劉超 嚴西南 李成秀

（1.貴州師范學(xué)院商學(xué)院，貴州 貴陽 550018；2.貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

服務(wù)業(yè)是貴州省經(jīng)濟增長的重要引擎，是居民就業(yè)的容納器和穩(wěn)定器。貴州省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年貴州省第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超出第二產(chǎn)業(yè)，2018—2021年第三產(chǎn)業(yè)占比已連續(xù)4年超過50%。2020年，貴州省服務(wù)業(yè)增加值9075億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達43.2%；服務(wù)業(yè)就業(yè)784萬人，占全社會就業(yè)的41.5%，凸顯服務(wù)業(yè)對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性意義［1］。但是，2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，因防控疫情蔓延所采取的各種防控措施，對聚集性接觸性產(chǎn)業(yè)沖擊巨大，服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖［2］；此后新冠疫情區(qū)域性散點性反復(fù)爆發(fā)及其常態(tài)化防控措施，對聚集性接觸性服務(wù)業(yè)沖擊仍在持續(xù)，如何緩解疫情沖擊，針對性采取紓困幫扶措施，促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展已成為當(dāng)前亟需破解的難題。

一、疫情持續(xù)沖擊下貴州省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展情況

為深入了解新冠疫情對貴州省服務(wù)業(yè)的影響，2022年4月，課題組通過與政府職能部門合作，將擬定的調(diào)查問卷對全省服務(wù)業(yè)企業(yè)進行線上推送，最終回收有效問卷877份。經(jīng)統(tǒng)計，被調(diào)查企業(yè)涉及所有的服務(wù)業(yè)門類、地域覆蓋到全省所有市州，其中納入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計直報系統(tǒng)的企業(yè)達805戶，超過全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)的1/4。同時，在實地走訪中獲得各市州代表性的經(jīng)營困難企業(yè)相關(guān)資料，梳理歸納問題40余條、發(fā)展訴求30余條。統(tǒng)計分析表明，當(dāng)前貴州省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展有如下特征。

（一）貴州省服務(wù)業(yè)發(fā)展整體仍呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，為貴州省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧等提供有力支撐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2020年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值較2019年增長4.1%，2021年服務(wù)業(yè)從疫情中穩(wěn)步緩慢恢復(fù)，較2020年進一步增長7.3%。調(diào)查問卷統(tǒng)計表明，2022年第一季度的服務(wù)企業(yè)經(jīng)營狀況、盈利水平總體平穩(wěn)；業(yè)務(wù)訂單、用工需求則相對穩(wěn)定，其中34%的被調(diào)查企業(yè)營業(yè)收入和利潤同比增長，28%持平，二者合計占到62%；近1/4的企業(yè)利潤和業(yè)務(wù)量保持增長，超過九成的企業(yè)近期無裁員計劃。

（二）新冠疫情對貴州省不同行業(yè)、不同地區(qū)服務(wù)企業(yè)的沖擊影響具有明顯差異性。就被調(diào)查樣本而言，從行業(yè)門類看，46%的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營收和利潤保持雙增長，總體增長占比位居各行業(yè)第一位，顯示出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與潛力，其中大型企業(yè)對行業(yè)貢獻度較為突出，彰顯了規(guī)模以上企業(yè)在成長性產(chǎn)業(yè)方面的“頂梁柱”作用。調(diào)查同時也顯示，超過四成的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營收和利潤均下降，即意味著聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)受疫情沖擊影響及當(dāng)前面臨的經(jīng)營困難尤為突出，部分經(jīng)營困難的行業(yè)及中小企業(yè)難以維持（如旅游、餐飲等），甚至出現(xiàn)注銷等情況。

從地區(qū)分布看，9個市州參與調(diào)查的企業(yè)營業(yè)收入“增長”或是“持平”的占比均超過50%，其中遵義市最高，達73%，銅仁市最低，為55%。利潤增長企業(yè)占比最高的是貴陽市（31%），利潤下降企業(yè)占比最高的是六盤水市（50%），顯示出全省服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)經(jīng)營差異分化大等現(xiàn)實。這也與全省服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的合理性、區(qū)域的平衡性等有關(guān)。與此同時，較之民營企業(yè)、小微企業(yè)，國有企業(yè)、大型企業(yè)具有更強的抗風(fēng)險能力，展現(xiàn)出經(jīng)營的穩(wěn)健性和良好的增長性，亦為全省服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而民營企業(yè)、中小企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展亟需重視［3］。

