黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的路徑研究

駱雪嬌

（中共黔西南州委黨校,貴州 興義 562400）

自“一帶一路”倡議提出以來，經(jīng)過8年多的發(fā)展，我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作范圍不斷擴大，推動著國內(nèi)多個省份和地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。2021年11月29日，貴州省委書記諶貽琴在全省開放型經(jīng)濟發(fā)展大會上強調(diào)：“開放帶來進步，封閉必然落后。全面擴大高水平對內(nèi)對外開放，是貴州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”黔西南州素有“西南屏障”和“滇黔鎖鑰”之稱，向南可以連接廣西、云南融入海上絲綢之路和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，向北可以經(jīng)貴陽聯(lián)通成都、重慶緊接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶，是西部地區(qū)唯一能夠同時憑借三個省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢融入“一帶一路”的市級地區(qū)。黔西南州可借助區(qū)位優(yōu)勢，打通西部陸海新通道，融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，沿著“一帶一路”走出去，高水平擴大對外開放，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）融入“一帶一路”是推動高水平開放的迫切需要

開放帶來進步，封閉必然落后。黔西南州要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，搶抓“一帶一路”建設(shè)的重大歷史機遇，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過圍繞“四新”主攻“四化”來增強發(fā)展動能，贏得發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展主動。融入“一帶一路”發(fā)展，深入推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，奮力在開放型經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)大突破，以高水平開放助推高質(zhì)量發(fā)展。一方面，通過融入“一帶一路”發(fā)展深化區(qū)域合作，吸引外商投資，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，進一步擴大對外開放市場，同時，鼓勵有實力的企業(yè)走出去，拓寬對外貿(mào)易渠道，擴大同周邊國家的貿(mào)易規(guī)模，大幅度提升地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境水平、降低貿(mào)易成本，促進跨境貿(mào)易和投資，實現(xiàn)貿(mào)易均衡共贏發(fā)展，為黔西南州高水平對外開放提供良好的投資平臺。另一方面，依托“一帶一路”這個開放平臺，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，增強國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，提升貿(mào)易開放度，努力在特區(qū)開發(fā)、產(chǎn)能合作、吸引外資等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域打造重點合作項目，吸引外國企業(yè)入駐和投資，同時，州內(nèi)具有地方特色的企業(yè)也可以“走出去”開辟全球市場，推進國際合作區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)黔西南州的特色產(chǎn)業(yè)擴大世界市場，帶動國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）融入“一帶一路”是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要

習近平總書記指出:“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！保?］黔西南州要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須適應(yīng)新發(fā)展格局的變化，通過主動融入“一帶一路”建設(shè)來獲取外部資源供給、進行外部市場調(diào)節(jié)和爭取外部技術(shù)的支持。一方面，通過融入“一帶一路”發(fā)展，主動參與和融入國際循環(huán)，為國內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造更多機遇、提供更為強大的動力，加速補齊要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，引導(dǎo)黔西南州產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在滿足國內(nèi)生產(chǎn)和消費需求的同時，使黔西南州的產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)中更有分量。另一方面，城鄉(xiāng)區(qū)域是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的空間載體。新階段推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，應(yīng)積極向我國廣闊縱深空間要動力要支點要支撐，推動要素在城鄉(xiāng)區(qū)域自由、有序、有效流動，打通城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟循環(huán)的堵點，充分挖掘激發(fā)我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，這就需要暢通市場循環(huán)，完善國內(nèi)統(tǒng)一的大市場，增強高質(zhì)量發(fā)展的多樣性、穩(wěn)定性、安全性。［2］通過融入“一帶一路”發(fā)展，充分挖掘激發(fā)我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，與外部市場進行對接，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成的同時，更好地銜接和利用國際市場及其資源，更加充分激發(fā)市場活力和潛力，為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展投資消費帶來新的增長點。再次，通過融入“一帶一路”發(fā)展，因地制宜制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身環(huán)境基礎(chǔ)，不斷增強競爭力，主動承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以科技成果轉(zhuǎn)化促進綠色發(fā)展。采取開放式創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)定制、網(wǎng)格化研發(fā)等新型方式，在人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域獲得外部技術(shù)的支持。

二、黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的優(yōu)勢分析

與其他內(nèi)陸省份的市區(qū)相比，黔西南州融入“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢突出。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

