孫頎

（東北師范大學(xué)財(cái)務(wù)處，吉林長(zhǎng)春 130024）

為了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化以及教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，就必須充分落實(shí)國(guó)家關(guān)于高?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)，積極探索適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的高校管理理念，快速推進(jìn)高校創(chuàng)新式發(fā)展，將直接決定著高校“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。在高校各項(xiàng)工作管理過(guò)程中，高校收入管理是高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障，是其他各項(xiàng)高校管理工作的前提，高校收入管理工作有效開(kāi)展能夠積極地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作乃至高校綜合管理水平的提高，是高校健康、快速發(fā)展的必要保障，也是建設(shè)“雙一流”高校成功與否的關(guān)鍵所在。對(duì)此，要結(jié)合當(dāng)前高校發(fā)展的新情況，積極探討高校收入的新方式和新途徑，不斷地拓寬高校收入的渠道，從而保障高校有充足的資金來(lái)支撐高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，此外，要不斷增加高校收入管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化以及可持續(xù)性發(fā)展，使得高校收入管理工作變得更為重要和健康，最終為實(shí)現(xiàn)“雙一流”高校以及教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

一、高校收入的類(lèi)別

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期，我國(guó)高校的收入來(lái)源也變得越來(lái)越多，其收入也越來(lái)越豐厚，將更好地保障著高校各項(xiàng)工作的順利有效的開(kāi)展。我國(guó)高校收入一般包括政府的財(cái)政撥款、事業(yè)單位收入、高校經(jīng)營(yíng)所得、高校技術(shù)投資所得、附屬單位上交所得、社會(huì)捐贈(zèng)所得以及各種創(chuàng)收所得等。政府的財(cái)政撥款是國(guó)家的一般教育性支出以及各種層面的政府財(cái)政補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)高校教育的財(cái)政保障。事業(yè)單位收入是指高校一般的教學(xué)收入所得以及高校的社會(huì)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)收入所得。高校經(jīng)營(yíng)所得指的是高校開(kāi)發(fā)的文化教育產(chǎn)品，比如紀(jì)念章、輔導(dǎo)教材等經(jīng)營(yíng)收入所得。高校技術(shù)投資所得指的是高校將研究成果積極地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)所獲得的收入，這部分也是當(dāng)前我國(guó)高校的薄弱環(huán)節(jié)，也是國(guó)家大力扶持和倡導(dǎo)的。附屬單位上交所得是指大學(xué)的附屬單位經(jīng)營(yíng)所得的合法分紅，這部分也是高校收入的重要來(lái)源，尤其對(duì)我國(guó)部分名牌高校來(lái)說(shuō)，該收入所占據(jù)的比重較高。社會(huì)捐贈(zèng)所得是社會(huì)各界對(duì)高校的各項(xiàng)捐款，該部分也是高校收入的重要組成部分。高校各種創(chuàng)收所得是指高校充分利用自身資源而取得的收入，比如各種利息所得、高校場(chǎng)所的租金、高校的公共資源開(kāi)放所得等。

二、高校收入管理現(xiàn)狀

（一）高校創(chuàng)收能力差，財(cái)政撥款為高校的主要收入

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，以及創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家的迫切性要求，社會(huì)各界都越來(lái)越注重高校教育的發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政撥款力度也越來(lái)越大，這也保障了我國(guó)高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展以及教育水平的不斷提高。目前我國(guó)各大高校的創(chuàng)收能力普遍不強(qiáng)，其高校支出主要還是依靠政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，尤其是對(duì)大多數(shù)的普通高校來(lái)說(shuō)，政府的財(cái)政撥款可能是其唯一的來(lái)源，根據(jù)有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)于有的高校來(lái)說(shuō)，政府的財(cái)政撥款最高時(shí)可能占據(jù)到高校總收入的近70%，而高校的創(chuàng)收收入占據(jù)的比例很低，這樣的收入結(jié)構(gòu)是不健康、不合理的，也是不夠持續(xù)發(fā)展的?？傊?，我國(guó)高校普遍存在創(chuàng)收能力低下，導(dǎo)致創(chuàng)收收益不高，高校的收入主要來(lái)源于政府的教育財(cái)政撥款，這就是目前我國(guó)高校收入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