（三）貴州省服務(wù)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)訂單量及產(chǎn)品單價總體穩(wěn)定，但部分行業(yè)、部分企業(yè)受到較為明顯的沖擊。調(diào)查顯示，2022年第一季度企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)訂單數(shù)或業(yè)務(wù)量同比增長的企業(yè)占比25%，基本持平的占38%，合計63%，同時也意味著37%的企業(yè)出現(xiàn)同比下降情形。其中，疫情對依賴客源聚集和特定經(jīng)營場所的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)沖擊最大［4］，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)訂單量同比下降幅度較大，如批發(fā)和零售業(yè)訂單量較同期減少的企業(yè)占47%。民營企業(yè)業(yè)務(wù)訂單量同比下降企業(yè)占38%，比國有企業(yè)高5個百分點。

從產(chǎn)品單價看，有62%的被調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品單價保持穩(wěn)定，但也有23%的被調(diào)查企業(yè)產(chǎn)品單價同比下降，主要是批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，顯示出需求下降、消費萎靡等問題，為應(yīng)對疫情等影響，不同行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)選擇清理庫存、降價促銷等途徑維持運轉(zhuǎn)。

（四）各級政府出臺減稅降費和紓困幫扶措施，對服務(wù)業(yè)市場主體紓困解難和恢復(fù)發(fā)展起到重要支撐作用。比如，2021年貴陽市對批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)新增減稅降費分別超過5億元和4億元。此次問卷調(diào)查結(jié)果亦表明，76%的企業(yè)享受過不同的紓困幫扶政策措施，其中49%的企業(yè)依舊在享受上年度的幫扶政策，對政策激勵效果總體認可度較高。在受益的政策措施中，企業(yè)受益于減稅降費政策比例最高。

（五）雖然仍需面對“三重壓力”和疫情散點式爆發(fā)等挑戰(zhàn)，但多數(shù)服務(wù)企業(yè)對本年度預(yù)期總體向好，被調(diào)查企業(yè)認為本年度上半年的營業(yè)收入、企業(yè)利潤、業(yè)務(wù)量將會保持同比增長或持平的占比有明顯提升。被調(diào)查企業(yè)認為本年度營業(yè)收入同比增長的占33%，認為與去年同期基本持平的企業(yè)占34%。服務(wù)業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入與盈利水平基本保持一致，認為利潤增長和持平的企業(yè)占到64%。但不可忽視，此輪上海疫情爆發(fā)，持續(xù)時間長、波及范圍廣、影響異常深刻，對各地疫情防控及服務(wù)業(yè)發(fā)展都造成事實性或心理預(yù)期沖擊，因此批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)對行業(yè)恢復(fù)預(yù)期受到一定程度影響。

二、現(xiàn)階段貴州省服務(wù)業(yè)面臨的主要困難

當(dāng)前，貴州省服務(wù)業(yè)企業(yè)既面臨宏觀經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，又受自身結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性等發(fā)展不平衡不充分問題制約，再疊加疫情多點散發(fā)等諸多不確定性、服務(wù)業(yè)以大量中小企業(yè)為主等多重原因，使得疫情持續(xù)沖擊影響下貴州省服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的主要困難集中于市場需求萎縮、經(jīng)營成本上升、融資難回款慢等多個方面。

（一）經(jīng)營成本上升，支出壓力加大。企業(yè)經(jīng)營成本包括員工工資與福利、原材料、房租、稅費等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本較去年同期增長的企業(yè)占比達到42%，其中增長20%以上的占10%，增長10%—20%的占13%，增長10%以內(nèi)的占19%。

服務(wù)業(yè)企業(yè)最主要的支出壓力在于員工的工資和福利（即“五險一金”），73%的被調(diào)查企業(yè)反映工資剛性支出壓力大，占企業(yè)支出的比重長期維持在高位水平。例如，貴安新區(qū)云漫湖某景區(qū)每月僅員工薪資發(fā)放就約70萬元左右，2022年一季度平均每月收入僅比員工薪資高出40%，若加上景區(qū)運營的各種成本，虧損較為嚴重。其次是房租、水電、疫情防控成本增加和原材料價格上漲。如，蘇寧集團在貴陽市11個門店每月房租達600萬元；貴陽市某農(nóng)產(chǎn)品物流園防疫費用每月在80萬元左右；由于成品油價格持續(xù)上漲導(dǎo)致物流企業(yè)運行成本攀升，貴州某物流公司反映每月多支出運行成本60-70萬元。一般情況下，房租、原材料等成本上漲能夠通過單價、業(yè)務(wù)量或營業(yè)收入來彌補，但因疫情沖擊、市場需求萎縮、消費低迷等，上述成本上漲的影響不容忽視。由于疫情持續(xù)散點爆發(fā)、常態(tài)化防控，疫情防控成本已經(jīng)成為企業(yè)新增經(jīng)營成本的重要組成部分。