一是“一帶一路”重要節(jié)點優(yōu)勢。黔西南州屬于國家戰(zhàn)略《珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》的區(qū)域和范圍，離省城貴陽300公里，從黔西南到廣西防城港入海距離僅600公里，經(jīng)過云南景洪進入大湄公河次區(qū)域國際合作經(jīng)濟區(qū)距離600公里，與云南河口進入越南也只有300公里。因此，無論是經(jīng)過貴陽、重慶、成都連接歐亞大陸橋，直接融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”，還是經(jīng)過云南、廣西連接“海上絲綢之路”，直接連通東南亞、南亞，通過中東連接歐洲、非洲，黔西南州都是貴州省融入“一帶一路”條件最好的地區(qū)。二是南下出海前沿的優(yōu)勢。流經(jīng)黔西南州的河流有南盤江、北盤江和紅水河。南北盤江、紅水河水運是區(qū)域綜合交通體系的重要組成部分，是國務(wù)院批準的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級航道，是我國西南地區(qū)主要水運出海通道和國家“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)間的聯(lián)絡(luò)通道，更是貴州南下珠江聯(lián)通珠三角及東盟、融入海上絲綢之路的主通道。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

黔西南州地處云貴高原，屬于典型的喀斯特地貌，以發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)為主、礦藏資源也非常豐富。近幾年來，山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，為融入“一帶一路”打下了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是山地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。黔西南州充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，不但培育了茶葉、食用菌、蔬菜、精品水果、中藥材、生態(tài)畜禽、生態(tài)漁業(yè)、薏仁米、油茶、烤煙十大特色主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還采取“走出去和引進來”相結(jié)合的方式，互學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、高端化、國際化發(fā)展，向“特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、區(qū)域規(guī)?；⒁?guī)?？萍蓟?、科技規(guī)范化”的目標邁進，一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是山地旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。黔西南州憑借得天獨厚的自然優(yōu)勢，充分發(fā)揮山地資源作用，大力發(fā)展山地旅游產(chǎn)業(yè)，截至2021年底，擁有4A級旅游景區(qū)10個，3A級旅游景區(qū)27個，具有豐富的自然景觀優(yōu)勢。

（三）生態(tài)優(yōu)勢

黔西南州地處“爽爽的貴陽”和“春城昆明”之間，是一個典型、絕美的喀斯特王國，空氣清新，氣候舒適，曾被評為國內(nèi)唯一的“最純凈生態(tài)旅游目的地”。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率高，據(jù)黔西南州生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《2020年黔西南州生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全州環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.9%，同比上升0.5%；綜合指數(shù)為2.06，同比下降6.4%。并且黔西南州地處黔滇桂三省區(qū)結(jié)合部，水能資源豐富，屬珠江水系上游的南北盤江紅水河流域，全州有大小河流100多條，發(fā)電量大，與其他地區(qū)相比，具有融入“一帶一路”發(fā)展的天然優(yōu)勢。

三、構(gòu)建黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的框架體系

融入“一帶一路”發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)全面地做好頂層設(shè)計，只有構(gòu)建融入“一帶一路”的開放通道、產(chǎn)業(yè)體系等基本框架，才能實現(xiàn)精準融入。

（一）構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)

推進開放通道建設(shè)是融入“一帶一路”發(fā)展的先決條件，通道不通，空談融入。黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的大通道有兩條，一條是南下出海，一條是西進出國。因此，黔西南州應(yīng)充分利用《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》關(guān)于“將左右江革命老區(qū)建成跨省互聯(lián)互通先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，強力推進鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建南下出海、西進出國融入“一帶一路”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

1.加快構(gòu)建鐵路交通樞紐

鐵路運輸具有運量大、成本低的優(yōu)勢，一直都是運輸不可缺少的工具，也是有效降低物流成本的運輸方式。但是，黔西南州的鐵路建設(shè)極為滯后。如在普通鐵路建設(shè)上，至今僅有1997年建成通車的南昆鐵路通過州境，鐵路線路單一，未能融入全國鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，無論是客運還是貨運運力都嚴重不足。在高速鐵路建設(shè)上，黔西南州是全省唯一未通高鐵的市州，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，直接影響融入“一帶一路”發(fā)展的進程。黔西南州應(yīng)著力推進興義至盤州、興義至百色高速鐵路建設(shè)，打通南下兩廣、西出云南的鐵路高速通道；著力推進興義至贛州鐵路建設(shè)，打通接入中部骨干鐵路網(wǎng)絡(luò)通道；主動推進貴陽經(jīng)興義至河口高速鐵路及黃百鐵路建設(shè)，打通西部陸海新通道，加快構(gòu)建盤江流域的鐵路樞紐。

