賀 莉

(上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,上海200240)

十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)在回顧黨的百年奮斗歷程時指出，一百年來，黨始終堅持共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，“黨的百年奮斗展示了馬克思主義的強(qiáng)大生命力”(1)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第63頁。。這一生命力既來源于馬克思主義的科學(xué)性和真理性，也來源于中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中對馬克思主義人民性和實踐性的充分貫徹，百年奮斗光輝歷程彰顯了馬克思主義的開放性和時代性。從黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，到建黨百年之際形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的百年奮斗歷程既是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義奔走相告的信仰使然，也是將馬克思主義貫徹到政黨建設(shè)的行動自覺。一百年來，藉由黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，中國共產(chǎn)黨一如既往地進(jìn)行著馬克思主義及其中國化成果的宣傳教育，也使這樣一個馬克思主義政黨的治理具備了法治元素，塑造并展現(xiàn)了一個馬克思主義現(xiàn)代政黨的新形象。在黨的百年奮斗歷程中的四個重要?dú)v史時期，中國共產(chǎn)黨通過艱辛探索，逐步形成并明晰了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的方針、原則、路徑和方略，積累了寶貴的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育經(jīng)驗，為依規(guī)治黨奠定了堅實的思想認(rèn)同基礎(chǔ)和法治文化基礎(chǔ)。

一、新民主主義革命時期：對內(nèi)教育黨員對外宣傳主張的基本方針

十九屆六中全會《決議》在總結(jié)歷史經(jīng)驗時指出，新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在馬克思主義基本原理的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行艱苦卓絕的武裝革命斗爭。這一時期黨面臨的主要任務(wù)是，反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨(dú)立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會條件(2)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第3—9頁。。圍繞新民主主義時期黨的中心任務(wù)，黨開展了對綱領(lǐng)、黨章的宣傳工作，在向社會大眾傳播馬克思主義的過程中，識別先進(jìn)分子并吸納為組織成員，發(fā)展并壯大了中國共產(chǎn)黨，為這一時期革命任務(wù)的完成奠定了政黨組織基礎(chǔ)和社會認(rèn)同基礎(chǔ)。這一時期，黨起草并頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，按照馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和本質(zhì)特征規(guī)范黨組織和黨員行為，使中國共產(chǎn)黨既具備了思想上的馬克思主義性，也吸納著現(xiàn)代政黨的法治元素。這一時期，除了黨章以外，黨還制定了若干規(guī)范具體工作的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨的組織、宣傳、巡視、請示報告等工作，如《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》《中央巡視條例》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等(3)中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日報》2021年8月4日。。圍繞新民主主義時期黨的中心任務(wù)，各級黨組織在開展武裝斗爭的同時，積極開展了以下兩方面的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作：

(一)對內(nèi)教育黨員：用黨內(nèi)法規(guī)改造思想規(guī)范行為

黨內(nèi)法規(guī)對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)提出要求、發(fā)出指示并進(jìn)行規(guī)范。綱領(lǐng)和章程集中體現(xiàn)了黨的活動依據(jù)，是黨內(nèi)根本大法。黨的二大首次提出必須開展黨內(nèi)教育并寫入黨章：“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入?！?4)④ 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第165、352—355頁。經(jīng)常性、有計劃地召開黨小組(支部)會議是主要的學(xué)習(xí)途徑，討論、演講和口頭交換意見是主要的學(xué)習(xí)方法；黨章是黨員學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容④。除此之外，黨制定的其他黨內(nèi)法規(guī)制度也需要向全黨進(jìn)行傳達(dá)并教育黨員，如《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會決議案》《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》《農(nóng)民兵士間的工作問題議決案》等。為了將這些黨內(nèi)法規(guī)在全黨進(jìn)行宣傳，土地革命時期，黨強(qiáng)化了宣傳部門的職能，宣傳部門不僅要做好本部門的工作，還要指導(dǎo)全黨的宣傳工作(5)何益忠：《土地革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述論》，《理論學(xué)刊》2016年第1期。。

