李鵬鵬

（廈門(mén)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，福建 廈門(mén) 361000）

1 廈門(mén)耕地質(zhì)量及種植概況

廈門(mén)市地處我國(guó)東南沿海，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，氣溫年較差、日較差小，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，日照充足，全年近無(wú)霜期，適宜種植糧食、蔬菜、瓜果、茶葉等各類(lèi)作物。據(jù)2022年廈門(mén)市第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全市耕地總面積為22.94萬(wàn)畝，其中：水田11.28萬(wàn)畝（49.2%）、水澆地9.86萬(wàn)畝（43.0%）、旱地1.80萬(wàn)畝（7.8%）。2020年廈門(mén)市耕地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查顯示廈門(mén)市耕地面積少、地塊零散且不連片，用于秋冬季蔬菜、茄果類(lèi)栽植設(shè)施大棚面積達(dá)2萬(wàn)多畝，耕地總體質(zhì)量中等偏下，以中低產(chǎn)耕地為主，耕地旱脅迫限制突出，土壤總體偏酸性，部分位于集美、同安及翔安區(qū)河流沖擊平原區(qū)的耕地質(zhì)量較高，約占全市耕地總面積的1/5，地處河流沖積平原區(qū)和河流階地的耕地質(zhì)量相對(duì)較好，內(nèi)陸丘陵、山地坡地地區(qū)、濱海臺(tái)地的耕地質(zhì)量相對(duì)較差。全市農(nóng)業(yè)種植以蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物為主，受耕地及水資源等因素影響，農(nóng)民種糧積極性低。2020年，全市農(nóng)作物總播種面積為33.7萬(wàn)畝，其中糧食播種面積僅有6.1萬(wàn)畝（多為水稻及薯類(lèi)），產(chǎn)量2.5萬(wàn)噸，蔬菜播種面積23.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量56萬(wàn)噸，其他非糧作物4.1萬(wàn)畝。2016年以來(lái)，廈門(mén)市扎實(shí)開(kāi)展化肥減量增效及耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升工作，2016年印發(fā)化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)方案（廈農(nóng)〔2016〕188號(hào)），2017年出臺(tái)市耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升項(xiàng)目實(shí)施方案（廈農(nóng)〔2017〕193號(hào)），2018年出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)商品有機(jī)肥示范推廣補(bǔ)充意見(jiàn)（廈農(nóng)〔2018〕214號(hào)），持續(xù)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)戶應(yīng)用商品有機(jī)肥及農(nóng)家肥，種植豆科作物，大力推廣水肥一體化應(yīng)用，改良酸化土壤，加大秸稈還田力度，實(shí)施水旱輪作、耕地深松等措施。同時(shí)，建設(shè)省級(jí)及市級(jí)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年定期開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)工作?！笆濉逼陂g，全市化肥使用量從2015年的14459噸逐年遞減為2020年的10694噸，廈門(mén)市耕地質(zhì)量等級(jí)穩(wěn)步提升至4.44。