（二）貨款回收難，融資難融資貴。由于疫情沖擊持續(xù)時間長，不僅是服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊，建筑業(yè)、制造業(yè)等也遭遇沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈主體資金流普遍受到影響，上下游企業(yè)貨款結(jié)算困難，并在不同行業(yè)領(lǐng)域進行擴散。如，疫情以來貴州省部分市州房地產(chǎn)市場低迷，受房地產(chǎn)企業(yè)融資全面收緊、大型房企債務(wù)危機等影響，一批在建工程受到較大沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多企業(yè)面臨款項結(jié)算困難和生存挑戰(zhàn)，并可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，波及建筑、建材、裝修裝飾等關(guān)聯(lián)企業(yè)。

被調(diào)查服務(wù)業(yè)企業(yè)反映，現(xiàn)階段企業(yè)貨款、項目款等回款難問題比較突出，應(yīng)收賬款占企業(yè)流動資金比重可能達到50%以上，部分應(yīng)收賬款實際已形成呆賬、壞賬，當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)成為重大難題，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性。部分企業(yè)承接政府工程、政務(wù)服務(wù)項目、投融資平臺建設(shè)項目等，受財政收入下滑或投融資平臺融資等影響，工程項目結(jié)束后款項結(jié)算困難，導(dǎo)致企業(yè)日常經(jīng)營和正常生存受到一定程度沖擊，如拖欠下游企業(yè)關(guān)聯(lián)費用、房租物業(yè)費用甚至員工的工資福利。

中小企業(yè)貸款難是長期未能有效破解的難題［5］，服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的貸款難問題尤為突出。究其原因，服務(wù)業(yè)企業(yè)多數(shù)屬輕資產(chǎn)類，申請貸款時缺乏有效抵押物，同時面對抵押程序繁雜、評估費用高、審批時間長等問題，延伸出“貸款貴”問題。超過36%的被調(diào)查服務(wù)業(yè)企業(yè)反映存在融資難、融資貴問題，安順市某公司反映其貸款年化利率達13.5%，貸款利息支出已成為重要負擔(dān)。

（三）服務(wù)消費低迷，市場需求萎縮。服務(wù)業(yè)需要嚴重依靠人員的流動和聚集，2020年新冠疫情對貴州省文化旅游、餐飲住宿、批發(fā)零售、休閑娛樂等實體接觸性服務(wù)業(yè)沖擊巨大。2021年和2022年疫情散點式爆發(fā)次數(shù)多，疫情防控要求減少非必要外出、聚集等活動，再次沖擊處于緩慢恢復(fù)的服務(wù)業(yè)。特別是旅游業(yè)，涉及行、游、住、食、購、娛等多行業(yè)，是民族地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，受疫情沖擊尤為嚴重［6］。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年貴州省旅游總?cè)藬?shù)由疫情前11.35億人次減至6.18億人次，下降45.6%，旅游總收入由12319億元減至5785億元，下降53.0%［1］；2021年旅游總?cè)藬?shù)6.44億人次、旅游總收入6642億元，同比增長僅4.2%和14.8%［7］，表明疫情沖擊影響依舊突出。這些行業(yè)由于疫情的連續(xù)沖擊，市場持續(xù)低迷、經(jīng)營成本提高、營業(yè)收入下降，部分企業(yè)經(jīng)營難以為繼，甚至選擇停業(yè)注銷。部分外貿(mào)企業(yè)則面對國外需求大幅減少、倉儲物流成本增加，對外業(yè)務(wù)持續(xù)大幅萎縮；部分會展、培訓(xùn)等服務(wù)企業(yè)因疫情連續(xù)沖擊業(yè)績大幅下滑，也面臨較大的生存困難。調(diào)查問卷統(tǒng)計也顯示，批發(fā)和零售業(yè)（49.5%）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（46.4%）、住宿和餐飲業(yè)（46.4%）、房地產(chǎn)業(yè)（40.7%）利潤下降的企業(yè)占比超四成。其中，住宿、餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)染奂越佑|性服務(wù)行業(yè)受疫情沖擊較大，如貴陽市63家重點住宿業(yè)企業(yè)3月份平均出租率僅15%，商場、超市、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)客流減少30%左右。