全面抗戰(zhàn)時期，各種思潮相互碰撞，維護(hù)黨的純潔性和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的關(guān)鍵(6)何益忠：《全面抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示》，《理論學(xué)刊》2017年第3期。。不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制度在持續(xù)向全體黨員傳達(dá)的同時，也是黨開展各項工作和對黨員進(jìn)行思想教育的依據(jù)。1938年，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中明確指出，一些人破壞紀(jì)律，是因為他們不懂黨的紀(jì)律，改變這一狀況的辦法是對黨員進(jìn)行黨內(nèi)紀(jì)律教育，通過教育，普通黨員由不知而違紀(jì)變?yōu)橐蛑窦o(jì)，并能夠監(jiān)督“領(lǐng)袖人物”，使領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員一起遵守紀(jì)律(7)《中國共產(chǎn)黨黨性教育手冊》第5卷，北京：人民出版社，2016年版，第148頁。。黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)和日本侵略者統(tǒng)治區(qū)開展工作時，為了確保宣傳工作的安全性和革命活動的正常進(jìn)行，制定了秘密工作紀(jì)律，對文件的傳遞以及如何在信件中表達(dá)思想和發(fā)布指令等具體工作方法進(jìn)行了規(guī)范性指導(dǎo)，甚至指出，黨員宣傳時應(yīng)不帶材料、不做筆記，要采用社會化的方式進(jìn)行(8)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第17冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第609—611頁。。這些具體細(xì)致的規(guī)定也要借助黨內(nèi)法規(guī)宣傳機(jī)制一一傳達(dá)至每一個支部和每一位黨員。

在白色恐怖下，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育通常采取人傳人的方式，由黨內(nèi)的知識分子或有經(jīng)驗的同志對新進(jìn)同志進(jìn)行教育。黨員干部在把上級下達(dá)的黨內(nèi)法規(guī)及其精神傳達(dá)給新同志的同時，還要教會新同志起草黨的通告、決議案和復(fù)信等文本。但大后方黨組織的干部教育直到1940年都沒有得到普遍推行，除個別地區(qū)外，普遍缺少經(jīng)常的、系統(tǒng)的宣傳和教育，以致于在割據(jù)區(qū)域，很多同志認(rèn)為可以公開活動，將黨的機(jī)關(guān)公開，將象征個人身份標(biāo)志的“官職”章幟等懸掛于胸前，當(dāng)反動分子開始活躍時，黨員遭到捕殺、機(jī)構(gòu)遭至破壞，黨組織無法立足(9)《任弼時選集》，北京：人民出版社，1987年版，第46—53頁。。在革命戰(zhàn)爭時期，是否能將黨內(nèi)法規(guī)傳達(dá)至基層黨組織和黨員，是否依照黨章黨規(guī)活動，不僅影響著黨員個人的革命生涯，更決定著黨的生死存亡。

延安時期，黨員數(shù)量激增，黨制定了一系列的制度來規(guī)范黨組織的管理和黨員行為，提高黨組織的活動水平，這也對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育提出了更高的要求。1940年10月17日頒布的《中共中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》指出，黨的政治教育應(yīng)該教會黨員怎樣做共產(chǎn)黨員，對支部干部的政治教育應(yīng)當(dāng)包含黨章的教育(10)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第17冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第597頁。。1947年，隨著革命形勢的發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)中央與地方之間的聯(lián)系，以保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作也作出相應(yīng)調(diào)整。為了應(yīng)對在宣傳部門中存在的無政府和無紀(jì)律狀態(tài)，1948年，中共中央制定并頒布了《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的決定》，要求嚴(yán)格規(guī)范并統(tǒng)一各級黨組織的宣傳工作，各級黨委對所轄黨校和高級干部學(xué)校的政治性教材進(jìn)行審查(11)中共中央宣傳部新聞局：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文獻(xiàn)選編(1938—1989)》，北京：人民出版社，1990年版，第4—6頁。。在建立請示報告制度的過程中，針對部分黨組織和黨員干部對請示報告制度認(rèn)識模糊、執(zhí)行不力的情況，黨中央對請示報告的內(nèi)容、方法、程序等基本問題和細(xì)節(jié)等作出了規(guī)范，并要求將這些規(guī)范細(xì)則傳達(dá)至黨組織和黨員，規(guī)范工作的同時也教育黨員。延安時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗之一就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育(12)崔言鵬：《延安時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其歷史經(jīng)驗研究》，《理論學(xué)刊》2019年第6期。。