2.加快打通出海水運通道

水運運輸是運輸成本最低的運輸方式，黔西南州地處邊遠，南下珠三角、粵港澳大灣區(qū)及出海，運輸里程均超過1000公里，公路運輸成本較高，南昆鐵路運力又嚴重不足，工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展物流成本較高，產(chǎn)品在開放的市場中不具備價格競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)很難融入“一帶一路”發(fā)展。而黔西南州具有良好的水運發(fā)展條件，從南北盤江紅水河南下出海僅有1270公里，有史以來系黃金水道。因此，黔西南州應(yīng)聚焦新國發(fā)2號文件的“政策眼”，加快推進龍灘電站1000噸級通航設(shè)施、巖灘電站1000噸級過船設(shè)施等南北盤江—紅水河航道擴能工程，打通南北盤江出海水運大通道，為南下出海融入“一帶一路”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.加快打開空中開放走廊

黔西南州地處貴州的西南部，系貴州面向東南亞開放的南大門，黔西南州距越南、老撾、緬甸、泰國等東南亞國家不超過3000公里，具有發(fā)展面向東南亞國際航空得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。近幾年來，黔西南州加大機場建設(shè)力度，全力推進興義萬峰林機場擴建工程，著力培育國內(nèi)航線，開通了國內(nèi)17個一二線城市航班，年旅客吞吐量突破了120萬人次，進出港人數(shù)在全省支線機場中排第一位，為發(fā)展國際航空打下了堅實基礎(chǔ)。因此，黔西南州應(yīng)搶抓全省加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的重大機遇，積極爭取省里的政策支持，加快開發(fā)國際航線，逐步開通“一帶一路”沿線國家客（貨）運航線，打開面向東南亞國家開放的空中走廊。同時，加快建設(shè)興義機場航空口岸，爭取建設(shè)電子口岸和在州內(nèi)設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理等機構(gòu)，進一步推動投資貿(mào)易便利化。

（二）構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

李炳軍省長在全省開放型經(jīng)濟發(fā)展大會上要求：“要大力培育發(fā)展競爭力強的產(chǎn)業(yè)，突出比較優(yōu)勢，做大做強資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提升具有技術(shù)、規(guī)模等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點。”黔西南州應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

1.加快構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)體系

黔西南州應(yīng)充分發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)資源、立體氣候優(yōu)勢，全面推動實施山地特色農(nóng)業(yè)對外開放，緊盯“一帶一路”國家農(nóng)特產(chǎn)品市場需求，強化產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；l(fā)展，堅持標準化建設(shè)、品牌化經(jīng)營，加快推進百萬畝茶葉、百萬畝油茶、百萬畝特色糧食、百萬畝中藥材、百萬畝精品水果、百萬畝精品干果等特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)提升普安紅茶、晴隆綠茶、望謨紫茶、冊亨油茶、安龍食用菌、興仁薏仁米、貞豐花椒等一批農(nóng)特產(chǎn)品品牌，加快以薏仁米、油茶、糯米等精深加工為重點的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，將茶葉、油茶、中藥材、特色糧食、精品水果等打造成為百億級特色產(chǎn)業(yè)，培育一批出口農(nóng)特產(chǎn)品，全力打造“一帶一路”山地特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

2.加快構(gòu)建優(yōu)勢工業(yè)體系

充分發(fā)揮煤炭、水力、風力、陽光等優(yōu)勢，穩(wěn)步推進火電、水電、風電、光電等電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，做強基礎(chǔ)能源，夯實新型工業(yè)發(fā)展的基本盤。充分發(fā)揮地方電力電網(wǎng)優(yōu)勢，加快推進以資源深度開發(fā)為重點的對外開放，利用外資推進區(qū)域礦產(chǎn)資源的生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、全鏈條、集群化開發(fā)，建設(shè)有色金屬工業(yè)產(chǎn)品出口基地。依托義龍振華等新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育鋰電池正極、負極材料產(chǎn)業(yè)集群，加快延長鋰電池生產(chǎn)、新能源汽車裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鋰電池及新能源汽車出口基地；依托興仁登高、義龍元豪等電解鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，推進以鋁材為基礎(chǔ)材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力打造高性能低碳鋁新材料產(chǎn)業(yè)集群示范基地。