分析表明，以線下經(jīng)營模式為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)在疫情中遭受較大沖擊；線上經(jīng)營和線上線下相結(jié)合的服務(wù)業(yè)企業(yè)因為不受地理空間的制約，受疫情影響相對較小。從長遠看，企業(yè)加大對技術(shù)方面投入，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和線上線下融合，將是加速企業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨赖闹匾e措，也是推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑［8］。

（四）紓困幫扶政策精準(zhǔn)度有待增強、覆蓋面仍有待擴大。自新冠疫情爆發(fā)以來，無論是國家層面，還是省級層面，以及市州、區(qū)縣層面，都積極采取一系列紓困幫扶措施。國家層面包括提高小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠、增值稅留抵退稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個體工商戶減半征收事項等。省市層面有基本養(yǎng)老保險單位繳存比例下調(diào)、失業(yè)保險和工傷保險繳費費率下調(diào)，對省重大工程重點項目、新春留崗、增產(chǎn)新增等進行補助或獎勵，對符合條件的商貿(mào)企業(yè)給予水電補貼、民生補貼，對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放獎勵扶持資金，對中小微企業(yè)及個體工商戶減免房租等。

總體上，各級政府都能夠較好落實省市各項紓困幫扶政策，幫助企業(yè)積極申報有關(guān)稅費減免、獎勵補助；而且，這些紓困幫扶措施對于服務(wù)業(yè)市場主體紓困、恢復(fù)發(fā)展也起到重要的支撐作用。但調(diào)研也反映，對減稅降費和紓困幫扶政策的宣傳還不夠，特別是中小企業(yè)對政策及申報程序不夠清楚；政策兌現(xiàn)時間偏長；專項貸款、低息貸款及延期還本付息等金融幫扶政策覆蓋面仍然有限。24%的被調(diào)查企業(yè)表示沒有享受過紓困幫扶等優(yōu)惠政策，反饋的主要原因包括：一是不知曉政策或?qū)φ叩睦斫庥欣щy，占比20%；二是認為政策門檻高、不滿足申報標(biāo)準(zhǔn)，占比16%；三是認為申報后不會獲得過多資金幫扶，所以沒有申請的占比8%；四是認為申報審批時間過長的占比7%。

三、疫情沖擊下推動貴州省服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

面對新冠疫情持續(xù)沖擊和疫情防控常態(tài)化等影響，貴州省服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)、促進高質(zhì)量發(fā)展，必須多方發(fā)力、多措并舉，發(fā)揮好政府與市場協(xié)同作用。從政府視角，一要優(yōu)化營商環(huán)境，加大高質(zhì)量經(jīng)營主體的引進培育力度；二是精準(zhǔn)防控疫情，最大程度降低疫情防控對聚集性接觸性服務(wù)業(yè)的沖擊影響；三是提升紓困幫扶政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，打好減稅降費、促融資、降成本、拓市場、優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)等“組合拳”，切實幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)度過難關(guān)。從企業(yè)視角，則要積極應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級，因時因勢開展線下線上融合等新模式新業(yè)態(tài)。

（一）營造風(fēng)清氣正營商環(huán)境，加強高質(zhì)量服務(wù)業(yè)主體招商引資力度。服務(wù)業(yè)是一個高度競爭的產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售、住宿和餐飲、文化和旅游等行業(yè)因進入和退出門檻較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大量涌入，同質(zhì)化競爭尤為激烈，優(yōu)勝劣汰加快了市場主體“更迭”速度。推動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，意味著競爭必須充分有效，經(jīng)營主體必須有活力和競爭力。這就要求有效發(fā)揮市場競爭和優(yōu)勝劣汰的作用，加強服務(wù)業(yè)各行業(yè)各領(lǐng)域有實力、有競爭力、高質(zhì)量的經(jīng)營主體引進和培育。

為此，各級政府需抓緊研究落實《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等核心問題抓牢抓實抓細，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的新型親清政商關(guān)系和風(fēng)清氣正營商環(huán)境。特別是深化政府“放管服”改革要持之以恒、久久為功，在市場準(zhǔn)入、要素保障、項目建設(shè)、稅費優(yōu)惠、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面需綜合施策、精準(zhǔn)施策，全力打造數(shù)字政府、高效政務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一窗一次”改革，便捷高效地服務(wù)市場主體。一方面加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“服務(wù)超市”，提供代理記賬、中介代辦、產(chǎn)銷對接、管理咨詢、法律、金融商務(wù)、商標(biāo)專利等專業(yè)化服務(wù)。另一方面要立足資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)、精準(zhǔn)、高效招商引資，加大高質(zhì)量市場主體的招引力度。

