信息化應(yīng)用,構(gòu)建稅務(wù)信息管理系統(tǒng)。合理運(yùn)用先進(jìn)的ERP管理系統(tǒng),建立信息化稅務(wù)管理平臺(tái),將稅務(wù)信息、稅務(wù)申報(bào)表等內(nèi)容錄入到該平臺(tái)中。
在信息管理平臺(tái)中,可以實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)傳輸、掃描與存儲(chǔ),及時(shí)更新關(guān)于稅務(wù)稅收的法律法規(guī)等內(nèi)容。要求各職能部門(mén)定期上傳自身業(yè)務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)信息共享,通過(guò)多部門(mén)在線(xiàn)交流,使稅務(wù)部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)掌握更多稅務(wù)信息[6]。另一方面,建立稅務(wù)信息溝通機(jī)制。首先,加強(qiáng)內(nèi)部溝通。要求企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)管理等職能部門(mén)保持密切溝通,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)信息的共享,為企業(yè)傳遞準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)信息與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),在多方共同努力下防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次,外部信息交流。與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行密切交流,準(zhǔn)確掌握稅務(wù)政策變動(dòng)情況,將其錄入稅務(wù)信息平臺(tái)。
最后,行業(yè)內(nèi)信息溝通。建立有效的同行業(yè)稅務(wù)溝通模式,定期參加關(guān)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)探討大會(huì),借鑒同行業(yè)成熟的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)手段,了解行業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅負(fù)信息,掌握更多稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)權(quán)。
從財(cái)務(wù)、稅務(wù)、業(yè)務(wù)等職能部門(mén)選取高素養(yǎng)、能力強(qiáng)的人員成立稅務(wù)監(jiān)督小組,由稅務(wù)人員牽頭,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,通過(guò)成本效益分析選取有效的監(jiān)督策略,找出執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患與薄弱環(huán)節(jié)并改善,做好問(wèn)題形成原因與處理結(jié)果的記錄,上報(bào)到管理層,及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,確保戰(zhàn)略目標(biāo)的正確實(shí)施[7]。不僅如此,針對(duì)現(xiàn)存涉稅問(wèn)題或重大稅務(wù)事項(xiàng),做好問(wèn)題總結(jié)與匯報(bào),定期召開(kāi)以稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主題的研討大會(huì),由各部門(mén)管理者、企業(yè)管理層進(jìn)行商討,制定稅務(wù)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改意見(jiàn),及時(shí)下達(dá)至各部門(mén),確保稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制落實(shí)到位,推動(dòng)各業(yè)務(wù)流程高效運(yùn)行。
綜上所述,社會(huì)在發(fā)展,時(shí)代在進(jìn)步,伴隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷壯大,一系列的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。在實(shí)踐中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局觀角度出發(fā),積極轉(zhuǎn)變管理觀念,正確認(rèn)識(shí)到稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的重要性,通過(guò)改善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境、構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)、加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通、構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與反饋機(jī)制等方式,將風(fēng)險(xiǎn)控制落實(shí)到企業(yè)各個(gè)部門(mén)中,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值,降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,確保在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)有利位置,實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。