(二)對外宣傳主張：以馬克思主義理論影響民眾爭取革命同行者

黨的理論、主張、主義和黨的政策、工作原則集中體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)和章程中。馬克思和恩格斯認(rèn)為，綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界就是根據(jù)它來判斷這個政黨。中國共產(chǎn)黨人在建黨之初，就明確了要“宣傳共產(chǎn)主義”(13)⑥⑦⑧⑨⑩ 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第3、23、674、354、51—58、47—48。，指出“公開宣傳我們的理論，是取得成就的絕對必要條件”⑥。為了把黨的主義宣傳出去，《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》在組織人事上進(jìn)行了設(shè)置，要求超過十人的地方委員會專設(shè)宣傳委員一職，專門負(fù)責(zé)黨的宣傳工作，“整個的支部埋伏在群眾里面去宣傳群眾(支部應(yīng)為黨在群眾中的宣傳鼓動機(jī)關(guān))組織群眾，有組織的領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭”⑦；“共產(chǎn)黨員人人都應(yīng)是一個宣傳者”⑧，都有責(zé)任和義務(wù)去宣傳群眾和組織群眾。

在不同時期，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育采取了不同的策略。建黨初期，針對國民黨對三民主義、改良主義的宣傳，黨要求對黨章的宣傳需在理論上分析解答為什么國民黨的“主義”“政策”是不對的，而共產(chǎn)黨的“主義”“政策”是符合歷史潮流的、是進(jìn)步的⑨，而要達(dá)到這種目的，作為宣傳員的全體黨員就必須有正確的政治認(rèn)識，對黨的理論和政策有充分的了解。《中國共產(chǎn)黨中央局通告》要求中央局宣傳部必須出版關(guān)于純粹的共產(chǎn)主義的圖書20種以上，寄給各區(qū)青年團(tuán)及女界聯(lián)合會，幫助各區(qū)依新章從速開展青年及婦女運(yùn)動⑩。黨的七大閉幕后，為了對外宣傳黨的概況及方針政策，中央特將七大《黨章》以及相關(guān)政策報告、領(lǐng)袖事略等匯編成冊，由新華社對外進(jìn)行宣傳(14)中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部：《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1937—1949)》，北京：學(xué)習(xí)出版社，1996年版，第613頁。。

新民主主義革命時期，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育采取了一些戰(zhàn)時方法。在那個時期，“宣傳馬列主義是被禁止的，而且禁止得相當(dāng)厲害，只要哪個人在街上講一句‘擁護(hù)馬列主義’，喊一聲‘打倒帝國主義’，就會被抓到監(jiān)牢里，甚至有殺頭的危險?！S多共產(chǎn)主義者還是用了很巧妙的方法去宣傳馬列主義”(15)《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年版，第80頁。。不能面向社會大眾公開宣傳，就個別宣傳；對陌生人宣傳有風(fēng)險，就采取熟人策略，向朋友、親戚、同學(xué)和同事宣傳，向靠得住的人一個一個地去講。物資匱乏，缺少紙、書籍等宣傳材料，就采用口口相傳的辦法，“由上級負(fù)責(zé)干部一次一次的教育區(qū)委書記，然后經(jīng)過他去傳授給其他委員”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選(1921—1949)》第17冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第609頁。。

新民主主義革命時期，大多數(shù)時間，黨的活動基本處于白色恐怖之下，秘密狀態(tài)、武裝斗爭以及缺乏經(jīng)驗等因素疊加，使得這一時期的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育呈現(xiàn)出一些獨(dú)具的特征。新民主主義時期的艱辛探索，形成了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的基本方針：對內(nèi)引導(dǎo)和教育黨員干部的思想，傳達(dá)黨中央的工作任務(wù)和指示，規(guī)范黨組織活動和黨員行為；對外宣傳黨的主張，表明立場，爭取輿論和革命同行者。在這一基本方針的指導(dǎo)下，各級黨組織和黨員干部積極開展黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育活動，從而對于建設(shè)一個具有明確政治綱領(lǐng)、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的馬克思主義政黨發(fā)揮了重要作用，為黨引領(lǐng)中國人民進(jìn)行武裝斗爭奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：思想教育與紀(jì)律執(zhí)行相結(jié)合的基本原則

1949年中華人民共和國成立，黨成為全國范圍的執(zhí)政黨。在這一時期，黨面臨的主要任務(wù)是，實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)(17)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第9頁。。這一主要任務(wù)也寫入了黨的八大黨章。同時，黨起草和頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，主要有《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》等(18)中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日報》2021年8月4日。，為這一時期黨和國家中心任務(wù)的完成奠定了政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，并形成了建設(shè)時期政黨治理的基礎(chǔ)性制度規(guī)范。與武裝斗爭階段不同，這一時期的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育成為一種合法的國家行為和政黨行為，黨有了專門機(jī)構(gòu)和人員去做黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育工作。