（二）科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，更加精準(zhǔn)實施紓困幫扶政策。一方面，新冠病毒與人類共存已成事實，新冠疫情防控常態(tài)化也是現(xiàn)實。今后一個時期，要落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面提升科學(xué)精準(zhǔn)防控能力，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的影響，這是最關(guān)鍵的舉措。亦即，堅決防止“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，既要避免“放松防控”可能引起疫情局部反彈對服務(wù)業(yè)的影響，也要避免“過度防控”、層層加碼對人員流動或聚集限制沖擊服務(wù)業(yè)的影響。另一方面，努力打破政務(wù)大數(shù)據(jù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)之間的藩籬，加強對大數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)和利用，加快用于對行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟形勢的研判預(yù)測，同時加強重點服務(wù)行業(yè)、重點服務(wù)企業(yè)尤其是限額以上服務(wù)企業(yè)的監(jiān)測評估，以此增強宏觀調(diào)控和紓困幫扶政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

就服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策措施，要打好減稅降費、促融資、降成本、拓市場、優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)“組合拳”。一是要嚴格落實國家有關(guān)減稅降費政策，確保相關(guān)企業(yè)“應(yīng)享盡享”［9］。二是按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，量力而行、盡力而為”原則，延續(xù)并優(yōu)化已有的促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的普惠性紓困幫扶措施，如延續(xù)企業(yè)社保降費緩繳、房水電氣費用減免緩繳、專項獎補等紓困政策。三是針對旅游、餐飲、零售、交通運輸、房地產(chǎn)業(yè)等困難行業(yè)“一業(yè)一策”制定專項紓困扶持措施，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶。四是加強政策宣傳，推進政策申報便利化。發(fā)揮政府職能部門、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)信息平臺、新聞媒介、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)服務(wù)機構(gòu)等作用，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛開展政策宣講解讀、培訓(xùn)輔導(dǎo)，同時應(yīng)用融媒體、新媒介、短信息等方式將紓困幫扶政策高效精準(zhǔn)地推送給市場主體，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。優(yōu)化政策申報流程，簡化程序和材料，減少重復(fù)性審查，提高申報便利化水平和辦結(jié)效率，推動政策及時落地生效，更好發(fā)揮政策紓困效能。

（三）創(chuàng)新金融支小機制，拓展中小服務(wù)企業(yè)融資渠道。系統(tǒng)研究破解中小微企業(yè)貸款難的根本舉措是長久之計。一是創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、金融科技等手段，實現(xiàn)金融綜合服務(wù)、金融產(chǎn)品和企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“政銀稅保擔(dān)企”聯(lián)動，逐步破解中小微企業(yè)“信用缺失”問題，推動更多中小微企業(yè)獲得信用貸款。二是引導(dǎo)相關(guān)部門和金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式，不斷推出針對性強的普惠金融產(chǎn)品［10］，比如推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)對企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)給予質(zhì)押貸款支持等。三是創(chuàng)新信貸風(fēng)險分擔(dān)機制與風(fēng)險補償機制，運用市場機制引導(dǎo)保險公司、擔(dān)保公司、銀行、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金等分散分擔(dān)信貸風(fēng)險、分類分比例補償，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，破解支農(nóng)支小金融政策“落地難”問題。四是探索“降去補”措施，對中小微企業(yè)信貸上限利率進行約束，通過去擔(dān)保、去評估減少中間費用支出，補貼保險、擔(dān)?；蚶⒉糠仲M用，加快破解“貸款貴”問題［11］。五是對金融機構(gòu)采取稅費減降、以獎代補、年度考評指標(biāo)增設(shè)等臨時性舉措。如，支持金融機構(gòu)實施中小微企業(yè)信貸增量、擴面和降價行動，對其向中小微企業(yè)發(fā)放小額貸款的利息所得免征增值稅、減征所得稅，將普惠性金融落到實處。

（四）引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)本增效與轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、共享經(jīng)濟、文化創(chuàng)意和社交服務(wù)、在線新零售和生活服務(wù)等平臺企業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)平臺經(jīng)濟。通過以獎代補方式支持批發(fā)零售、餐飲住宿、文化旅游、商貿(mào)等服務(wù)企業(yè)實行線上線下深度融合發(fā)展模式，創(chuàng)新云直播、云購物、云體驗，發(fā)展夜經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、線上經(jīng)濟等新經(jīng)濟新消費，壯大新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。加強網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)濫用市場支配地位壟斷經(jīng)營行為治理，降低平臺使用費用和企業(yè)經(jīng)營成本，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)本增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。