地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理的有效實(shí)施

謝瑞芳 江西省地質(zhì)局第四地質(zhì)大隊(duì)

引言

地質(zhì)單位在日常工作中會(huì)涉及預(yù)算項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目中績(jī)效管理尤為重要，績(jī)效管理主要是以績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立與評(píng)價(jià)反饋兩個(gè)方面為中心，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效管理保證地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目工作的有效運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)地質(zhì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展。

一、地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理的意義

地質(zhì)單位的績(jī)效管理推行可以保證其單位的預(yù)算項(xiàng)目取得良好效果，并通過(guò)績(jī)效管理可以建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的管理機(jī)制，這對(duì)于地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目而言起到了監(jiān)督控制的作用，可以促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目的正常運(yùn)作，有效的績(jī)效管理保證地質(zhì)單位各種項(xiàng)目的正常完工，有利于地質(zhì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展[1]。

二、地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理的有效措施

（一）健全預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理體制

我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)該重視單位預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效管理體制問(wèn)題，根據(jù)各單位的分類與性質(zhì)制定預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理體制，明確處罰條款、違法行為以及執(zhí)法主體，改進(jìn)現(xiàn)有的績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，并且在改進(jìn)時(shí)一定要按照各單位實(shí)際情況制定出合理的問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)各單位決策層領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)該建立具備科學(xué)化與規(guī)范化的管理體系，積極建立可衡量的績(jī)效指標(biāo)，引入專家人員參與到預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理與評(píng)價(jià)中，對(duì)于會(huì)計(jì)核算模式也要逐步完善，當(dāng)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算模式有不適合當(dāng)前地質(zhì)單位發(fā)展的情況時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行完善與改進(jìn)，進(jìn)而逐步建立健全績(jī)效管理制度體系，在此過(guò)程中，每一項(xiàng)制度的完善都需要相關(guān)工作人員仔細(xì)研究，不可隨意更改制度，并需要通過(guò)相關(guān)管理部門的肯定[2]。

另外，只有保證事前、事中、事后三個(gè)方面的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理跟進(jìn)，才能保證監(jiān)督的有效性，進(jìn)而全方位地健全預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理體制，促進(jìn)地質(zhì)單位的有效發(fā)展。因此，可以看出，健全預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理體制非常必要，對(duì)于地質(zhì)單位的整體發(fā)展具有重要作用。

（二）增強(qiáng)單位員工風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

地質(zhì)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作中，應(yīng)該增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，不斷提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，地質(zhì)單位的管理人員可以定期對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，幫助員工正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，當(dāng)培訓(xùn)完成后，還需要檢查員工的學(xué)習(xí)效果，對(duì)于學(xué)習(xí)效果較差的員工進(jìn)行再次培訓(xùn)，并引導(dǎo)員工重視風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，繼而增強(qiáng)地質(zhì)單位員工的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。只有地質(zhì)單位的員工具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在日后的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作中才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證績(jī)效管理取得理想的管理效果。此外，在此過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)人員一定要肩負(fù)起帶頭作用，為單位員工做好榜樣，積極參與到風(fēng)險(xiǎn)防控學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)中，通過(guò)以身作則的方式讓單位員工看到領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)控制的重視，進(jìn)而取得良好的培訓(xùn)效果，全面提高單位員工的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。

（三）設(shè)置獨(dú)立績(jī)效管理機(jī)構(gòu)