(一)思想教育：為黨員提供系統(tǒng)充分的黨綱和黨章教育

1951年，中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議通過的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》認(rèn)為，在過去的幾十年，黨長期處于被敵分割和緊張的戰(zhàn)爭環(huán)境中，對黨員缺少充分的、系統(tǒng)的關(guān)于黨綱和黨章的教育。同時指出黨員思想存在的問題：一方面，在全國勝利后，原有老黨員中的一小部分，在思想上發(fā)生了“墮落性質(zhì)”的變化；另一方面，在發(fā)展黨員的工作上存在漏洞，在接收黨員時降低標(biāo)準(zhǔn)，以致有許多覺悟不高，甚至思想落后的人，也被接收為黨員。針對以上不足和問題，要在黨內(nèi)以整風(fēng)學(xué)習(xí)、工作總結(jié)等各種方式認(rèn)真進(jìn)行黨綱黨章的教育(19)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年版，第147—172頁。。

為了全面推進(jìn)“黨的整理”工作，黨成立了紀(jì)律檢查委員會并明確了其任務(wù)職權(quán)。紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)之一是“在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員、干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，實行黨的決議與政府法令，以實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中”(20)中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第1冊，北京：人民出版社，2013年版，第72—73頁。。1953年，朱德在黨的第二次紀(jì)律檢查工作會議上作了《過渡時期黨的紀(jì)律檢查工作的任務(wù)》的報告(21)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第548—554頁。，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)之一是保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)揚(yáng)民主的原則下開展批評和自我批評；在發(fā)揚(yáng)正氣、打擊邪氣的原則下加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，通過黨的紀(jì)律教育，保證黨的政策、決議能夠得到全黨的貫徹執(zhí)行(22)中共中央文獻(xiàn)研究室：《朱德年譜(1886—1976)》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第1453頁。。

在對紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范的同時，黨對宣傳部門的工作也提出了要求。為了加強(qiáng)對宣傳工作的指導(dǎo)與規(guī)范，黨出版發(fā)行了《宣傳員手冊》，并在黨報黨刊上刊登指導(dǎo)文章、提供宣傳材料。1951年4月30日，中共中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了《中共河南許昌地委的宣傳工作》和《學(xué)習(xí)許昌地區(qū)經(jīng)驗，做好黨的宣傳工作》，并發(fā)出“向許昌地委看齊”(23)⑤⑥ 中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第5冊，北京：人民出版社，2013年版，第419、420—442、419—442頁。的號召。1951年，許昌已普遍建立了宣傳員制度，一些地區(qū)建立了宣傳傳授站，定期召開宣傳員代表會，聘請教員講解《宣傳員手冊》，學(xué)習(xí)報紙及《宣傳員手冊》，同時討論宣傳內(nèi)容、檢查前一段的工作，收集群眾對宣傳員宣傳活動的反映，布置下一階段的工作。許昌地委的宣傳工作不僅僅限于召開會議、舉辦培訓(xùn)班，而是依據(jù)生產(chǎn)活動的需求，或在農(nóng)民吃飯的地方邊吃邊談，或在農(nóng)民勞作的田間地頭邊勞動邊談話；或挨戶拜訪個別談話，或家庭聚會集體宣傳⑤。許昌地委副書記兼宣傳部部長講過這樣一句話：“宣傳工作是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)動員群眾的首要方法，不做宣傳工作，就會一事無成?！敝醒胝J(rèn)為“這就是許昌黨的組織成功地開展宣傳工作、成功地開展各種工作的關(guān)鍵之一”⑥。

(二)紀(jì)律執(zhí)行：黨內(nèi)教育同紀(jì)律執(zhí)行相結(jié)合

1951年，中共中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了朱德、安子文在全國紀(jì)律檢查工作干部會議上所作的報告(24)⑧ 中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第6冊，北京：人民出版社，2013年版，第463—468、470頁。。在報告中，朱德提出了思想教育和紀(jì)律執(zhí)行相結(jié)合的黨員教育原則。他認(rèn)為，對于那些曾經(jīng)接受過黨的紀(jì)律教育但仍然違反紀(jì)律且拒不改正的黨員，必須給以應(yīng)有的紀(jì)律處分，警告甚至撤銷黨籍，并認(rèn)為這是黨組織對黨員最負(fù)責(zé)、最有效的教育；把處分和教育機(jī)械分開的做法是錯誤的，如果對違紀(jì)行為處理不及時、不迅速，也會影響黨內(nèi)教育的成效。