3.加快構(gòu)建山地旅游產(chǎn)業(yè)體系

充分發(fā)揮黔西南州作為國際山地旅游大會永久承辦地的平臺作用，加快全州山地旅游對外開放，堅持區(qū)域旅游資源統(tǒng)籌，加快推進南北盤江“一線連五湖”千里精品旅游線路開發(fā)，高端策劃包裝一批高質(zhì)量的旅游項目，出臺促進黔西南州全域山地旅游發(fā)展配套政策，加大全州旅游項目國際化招商力度，推進區(qū)域旅游業(yè)加快發(fā)展，加快構(gòu)建“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+美食”“旅游+康養(yǎng)”等山地旅游產(chǎn)業(yè)體系。面向“一帶一路”沿線國家，加大旅游宣傳推介力度，加快發(fā)展跨國旅游，推進旅游產(chǎn)品“走出去”，吸引國外游客“走進來”，將黔西南州打造成為面向東南亞開放的民族特色山地旅游聚集區(qū)。

（三）構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的開放平臺

融入“一帶一路”發(fā)展離不開高質(zhì)量高效能的開放平臺，應(yīng)提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等開放創(chuàng)新平臺功能，推動平臺協(xié)調(diào)發(fā)展，將其打造成為對外開放的引擎。

1.創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是對外開放吸引外資的重要平臺，黔西南州要融入“一帶一路”發(fā)展，必須創(chuàng)建1個以上定位精準、特色鮮明的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，頂效經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已獲貴州省人民政府批準更名為黔西南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，已具備創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的條件，應(yīng)著力創(chuàng)建。

2.創(chuàng)建立體生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)

黔西南州既是中國西南部南下出海的前沿，同時又是珠江流域的重要生態(tài)功能區(qū)，黔西南州的發(fā)展，既要考慮區(qū)域加快發(fā)展、同步小康，又要兼顧生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這就要求黔西州在發(fā)展定位上，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相融合的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。近年來，黔西南州按守好“兩條底線”的要求，充分利用立體氣候資源優(yōu)勢，全力推進“兩江一河”立體生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)，即沿南北盤江開發(fā)千里精品旅游線、在海拔800米以下低熱河谷地帶開發(fā)千里精品水果產(chǎn)業(yè)帶、在海拔800米以上1200米以下區(qū)域建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、在海拔1200米以上區(qū)域建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，既推進了十大山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進了南北盤江流域生態(tài)建設(shè)?！皟山缓印绷Ⅲw生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展定位，具有一定的時代性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、示范性，應(yīng)積極申報創(chuàng)建全國立體生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，將其建設(shè)成為融入“一帶一路”發(fā)展的重要開放平臺，助推十大百萬畝百億級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)建各類特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)

黔西南州具有特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)等豐富的產(chǎn)業(yè)資源，比如，擁有薏仁米、中藥材、油茶、茶葉、花椒等特色產(chǎn)業(yè)基地，擁有木紋石、大理石、礦泉水等獨特資源，擁有民族服飾、民族美食、民族釀酒等傳統(tǒng)工藝，為創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了基礎(chǔ)條件。應(yīng)立足現(xiàn)有特色資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持集約化布局、專業(yè)化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，整合園區(qū)土地、廠房等資源，打造一批諸如石材產(chǎn)業(yè)園、制藥產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，使之成為融入“一帶一路”發(fā)展的創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新平臺聚集各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

四、黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展的路徑

黔西南州9縣（市、新區(qū)）是地理空間、資源組合、自然條件相互聯(lián)系和相互制約的區(qū)域，只有樹立全州“一盤棋”思想，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、資源互補、產(chǎn)業(yè)互配、信息互通、市場互濟，增強區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢，才能有效融入“一帶一路”發(fā)展。

（一）建立融入“一帶一路”發(fā)展的工作機制

融入“一帶一路”發(fā)展，既是發(fā)展開放型經(jīng)濟的工作思路，也是一項長期堅持的工作，能否有效推進取得預(yù)期效果，建立務(wù)實管用的工作機制是根本保證。

1.建立融入“一帶一路”發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機制

融入“一帶一路”發(fā)展，是一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)進行統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。應(yīng)建立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各縣市黨政負責人及州直部門負責人任成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室，負責研究制定融入“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、實施方案、年度計劃、推進措施，并組織實施，夯實融入“一帶一路”發(fā)展的組織保障。要構(gòu)建“州抓部署、縣抓落實”的聯(lián)動機制。州抓部署，就是堅持區(qū)域統(tǒng)籌，根據(jù)全州資源狀況，明確各縣域功能定位，對重點產(chǎn)業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，重要基礎(chǔ)設(shè)施項目進行銜接式集約安排，明確推進時序和發(fā)展目標，確保重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，重要項目落地見效、發(fā)揮整體效應(yīng)?？h抓落實，就是各縣市按照州的部署抓好落實，努力實現(xiàn)全州各縣市協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