首先，地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)專業(yè)人員，要求績(jī)效管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員組成工作小組，全面負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作，保證績(jī)效管理工作不受單位其他部門的影響，避免出現(xiàn)管理混亂與多領(lǐng)導(dǎo)管理的情況[3]。其次，組成績(jī)效管理專業(yè)隊(duì)伍人員，主要是希望單位的預(yù)算績(jī)效管理可以跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，進(jìn)而滿足地質(zhì)單位的發(fā)展需求，這就需要績(jī)效管理人員必須具備過(guò)硬的專業(yè)管理知識(shí)，自身管理水平要高，具有先進(jìn)的管理意識(shí)，進(jìn)而滿足工作需求。另外，可以通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外的人才招聘，引進(jìn)具有良好專業(yè)性的績(jī)效評(píng)價(jià)專家，并積極引入第三方的評(píng)價(jià)，這些措施都可以成為績(jī)效管理工作的重要支撐，促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作的有效性。因此，只有地質(zhì)單位不斷發(fā)展人才，才能保證地質(zhì)單位績(jī)效管理工作不斷進(jìn)步，取得良好的管理效果。

（四）建立科學(xué)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理體系

在預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作中，建立科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理體系非常必要，只有預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理體系具備完整性與科學(xué)化，工作人員在進(jìn)行管理工作時(shí)，才能按照標(biāo)準(zhǔn)條例進(jìn)行日常工作。因此，應(yīng)積極完善收支管理系統(tǒng)，地質(zhì)單位的財(cái)務(wù)收支管理系統(tǒng)主要是由多方面的資金構(gòu)成，不僅包括政府的基金與非稅收的收入，還包括多種資金收入，財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分類來(lái)設(shè)置工作指標(biāo)，而不是僅僅針對(duì)財(cái)務(wù)支出[4]。另外，地質(zhì)單位應(yīng)該需要完善評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，在完善的過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要符合實(shí)際單位的具體情況，通過(guò)對(duì)單位進(jìn)行實(shí)地了解，制定出合理化評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合理處時(shí)應(yīng)該接受各方面人員提出的意見(jiàn)，積極進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)修改，保證制定出的評(píng)價(jià)指標(biāo)符合地質(zhì)單位的真實(shí)情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)，取得良好的績(jī)效管理效果，并提高了績(jī)效管理的整體水平。

（五）找出預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在地質(zhì)單位的日常工作中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)給予足夠重視，梳理單位預(yù)算業(yè)務(wù)流程，把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成順序都明確標(biāo)注到紙質(zhì)報(bào)告中，進(jìn)而準(zhǔn)確找出其中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。而在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際收支不清楚，預(yù)算無(wú)規(guī)劃追加的情況，進(jìn)而呈現(xiàn)出工作人員隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加的事件，也可能出現(xiàn)工作人員在沒(méi)有審批的情況下超出預(yù)算的支出，或者由于沒(méi)有有效的監(jiān)督導(dǎo)致預(yù)算的超出，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)產(chǎn)生預(yù)算的超支。而在預(yù)算績(jī)效考核環(huán)節(jié)也存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在工作人員不重視考核工作，進(jìn)行考核時(shí)對(duì)于考核內(nèi)容沒(méi)有規(guī)劃，沒(méi)有做到考核的嚴(yán)格性與科學(xué)性，考核的過(guò)程只是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查，屬于形式性考核，完全起不到考核的重要作用，只會(huì)導(dǎo)致增加財(cái)務(wù)工作人員的無(wú)效工作。這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理效果不好，完全起不到其職能作用，成為單位中可有可無(wú)的工作擺設(shè)。

因此，在面對(duì)地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定出具有針對(duì)性的具體措施。例如，在預(yù)算項(xiàng)目編制時(shí)，鼓勵(lì)地質(zhì)單位的全體工作人員參與其中，積極發(fā)揮自身工作對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目的重要作用，并要求單位的各部門相互配合，對(duì)對(duì)方部門的問(wèn)題也要給予重視，積極協(xié)調(diào)各部門之間的問(wèn)題，進(jìn)而在做出預(yù)算時(shí)，可以保證做出來(lái)的預(yù)算具備合理化與嚴(yán)密性，并避免了工作人員在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，出現(xiàn)內(nèi)容煩瑣的情況。在此過(guò)程中，實(shí)際執(zhí)行的工作人員，應(yīng)該嚴(yán)格按照指標(biāo)逐步分級(jí)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)落實(shí)，進(jìn)而保證預(yù)算項(xiàng)目每個(gè)崗位的工作目標(biāo)明確。同時(shí)，需要明確預(yù)算執(zhí)行方式，加強(qiáng)內(nèi)部的審批與審核工作，只有做到審批與審核工作的嚴(yán)格把控，在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)才能嚴(yán)格控制預(yù)算。而對(duì)于追加預(yù)算的范圍，地質(zhì)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行審批與審核的手續(xù)，保證每一道手續(xù)具有嚴(yán)格性。此外，在預(yù)算考核環(huán)節(jié)時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)考核的情況制作出進(jìn)度報(bào)告，保證地質(zhì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可以及時(shí)了解考核情況，進(jìn)而促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理取得良好的效果，有利于地質(zhì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展[5]。