這一時期，黨確立了思想教育和紀(jì)律執(zhí)行相結(jié)合的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育方針：教育為主，處分為輔?！敖逃秊橹鳌敝傅氖牵谟龅近h員犯錯誤時，要具體問題具體分析，對于那些還沒有構(gòu)成處分的行為，要進(jìn)行充分的黨內(nèi)批評與自我批評，通過批評、討論與辯論達(dá)到教育該黨員和全黨的目的，不能用簡單的組織處分代替黨內(nèi)教育?！疤幏譃檩o”指的是，在日常教育為主的前提下，輔以黨紀(jì)處分，以實現(xiàn)教育黨員和全黨的目的。如果黨員犯了錯誤，黨組織必須在具體研究和分析的基礎(chǔ)上，弄清楚錯誤的性質(zhì)，需要進(jìn)行處分的才應(yīng)給以處分，不能用教育代替處分。黨員干部所犯錯誤的性質(zhì)，分為應(yīng)該給以處分的一類和不應(yīng)該給以處分的一類。在工作中，應(yīng)當(dāng)正確分析類別并給以持續(xù)的教育和適當(dāng)?shù)奶幏症?。這是各級黨委特別是紀(jì)律檢查委員會的責(zé)任。

奪取政權(quán)需要黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，建設(shè)政權(quán)更需要黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。伴隨著國家建設(shè)的全面鋪開，黨組織規(guī)模不斷擴(kuò)大、黨員人數(shù)日漸增多，國家建設(shè)和政黨建設(shè)的雙重任務(wù)對黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育提出了新的要求。一方面，在繼續(xù)堅持“對內(nèi)教育黨員對外宣傳主張”基本方針的指導(dǎo)下，加大對黨的指導(dǎo)思想、黨的綱領(lǐng)和政策的宣傳力度，為黨員提供系統(tǒng)、全面的黨綱黨章教育，建立了新中國的宣傳教育體制和機(jī)制；另一方面，進(jìn)行新形勢下的依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨探索，形成了“思想教育和紀(jì)律執(zhí)行相結(jié)合”的黨員教育基本原則，為社會主義革命和建設(shè)時期的黨員隊伍建設(shè)提供了指導(dǎo)。

三、改革開放時期：行為改變和認(rèn)知理解相結(jié)合的基本路徑

1978年，改革開放號角吹響，這一時期黨的重大成就是為民族復(fù)興提供了體制保障和物質(zhì)條件。特別是黨的十三屆四中全會以后，黨加深了對“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的認(rèn)識，形成了“三個代表”重要思想(25)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第14—16頁。。隨著社會主義民主法治理念的樹立以及實踐的推進(jìn)，黨不斷認(rèn)識到，無論治國理政還是管黨治黨，制度建設(shè)都更具有穩(wěn)定性和長期性。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。除了黨章之外，黨制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)制度，對黨內(nèi)政治生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、基層黨組織選舉、黨的巡視工作、黨校工作進(jìn)行了制度性規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》第一次明確了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的七種形式(黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則)。這一時期的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育主要圍繞以下兩個方面展開：一是全黨開展《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)的學(xué)習(xí)和教育，二是號召全黨將黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)與黨的基本理論的學(xué)習(xí)結(jié)合起來。

(一)行為改變：開展《準(zhǔn)則》的宣傳教育

“文化大革命”期間，“派性、無政府主義、極端個人主義、官僚主義、特殊化、謀取私利以及不執(zhí)行黨的路線方針政策的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象在部分黨員中存在”，“個別老黨員革命意志衰退，新黨員缺乏黨性鍛煉和紀(jì)律修養(yǎng)”(26)鄔思源：《論20世紀(jì)80年代初〈關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉的貫徹落實》，《當(dāng)代中國史研究》2018年第5期。。為了糾正這些行為，整頓黨的作風(fēng)，黨的十一屆五中全會要求，在貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》的過程中，全黨要以對黨章修改草案的討論為基礎(chǔ)，開展一次關(guān)于黨的政治路線、思想路線和民主集中制的學(xué)習(xí)和教育，以此加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性。各地區(qū)、各部門開展了黨員干部輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是黨章修改草案、《準(zhǔn)則》以及黨的十一屆五中全會公報。中共河北省委將“黨的基本知識(黨綱黨章)”作為黨員教育的主要內(nèi)容之一，同時還要求開展共產(chǎn)主義偉大理想教育和黨規(guī)黨法教育(27)《認(rèn)真學(xué)習(xí)〈準(zhǔn)則〉 加強(qiáng)黨員教育 河北省委決定對黨員進(jìn)行普遍輪訓(xùn)》，《人民日報》1980年3月16日。。通過座談會的召開、各類文件的發(fā)布傳達(dá)、各種學(xué)習(xí)競賽活動的舉辦，全黨掀起了前所未有的、廣泛系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育熱潮。