2 耕地質(zhì)量提升面臨的問(wèn)題

2.1 天然稟賦較差，耕地質(zhì)量中等偏下

2020年廈門(mén)市耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①全市耕地總體質(zhì)量中等偏下，耕地旱脅迫限制突出。2020年，全市耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.44，以中低產(chǎn)田為主，中低產(chǎn)耕地面積約達(dá)22.05萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的78.7%，低產(chǎn)地主要分布于翔安區(qū)。廈門(mén)市農(nóng)業(yè)水資源長(zhǎng)期不足，水資源匱乏，無(wú)大江大河及大型水庫(kù)調(diào)蓄，能形成的徑流與可利用的水資源量相對(duì)較少。全市農(nóng)民人均有效灌溉面積為0.12畝，灌溉能力不足的耕地面積達(dá)13.5萬(wàn)畝，占全市耕地總面積一半以上，因田間灌溉渠系統(tǒng)不完善，受旱脅迫限制突出。同時(shí)，全市降水時(shí)空分布不均，多年來(lái)平均降雨1510 mm，平均水資源量12.64億m3，人均當(dāng)?shù)厮Y源量為245 m3，不足全省平均的9%，屬于嚴(yán)重缺水城市。②土壤酸性較強(qiáng)，保肥供肥性總體較差。廈門(mén)市地處南亞熱帶氣候區(qū)，礦物分解強(qiáng)烈且徹底，土壤黏土礦物以吸附性能較弱的1：1型高嶺石為主，同時(shí)長(zhǎng)期施肥結(jié)構(gòu)中有機(jī)肥占比較低。2020年對(duì)廈門(mén)市主要農(nóng)作物種植基地地力調(diào)查，對(duì)154個(gè)主要農(nóng)作物種植基地采集1025個(gè)耕地土樣檢測(cè)結(jié)果，pH值介于4.1～8.3，其中強(qiáng)酸性25個(gè)，占3%，酸性55個(gè)，占5%，微酸性644個(gè)，占63%。土壤陽(yáng)離子代換量（CEC）屬缺乏等級(jí)，介于1.91～25.4 cmol(+)/kg，總平均值為6.99 cmol(+)/kg，大于10 cmol(+)/kg僅占1.46%。

2.2 部分短期租賃地及設(shè)施土壤存在質(zhì)量退化的風(fēng)險(xiǎn)

廈門(mén)市農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)區(qū)主要集中在同安和翔安兩區(qū)，集美和海滄兩區(qū)農(nóng)業(yè)種植僅集中在幾個(gè)村，2017年以來(lái)實(shí)地調(diào)查，四個(gè)區(qū)部分地塊出現(xiàn)不同特征的土壤質(zhì)量退化現(xiàn)象：①城鎮(zhèn)化較高的海滄區(qū)與集美區(qū)，部分短期流轉(zhuǎn)租賃地塊土壤存在掠奪性生產(chǎn)和粗放管理現(xiàn)象，單一性施用化肥以及腐熟度不完全的畜禽糞便，土壤呈鹽漬化，泛白霜，作物生長(zhǎng)不良。如集美區(qū)雙嶺村、海滄古樓村部分露天種植地租賃時(shí)間短（1～2年），耕作者非地塊所有人，外來(lái)農(nóng)戶基于效益預(yù)期影響，習(xí)慣選擇施用價(jià)格低的畜禽糞便及肥效高的尿素等，多采用人工成本低的撒施方式進(jìn)行。海滄古樓村部分露天種植葉菜類(lèi)地塊土樣檢測(cè)結(jié)果為：pH值為5.8，EC值分別是1.19、2.9（ms/cm），出現(xiàn)小白菜發(fā)芽受阻、根部不伸展、葉片薄的情況，整體發(fā)育不良。②同安、翔安兩區(qū)部分設(shè)施大棚、設(shè)施用地棚內(nèi)土壤受長(zhǎng)期高度集約經(jīng)營(yíng)、覆蓋栽培、設(shè)施棚內(nèi)水熱失衡等原因的影響，出現(xiàn)次生鹽漬化、酸化、養(yǎng)分失調(diào)、土傳病害加重等一系列土壤質(zhì)量退化及連作障礙的問(wèn)題。2020年廈門(mén)市進(jìn)行了主要農(nóng)作物種植基地地力調(diào)查，全市154個(gè)較大種植主體采集120個(gè)設(shè)施土壤土樣進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果表明：設(shè)施土壤氮、磷、鉀含量均處中等以上水平，側(cè)面映射出設(shè)施土壤施肥強(qiáng)度高的狀況。目前，廈門(mén)市設(shè)施大棚面積2萬(wàn)多畝，以在春冬二季為主種植茄果類(lèi)蔬菜，設(shè)施栽培高投入、高產(chǎn)出，有增收、單產(chǎn)高和適宜反季節(jié)種植優(yōu)勢(shì)。但相對(duì)于大田土壤，設(shè)施菜地幾乎無(wú)雨水沖淋，環(huán)境相對(duì)封閉，人工干預(yù)性強(qiáng)，設(shè)施栽培在高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式下，易發(fā)生土壤質(zhì)量退化問(wèn)題[1，2]。這兩種土壤質(zhì)量退化問(wèn)題呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，也反映出廈門(mén)市化肥使用量仍有下降空間。