（二）收入執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

當(dāng)前，仍然有許多高校其收入執(zhí)行與預(yù)算之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，可見(jiàn)，各大高校依然不夠重視預(yù)算申報(bào)，往往使得高校的各種預(yù)算與其收入不一致，還存在有預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目和次數(shù)混亂，此外，有些預(yù)算的申報(bào)部門(mén)與實(shí)際的執(zhí)行部門(mén)不一致，難免會(huì)造成具體的預(yù)算與實(shí)際的執(zhí)行情況不一致，甚者嚴(yán)重脫節(jié)，將會(huì)給高校收入管理工作帶來(lái)不必要的影響。另外，高校普遍對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督，從而不能夠保證高校收入管理工作的有章可循。比如，高校實(shí)際執(zhí)行的收入高于基本的預(yù)算，這將導(dǎo)致超出預(yù)算的收入不能及時(shí)返還給高校，還需要經(jīng)過(guò)一系列的審批才能返還給高校，這就會(huì)造成其資金減少，必然會(huì)影響到高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，進(jìn)而影響到高校的教學(xué)發(fā)展。

（三）收入制度執(zhí)行力度差

由于我國(guó)高校普遍存在的收入管理水平低下的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多高校的收入執(zhí)行力度不高，造成正常收入得不到保障，使得高校利益得到損害，進(jìn)而影響到高校的順利發(fā)展。大部分高校都根據(jù)自身的特點(diǎn)制定了完整的高校收入管理辦法，明確了各項(xiàng)收入的具體用途以及學(xué)校和附屬部門(mén)的收入分配方案，但是現(xiàn)實(shí)中由于許多高校的執(zhí)行力度不夠高，導(dǎo)致經(jīng)常為了利益，各級(jí)部門(mén)之間經(jīng)常相互爭(zhēng)奪，使得收入分配制度流于形式，造成資金分配的混亂，影響到高校的收入管理工作。比如各大高校附屬單位由于自身利益會(huì)經(jīng)常向高校申請(qǐng)降低上交比例，這必然會(huì)造成其收入的減少，從而侵占了高校的利益，這些都是高校收入制度執(zhí)行力差所導(dǎo)致的。

（四）各種票據(jù)管理不規(guī)范

高校工作的重點(diǎn)在于教學(xué)研究，在于教書(shū)育人，對(duì)于各類(lèi)財(cái)務(wù)管理自然就不會(huì)足夠重視，專(zhuān)業(yè)能力自然也不會(huì)很高。這就會(huì)造成高校的收入管理工作得不到充分地重視，其各種收入分配執(zhí)行力得不到有效地保障，各類(lèi)財(cái)務(wù)中的票據(jù)管理就更加松散，進(jìn)而使得收入管理工作變得比較混亂。此外由于高校的票據(jù)管理制度還不健全或者其執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，高校的票據(jù)問(wèn)題逐步變得更加嚴(yán)峻，間接對(duì)高校合理收入造成了更大的侵害。在實(shí)際的高校票據(jù)管理中，由于許多高校還是采用手工記錄賬目的方式，缺乏信息化記錄系統(tǒng)，最后使得票據(jù)的管理效率不高，使得高校的收入管理工作效率變得低下。在這種情況下經(jīng)常會(huì)發(fā)生亂開(kāi)多開(kāi)發(fā)票的事情，使得高校的收入得到進(jìn)一步的侵害。最后，票據(jù)的存放管理不夠獨(dú)立，使得票據(jù)管理工作時(shí)?；靵y，沒(méi)有發(fā)揮票據(jù)的復(fù)查監(jiān)督作用，使得高校收入管理工作得不到有力開(kāi)展。