中央紀(jì)委在嚴(yán)肅查處違反《準(zhǔn)則》不正之風(fēng)的同時，還進(jìn)行正面典型和模范事跡的宣傳，如在《黨風(fēng)與黨紀(jì)》開設(shè)了“風(fēng)范譜”專欄，詳細(xì)介紹正面典型和模范事例(28)《中紀(jì)委刊物〈黨風(fēng)與黨紀(jì)〉開辟〈風(fēng)范譜〉專欄》，《人民日報》1981年8月24日。。同時還對新聞廣播的宣傳方針進(jìn)行了規(guī)范，頒布了《關(guān)于當(dāng)前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》，指出新聞媒體要加大力度宣傳《準(zhǔn)則》，既要對正面典型進(jìn)行報道，還要對不正之風(fēng)進(jìn)行批評斗爭(29)中共中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作現(xiàn)行條規(guī)匯編(1978—1989)》，北京：法律出版社，1990年版，第190頁。。通過一系列的宣傳教育活動，全黨展現(xiàn)出馬克思主義政黨的政治品格，全體黨員展現(xiàn)出共產(chǎn)黨員應(yīng)有的精神風(fēng)貌，黨組織和黨員的言行得到了很大的規(guī)范；在社會層面，人民群眾對黨的認(rèn)同度也得到了提高(30)《中央紀(jì)律檢查委員會向十二大提出工作報告》，《人民日報》1982年9月12日。。開展有針對性的、系統(tǒng)性的主題宣傳教育，成為有效貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)的重要經(jīng)驗。

(二)認(rèn)知理解：學(xué)黨章黨規(guī)和學(xué)黨的理論結(jié)合起來

這一時期，黨提出了學(xué)黨章黨規(guī)和學(xué)黨的理論結(jié)合起來的方針。1988年，《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》提出，全黨要開展民主評議黨員的活動，要對黨員執(zhí)行黨的決議的狀況、嚴(yán)守黨紀(jì)政紀(jì)國法的狀況作出評議(31)中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時期黨的建設(shè)文獻(xiàn)選編》，北京：人民出版社，1991年版，389—392頁。。對民主評議結(jié)果好的黨員，由黨組織口頭或書面表揚(yáng)；對模范作用突出的黨員，經(jīng)黨支部大會討論通過后報上級黨委批準(zhǔn)，授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號。通過這次評議活動，全體黨員對黨章、《準(zhǔn)則》和黨的重要理論有了全新的認(rèn)識，并且將學(xué)黨章黨規(guī)和具體的行為結(jié)合起來，體現(xiàn)了從理論到實踐的統(tǒng)一、從思想到行動的一致。

20世紀(jì)90年代后，隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，各種思想、價值觀蜂擁而至，對黨員思想和行為產(chǎn)生了一些不良影響。為應(yīng)對這種狀況，黨的十四屆四中全會公報指出，要有計劃、有步驟地在全體黨員中開展中國特色社會主義理論和黨章的學(xué)習(xí)教育活動(32)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，北京：人民出版社，1994年版，第27—31頁。。學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容是黨的綱領(lǐng)、黨的宗旨、新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則以及黨的紀(jì)律；學(xué)習(xí)教育的目的是使廣大黨員時刻牢記自己的政治身份，以一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。