2.3 農(nóng)戶耕地保護(hù)意識(shí)提升但行動(dòng)仍然滯后

廈門(mén)市開(kāi)展推廣耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)措施主要有測(cè)土配方施肥、秸稈還田、科學(xué)施肥、增施有機(jī)肥、深耕輪作、采用噴灌滴灌節(jié)水等措施。實(shí)施這些措施需要投入大量人力、物力，成本高、周期長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法顯出效果，因此，農(nóng)戶對(duì)地塊耕地質(zhì)量提升效益預(yù)期低，租賃地農(nóng)戶基于經(jīng)濟(jì)效益不愿實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。同時(shí)，廈門(mén)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)戶生產(chǎn)動(dòng)力不足，仍保持傳統(tǒng)種植習(xí)慣，追求穩(wěn)定便捷、規(guī)避有風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。多年來(lái)，廈門(mén)市大力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作，農(nóng)戶普遍能夠意識(shí)到耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升的重要性，但主動(dòng)實(shí)施耕地保護(hù)的行為卻較少，尤其在推廣秸稈還田，豆科種植及水旱輪作方面滯后現(xiàn)象尤為突出。2021年，在翔安區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)新學(xué)村韭菜（一村一品）種植基地出現(xiàn)韭菜白尖、產(chǎn)量降低問(wèn)題，而農(nóng)戶在實(shí)踐中實(shí)行換茬、水旱輪作后，效果很好，但要進(jìn)一步鼓勵(lì)及推動(dòng)全村農(nóng)戶實(shí)行該措施時(shí)，80%以上的農(nóng)戶表示認(rèn)同但不會(huì)主動(dòng)實(shí)施。

2.4 農(nóng)技隊(duì)伍薄弱，推廣模式待進(jìn)一步創(chuàng)新

廈門(mén)市推廣耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)主要以農(nóng)技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、田間培訓(xùn)及田間試驗(yàn)示范等形式推廣，目前面臨農(nóng)技員少、村鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技員隊(duì)伍老化嚴(yán)重、宣傳示范推廣方式待創(chuàng)新等問(wèn)題。全市島外約200個(gè)行政村，村級(jí)農(nóng)技員共95人，其中60歲以上占37.91%，50～60歲之間占27.34%，待遇補(bǔ)貼400～700元不等，多為兼職。農(nóng)技隊(duì)伍力量的薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量提升。同時(shí)，耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)推廣模式也有待進(jìn)一步創(chuàng)新。如何讓農(nóng)戶更好地接受新的種植理念，樹(shù)立種養(yǎng)結(jié)合的綠色發(fā)展觀念，推動(dòng)其更積極主動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升措施需要更進(jìn)一步的提升與創(chuàng)新。例如當(dāng)前田間試驗(yàn)主要包括肥料品種對(duì)比、肥效對(duì)比等，試驗(yàn)結(jié)果分析多以作物產(chǎn)量與品質(zhì)為切入點(diǎn)，雖然試驗(yàn)效果明顯，但宣傳帶動(dòng)不佳，這極可能與較少分析效益投入產(chǎn)出比有關(guān)。

3 進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量的對(duì)策建議

應(yīng)立足實(shí)際情況，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)措施，進(jìn)一步發(fā)揮政策引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐，大力宣傳綠色發(fā)展理念，推動(dòng)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，提升耕地質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)有限土地的長(zhǎng)久增收。