三、“雙一流”建設(shè)背景下高校收入管理辦法探析

（一）積極拓寬高校收入渠道

要實(shí)現(xiàn)高校教育的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入教育強(qiáng)國(guó)行列，高校收入將是保證實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力支持，對(duì)此，要積極結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極拓寬高校的收入渠道，從而保障高校收入的可持續(xù)性，為建設(shè)“雙一流”高校的建設(shè)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)而做出有力的保障。

首先，要充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的實(shí)踐方案，要將高校優(yōu)勢(shì)的學(xué)術(shù)研究積極同優(yōu)勢(shì)企業(yè)的研發(fā)成果進(jìn)行結(jié)合，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從而最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也極大地增加了高校的收入，與此同時(shí)，也響應(yīng)了國(guó)家產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的倡導(dǎo)，提高了國(guó)家的科技水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，高校應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)施、圖書(shū)資源、各種設(shè)備儀器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等資源，在合理的范圍內(nèi)向社會(huì)有償開(kāi)放，從而在充分利用各種資源時(shí)，也能夠?yàn)閲?guó)家和高校帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收入。最后，各大高校應(yīng)該鼓勵(lì)校友會(huì)與基金會(huì)的合作，要充分利用校友會(huì)來(lái)聯(lián)系社會(huì)各界，增加社會(huì)與高校的密切溝通，使得高校的知名度也得到極大的提高，從而能夠獲得更多校友以及基金會(huì)的捐贈(zèng)，使得高校收入得到有效地增加。

（二）提高高校收入預(yù)算管理水平

保障高校收入管理工作的有效性就需要一個(gè)合理的收入預(yù)算制度的護(hù)航，這就需要從根本上加強(qiáng)收入預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范化以及精細(xì)化管理水平。首先要依據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)制定高校收入預(yù)算管理制度，使得收入預(yù)算與實(shí)際情況緊密地結(jié)合起來(lái)，從而能夠有效地避免制度的編制和實(shí)際情況不相符。其次，要依據(jù)過(guò)去幾年的收入情況來(lái)編制收入預(yù)算，從而有效地避免預(yù)算與實(shí)際差距較大的現(xiàn)象。最后，要針對(duì)收入分配支出情況進(jìn)行有效地監(jiān)督，要將高校的附屬單位或者部門(mén)的收入預(yù)算也歸入總的收入預(yù)算里面，要綜合地對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而保障總的收入預(yù)算不會(huì)因?yàn)楦綄賳挝活A(yù)算而變得不穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)高校收入管理制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行

制定一個(gè)有效的、符合實(shí)際情況的高效收入分配管理制度是保證高校收入分配工作有效進(jìn)行的前提和有力保障，除了有合理的制度進(jìn)行保駕護(hù)航之外，更需要有力且嚴(yán)格的執(zhí)行，從而保證收入分配制度落實(shí)的實(shí)處，也使得其高校收入分配工作得到有效進(jìn)行。另外，一個(gè)完善的高校收入分配制度以及強(qiáng)有力的執(zhí)行力能夠促使各個(gè)部門(mén)，包括附屬單位都會(huì)按照制度辦事，使得高校收入分配工作得到有效開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)高校收入財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

現(xiàn)代化管理技術(shù)的發(fā)展對(duì)高校收入財(cái)務(wù)管理提供了科學(xué)的管理方式，信息技術(shù)不僅能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的可靠性和精確性，同時(shí)也能夠解放財(cái)務(wù)管理的人力和物力等。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不僅是借助信息技術(shù)對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的管理，實(shí)際上其主要過(guò)程極為復(fù)雜且繁瑣，包含有對(duì)預(yù)算收入、票據(jù)管理以及非稅收入上繳等部分，此外，還包含有自動(dòng)收入憑證等，借助信息技術(shù)對(duì)這部分進(jìn)行管理，可以為高效收入財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的依據(jù)，同時(shí)也能借助此加強(qiáng)高校收入管理效率和水平。