（六）積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

地質(zhì)單位在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理中，應(yīng)積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。財(cái)務(wù)工作人員需要做出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告表，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，明確評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性，將地質(zhì)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表相結(jié)合繼而起到優(yōu)化預(yù)算結(jié)果的目的，同時(shí)，需要注意在下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，應(yīng)該由各部門的管理人員進(jìn)行下發(fā)，各部門的管理人員在下發(fā)過(guò)程中可以了解到地質(zhì)單位工作人員對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)同情況與對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的建議，在此過(guò)程中，值得注意的是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須具有準(zhǔn)確性與科學(xué)性，并且評(píng)價(jià)結(jié)果要得到地質(zhì)單位全部工作人員的認(rèn)可。只有全體工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)同，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，如果績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不具備有效性，就不能成為任何工作的依據(jù)。因此，地質(zhì)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員不僅要積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，還應(yīng)該注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與公平性，并賦予員工對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑的權(quán)利，當(dāng)員工不認(rèn)可評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，單位考核主管人員應(yīng)該與該員工進(jìn)行面談，與員工探討考核結(jié)果，并對(duì)員工的疑問(wèn)進(jìn)行解答。在面談的過(guò)程中考核主管人員一定要站在被考核人的角度處理問(wèn)題，安撫被考核人不安的情緒，給予被考核人工作上的肯定，并告知被考核人績(jī)效考核的制定條例與相關(guān)的評(píng)價(jià)依據(jù)，為被考核人的考核結(jié)果進(jìn)行明細(xì)分析。當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果處理時(shí)，可以進(jìn)一步的應(yīng)用到績(jī)效管理工作中，提高績(jī)效管理的實(shí)效性，進(jìn)而保證考核結(jié)果的有效性與準(zhǔn)確性。當(dāng)?shù)刭|(zhì)單位決策人員需要參考資料時(shí)，可以把績(jī)效考核評(píng)價(jià)作為參考資料進(jìn)行各種項(xiàng)目決策，進(jìn)而避免決策的盲目性，提高地質(zhì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的決策正確性。

（七）增強(qiáng)績(jī)效管理財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

首先，地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)該增強(qiáng)地質(zhì)單位的績(jī)效管理基礎(chǔ)工作。地質(zhì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，主要是思想素質(zhì)方面與財(cái)務(wù)工作職業(yè)技能培訓(xùn)，只有單位財(cái)務(wù)工作人員符合財(cái)務(wù)工作的需求，才能在單位日常工作中取得良好的工作效果，進(jìn)而促使預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作的總體質(zhì)量得到保證。同時(shí)，對(duì)績(jī)效管理制度方面也要給予高度重視，充分發(fā)展財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用，在使用財(cái)務(wù)資金時(shí)一定要經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的審批，財(cái)務(wù)工作人員只有拿到領(lǐng)導(dǎo)審批后的資金分配表，才能對(duì)資金進(jìn)行劃分，嚴(yán)厲杜絕發(fā)生不符合規(guī)范的行為[6]。其次，財(cái)務(wù)部門對(duì)于財(cái)務(wù)憑證的完整性也需要注重，如出現(xiàn)財(cái)務(wù)憑證不完整的情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格拒絕憑證的收入，并要求相關(guān)工作人員出具完整的財(cái)務(wù)憑證，并提醒工作人員財(cái)務(wù)憑證完整的重要性，進(jìn)而增強(qiáng)績(jī)效管理財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理的有效性，以取得更好的發(fā)展效果。