21世紀(jì)的第一個十年中，黨中央開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。2005年，黨中央號召全黨同志學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，重點(diǎn)是黨章；要用黨章、黨的制度來規(guī)范自己的行為。在這一主題教育活動中，黨員通過對黨章的學(xué)習(xí)堅定了信仰，通過對黨的宗旨、黨的優(yōu)良作風(fēng)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步端正了自己的言行(33)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第291—292頁。。在這些主題學(xué)習(xí)教育活動中，各級黨委(黨組)以中心組學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，黨內(nèi)主要同志定期為所在支部黨員講黨課。在民主生活會上，全體黨員對標(biāo)黨章進(jìn)行黨性分析。這一時期，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育形成了正面典型宣傳教育制度和負(fù)面典型警示教育制度，同時還通過黨政聯(lián)席會議、新聞發(fā)布會等多種形式，探索了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的新途徑。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育繼續(xù)堅持“對內(nèi)教育黨員對外宣傳主張”的基本方針和“思想教育與紀(jì)律執(zhí)行相結(jié)合”的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育原則，進(jìn)一步認(rèn)識到了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的“行為改變—認(rèn)知理解”的雙重路徑，探索了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的科學(xué)方法。黨內(nèi)法規(guī)要落地生根，既需要理論上的清醒也需要行動上的徹底，黨中央要求黨員把學(xué)黨章黨規(guī)和學(xué)習(xí)建設(shè)中國特色社會主義理論結(jié)合起來，提高理論認(rèn)知和理論素養(yǎng)，形成了知行互動的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育路徑，不斷提高著黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的制度化、科學(xué)化水平。

四、新時代：頂層設(shè)計與統(tǒng)籌推進(jìn)的基本方略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就長期執(zhí)政下的政黨建設(shè)進(jìn)行了深邃思考、作出了科學(xué)判斷(34)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第25頁。。在建黨100周年之際，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”(35)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的治理全面進(jìn)入了有規(guī)可依的階段。在依規(guī)治黨全面推進(jìn)的同時，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的重視也達(dá)到了前所未有的高度，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

(一)頂層設(shè)計：黨內(nèi)法規(guī)納入國家普法規(guī)劃和全黨主題教育活動

新時代，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育被納入全國普法規(guī)劃和全黨主題學(xué)習(xí)教育活動，并且有更多的黨內(nèi)法規(guī)對宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。2016年4月，黨內(nèi)法規(guī)被納入“七五”普法規(guī)劃。借助普法宣傳體制機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)宣傳進(jìn)入體系化制度化階段。黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育依托已有的普法宣傳體制機(jī)制實現(xiàn)了對社會大眾的有效傳播，有助于社會大眾了解中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的做法和成效，增強(qiáng)了政黨認(rèn)同和信任。依托普法宣傳體制機(jī)制，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)得到了很好的宣傳。2021年，“八五”普法規(guī)劃更是進(jìn)一步明確指出，要以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，同時還規(guī)定合格黨員的基本要求就是學(xué)習(xí)和掌握黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)列入“三會一課”；在考核黨員干部時，注重了解黨員干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的情況。通過一系列的普法宣傳活動，黨內(nèi)法規(guī)得以進(jìn)一步深入人心，也開始了體系化制度化的進(jìn)程。

除了將黨內(nèi)法規(guī)納入普法宣傳以外，黨中央還將黨內(nèi)法規(guī)納入全黨主題教育活動中。2013—2014年，全黨開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”，把貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神作為切入點(diǎn)，督促各級干部自覺履行職責(zé)，嚴(yán)格遵規(guī)辦事。2015年，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實”主題教育，著力解決“關(guān)鍵少數(shù)”無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題。2016—2017年，全黨開展了“兩學(xué)一做”教育活動，全體黨員學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，通過學(xué)習(xí)做合格黨員。2019年6月，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，全體黨員對照黨章黨規(guī)找差距擺問題。在黨的各項主題學(xué)習(xí)教育活動中，各級黨校(行政學(xué)院)和干部學(xué)院把黨內(nèi)法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。在新時代，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育還借助新媒體增強(qiáng)了傳播效果，微信、微博以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國等網(wǎng)絡(luò)平臺漸漸成為黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的新陣地，“八項規(guī)定”“拍蠅打虎”等熱詞在新媒體的助推下已是家喻戶曉。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)：黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育制度化常態(tài)化

2014年，習(xí)近平總書記提出，教育和制度要一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力，共同實現(xiàn)從嚴(yán)治黨目標(biāo)(36)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第16頁。，為新時代黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育提供了指引。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，一些黨內(nèi)法規(guī)對自身的宣傳教育也作出了規(guī)范，從而推動了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的制度化常態(tài)化。