（五）完善高校收入內(nèi)部控制制度

高校收入管理需要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)控制管理制度能夠?yàn)楦咝Ｊ杖牍芾淼於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，高校應(yīng)針對(duì)此制定相應(yīng)方案和管理方式，應(yīng)科學(xué)地管理并規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)高校每項(xiàng)收入都標(biāo)明其來(lái)源，從而保證高校的資金流動(dòng)和資金安全；其次，對(duì)不同崗位或不同部門(mén)的收費(fèi)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分離管理，各崗位的財(cái)務(wù)組織形式不同和來(lái)源不同，無(wú)論是相互制約或相輔相成的關(guān)系，均應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和管理；最后，高校各財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)貫徹制衡性原則，即對(duì)每一筆收款和支出均進(jìn)行明確地劃分，例如各項(xiàng)收入均應(yīng)及時(shí)交至財(cái)務(wù)管理部門(mén)。此外，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合同管理，對(duì)收入合同進(jìn)行及時(shí)備案，嚴(yán)格的合同管理能夠提高高校財(cái)務(wù)管理。

（六）提高高校收入納稅籌劃水平，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)管理方式的改變?yōu)楦咝＜{稅管理提供了全新的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，要求其不僅應(yīng)具備全面且豐富的稅收知識(shí)，也應(yīng)及時(shí)有效地解讀并掌握國(guó)家教育的稅收政策，稅收管理也應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的管控，針對(duì)高校不同的財(cái)務(wù)收入采用不同的稅收政策，例如一次性獎(jiǎng)學(xué)金的稅收制度；社會(huì)或國(guó)家提供的教育資金的稅收政策等。此外，高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高校也應(yīng)借助校外資源為財(cái)務(wù)管理人員定期做相應(yīng)的培訓(xùn)管理等，在提升其稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

（七）提升高校人員職業(yè)能力和工作素養(yǎng)

高校收入管理相對(duì)復(fù)雜，且組成環(huán)節(jié)較多，這就要求相關(guān)的工作人員必須具備良好的綜合素質(zhì)，一旦因?yàn)槟承┎豢煽卦虺霈F(xiàn)問(wèn)題，能在第一時(shí)間進(jìn)行科學(xué)處理，盡量避免出現(xiàn)更大的不良影響。在實(shí)際的收入管理過(guò)程中，高校應(yīng)針對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行合理化培訓(xùn)以及制定相關(guān)的制度，從多個(gè)方面來(lái)保證人員素質(zhì)和收入管理的科學(xué)性，使每個(gè)員工都具備優(yōu)質(zhì)的工作能力和工作素養(yǎng)，科學(xué)保證整個(gè)收入管理系統(tǒng)運(yùn)行的科學(xué)化和有效化。此外，高校還要時(shí)常對(duì)這些員工進(jìn)行換崗培訓(xùn)，使他們通過(guò)不斷學(xué)習(xí)與研究，有效具備良好的工作素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的個(gè)人管理綜合水平，讓他們利用更加優(yōu)質(zhì)的能力來(lái)為高校收入管理做出貢獻(xiàn)。高校在收入管理方面還要注重對(duì)于員工實(shí)際財(cái)務(wù)管理能力的考核，利用各種多元化的手段，來(lái)實(shí)際測(cè)評(píng)一線員工的實(shí)際操作能力，從而對(duì)他們優(yōu)勝劣汰以及查漏補(bǔ)缺，科學(xué)保證其工作效率的提升與增強(qiáng)。

總之，“雙一流”建設(shè)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理有更高的要求，這不僅對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員有較高的要求，同時(shí)也對(duì)高校的管理方式提出了全新的考驗(yàn)。高校應(yīng)借助現(xiàn)金的財(cái)務(wù)管理水平和技術(shù)，不斷地提高創(chuàng)收和造血能力，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，幫助“雙一流”學(xué)校更好地發(fā)展。