（八）做好預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理工作

目前，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理中還存在著“輕管理、重投入”的現(xiàn)象，地質(zhì)單位要想改變這一現(xiàn)象，務(wù)必提高預(yù)算執(zhí)行中的控制工作，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于預(yù)算控制工作提高重視程度。首先，地質(zhì)單位應(yīng)該設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤機(jī)制，要求財(cái)務(wù)管理部門在對(duì)待預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，實(shí)行全程項(xiàng)目跟蹤，實(shí)時(shí)了解預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并定時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)人員匯報(bào)預(yù)算控制情況，便于領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)預(yù)算控制情況的了解[7]。其次，如果管理人員發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離制定的預(yù)算目標(biāo)，應(yīng)該及時(shí)發(fā)出警告通知，嚴(yán)令相關(guān)工作人員及時(shí)做出調(diào)整，進(jìn)而避免出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目脫離控制。最后，地質(zhì)單位需要雇傭具有預(yù)算執(zhí)行管理工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，保證每一位工作人員完全符合單位要求，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理工作時(shí)，可以做到按照規(guī)章制度進(jìn)行，不隨意更改管理工作，不省略工作內(nèi)容的每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照條例完成本職工作，在執(zhí)行管理工作過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)不利于預(yù)算控制的問(wèn)題，要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)人員提供問(wèn)題報(bào)告，避免發(fā)生更嚴(yán)重的后果。

（九）搭建預(yù)算績(jī)效管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

地質(zhì)單位在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作中，應(yīng)該搭建預(yù)算績(jī)效管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。建立內(nèi)控小組，小組的主要工作內(nèi)容是結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，以周期的形式總結(jié)監(jiān)管報(bào)告，并將項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算金額相比較，對(duì)超額支出進(jìn)行總結(jié)。地質(zhì)單位在進(jìn)行內(nèi)部會(huì)議時(shí)，把具體案例與情況進(jìn)行宣講，充分發(fā)展實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化的積極作用，提前對(duì)可能發(fā)生超額支出問(wèn)題的情況進(jìn)行控制，減少單位的資金超額支出。此外，對(duì)于內(nèi)控小組給出的監(jiān)管報(bào)告，必須具備具體事項(xiàng)的資金流出情況，保證領(lǐng)導(dǎo)人員可以通過(guò)報(bào)告充分了解項(xiàng)目進(jìn)行情況與資金控制情況[8]。

另外，在搭建預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系時(shí)，應(yīng)該注重對(duì)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)要求，監(jiān)管人員必須對(duì)法律有充分的了解，并明確地質(zhì)單位項(xiàng)目預(yù)算的跟進(jìn)流程，在日常工作時(shí)，安排具體流程實(shí)行監(jiān)管工作，并按照日期做好監(jiān)管記錄。當(dāng)單位進(jìn)行人員培訓(xùn)時(shí)，要積極參與到培訓(xùn)當(dāng)中，提高自身監(jiān)管水平與綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)地質(zhì)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理取得良好的管理效果。保證地質(zhì)單位日常工作的有序性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，對(duì)于地質(zhì)單位提出了更高的要求，因此，地質(zhì)單位的工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，而預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理關(guān)系到地質(zhì)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，只有保證地質(zhì)單位各項(xiàng)工作資金使用的有效性，才能促進(jìn)地質(zhì)單位取得更好發(fā)展，保證單位內(nèi)部運(yùn)行的穩(wěn)定。當(dāng)前地質(zhì)單位主要應(yīng)該增加本單位的資金使用能效，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)體系，充分發(fā)揮地質(zhì)單位的社會(huì)服務(wù)作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。