2012年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》頒布。該文件指出，要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)的力度，確保黨內(nèi)法規(guī)實施有效。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確指出要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳、教育和培訓(xùn)力度。首先，要加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度；其次，各級黨委(黨組)中心組要將黨內(nèi)法規(guī)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容；最后，要將黨內(nèi)法規(guī)納入黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院的必修課，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。2018年2月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級各類黨組織要切實扛起黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的責(zé)任，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度。2019年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中將黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和踐行社會主義核心價值觀結(jié)合起來，以實現(xiàn)道德情操培養(yǎng)和良好作風(fēng)養(yǎng)成的綜合目標(biāo)。

新時代的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育在堅持“對外宣傳主張對內(nèi)教育黨員”基本方針、“思想教育與紀(jì)律執(zhí)行相結(jié)合”基本原則和“行為改變—認(rèn)知理解”基本路徑的同時，形成了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的基本方略：從頂層設(shè)計上將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育納入國家普法規(guī)劃和黨內(nèi)主題學(xué)習(xí)教育活動，并不斷推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化；在制度治黨、思想治黨同向發(fā)力的指導(dǎo)思想下，將黨內(nèi)法規(guī)宣傳與教育統(tǒng)籌推進(jìn)。

五、結(jié)語

縱觀中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育體系從無到有，從碎片化到系統(tǒng)化，為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)提供了堅實的思想保障和制度保障，并將法治精神和法治理念融入中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政黨治理的全過程中。在不同歷史時期，由于環(huán)境形勢不同，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，這些階段性的實踐探索為黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。通過對中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實踐的梳理，可以得出四個方面的基本結(jié)論和經(jīng)驗。

第一，黨章是黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育永恒的主題。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章的宣傳教育貫穿了黨的百年歷程。從建黨之初對黨的一大綱領(lǐng)的宣傳教育，到建黨百年之際對“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度”的宣傳教育，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的內(nèi)容既包括黨內(nèi)法規(guī)本體(七種形態(tài))，還包括實施特性(黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)講話及精神、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史、規(guī)劃以及黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、效果等)，雖然內(nèi)容越來越多、任務(wù)越來越重，但在任何一個歷史時期，黨章的宣傳教育都是黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的重中之重。

第二，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的根本屬性是政治屬性。黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育服從服務(wù)于不同階段黨和國家建設(shè)的中心任務(wù)和主要目標(biāo)。2019年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)的概念進(jìn)行了重新界定，這一概念界定強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性——黨內(nèi)法規(guī)要體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志。宣傳教育的價值在于將體現(xiàn)“黨的統(tǒng)一意志”的黨內(nèi)法規(guī)傳達(dá)至黨組織和黨員，從最基本的“知道”實現(xiàn)最高程度的“信仰”，從而使得黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨的建設(shè)更加規(guī)范有序。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)法規(guī)的“知道”和“遵從”不僅僅是基于認(rèn)知規(guī)律，更是基于對馬克思主義的信仰和對社會主義的信念，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)的過程也是黨員政治信仰、政治立場不斷塑造的過程。

第三，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育通過塑造政黨文化引領(lǐng)社會。一百年來，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育始終注重三個結(jié)合：學(xué)黨規(guī)與學(xué)理論相結(jié)合，即將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)始終同學(xué)習(xí)馬克思主義中國化最新理論成果結(jié)合起來，因為只有在理解黨的指導(dǎo)思想和黨的理論的前提下，才能更好地踐行黨內(nèi)法規(guī)。而全體黨員共同意識和點(diǎn)滴行為的匯聚，最終形成和表達(dá)了政黨文化，這種文化又通過黨員與社會的互動，影響著社會共同意識和共同行動。黨內(nèi)處分和黨外公布相結(jié)合，即對外公布對黨員違紀(jì)案件的處分。這不僅可以樹立黨的威望并教育群眾，還可以總結(jié)經(jīng)驗教育全黨。宣傳和執(zhí)行相結(jié)合，即宣傳是執(zhí)行的起點(diǎn)，執(zhí)行影響宣傳的效果。黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育在對外宣傳大眾、對內(nèi)教育黨員的過程中，以黨的初心使命、黨員作風(fēng)等元素標(biāo)識著馬克思主義政黨的文化和形象，并以這種先進(jìn)的政黨文化引領(lǐng)社會。

第四，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的效果在于知行合一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要養(yǎng)成紀(jì)律自覺，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用(37)《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日報》2016年1月13日。。黨員干部在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的過程中，除了外在的制度規(guī)范以外，還要養(yǎng)成內(nèi)在的自覺修養(yǎng)，讓外在的制度約束變?yōu)閮?nèi)在的自律約束，實現(xiàn)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。