3.1 發(fā)揮保障引領(lǐng)，健全政策體系

①加強(qiáng)農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。增加財(cái)政投入，加大中低產(chǎn)田改造力度，建設(shè)一些設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土地平整、集中連片、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，重點(diǎn)加快水源不足的主要農(nóng)業(yè)種植區(qū)的節(jié)水配套建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件，提高水土資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)田抗旱防澇能力，做到“旱能澆，澇能排”，有效解決土壤旱脅迫問(wèn)題，提升耕地地力等級(jí)。②增加補(bǔ)貼以鼓勵(lì)農(nóng)戶簽訂中長(zhǎng)期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。目前廈門(mén)市依據(jù)耕地面積發(fā)放的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，該政策尚未針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短分別進(jìn)行階梯性補(bǔ)貼。因此，耕地保護(hù)技術(shù)措施在短期內(nèi)無(wú)法收獲效益且會(huì)增加投入成本，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶簽訂中長(zhǎng)期（10年以上）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，對(duì)10年以上類(lèi)型適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額，可以讓耕作者即土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)耕地土壤有個(gè)長(zhǎng)期效益預(yù)期，提升其實(shí)施耕地保護(hù)行為的動(dòng)力。③鼓勵(lì)種植水稻，加大種糧補(bǔ)貼力度。稻田水旱輪作作為南方優(yōu)勢(shì)耕作制度之一，具有提高作物產(chǎn)量和群體生物量、提高土壤pH值和有機(jī)質(zhì)含量、促進(jìn)土壤速效N、P、K的釋放、改善土壤通氣性、增加菌群多樣性的功能[3]。廈門(mén)市最新出臺(tái)的扶持糧食政策，明確指出“種稻直補(bǔ)每季每畝750元；大棚輪作水稻每畝省補(bǔ)100元、市補(bǔ)100元；撂荒地復(fù)耕種糧每畝補(bǔ)助800元”。該政策在一定程度上提升了農(nóng)戶種植水稻的積極性，但受勞動(dòng)力工資、肥料、農(nóng)資物品價(jià)格上漲等因素的影響，采用雇工耕作種糧的農(nóng)戶無(wú)法獲得有效的經(jīng)濟(jì)收益。現(xiàn)廈門(mén)市農(nóng)村雇傭“短工”干農(nóng)活日均工資由原來(lái)的100元上升到150元（包吃），一畝水稻種植成本投入約達(dá)1300元（不含耕地租金），相對(duì)租用耕地種植水稻，農(nóng)戶獲得預(yù)期效益較少，影響農(nóng)戶種植水稻的積極性，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)助力度（如種稻直補(bǔ)每季每畝由原750元/畝提升至1600元/畝，才能有效提高農(nóng)戶種植水稻的積極性。④梳理耕地地力提升相關(guān)補(bǔ)貼政策，對(duì)于同一地塊符合多種類(lèi)型政策的，累計(jì)計(jì)算補(bǔ)貼金額。目前，廈門(mén)市保護(hù)耕地質(zhì)量與提升地力的有關(guān)政策有：依據(jù)耕地面積發(fā)放的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策、耕地每畝每噸補(bǔ)助500元的商品有機(jī)肥補(bǔ)助政策、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策以及上述提及的種糧補(bǔ)貼等等。應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)地梳理，針對(duì)符合條件的各類(lèi)耕地進(jìn)行對(duì)應(yīng)政策解讀，對(duì)于符合多項(xiàng)政策地塊應(yīng)累計(jì)計(jì)算補(bǔ)貼金額，例如“在撂荒地（耕地）上復(fù)種水稻并施用商品有機(jī)肥的”可以累計(jì)計(jì)算種糧補(bǔ)貼800元及商品有機(jī)肥補(bǔ)貼500元，同時(shí)對(duì)于不同政策補(bǔ)貼針對(duì)面積及承包權(quán)證明等相類(lèi)似的條款要求進(jìn)行梳理、簡(jiǎn)化、整合，以便“符合地塊申請(qǐng)直接累計(jì)補(bǔ)貼”，進(jìn)而提高政策落地效率，以政策引領(lǐng)，提升農(nóng)戶實(shí)施耕地保護(hù)行為的積極性。