2.建立融入“一帶一路”發(fā)展政策研究機制

融入“一帶一路”發(fā)展，實際上就是融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，借助國家發(fā)展力量拉動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。要融入“一帶一路”發(fā)展，首先必須全面知曉“一帶一路”的各種機遇及政策。因此，應(yīng)從全州各級各部門抽調(diào)政策理論水平高、研究能力強的精兵強將組建“一帶一路”政策研究智囊團，深入開展“一帶一路”各類政策、形勢機遇、產(chǎn)業(yè)市場、重大項目以及“一帶一路”沿線國家國情等研究，并結(jié)合黔西南州實際研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，謀劃編制重大發(fā)展項目，組織開展“一帶一路”發(fā)展論壇交流，集思廣益，為州委、州政府決策當好參謀助手。

3.建立融入“一帶一路”發(fā)展任務(wù)落實機制

抓落實是融入“一帶一路”發(fā)展的有效路徑，不落實或者落實效果不佳，再好的藍圖也只能是空中樓閣。應(yīng)建立融入“一帶一路”發(fā)展的任務(wù)鏈、責任鏈、利益鏈相統(tǒng)一的“三鏈”驅(qū)動機制。任務(wù)鏈，就是堅持工作任務(wù)目標化，州委、州政府將融入“一帶一路”發(fā)展的總體目標、年度目標分別分解到各縣（市），各縣（市）將目標任務(wù)細化到項目分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。責任鏈，就是堅持責任到人，建立州直部門、縣(市）目標任務(wù)落實責任機制，嚴格考核，嚴格問責。利益鏈，就是堅持利益驅(qū)動，實施全產(chǎn)業(yè)鏈打造，建立州與縣（市）、縣與縣之間的利益分配機制，調(diào)動各個層級在經(jīng)濟發(fā)展中的積極性，確保融入“一帶一路”發(fā)展各個目標任務(wù)落到實處。

（二）構(gòu)建融入“一帶一路”發(fā)展的政策體系

黔西南州作為欠開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)，市場競爭優(yōu)勢不足，構(gòu)建激勵性政策體系，有利于促進各種生產(chǎn)要素向區(qū)域內(nèi)流動，加快融入“一帶一路”發(fā)展。

1.制定促進招商引資優(yōu)惠政策

招商引資是發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要手段，而招商成功與否取決于客商獲取利益的大小。在發(fā)展條件先天不足的情況下，提高招商引資成效的有效方法就是有針對性地出臺系列能給客商帶來實惠的政策。因此，要研透國家有關(guān)政策及招商對象的客觀需求，出臺系列優(yōu)惠政策。研透國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺落實國家扶持政策的配套優(yōu)惠政策，保證國家扶持政策最大限度地及時兌現(xiàn)到位。研透土地、供電、供水等重要保障要素供給政策，出臺價格適當、供給高效的要素供給優(yōu)惠政策。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研透國家環(huán)保、能耗等限制性政策，出臺支持環(huán)保達標、降能降耗等補貼扶持優(yōu)惠政策，適度減輕企業(yè)環(huán)保投資成本。結(jié)合社會綜合治理，認真研究社群矛盾，出臺幫助企業(yè)化解礦群、廠群、企群矛盾的相關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

堅持政府主導(dǎo)、市場主體、政策驅(qū)動，圍繞融入“一帶一路”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、提質(zhì)、銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立資金獎補政策，發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)市場主體活力和群眾的內(nèi)生動力，調(diào)動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。建立生產(chǎn)扶持政策，圍繞特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立各產(chǎn)業(yè)獎勵標準，采取以獎代補的方式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體給予扶持，調(diào)動群眾按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。建立品牌扶持政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立品牌扶持基金，鼓勵市場主體按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實開展“三品一標”認證，注冊培育著名商標，加強公共品牌培育，對品牌培育成效顯著的市場主體給予獎勵，促進產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。建立營銷扶持政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵市場主體組建產(chǎn)品出口貿(mào)易公司，積極拓展產(chǎn)品銷路，建立產(chǎn)品營銷扶持基金，對貿(mào)易公司、專業(yè)合作社、銷售大戶等市場主體按農(nóng)產(chǎn)品銷量給予補貼，促進產(chǎn)品出山，用市場化手段解決產(chǎn)品銷路問題。

3.制定促進人才聚集人文政策

融入“一帶一路”發(fā)展，人才是關(guān)鍵，必須立足培育開放型優(yōu)勢競爭產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)科技人才、管理人才、營銷人才的培養(yǎng)，形成完善的人力資源保障體系。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才層次結(jié)構(gòu)政策，根據(jù)本地區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，建立適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求預(yù)測機制，動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，合理分配區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部協(xié)調(diào)互動的人才資源，出臺以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研一體協(xié)同培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)稀缺性人才的相關(guān)政策，促進人才向產(chǎn)業(yè)鏈聚集。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，依托興義民族師范學院、黔西南州民族職業(yè)技術(shù)學院和企業(yè)，出臺產(chǎn)業(yè)人才技能培訓(xùn)扶持政策，圍繞山地高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)“適銷對路”的產(chǎn)業(yè)人才，出臺激勵產(chǎn)學研一體化相關(guān)政策，推動產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才成長環(huán)境政策，建立健全產(chǎn)業(yè)高層次人才的科技獎勵政策，完善人才創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵企業(yè)建立以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，對技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)試行股權(quán)期權(quán)等激勵方式，促進產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出。

（三）優(yōu)化融入“一帶一路”發(fā)展的營商環(huán)境

營商環(huán)境是指經(jīng)濟發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟因素，是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府行政水平的重要標志，直接影響著開放型經(jīng)濟發(fā)展速度和對外開放的廣度。黔西南州融入“一帶一路”發(fā)展，需要更廣泛更深入地參與省內(nèi)外競爭，必須大力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，增強吸引外資的引力，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。

1.營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，能充分調(diào)動各種經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情的迸發(fā)。黔西南州要融入“一帶一路”發(fā)展開放型經(jīng)濟，必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，解決征地拆遷難、項目進場難等難題。強化法治意識、堅持依法依規(guī)辦事，為企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過完善以信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)、資金服務(wù)、人才服務(wù)、政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，形成綜合性、社會化的投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將黔西南州打造成為黔桂滇三省區(qū)結(jié)合部較具吸引力的創(chuàng)業(yè)高地，以此吸引更多的創(chuàng)業(yè)者。

2.營造高效的政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是投資軟環(huán)境的核心，只有營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，才能有效地改善投資環(huán)境。要強化政務(wù)服務(wù)中心職能，最大限度地下放審批權(quán)。進一步加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強力推行網(wǎng)上審批，使服務(wù)對象跑最少的次數(shù)，用最短的時間，得到最滿意的結(jié)果。要全面推行部門服務(wù)公開承諾制、首問負責制和責任追究制等制度，按照政府“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”的要求，進一步深化行政審批制度改革，簡化和規(guī)范辦事程序，能公開的公開，能取消的取消，快審快辦，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。要抓好政策的及時落地，打破發(fā)展障礙，在政策的制訂上，參考其他地方的優(yōu)惠政策，制定出符合本地實際的優(yōu)惠政策，使政策更具包容性。要堅持把查辦案件作為服務(wù)發(fā)展大局的重要手段，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭利、投資入股經(jīng)商辦企業(yè)和插手市場經(jīng)濟活動問題，嚴厲查處涉及企業(yè)的“四亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查）案件，重點查處各職能部門、各行政機關(guān)及其工作人員在履職中推諉扯皮、吃拿卡要、“不作為”“亂作為”等問題和玩忽職守、失職瀆職的案件，努力在全社會形成服務(wù)發(fā)展光榮，阻礙發(fā)展可恥，人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系地方形象的良好氛圍，用優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境吸引客商、推動發(fā)展。

3.營造文明的信用環(huán)境

良好的信用關(guān)系不僅代表個人、企業(yè)、政府的良好形象，而且推動經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。營造文明的信用環(huán)境，要以宣傳引導(dǎo)為重點，建立誠實守信的信用機制，著力解決誠信缺失問題。必須以道德為支撐，以法律、制度為保障，通過建立健全信用體系，來增強人們懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，把誠實守信作為基本行為準則，努力營造“守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會氛圍。加強誠信政府建設(shè)，認真落實各項承諾措施，政府各項方針、政策、制度、措施的貫徹落實都必須真正做到取信于社會、取信于民眾，不能朝令夕改，說話不算數(shù)，更不能蒙騙客商群眾。對“說是一套、做是一套，當面一套、背后一套”影響投資環(huán)境，損害投資環(huán)境，損害客商利益的部門、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、具體責任人實行責任追究，通過誠信政府的建設(shè)，推動誠信社會的形成。