3.2 考慮效益預(yù)期，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式

①田間示范試驗(yàn)加入預(yù)期效益分析。改變以往田間示范試驗(yàn)結(jié)果分析“重產(chǎn)量、品質(zhì)，輕投入、效益”的習(xí)慣，試驗(yàn)方案設(shè)計(jì)加入投入成本與預(yù)期效益分析，在宣傳示范過(guò)程中分別針對(duì)短期效益與長(zhǎng)期效益進(jìn)行分析解讀。短期效益包括農(nóng)資、人工、用水及時(shí)間成本等因素，長(zhǎng)期效益分析將生態(tài)效益納入，讓農(nóng)戶真正意識(shí)到長(zhǎng)期實(shí)施地力提升措施能改善土壤質(zhì)量，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，緩解病蟲(chóng)害及連作障礙，有利于化肥農(nóng)藥減量增效，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以進(jìn)一步降低成本，提升農(nóng)作物品質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。②引進(jìn)適宜的小型機(jī)械，探索引入農(nóng)機(jī)具租賃服務(wù)。廈門(mén)市耕地地塊多為小而零散，不連片，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化水平較低，全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊張，從事農(nóng)業(yè)人員占比（鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)人員數(shù)/鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)）逐年下降，2016年占比0.2121，2022年占比0.176。對(duì)此，應(yīng)立足種植大戶需求，重點(diǎn)篩選推廣適宜當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)業(yè)機(jī)械，以節(jié)約人工成本，提高農(nóng)戶機(jī)械化作業(yè)水平，大力降低農(nóng)戶實(shí)施耕地保護(hù)措施的勞動(dòng)成本。同時(shí)，政府在落實(shí)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼政策后，也可鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村的社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)具租賃服務(wù)，以解決部分農(nóng)戶因缺乏資金而無(wú)法購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的困難，并減輕農(nóng)戶機(jī)具維修保養(yǎng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)戶實(shí)施耕地保護(hù)的動(dòng)力。③選擇典型的障礙地塊，對(duì)癥下藥、集成示范耕地保護(hù)與地力提升技術(shù)模式。一是，水源較為豐富的區(qū)域，可加強(qiáng)推廣稻田水旱輪作。推廣“稻田輪作+秸稈還田+化肥減量”“有機(jī)肥+水肥一體化”[4]的種植模式，提高土壤中肥料利用率，降低化肥投入量，培肥地力，提升耕地質(zhì)量。而缺水區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣滴灌、缺水灌溉、滲灌等技術(shù)，并引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合節(jié)氣，推廣于雨季實(shí)施灌田、泡田措施。二是，在“一村一品”特色作物規(guī)?；N植或設(shè)施種植中發(fā)現(xiàn)土壤耕作障礙問(wèn)題的，可篩選引進(jìn)優(yōu)良新品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)指導(dǎo)合理施肥，進(jìn)行深松、深翻，利用秸稈還田、生物菌肥以提升地力。

3.3 借力鄉(xiāng)村振興，大力宣傳推廣綠色發(fā)展理念

當(dāng)前，廈門(mén)農(nóng)業(yè)已逐步形成較為成熟的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，應(yīng)重視農(nóng)耕文化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化為底蘊(yùn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科教文旅功能，大力宣傳推廣綠色發(fā)展理念，講好“農(nóng)田綠色課堂”，助推鄉(xiāng)村振興。耕地質(zhì)量提升帶來(lái)的是相應(yīng)的環(huán)境改善和生態(tài)向好，某研究表明，水旱輪作可緩和土壤內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)土壤肥力積累，使稻田相比旱作生態(tài)系統(tǒng)隨機(jī)性過(guò)程增加，有利于維持微生物物種多樣性及物種生態(tài)網(wǎng)絡(luò)交互度，助于維持稻田生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[5]。土壤生態(tài)的改善利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，環(huán)境改善和生態(tài)向好不僅是生態(tài)宜居的前提而且是產(chǎn)業(yè)興旺的必要條件，因此，應(yīng)借力鄉(xiāng)村振興，加大化肥減量增效及耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升行動(dòng)力度，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為引領(lǐng)，推進(jìn)各種技術(shù)措施相結(jié)合，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制。